采購代理機(jī)構(gòu)

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第3號

《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》公布，自2010年12月1日起施行。

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

各級人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)不適用本辦法。

第三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第四條 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡稱省級人民政府財(cái)政部門)依據(jù)本辦法的規(guī)定實(shí)施。

第五條 代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第六條  政府采購代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。

取得甲級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)可以代理所有政府采購項(xiàng)目。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項(xiàng)目。

第七條 政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級資格的認(rèn)定工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)；乙級資格的認(rèn)定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第八條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向取得認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》（以下簡稱《資格證書》）。

《資格證書》應(yīng)當(dāng)載明政府采購代理機(jī)構(gòu)名稱、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項(xiàng)，并加蓋頒發(fā)證書的財(cái)政部門印章。

《資格證書》分為正本和副本，有效期為三年，持有人不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

第九條 政府采購代理機(jī)構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)依法代理政府采購事宜。任何單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。

政府采購代理機(jī)構(gòu)擬在其工商注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、《資格證書》復(fù)印件向當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?cái)政部門備案。

第十條 政府采購代理機(jī)構(gòu)不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項(xiàng)目。

第十一條 在政府采購代理業(yè)務(wù)中，政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供合法、方便、優(yōu)質(zhì)、高效和價(jià)格合理的服務(wù)。

政府采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堈少彺順I(yè)務(wù)。

第十二條 政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)。

第十三條 財(cái)政部門在實(shí)施政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和對政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費(fèi)用。

第二章 資格申請

第十四條 乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣一百萬元以上；

（二）與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；

（四）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)場所，以及電子監(jiān)控等辦公設(shè)備、設(shè)施；

（五）申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格之前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰;

（六）有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務(wù)的專職人員不得相同；

（七）專職人員總數(shù)不得少于十人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之四十;

（八）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。

第十五條 甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第十四條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣五百萬元以上；

（二）專職人員總數(shù)不得少于三十人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之六十;

（三）取得政府采購代理機(jī)構(gòu)乙級資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到一億元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到十億元人民幣以上；

（四）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。

第十六條 申請政府采購代理機(jī)構(gòu)乙級資格的，申請人應(yīng)當(dāng)向其工商注冊所在地的省級人民政府財(cái)政部門提交資格認(rèn)定申請書，并提供下列材料：

（一）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本和社會(huì)保險(xiǎn)登記證書復(fù)印件；

（二）經(jīng)工商管理部門備案的《企業(yè)章程》復(fù)印件；

（三）與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系的書面聲明；

（四）機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度；

（五）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)場所、電子監(jiān)控等辦公設(shè)備、設(shè)施的相關(guān)證明材料。營業(yè)場所、開標(biāo)場所為自有場所的提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；營業(yè)場所、開標(biāo)場所為租用場所的提供出租方產(chǎn)權(quán)證以及租用合同或者協(xié)議的復(fù)印件；

（六）申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格之前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書面聲明；

（七）專職人員的名單、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書、勞動(dòng)合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個(gè)月或者企業(yè)成立以來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的證明（社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況表或者銀行繳款單據(jù)）復(fù)印件；

（八）母公司或者子公司已申請或者取得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格情況的說明；

（九）財(cái)政部規(guī)定的其他材料。

第十七條 申請政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級資格的，申請人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交資格認(rèn)定申請書，并提供下列材料：

（一）本辦法第十六條規(guī)定的材料；

（二）具備政府采購代理機(jī)構(gòu)乙級資格的，提交乙級資格證書復(fù)印件；

（三）《政府采購代理有效業(yè)績一覽表》或者《招標(biāo)代理有效業(yè)績一覽表》，以及與所列業(yè)績相應(yīng)的委托代理協(xié)議和采購人（招標(biāo)人）確定中標(biāo)、成交結(jié)果的書面通知復(fù)印件。

第十八條 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門不得要求申請人提供與政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定無關(guān)的材料。

第十九條 申請人在遞交申請材料復(fù)印件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的原件，經(jīng)財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門核對無誤后予以退回。

申請人將申請材料中的復(fù)印件交由公證機(jī)構(gòu)公證“與原件一致”后裝訂成冊提交的，可以不提交復(fù)印件的原件。

第二十條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門對申請人提出的資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不屬于本財(cái)政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合本辦法規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項(xiàng)屬于本財(cái)政部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的，或者申請人已按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理資格認(rèn)定申請。

