法定退休年齡司法解釋

《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》([2012]行他字第13號(hào))

江蘇省高級(jí)人民法院：

你院(2012)蘇行他字第0902號(hào)《關(guān)于楊通訴南京市人力資源和社會(huì)保障局終止工傷行政確認(rèn)一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

同意你院傾向性意見。相同問題我庭2010年3月17日在給山東省高級(jí)人民法院的《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因公傷亡的，應(yīng)否適用 ＜工傷保險(xiǎn)條例＞請(qǐng)示的答復(fù)》([2010]行他字第10號(hào))中已經(jīng)明確。即，用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

此復(fù)。

二○一二年十一月二十五日

（一）《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位已到離退休年齡未辦離退休手續(xù)人員調(diào)整工資問題的通知》（國發(fā)[1990]24號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資的文件（國發(fā)〔１９８９〕８２號(hào)）發(fā)出以后，不少地區(qū)和部門提出，這次調(diào)整工資前已到離休退休年齡的人員，一部分按規(guī)定辦理了離休退休手續(xù)，另一部分由于各種原因未辦理手續(xù)，為有利于離退休制度的貫徹執(zhí)行，避免在政策上出現(xiàn)較大的矛盾，建議對(duì)未辦理手續(xù)人員的工資調(diào)整適當(dāng)加以限制。國務(wù)院同意這一些地區(qū)和部門的意見，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題通知如下：

一、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，１９８９年９月３０日前已到離休退休年齡，尚未辦理離休退休手續(xù)的人員，可以根據(jù)國務(wù)院文件的規(guī)定參加工資普調(diào)，即在本人現(xiàn)行職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加一級(jí)工資?！　?

二、上述人員普調(diào)工資后，原則上不再按國務(wù)院文件關(guān)于解決工資突出問題的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)其中個(gè)別因工作需要經(jīng)組織批準(zhǔn)留用繼續(xù)工作、工資偏低、予盾突出的，采取個(gè)別問題個(gè)別解決的辦法，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限審查批準(zhǔn)后，可以參加解決工資突出問題，但各地區(qū)、各部門一定要從嚴(yán)掌握，根據(jù)實(shí)際情況妥善處理?！　?

三、各類人員離休退休的年齡界限，均按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行?！　?

四、這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，關(guān)系到部分同志的切身利益，各地區(qū)、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好思想工作，保證這次調(diào)整工資的工作順利進(jìn)行。

國務(wù)院

一九九O年四月十九日

（二）《國務(wù)院關(guān)于延長部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》（國發(fā)【1983】142號(hào)）

為了充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干專業(yè)技術(shù)人員的作用，促進(jìn)教育、 衛(wèi)生、 科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并考慮到腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)，決定在一九九０年前，對(duì)在上述單位工作的講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業(yè)學(xué)校（含中等師范學(xué)校）和高中畢業(yè)學(xué)歷或經(jīng)嚴(yán)格考核取得同等學(xué)力的、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中、小學(xué)教師中，確因工作需要，身體能夠堅(jiān)持正常工作，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，本人又愿意繼續(xù)工作的，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)縣一級(jí)以上主管機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，可將他們的退休年齡延長一至五年，延長后的退休年齡，女同志最長不得超過六十周歲，男同志最長不得超過六十五周歲。不符合上述條件的其他人員的退休年齡，仍按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

上述延長退休年齡的人員中，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)的，在達(dá)到國家統(tǒng)一規(guī)定的退休年齡時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)免去其行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)，使他們集中精力繼續(xù)從事專業(yè)工作。

本通知下達(dá)前已經(jīng)退休的不再復(fù)職。如確因工作需要，本人愿意且身體健康的，各單位可臨時(shí)聘請(qǐng)他們工作。聘請(qǐng)條件及受聘人員待遇按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

本通知由勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)解釋。

（三）《中央組織部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知 》組通字〔2015〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì)保障廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障局，部分高等學(xué)校黨委:

為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用，經(jīng)研究并報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱（含正、副高級(jí)，下同）的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題通知如下。

黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休。

上述女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請(qǐng)，可以在年滿五十五周歲時(shí)自愿退休。

年滿六十周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照《國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1983〕141號(hào)）、《人事部關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1990〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡已辦理退休手續(xù)的縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，不適用本通知，不予追溯。

縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡政策，社會(huì)關(guān)注度高，政策性強(qiáng)，涉及干部人才的切身利益，各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，做好思想政治工作，確保政策平穩(wěn)落實(shí)。

六、本通知自2015年3月1日起執(zhí)行，由中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部

2015年2月16日

（一）《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號(hào)文件）

第一條

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。

本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

（二）《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》

第四條 黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；

（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（三） 因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號(hào)）的規(guī)定，我國職工現(xiàn)行退休年齡是，男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

根據(jù)《中央組織部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》（組通字〔2015〕14號(hào)），黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休。上述女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請(qǐng)，可以在年滿五十五周歲時(shí)自愿退休。

