大氣污染防治資金管理辦法

大氣污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金（以下簡稱防治資金），是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

（三）按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（五）實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。

第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點支持范圍包括：

（一）北方地區(qū)冬季清潔取暖；

（二）大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)（用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%）；

（三）細顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制；

（四）黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。

第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

財政部負責審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負責指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理。

第七條 防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。

第八條 采取項目法分配的防治資金包括：

（一）支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

（二）對國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市（地、州、盟），予以定額獎勵。

（三）對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。

第九條 其他防治資金采取因素法分配。

（一）大氣環(huán)境治理、細顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM_2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物（VOCs）減排目標完成情況”和“氮氧化物（NO_x）減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。

（二）財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

（三）因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批后實施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準確。

財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱?。┑姆乐钨Y金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后90日內(nèi)下達當年資金預(yù)算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

地方各級財政部門應(yīng)當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

第十二條 省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)當加強項目庫建設(shè)。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。

第十三條 省級財政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導(dǎo)地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。可以按照相關(guān)規(guī)定引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。

第十五條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷氖马?，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。

第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2018〕578號）同時廢止。

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關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

財建〔2018〕578號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、環(huán)境保護部門：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，為加強大氣污染防治資金管理使用，提高財政資金使用效率，我們研究修訂了大氣污染防治資金管理辦法，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：大氣污染防治資金管理辦法

財政部

生態(tài)環(huán)境部

2018年10月26日

最新通知

關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強大氣污染防治資金使用管理，我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財政部

2021年6月9日

工信部節(jié)能司在出席“第十六屆科博會”能源論壇表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已經(jīng)幾易其稿，有望近期上報國務(wù)院。相關(guān)市場機構(gòu)研究認為，環(huán)保政策的進一步升級有望助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為除塵、脫硫、脫硝等相關(guān)細分市場帶來機會。

中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告 》資料顯示根據(jù)環(huán)保部提出的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8 類重點項目共需投資約3500 億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機物、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理等項目。2100433B

大氣污染防治成為工作重中之重

以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務(wù)之急。在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重，黨和政府體恤民情，開始治理空氣污染。

北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會做報告。天津人大會議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。

強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無煤化為目標拆改城區(qū)燃煤鍋爐。

安徽、江蘇則出臺了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。江蘇推廣應(yīng)用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，推廣秸稈綜合利用10項重點技術(shù)；浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標車的基礎(chǔ)上，還將對大氣污染企業(yè)實施搬遷改造；安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達100%。

由于大氣污染物流動性強、成因復(fù)雜，因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制，深化部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動。北京、河北、陜西的政府工作報告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，上海也提出要深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

治理大氣污染需要各級地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)和措施得到真正落實，監(jiān)督問責制度得到嚴格執(zhí)行才是關(guān)鍵之舉。