畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

《畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自2019年7月1日起施行

《畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2018年12月21日畢節(jié)市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2019年3月29日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為了實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及對建設(shè)活動實施的監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

第三條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，符合畢節(jié)試驗區(qū)長遠發(fā)展的需要。

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)地域文化、特色文化、民族文化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

第五條市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃管理工作。縣級人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)規(guī)劃管理工作；市轄區(qū)人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍以外的規(guī)劃管理事項。

前款所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地城市主導(dǎo)功能的集中承載地區(qū)。

第六條市、縣（區(qū)）成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，市、縣（區(qū)）成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會由人大代表、政協(xié)委員、專家、轄區(qū)公眾代表及本級人民政府有關(guān)職能部門人員組成，人大代表、政協(xié)委員、專家和公眾代表委員總和人數(shù)比例不得低于委員總數(shù)的二分之一。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會有關(guān)人員、人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、專家及轄區(qū)公眾代表組成，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會組成人員不得由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會組成人員擔(dān)任。

第七條市、縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審查評估本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作中涉及的重大事項。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議定的事項。

市、縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議定事項的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會的執(zhí)行情況和相關(guān)單位執(zhí)行與規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的情況進行督察。

第八條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開采的，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，依法對開采區(qū)以及塌陷區(qū)進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第十條鼓勵研究、推廣和應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃先進技術(shù)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村寨不再另行劃定規(guī)劃區(qū)。城市建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位規(guī)劃的要求編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃。

市級城市總體規(guī)劃建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃，由市轄區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門審核，報市人民政府備案。

第十三條城市規(guī)劃確定的重要片區(qū)、重要節(jié)點、主要景觀軸線、主要交通干道以及特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)開展城市設(shè)計，城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市空間的總體形態(tài)、風(fēng)貌特色、開發(fā)強度、公共空間、視線通廊、建筑高度、體量、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃控制要求。城市設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系，作為編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

第十四條村寨規(guī)劃包括村域規(guī)劃和居民點建設(shè)規(guī)劃。行政村應(yīng)當(dāng)編制村域規(guī)劃，行政村范圍內(nèi)30戶以上的村寨應(yīng)當(dāng)根據(jù)村域規(guī)劃編制居民點建設(shè)規(guī)劃，30戶以下的村寨可以結(jié)合實際提出管控要求。

村寨規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在村寨規(guī)劃到期前完成修編。

第十五條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將村寨規(guī)劃草案予以公示，公示時間不得少于30日，村寨規(guī)劃草案經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定農(nóng)村住房建筑設(shè)計導(dǎo)則，編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖冊，報市人民政府審批。

第三章 城市規(guī)劃的實施

第十七條城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強度，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

城市新城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照中開發(fā)強度控制，優(yōu)先建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

城市老城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照低開發(fā)強度控制，保護歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌，嚴(yán)格控制新建商業(yè)項目，降低建筑密度，改善人居環(huán)境。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定和公布城市綠線，保護綠地。

縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展生態(tài)修復(fù)和城市修補，山體、綠地周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照低開發(fā)強度控制，嚴(yán)格控制城市天際線，將山體輪廓融入城市天際線。

縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門在實施建設(shè)項目工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)會同管理綠化工作的部門同步審查綠化景觀設(shè)計。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化景觀設(shè)計方案實施綠化景觀建設(shè)，并同步交付使用。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定和公布城市藍線，保護城市水體。

縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強河道及河道沿線管理，科學(xué)劃定河道兩側(cè)禁建區(qū)域，嚴(yán)格控制河道沿線建筑的密度、高度、退距等規(guī)劃條件。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定和公布城市紫線，保護歷史文化和民族文化。

歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位規(guī)劃劃定的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)的，規(guī)劃許可機關(guān)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求管理文物工作的部門的意見。

第二十一條縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)對所審批的建設(shè)工程加強管理，根據(jù)實施進度進行分階段檢查。在房屋建設(shè)工程開挖基槽、基礎(chǔ)完工、地面首層完工、頂層封頂時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門申請放驗線核查。

