長春市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保招標(biāo)投標(biāo)的公平交易、平等競爭，維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)各方合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程（不適宜招標(biāo)的特殊工程除外）施工招標(biāo)投標(biāo)及管理，均適用本辦法。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木建筑工程、管理線路敷設(shè)和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

第四條　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)、信用的原則。

第五條　長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、縣（市）城建局是招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一管理工作。市、縣（市）人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，可以委托其所屬的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。

第二章　招標(biāo)

第六條　建設(shè)單位在招標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織或者委托組織招標(biāo)活動；

（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；

（三）確定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第七條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人或者依法成立的其他組織；

（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人熟悉建設(shè)工程法律、法規(guī)、規(guī)章，了解掌握基本建設(shè)程序、施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有與投標(biāo)工程相適應(yīng)的專職經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人和六人以上有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱的管理人員；

（四）有組織編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)及組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；

（五）招標(biāo)單位資質(zhì)等級必須與招標(biāo)項目相符合。

第八條　建設(shè)單位符合招標(biāo)單位條件的，可以直接主持招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)證書的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

建設(shè)單位不符合招標(biāo)單位條件的，必須委托具有資質(zhì)證書的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。委托招標(biāo)，必須簽訂書面委托協(xié)議。

第九條　建設(shè)工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入國家和省、市的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件；

（三）有土地行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

（四）有建設(shè)行政主管部門下達(dá)的工程項目報建單位；

（五）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有建設(shè)資金、主要建筑材料來源、設(shè)備配套等基本條件。

建設(shè)工程未達(dá)到以上各項規(guī)定條件的，不得招標(biāo)，不得進(jìn)行施工。

第十條　建設(shè)工程招標(biāo)可以采取建設(shè)項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法進(jìn)行，但是不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行單獨招標(biāo)。

第十一條　招標(biāo)方式：

（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或者通過新聞媒介發(fā)布招標(biāo)信息。

（二）邀請招標(biāo)：招標(biāo)單位向經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的三個（含三個）以上企業(yè)，發(fā)出招標(biāo)邀請書而進(jìn)行的招標(biāo)。

（三）議標(biāo)：經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位通知兩個（含兩個）以上企業(yè)，協(xié)商確定中標(biāo)單位的招標(biāo)。

第十二條　屬于本辦法第九條第一項規(guī)定的建設(shè)工程，市區(qū)建筑面積在1000平方米以上或者在60萬元以上的和縣（市）建筑面積在500平方米以上或者投資在30萬以上的，建設(shè)單位必須實行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

前項規(guī)定限額以下的建設(shè)工程，建設(shè)單位也可以實行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

特殊建設(shè)工程不宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，由建設(shè)單位提出議標(biāo)申請，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以實行議標(biāo)。

第十三條　公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的程序：

（一）建設(shè)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)登記；

（二）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查建設(shè)單位資質(zhì)、條件，審查合格者，方可成為招標(biāo)單位；

（三）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請；

（四）招標(biāo)單位編制投標(biāo)單位資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（五）招標(biāo)單位按招標(biāo)方式的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請書；

（六）施工單位申請投標(biāo)；

（七）招標(biāo)單位對申請投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格審查，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，將確定結(jié)果通知施工單位；

（八）由招標(biāo)單位向符合條件的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料等；

（九）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行施工現(xiàn)場勘察；

（十）招標(biāo)單位召開投標(biāo)預(yù)備會，解答投標(biāo)單位對招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料和勘察現(xiàn)場所提出的疑問，形成答疑文件，作為招標(biāo)文件的補充文件，分發(fā)投標(biāo)單位；

（十一）投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件，密封并按時送達(dá)招標(biāo)單位；

（十二）招標(biāo)單位編制標(biāo)底，密封上報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（十三）招標(biāo)單位建立評標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（十四）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)文件；

（十五）招標(biāo)單位組織評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)機(jī)構(gòu)評審情況編寫評標(biāo)報告，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；

（十六）招標(biāo)單位向經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理批準(zhǔn)的中標(biāo)單位，簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（十七）建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂建設(shè)工程施工合同草案，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；

（十八）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)證書；

（十九）招標(biāo)單位將招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)過程有關(guān)紀(jì)要、資料、評標(biāo)報告、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十四條　議標(biāo)程序

（一）建設(shè)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)項目登記；

（二）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)單位質(zhì)資；

（三）招標(biāo)單位提出議標(biāo)申請，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；

（四）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（五）招標(biāo)單位編制標(biāo)底及議標(biāo)辦法，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；