案例：龔某訴某縣第二小學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇糾紛案——未繳納社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)者的損失賠償

法定退休年齡案情介紹

【裁判要旨】已達(dá)到法定退休年齡，未開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，與用人單位的用人關(guān)系仍為勞動(dòng)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系，屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍，勞動(dòng)者以用人單位未為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)致使其不能依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為由，請(qǐng)求用人單位賠償養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。個(gè)人繳費(fèi)未滿15年，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)繳費(fèi)年限補(bǔ)足的參保人員不延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一次性支付標(biāo)準(zhǔn)，按照每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)一次性支付勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賠償。

【案情】

原告：龔某。

被告：某縣第二小學(xué)。

原告龔某生于1955年8月28日，2003年12月起在被告某縣第二小學(xué)下設(shè)的幼兒園從事門衛(wèi)工作，至2005年8月達(dá)到法定退休年齡，未享受退休待遇，仍在被告處工作。2015年7月被告通知原告離校。在此期間，被告未給原告辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2015年8月20日，原告申請(qǐng)仲裁要求被養(yǎng)老金，某縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以超過訴訟時(shí)效不予受理。

2009年河南省出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問題的處理意見》(豫勞社養(yǎng)老(2009)5號(hào))，文件將經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)人事部門選招為國家正式職工的未參保人員以及沒有經(jīng)過正式招工但目前仍與企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系的未參保人員、已參保企業(yè)中的漏保人員等，納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并且在“三、關(guān)于達(dá)到政策規(guī)定退休條件時(shí)繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員延續(xù)繳費(fèi)問題中規(guī)定：參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，達(dá)到政策規(guī)定退休條件時(shí)繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，可向后延續(xù)繳費(fèi)至滿15年再辦理退休手續(xù)。延續(xù)繳費(fèi)人員的基本養(yǎng)老金，按照其辦理退休手續(xù)時(shí)的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)?！?、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的臨時(shí)工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處理問題規(guī)定：現(xiàn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱用人單位)保持勞動(dòng)關(guān)系的臨時(shí)工，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)法實(shí)施前用人單位使用的臨時(shí)工，從1995年1月起補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，之前不能補(bǔ)繳，也不作為視同繳費(fèi)年限；勞動(dòng)法實(shí)施后用人單位使用的臨時(shí)工，從使用當(dāng)月起補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)按照對(duì)應(yīng)繳費(fèi)年度個(gè)人賬戶記賬利率補(bǔ)繳利息。計(jì)息和記賬辦法同本意見第一條第(三)項(xiàng)?！痹ド琊B(yǎng)老局(2009)16號(hào)關(guān)于貫徹豫勞社養(yǎng)老〔2009〕5號(hào)文件有關(guān)問題的通知“二、關(guān)于超齡人員參保資格核準(zhǔn)問題：……2、超齡人員參保，由其單位統(tǒng)一辦理參保手續(xù)；超齡人員單位已關(guān)停的，由其主管部門代為辦理參保手續(xù)；超齡人員單位已關(guān)停且無主管部門的，可以個(gè)人名義申請(qǐng)辦理參保手續(xù)?！痹ト松琊B(yǎng)[2014]68號(hào)河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題收尾工作的通知規(guī)定2014年12月31日起，不再辦理超齡人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年河南職工年平均工資38804元。

法定退休年齡裁判結(jié)果

河南省某縣法院判決被告某縣第二小學(xué)賠償原告龔某損失37737元，駁回原告其它訴訟請(qǐng)求。

宣判后，各方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已生效。

法定退休年齡案件評(píng)析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：1.原告與被告是否為勞動(dòng)合同關(guān)系，應(yīng)否受勞動(dòng)法的調(diào)整？2.原告的損失如何賠償？

一、已到達(dá)退休年齡就業(yè)法律關(guān)系性質(zhì)如何認(rèn)定

本案涉及已達(dá)退休人員就業(yè)法律關(guān)系判定及如何適用法律。目前，我國各地法院對(duì)退休人員與用人單位發(fā)生的用人糾紛的處理不盡一致，司法實(shí)踐中概括的說，主要有三種情況：第一，按勞務(wù)關(guān)系處理，“用人單位招用已達(dá)到法定退休年齡的人員，雙方形成的用工關(guān)系按雇傭關(guān)系處理。”第二，按“特殊”勞動(dòng)關(guān)系處理，即退休人員與用人單位之間不適用勞動(dòng)法，按民事法律關(guān)系處理，雙方可以就權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行協(xié)商，獲得賠償，但不影響退休人員獲得工傷保險(xiǎn)。但有些地方政府規(guī)定對(duì)達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中傷亡是否認(rèn)定工傷明確規(guī)定不予受理。第三，按勞動(dòng)關(guān)系處理，勞動(dòng)法只規(guī)定了禁止雇用童工，但并未對(duì)勞動(dòng)者年齡上的上限做出規(guī)定，同時(shí)，勞動(dòng)者退休權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不意味著同時(shí)失去或放棄再就業(yè)的權(quán)利。法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)》第7條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！闭J(rèn)為本案中龔某并未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其雖已達(dá)退休年齡，但勞動(dòng)關(guān)系未終止。被告明知原告已達(dá)法定退休年齡，但并未提出終止與原告的勞動(dòng)關(guān)系，表明被告與原告均有繼續(xù)履行勞動(dòng)關(guān)系的意思表示，并且雙方實(shí)際上也一直在龔某達(dá)到法定退休年齡后仍履行著勞動(dòng)合同，且原告也并未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償案件的裁判規(guī)則