第二十二條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。需要分期建設(shè)的，經(jīng)縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門同意后，可以分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、幼兒園、學(xué)校、停車場、新能源車輛充電設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通站、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)辦公服務(wù)用房等配套設(shè)施，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時竣工驗收、同時交付使用，不得改作他用。

第二十三條地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，并與地面設(shè)施建設(shè)合理銜接，提高空間資源的綜合利用效益。

開發(fā)利用城市公共綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)范，不得改變公共綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自新建地下空間，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的地下空間用途、范圍、高度、層數(shù)和建筑面積等內(nèi)容。

第二十四條各類管線應(yīng)當(dāng)與所依附的道路、橋梁、隧道、軌道等市政工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。不能同步實施的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留相應(yīng)的空間。

新建、改建、擴建城市道路和新區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照地下綜合管廊專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)地下綜合管廊。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)進入地下綜合管廊。

第二十五條鼓勵商業(yè)樓和住宅樓分開建設(shè)，居住小區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)集中獨立布置。

建筑物商業(yè)用房與住宅用房面積比的確定和調(diào)整，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性需求提出意見，報本級人民政府審批。

建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得擅自改變規(guī)劃許可的使用性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門批準(zhǔn)。

第二十六條新建、改建、擴建的大型民用建筑等重大建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制交通影響評價報告，對該項目交通影響評價報告的有關(guān)審查意見作為項目設(shè)計的依據(jù)。

第二十七條城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)戶因住房困難確有建房必要，根據(jù)規(guī)劃不宜安排農(nóng)村住宅用地的，可采取集中安置、產(chǎn)權(quán)置換、異地遷建等方式予以解決，具體辦法由市人民政府制定。

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村（居）民符合下列情形之一的，有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會以村級組織或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，按照城市規(guī)劃要求，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、集中聯(lián)片等多種方式進行異地遷建。

（一）實際居住人口人均居住面積達不到最低標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）原有住房或者宅基地被實際占用，未實施安置或者貨幣補償?shù)模?

（三）原有住房屬于危房或者原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失或者處在易發(fā)自然災(zāi)害區(qū)域的；

（四）其他需要異地遷建的。

第四章 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃的實施

第二十八條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會做好村寨規(guī)劃實施、農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理和各類公共設(shè)施的建設(shè)維護工作，保持村容村貌整潔，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第二十九條在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可證。

在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的，不得破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，不得擅自破壞山體，改變溪流的自然走向。

在編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃時，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定殯葬區(qū)域，合理規(guī)劃和建設(shè)公墓。

第三十條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)地塊位置、用地范圍、建筑使用性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)格、外觀形象等內(nèi)容。

鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)。

委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，村（居）民申請住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）村（居）民持戶口證明文件、建房申請等材料向村（居）民委員會提出申請，由村（居）民委員會在10日內(nèi)組織審查并形成書面意見報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審核；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)組織規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門實地踏勘，提出審核意見；

（三）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，對符合法定條件及標(biāo)準(zhǔn)的，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并報縣級人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門備案；對不符合法定條件及標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理并書面說明理由。

第三十一條縣級人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請流程公開機制，公開申請人名單、申請條件、審批程序、審批結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。

村（居）民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村住房建筑設(shè)計導(dǎo)則要求，選用鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本地特色提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖冊，采取集體集中建房與村民個人自建住房相結(jié)合的辦法，鼓勵集體集中建房。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、公共服務(wù)設(shè)施較為完備的中心村集中。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十二條經(jīng)依法審定的重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大公益性建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃及其規(guī)劃設(shè)計方案不得擅自修改。

確需修改的，在報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第三十三條修改城鄉(xiāng)規(guī)劃時，不得將山體、公園綠地、防護綠地、濕地、河道等公共性、公益性用地修改為經(jīng)營性用地。不得擅自減少控制單元內(nèi)已確定的教育、醫(yī)療、文化、體育、交通等公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，修改具體指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在控制單元內(nèi)進行綜合平衡。

第三十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，可以依法組織修改：

（一）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、項目建設(shè)對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)功能和布局產(chǎn)生影響，確需修改的；

（二）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對規(guī)劃控制區(qū)的功能和布局產(chǎn)生重大影響，確需修改的；