第二十一條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門受理或者不予受理資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本財(cái)政部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十二條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并自受理資格認(rèn)定申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出決定，二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人：

（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出認(rèn)定資格的書面決定，并向申請人頒發(fā)甲級或者乙級《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予認(rèn)定資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門作出資格認(rèn)定決定前，應(yīng)當(dāng)將擬認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于五個(gè)工作日。

第二十三條 乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)獲得甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格后，其原有的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格自動(dòng)失效。

第二十四條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將獲得認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

第二十五條 省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格之日起三十日內(nèi)，將獲得資格的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)名單報(bào)財(cái)政部備案。

第三章 資格延續(xù)與變更

第二十六條 政府采購代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《資格證書》載明的有效期屆滿六十日前，向作出資格審批決定的財(cái)政部門提出申請。

第二十七條 乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)申請資格延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)滿足本辦法第十四條規(guī)定的條件。

第二十八條 甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)申請資格延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的條件，但第三項(xiàng)除外；

（二）《資格證書》有效期內(nèi)代理完成政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額一億五千萬元人民幣以上。

第二十九條 申請人提出資格延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)提交資格延續(xù)申請書，并提供下列材料:

（一）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本和社會(huì)保險(xiǎn)登記證書復(fù)印件；

（二）原《資格證書》復(fù)印件；

（三）營業(yè)場所、開標(biāo)場所發(fā)生變動(dòng)的，自有場所應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；租用場所應(yīng)當(dāng)提供出租方產(chǎn)權(quán)證以及租用合同或者協(xié)議的復(fù)印件；

（四）最近三年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格以上的行政處罰的書面聲明；

（五）專職人員的名單、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書、勞動(dòng)合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個(gè)月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的證明（社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況表或者銀行繳款單據(jù)）復(fù)印件；

（六）甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)提交《政府采購代理有效業(yè)績一覽表》以及證明所列業(yè)績所需的相應(yīng)委托代理協(xié)議和采購人確定中標(biāo)、成交結(jié)果的書面通知復(fù)印件；

（七）財(cái)政部規(guī)定的其他材料。

第三十條 財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門在收到資格延續(xù)申請后，經(jīng)審核申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，依照本辦法第十九條至第二十一條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在申請人的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：

（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出延續(xù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并重新頒發(fā)《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十一條 政府采購代理機(jī)構(gòu)逾期不申請資格延續(xù)的，其《資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動(dòng)失效。需要繼續(xù)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第三十二條 政府采購代理機(jī)構(gòu)《資格證書》記載事項(xiàng)依法發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起二十日內(nèi)提供有關(guān)證明文件并辦理變更或者換證手續(xù)。但是，機(jī)構(gòu)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第三十三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《資格證書》，辦理注銷手續(xù)。

第三十四條 政府采購代理機(jī)構(gòu)分立或者合并的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《資格證書》，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機(jī)構(gòu)擬從事政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第三十五條 政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)生本辦法第三十二條至第三十四條規(guī)定情形，逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格自動(dòng)失效。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十六條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級人民政府財(cái)政部門實(shí)施政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和依法處理資格認(rèn)定工作中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。

第三十八條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部作出；涉及乙級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的省級人民政府財(cái)政部門或者財(cái)政部作出。

第三十九條　縣級以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門。

第四十條　個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購代理機(jī)構(gòu)違法代理政府采購事宜的，有權(quán)向財(cái)政部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的財(cái)政部門處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，財(cái)政部和省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告。

第四十二條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，由作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門予以撤銷，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》的；

（二）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的；

（四）違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的；

（五）擅自修改采購文件或者評標(biāo)（審）結(jié)果的；

（六）在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規(guī)定的違法情形的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在被處罰后三年內(nèi)再次有本條第一款所列情形之一的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條 政府采購代理機(jī)構(gòu)對財(cái)政部門的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章 附則

第四十五條 本辦法所稱專職人員是指與申請人簽訂勞動(dòng)合同，由申請人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的在職人員，不包括退休人員。

第四十六條 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和資格延續(xù)申請書的格式文本由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。

第四十七條 本辦法自 2010年12月1日起施行。2005年12月28日財(cái)政部發(fā)布的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號）同時(shí)廢止。

部長 謝旭人

二〇一〇年十月二十六日