（六）招標(biāo)單位審查議標(biāo)單位資質(zhì)并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（七）招標(biāo)單位通知兩個以上經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定的議標(biāo)單位領(lǐng)取圖紙資料，議標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間報送標(biāo)書；

（八）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查議標(biāo)單位的標(biāo)書后，確定中標(biāo)單位，并簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（九）建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂建設(shè)工程施工承包合同草案，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；

（十）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)證書；

（十一）招標(biāo)單位將招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)過程有關(guān)紀(jì)要、資料、評標(biāo)報告、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十五條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位名稱、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（二）工程項目綜合說明：工程名稱、建設(shè)地點、占地范圍、工程招標(biāo)內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、招標(biāo)范圍、投標(biāo)報價的編制依據(jù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件，招標(biāo)方式、承包方式、開工和竣工日期、對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求等；

（三）施工圖紙、有關(guān)技術(shù)資料、工程量清單；

（四）有關(guān)部門出具的建設(shè)資金證明和工程款支付方式及預(yù)付款的比例；

（五）建筑材料與設(shè)備供應(yīng)方式，加工定貸情況和材料、設(shè)備價差處理方式；

（六）合同條件及合同協(xié)議條款；

（七）投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；

（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等日程的安排；

（九）廢標(biāo)原則；

（十）投標(biāo)保證金數(shù)額，根據(jù)工程投資大小確定，最高不得超過1000元；

（十一）其他需要說明的事項。

第十六條　招標(biāo)單位對經(jīng)審查已發(fā)的建設(shè)工程招標(biāo)文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件。確需變更或者補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)預(yù)備會后2日內(nèi)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并及時送達(dá)投標(biāo)單位。

第十七條　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，在建設(shè)工程承發(fā)包市場內(nèi)由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，嚴(yán)禁場外招標(biāo)。

第十八條　建設(shè)工程招標(biāo)開始后，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，招標(biāo)單位不得中途停止招標(biāo)。

第十九條　禁止以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資和提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件指定承包單位或者強(qiáng)攬工程業(yè)務(wù)。

建設(shè)單位不得將工程項目任意肢解，逃避招標(biāo)。

第三章　標(biāo)底

第二十條　建設(shè)工程標(biāo)底是指招標(biāo)單位根據(jù)國家的有關(guān)文件和設(shè)計資料，確定擬建工程的合理造價、主要材料用量、合理工期和質(zhì)量等級為主要內(nèi)容的文件。

招標(biāo)單位可自行編制或者委托建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織編制標(biāo)底。

第二十一條　建設(shè)工程招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個工程只能編制一個標(biāo)底。

標(biāo)底內(nèi)容一般由標(biāo)底價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及主要材料用量等構(gòu)成。

第二十二條　編制的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）以國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、規(guī)范、設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料為依據(jù)；

（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或者修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)力求與市場的實際價格相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，以及施工中不可預(yù)見費、包干費和措施費等。

第二十三條　標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。標(biāo)底一經(jīng)審定，應(yīng)當(dāng)密封保存到開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏；標(biāo)底泄漏的招標(biāo)無效。

第二十四條　標(biāo)底必須報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。涉及財政性資金投入的建設(shè)工程項目，其標(biāo)底造價應(yīng)當(dāng)有財政部門參予審查。審定后的標(biāo)底是審核投標(biāo)報價和評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。

第二十五條　標(biāo)底審定一般應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件報送截止日期之后，開標(biāo)之前確定。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在接到報審的標(biāo)底后，中小型建設(shè)工程項目審定時間不得超過10日，大型建設(shè)工程項目審定時間不得超過20日。

第四章　投標(biāo)

第二十六條　投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是獨立法人；

（二）持有相應(yīng)資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證和投標(biāo)許可證；

外埠施工企業(yè)申請投標(biāo)的，必須在我市工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門登記、備案，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十七條　投標(biāo)單位申請投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（五）近二年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和未尚開工工程一覽表；

（七）其他材料。

第二十八條　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）綜合說明書；

（二）預(yù)算書及計算式，各項費用計算依據(jù)；

（三）招標(biāo)文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；

（四）采用的主要施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

（五）施工機(jī)械設(shè)備、項目經(jīng)理及主要人員配備情況；

（六）工程分項進(jìn)度計劃及總進(jìn)度計劃；

（七）臨時設(shè)施及施工占地計劃；

（八）近二年綜合業(yè)績；

（九）對合同條件和協(xié)議條款的確認(rèn)；

（十）投標(biāo)單位的公章及法人代表的印章；

（十一）其他文件。

第二十九條　投標(biāo)單位必須按照招標(biāo)文件要求如實編寫投標(biāo)文件，不得串通哄抬標(biāo)價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序。