（三）經(jīng)評估、論證，原控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案不得擅自修改，在不損害公共利益、公共安全的前提下，符合下列情形之一的，可以按照法定程序進行修改：

（一）因生態(tài)工程保護、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)的；

（二）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)的；

（三）城市規(guī)劃實施和重點工程需要調(diào)整的；

（四）增加公共設(shè)施、公共綠地的；

（五）確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的其他情形。

第三十六條依法修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位或者個人向縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（三）在媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)依法提出修改建議并附論證、公示、聽證等相關(guān)材料報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并修正建筑紅線圖、建筑設(shè)計平面圖等規(guī)劃材料。

第三十七條國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓后，確需變更用地性質(zhì)、容積率、建筑限高等規(guī)劃條件，但擬調(diào)整的規(guī)劃條件不符合劃撥或者出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，符合地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，按照以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人向縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對修改規(guī)劃條件的必要性進行專題論證；

（三）縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、本地主要媒體和項目現(xiàn)場進行公示，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；

（四）縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門依法提出修改或者不修改建議，并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的設(shè)計條件抄告土地管理部門。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施情況開展視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督工作。

第三十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和民族歷史文化保護等對公共環(huán)境、公眾利益可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設(shè)項目，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第四十條城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府的委托，就本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作中的重大事項進行審議，其審議結(jié)果作為市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)職能部門決策的重要參考。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)則。

市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會應(yīng)當(dāng)建立事前、事中、事后監(jiān)督檢查機制，采取巡查、集中檢查等方式開展監(jiān)督活動，監(jiān)督活動形成的督察意見交本級人民政府處理。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)部門參加的規(guī)劃監(jiān)督檢查與執(zhí)法聯(lián)動機制。

違法建設(shè)行為經(jīng)依法認(rèn)定后，縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，將違法建設(shè)行為信息錄入規(guī)劃建設(shè)誠信系統(tǒng)進行管理，并書面告知有關(guān)部門。

第四十二條縣級以上人民政府及其管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更，納入重大事項集體決策范圍，實行決策事項終身負(fù)責(zé)制。

第四十三條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)片區(qū)負(fù)責(zé)制和日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，并于24小時內(nèi)向縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門或者其他有關(guān)部門報告。

供水、供電等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其他組織或者個人不得為正在實施的違法建設(shè)行為提供服務(wù)。

負(fù)有查處職責(zé)的主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)書面通知供水、供電等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法停止供水、供電服務(wù)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃建設(shè)行為的管理，依法查處違法建設(shè)行為的，有關(guān)單位或者部門應(yīng)當(dāng)予以配合，具體辦法由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府制定。

第四十四條任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違法建設(shè)行為，受理部門接到舉報或者控告后應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將處理情況反饋舉報人或者控告人。

接受舉報、控告的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)為舉報人、控告人保密。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自改變總體規(guī)劃確定的公共綠地用地性質(zhì)的；

（二）在城市綠線、城市藍線、城市紫線內(nèi)違法增加營利性商業(yè)設(shè)施的；

（三）未依法實施規(guī)劃管理的其他行為。

第四十六條縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制、修改、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃后未經(jīng)批準(zhǔn)即行實施的；

（二）未依法公布應(yīng)當(dāng)公布的規(guī)劃審批事項的；

（三）未依法組織制定農(nóng)村住房建筑設(shè)計導(dǎo)則、編制農(nóng)村住房建筑設(shè)計通用設(shè)計圖冊的；

（四）對違法建設(shè)行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（五）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)更改建設(shè)項目用地性質(zhì)、容積率、綠地率等規(guī)劃條件的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四十七條建設(shè)單位或者個人擅自調(diào)整容積率進行建設(shè)的，縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第四十八條建設(shè)工程未經(jīng)驗線，或者驗線不合格擅自開工的，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門對建設(shè)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以2000元以上1萬元以下罰款。

第四十九條供水、供電等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為正在實施的違法建設(shè)行為提供相關(guān)服務(wù)的，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處以2萬元以上20萬元以下罰款。

其他組織或者個人為正在實施的違法建設(shè)行為提供水、電等相關(guān)服務(wù)的，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。