投標(biāo)單位不得以不正當(dāng)手段謀取工程。

第三十條　投標(biāo)文件送達(dá)后，在投標(biāo)截止日期前，可以調(diào)整已報出的標(biāo)價或者作出附加說明。投標(biāo)修正文件視為正式投標(biāo)文件的一部分，與正式投標(biāo)文件具有同樣效力。

第三十一條　在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，招標(biāo)單位對已送達(dá)的投標(biāo)文件及投標(biāo)修正文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密保管。如有遺失，應(yīng)當(dāng)立即聲明，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五章　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第三十二條　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十三條　開標(biāo)時遇有下列情況之一者，投標(biāo)文件無效：

（一）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫的；

（二）字跡模糊，辯認(rèn)不清的；

（三）內(nèi)容不全的；

（四）投標(biāo)文件未加蓋單位公章和法定代表人印章的；

（五）投標(biāo)文件未密封的；

（六）投標(biāo)文件逾期達(dá)的；

（七）投標(biāo)單位法定代表人或者委托代理人未到場的。

第三十四條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評標(biāo)。

評標(biāo)機(jī)構(gòu)由招標(biāo)單位和專家組成，人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于5人以上，必須是單數(shù)。專家人數(shù)一般不少于評標(biāo)機(jī)構(gòu)人數(shù)的三分之二。評標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由招標(biāo)單位擔(dān)任。

評標(biāo)機(jī)構(gòu)中的專家應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所建立的專家網(wǎng)中確定，凡受聘的專家與本次招標(biāo)投標(biāo)雙方有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。

第三十五條　評標(biāo)機(jī)構(gòu)評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循平等競爭、公平合理原則，根據(jù)投標(biāo)方案是否科學(xué)可行、施工組織設(shè)計是否合理、企業(yè)信譽是否良好等條件進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

中標(biāo)單位因違背投標(biāo)承諾等原因，不能承擔(dān)施工任務(wù)時，評標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依序確定下一優(yōu)勝單位為中標(biāo)單位。

第三十六條　開標(biāo)至定標(biāo)的期限，一般工程不得超過5日，在中型工程不得超過10日。特殊情況經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限，但最多不得超過30日。

第三十七條　工程定標(biāo)后，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，收取招標(biāo)投標(biāo)管理費，并納入財政專戶存儲。

第六章　合同管理

第三十八條　工程定標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起30日內(nèi)，簽訂《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱合同）。

合同在正式簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起15日內(nèi)將合同草案報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在收到合同草案之日起5日內(nèi)予以審查，提出意見；建設(shè)單位與中標(biāo)單位雙方應(yīng)當(dāng)按審查意見進(jìn)行修改，重新報送，待合同草案被審定后，方可正式簽訂合同，并將合同文本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對送審的合同草案逾期未作答復(fù)，可視為該送審合同草案已被審定，雙方可以下式簽訂合同，并到市工商行政管理部門辦理合同簽證。

第三十九條　簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并使用國家統(tǒng)一的合同文本。

第四十條　變更合同主要條款應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)，將協(xié)議報送招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審定后方可變更合同，并將變更協(xié)議報招標(biāo)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條　簽訂合同不得附加不合理條款。

任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行。

第四十二條　合同在履行執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可經(jīng)向人民法院起訴。

第四十三條　中標(biāo)單位必須自行完成建設(shè)項目的主要部分（主體工程）。非主要部分或者專業(yè)性較強(qiáng)的工藝設(shè)備安裝、結(jié)構(gòu)吊裝或者專業(yè)化施工的分部、分項工程可以分包；結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程中，總包單位應(yīng)當(dāng)自行完成半數(shù)以上的單位工程，方可分包。

分包單位必須自行完成所分包工程，不得再行轉(zhuǎn)包。

第七章　法律責(zé)任

第四十四條　投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)單位的原因中止招標(biāo)或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十五條　招標(biāo)、投標(biāo)單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者委托招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依照《吉林省建筑市場管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中，顯失公平、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條　在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決或者由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解無效的，當(dāng)事人可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附則

第四十九條　本辦法由長春市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本辦法由長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織實施。

第五十一條　本辦法自公布之日起施行。

本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止。

大連市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（1994年1月25日大政發(fā)〔1994〕103號）

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)工期，合理確定工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，制定本辦法。