第五十條在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一條建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃許可使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，自逾期之日起按照每日每平方米處以5元以上20元以下罰款。

第五十二條對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者構(gòu)筑物，由縣級以上人民政府管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的部門會同管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門責(zé)令有關(guān)單位或者個人限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十三條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十四條本條例自2019年7月1日起施行。

來源：畢節(jié)日報

省人大常委會：

本次會議對《畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)和省人大法制委員會的審議結(jié)果報告進行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，《條例》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同意本次會議予以批準(zhǔn)，同意省人大法制委員會的審議結(jié)果報告。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。省人大法制委員會對這些意見進行了認(rèn)真研究，提出了修改建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1.《條例》中的“市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”修改為“市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門”。

2.第五條第二款、第三款修改為：“市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)規(guī)劃管理工作;市轄區(qū)人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍以外的規(guī)劃管理事項。

“前款所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地城市主導(dǎo)功能的集中承載地區(qū)。”

3.第六條第一款修改為：“市、縣(區(qū))成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，市、縣(區(qū))成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會?！钡谌钚薷臑椋骸俺青l(xiāng)規(guī)劃督察委員會由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會有關(guān)人員、人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、專家及轄區(qū)公眾代表組成，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會組成人員不得由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會組成人員擔(dān)任。”

4.第七條第一款修改為：“市、縣(區(qū))的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審查評估本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作中涉及的重大事項?！?

5.第十二條第二款修改為：“市級城市總體規(guī)劃建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃，由市轄區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門審核，報市人民政府備案?！?

6.刪除第十八條第四款。

7.第二十二條第二款修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、幼兒園、學(xué)校、停車場、新能源車輛充電設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通站、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)辦公服務(wù)用房等配套設(shè)施，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時竣工驗收、同時交付使用，不得改作他用?！?

8.第二十七條中的“城市發(fā)展規(guī)劃控制區(qū)域”修改為“城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍”;刪除第二款中的“統(tǒng)一規(guī)劃”。

9.第三十條第三款第一項中的“15日”修改為“10日”。

10.刪除第三十二條。

11.刪除第三十三條第二款中的“并將修改情況報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

12.第三十九條第一款中的“執(zhí)行情況”修改為“實施情況”。

13.第四十條中的“應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議”前增加“市、縣(區(qū))人民政府”。

14.第四十一條第一款修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會根據(jù)市、縣(區(qū))人民政府的委托，就本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作中的重大事項進行審議，其審議結(jié)果作為市、縣(區(qū))人民政府及相關(guān)職能部門決策的重要參考。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)則。”

15.刪除第五十二條中的“有違法所得的，沒收違法所得”。

16.《條例》的施行日期明確為“2019年7月1日”。

此外，建議對《條例》部分條款作文字技術(shù)處理，條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

《條例》分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城市規(guī)劃的實施、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村寨規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共八章五十四條?！稐l例》遵循“有特色、不抵觸、可操作”的立法原則，結(jié)合本地實際，依法創(chuàng)設(shè)了多項制度安排，有以下亮點：一是創(chuàng)設(shè)“三會”制度，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性、連續(xù)性。針對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、連續(xù)性不強的問題，《條例》第六條、第七條創(chuàng)設(shè)“三會”制度，加強規(guī)劃制定、實施程序控制，強化對規(guī)劃決策權(quán)的制約，加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度。二是明確“三同時”原則，提升城市生活品質(zhì)。針對城市公共服務(wù)設(shè)施不配套，新開樓盤缺少農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公共廁所等問題，《條例》第二十二條明確規(guī)定了“三同時”原則，以強制性條款的設(shè)計，要求各項公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時竣工驗收、同時交付使用。三是增設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃審批權(quán)委托條款，切實為民便民。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分村民合法合理建房需求得不到滿足，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證核發(fā)不到位、不及時等問題，《條例》按照合法、自愿的原則，以任意性條款的設(shè)計，增設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃審批權(quán)委托條款。四是引入人大重大事項決定權(quán)，強化重大建設(shè)項目的監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，關(guān)于人大重大事項決定權(quán)的規(guī)定，《條例》將“對公共環(huán)境、公眾利益可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設(shè)項目”納入重大事項的范圍，通過人大重大事項決定權(quán)的行使，加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。五是依法構(gòu)建違法建設(shè)查處制度，明確24小時報告義務(wù)。為減少執(zhí)法對抗，降低執(zhí)法成本，《條例》規(guī)定了24小時報告制度，明確村（居）民委員會及物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為24小時報告義務(wù)；明確供水、供電等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其他組織或者個人不得為正在實施的違法建設(shè)行為提供服務(wù)。

根據(jù)《中共畢節(jié)市委畢節(jié)市人民政府關(guān)于畢節(jié)市機構(gòu)改革的實施意見》（畢市黨發(fā)〔2010〕5號）,撤銷畢節(jié)市招商引資局（畢節(jié)市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中心），在畢節(jié)市政務(wù)服務(wù)中心掛畢節(jié)市招商引資辦公室牌子，為正科級全額撥款事業(yè)單位。

畢節(jié)市水務(wù)局局長：盧瑤

畢節(jié)市水務(wù)局副局長：聶宗敬。

畢節(jié)市招商引資辦公室主要職責(zé)：

（一）貫徹落實國家、省、地有關(guān)招商引資、經(jīng)濟協(xié)作的法律法規(guī)及方針政策，研究制定畢節(jié)市招商引資、經(jīng)濟協(xié)作政策措施并組織實施。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畢節(jié)市招商引資、經(jīng)濟協(xié)作并督促檢查，研究制定中長期規(guī)劃和年度目標(biāo)計劃并組織實施。

（三）負(fù)責(zé)畢節(jié)市招商引資、經(jīng)濟協(xié)作管理和調(diào)度，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和編報工作。

（四）負(fù)責(zé)畢節(jié)市招商引資項目庫的建立、維護和管理；負(fù)責(zé)招商引資及協(xié)作項目的收集、整理、篩選、編印和信息發(fā)布；組織參與招商引資的協(xié)作重點項目的評估、推薦、洽談和協(xié)調(diào)工作。

（五）提出大型招商引資活動方案，負(fù)責(zé)畢節(jié)市招商引資活動的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；承辦國內(nèi)經(jīng)濟合作代表團來訪的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和接待工作，參與國外及港、澳經(jīng)濟合作代表團來訪的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和接待工作，組織畢節(jié)市有關(guān)部門和企業(yè)參加洽談等有關(guān)工作。

（六）負(fù)責(zé)建立畢節(jié)市招商引資、經(jīng)濟協(xié)作、經(jīng)濟發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)，加強與國內(nèi)外的信息交流，向市人民政府提供招商引資和經(jīng)濟協(xié)作的決策依據(jù)。

（七）督促檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和市直有關(guān)部門改善投資環(huán)境，簡化工作程序，提高辦事效率，承擔(dān)投資環(huán)境年度考核評價的各項工作。

（八）負(fù)責(zé)外來投資者投訴工作，及時受理外來投資者的投訴工作，維護其合法權(quán)益。

（九）做好招商引資的宣傳工作，營造全市經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（十）做好招商引資、經(jīng)濟協(xié)作的服務(wù)工作，為各界人士提供政策、法律法規(guī)咨詢。

（十一）承辦區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的有關(guān)事項和日常工作，參與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作。

（十二）指導(dǎo)協(xié)調(diào)畢節(jié)市人民政府駐外聯(lián)絡(luò)（辦事）處招商引資及經(jīng)濟協(xié)作工作。

（十三）管理市外各類商會及經(jīng)濟類辦事處在本市設(shè)立的分支機構(gòu)。

（十四）負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)招商引資項目進行跟蹤、督促、檢查，加快全市招商引資項目落地進程。

（十五）做好調(diào)查研究工作，積極探索適合畢節(jié)市招商引資、經(jīng)濟協(xié)作的新路子、新辦法和新措施，總結(jié)推廣成功的做法及經(jīng)驗。

（十六）為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，幫助外來投資者做好項目立項、辦理相關(guān)手續(xù)和建設(shè)過程中的服務(wù)工作。