第二條凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平、公開、公正、誠實信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進(jìn)行平等競爭。

第四條大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督。并具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（簡稱市內(nèi)四區(qū)）和國家、省、市重點工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理?？h（市）區(qū)（不含市內(nèi)四區(qū)）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。

第五條設(shè)立大連市建設(shè)工程招投標(biāo)市場。通過招投標(biāo)市場發(fā)布招標(biāo)項目信息，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設(shè)單位、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)提供招投標(biāo)服務(wù)。

招投標(biāo)市場，由市招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門和工商行政管理部門，按各自職責(zé)實施監(jiān)督管理。

第二章 招標(biāo)

第六條政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝、市政、裝飾、港口、管線敷設(shè)、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建、擴(kuò)建的工程項目，均應(yīng)按本辦法組織施工招標(biāo)投標(biāo)。

前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)單位自行決定。

施工招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。

第七條建設(shè)工程招標(biāo)，采取以下三種方式進(jìn)行。

（一）公開招標(biāo)：由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位）通過發(fā)布招標(biāo)公告公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；

（三）議標(biāo)：對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)，參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

第八條建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）是法人或依法成立的其它組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（三）有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備（二）至（五）項規(guī)定條件的，必須委托經(jīng)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第九條招標(biāo)單位在招標(biāo)活動中，享有以下權(quán)力：

（一）編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動；

（二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)評標(biāo)原則制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價格。

第十條招標(biāo)單位組織施工招標(biāo)，應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門指定的標(biāo)價審查單位參加。政府投資的工程項目還應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計，審定標(biāo)底，提出評標(biāo)，定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。

第十一條招標(biāo)工程項目應(yīng)具備下列條件：

（一）依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)；

（二）有經(jīng)過批準(zhǔn)能夠滿足施工、標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；

（三）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

（四）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標(biāo)范圍。

第十二條建設(shè)工程施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)。但不得將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部、分項工程另行招標(biāo)或指定施工單位。

第十三條招標(biāo)程序：

（一）招標(biāo)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行招標(biāo)項目報建登記；

（二）招標(biāo)單位在招標(biāo)前，向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提出申請，并接受招標(biāo)資格審查；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批；

（四）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；

（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位申請投標(biāo)，交納投標(biāo)保證金，接受資質(zhì)審查，并由招標(biāo)單位報招標(biāo)投標(biāo)管理部門對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；

（六）招標(biāo)單位召開招標(biāo)會，分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（七）招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

（八）招標(biāo)單位建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（九）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書；

（十）招標(biāo)單位編制和審定標(biāo)底；

（十一）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（十二）招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

第十四條招標(biāo)文件應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

（一）工程綜合說明書（包括工程名稱、地址、計劃批準(zhǔn)文號、建設(shè)面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程內(nèi)容、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等）；

（二）對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求；

（三）經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（四）材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價格變動處理辦法；

（五）投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；

（六）工程款支付方式；

（七）工期和質(zhì)量要求；

（八）編制施工方案的要求；

（九）投標(biāo)須知（投標(biāo)書投送要求、投標(biāo)、開標(biāo)日程及地點安排等）；

（十）承包合同主要條款。

第十五條招標(biāo)文件發(fā)出后，其內(nèi)容一般不得變更，確需變更的，須在投標(biāo)截止日期7天前，書面通知所有投標(biāo)單位，同時報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。

招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)的期限，大中型和特殊工程不得超過60天，其它工程不得超過30天。

第三章 標(biāo)底

第十六條建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。

標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)編制。

接受編制標(biāo)底的機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

第十七條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范；

（二）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括工程量清單、標(biāo)底價格、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量；

（三）標(biāo)底價格由工程成本（含勞保支出費）、利潤和稅金構(gòu)成，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策，充分考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括風(fēng)險費、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)質(zhì)工程補償費以及市場價格的變化。

（四）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底

第十八條標(biāo)底由招標(biāo)單位組織審定，審定標(biāo)底時應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。參與審定標(biāo)底的人員不得接受或參與標(biāo)底的編制。

第十九條標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存，開標(biāo)前任何人員不得泄露標(biāo)底。若有泄露，須重新組織招標(biāo)。

第四章 投標(biāo)

第二十條凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標(biāo)投標(biāo)管理部門頒發(fā)的《投標(biāo)證》參加投標(biāo)。

第二十一條施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標(biāo)或拒絕參加投標(biāo)；

（二）有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；

（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（四）有權(quán)對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費。

第二十二條施工企業(yè)參加投標(biāo)時應(yīng)向招標(biāo)單位提交下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標(biāo)證；

（二）企業(yè)簡歷、社會信譽及業(yè)績；

（三）全員職工人數(shù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人狀況和主要施工機(jī)械設(shè)備。

第二十三條投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標(biāo)單位。投標(biāo)單位若要對投標(biāo)書進(jìn)行修改和補充，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件通知招標(biāo)單位，原投標(biāo)書中相應(yīng)部分以此函件為準(zhǔn)。

第二十四條投標(biāo)書有下列情況之一者無效：

（一）投標(biāo)書未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全、字跡模糊不清；

（三）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位不參加開標(biāo)會議。

第二十五條投標(biāo)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）對招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)在投標(biāo)截止日期10天前，以書面形式向招標(biāo)單位詢問；

（二）對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標(biāo)書中標(biāo)出，中標(biāo)后不得附加條件。

（三）投標(biāo)報價的組成，必須符合本辦法第十七條第（三）項規(guī)定。

第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)

第二十六條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，應(yīng)邀請有關(guān)人員和招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加，還可邀請公證部門參加開標(biāo)，進(jìn)行公證。

第二十七條招標(biāo)單位應(yīng)通知投標(biāo)單位參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)小組成員及評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充標(biāo)函，公布投標(biāo)書主要內(nèi)容和標(biāo)底。

評標(biāo)小組由招標(biāo)單位邀請有關(guān)人員組成，特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

第二十八條評定標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成人員參加，并邀請招標(biāo)投標(biāo)管理部門列席會議。評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、社會信譽等，進(jìn)行綜合評價，并擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第二十九條評標(biāo)時限自開標(biāo)日起，一般工程項目不得超過15天，大型工程項目不得超過30天。

第三十條中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)單位應(yīng)通知落標(biāo)單位，索回招標(biāo)文件及資料，退回投標(biāo)書，并對其投標(biāo)費用酌情給予適當(dāng)補償。

第三十一條招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按物價部門審定的標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)投標(biāo)管理部門交納管理費。

第六章 承包合同的訂立與履行

第三十二條建設(shè)單位、中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后15天內(nèi)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同。

承包合同簽訂后，招標(biāo)單位向投標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金。

第三十三條中標(biāo)價（含勞保支出費）原則上應(yīng)當(dāng)一次包死，但在施工過程中發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費用：

（一）國家、省、市政策性調(diào)整價格的；

（二）重大設(shè)計變更的；

（三）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。

第三十四條中標(biāo)后，禁止將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包。若分部、分項工程確需外包，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。

第三十五條承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 罰則

第三十六條違反本辦法，有下列行為之一的，由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門給予行政處罰：

（一）凡未經(jīng)批準(zhǔn)、應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)擅自開工建設(shè)的工程，對建設(shè)單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責(zé)令停止施工，補辦招標(biāo)手續(xù)。

（二）投標(biāo)單位相互串通作弊、哄抬標(biāo)價、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序以及沒通過招標(biāo)而承攬任務(wù)的，對責(zé)任單位處以標(biāo)底價百分之二的罰款，并取消其一年投標(biāo)資格；

（三）泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的單位，處以標(biāo)底價百分之二罰款，并對責(zé)任者處理；

（四）定標(biāo)后，拒簽承包合同的，對責(zé)任單位處以中標(biāo)價百分之二以下罰款，并責(zé)令簽訂承包合同；

（五）對私自轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程的單位，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包，處以工程造價百分之二以下罰款。

第三十七條違反本辦法、涉及工商行政處罰權(quán)限的，由工商行政管理部門按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十八條實施行政處罰，應(yīng)下達(dá)行政處罰決定書；實施罰款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款全部上交財政部門。

第三十九條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可按《中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條在招投標(biāo)活動中，對違法亂紀(jì)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十一條本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第九條

標(biāo)底由招標(biāo)單位編制。

北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第十條

編制標(biāo)底應(yīng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)，標(biāo)底價格及工期的計算，應(yīng)執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)（概）算定額、工期定額和有關(guān)規(guī)定。不可預(yù)見費或包干系數(shù)以及工程需要增加的措施費等應(yīng)列入標(biāo)底。

北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第十一條

標(biāo)底應(yīng)不超出工程投資金額。

北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第十二條

標(biāo)底經(jīng)市建筑安裝市政工程合同預(yù)算審查處審查確認(rèn)后，由招標(biāo)單位報市招標(biāo)辦核準(zhǔn)。

北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第十三條

標(biāo)底必須封存，開標(biāo)前嚴(yán)格保密。