《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)》第1條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”，明確將社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償糾紛納入訴訟解決，并將適用主體擴(kuò)大到在職的勞動(dòng)者，適用時(shí)間不限于勞動(dòng)者退休后。

1.舉證責(zé)任的承擔(dān)

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)》的規(guī)定，勞動(dòng)者要求用人單位賠償社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失，應(yīng)具備三個(gè)前提條件，一是用人單位未為勞動(dòng)者辦理社保手續(xù)并繳納社保費(fèi)；二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦；三是勞動(dòng)者無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇而產(chǎn)生損失。對(duì)于第一個(gè)條件，應(yīng)由勞動(dòng)者證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位基于勞動(dòng)關(guān)系有辦理社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)但未給辦理。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦的舉證責(zé)任原則上由用人單位承擔(dān)，因?yàn)榻o勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)系用人單位的法定義務(wù)，若能為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者補(bǔ)辦，只有在社保機(jī)構(gòu)明確表示不能補(bǔ)辦，且經(jīng)法院確認(rèn)社保機(jī)構(gòu)確實(shí)不應(yīng)補(bǔ)辦時(shí)，才能發(fā)生損害賠償之債。也即在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦上必須由法院作出確認(rèn)，這是為了能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)損失，一般來說未繳納醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)而遭受的損失是即時(shí)損失，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)損失是累計(jì)損失，延遲損失。

2.賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的基本原則，全部賠償是侵權(quán)損害賠償?shù)幕疽?guī)則，即侵權(quán)行為加害人承擔(dān)賠償責(zé)任的大小，應(yīng)當(dāng)以行為所造成的實(shí)際損失為依據(jù)，予以全部賠償。但鑒于社會(huì)保險(xiǎn)損失核算的復(fù)雜性以及損失的不確定性，《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)》并未明確損失的確定標(biāo)準(zhǔn)和具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，如何確定勞動(dòng)者的全部損失給司法實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，不同勞動(dòng)者根據(jù)各自繳費(fèi)情況養(yǎng)老金金額各有不同，在沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄情況下，社保機(jī)構(gòu)很難核算養(yǎng)老金金額。法院對(duì)該類型案件如何判決有過兩種意見，一種認(rèn)為：用人單位未給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，違反法定義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者養(yǎng)老無法解決，影響到了勞動(dòng)者后半生的生活，應(yīng)本著從嚴(yán)判決的原則，經(jīng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按勞動(dòng)者正常退休核準(zhǔn)的待遇進(jìn)行核算，后按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄挲g累計(jì)計(jì)算出數(shù)額或按照按段判決賠償?shù)姆绞?，由單位進(jìn)行賠償；另一種認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮到單位未辦理社保手續(xù)的歷^原因、勞動(dòng)者本身的工資狀況等多種因素，一次性酌定賠償方式。最終法院確定了第二種。筆者認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)損失難以明確核算的情況下，在單位未滿15年，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)繳費(fèi)年限補(bǔ)足的參保人員不延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一次性支付標(biāo)準(zhǔn)，按照每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)一次性支付勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賠償。超過15年的，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失應(yīng)當(dāng)以上年度統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)平均養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動(dòng)者在用人單位的工作年限與以統(tǒng)籌區(qū)域人口平均預(yù)期壽命計(jì)算的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限的比例進(jìn)行計(jì)算。

婚姻、結(jié)婚、彩禮

1.預(yù)算要素法定，亦即預(yù)算的主體、內(nèi)容、時(shí)間等必須符合法律規(guī)定；2.預(yù)算程序法定，亦即編制、審批、執(zhí)行、變更、調(diào)整、決算等預(yù)算整個(gè)過程必須依法進(jìn)行，且預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)成為生效的法律文件，具有法律的約束力和權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行；3.預(yù)算責(zé)任法定，亦即無論是預(yù)算的編制還是預(yù)算的執(zhí)行,其不僅僅是政府享有的一項(xiàng)法定權(quán)力,而且也是政府應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)職責(zé)。

1.形式意義的預(yù)算法定：經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過的預(yù)算就具有法定效力，行政機(jī)關(guān)只能在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，不得擅自改變，尤其是不得突破預(yù)算規(guī)定的支出限額。

2.實(shí)質(zhì)意義的預(yù)算法定：首先，在支出金額、支出目的、支出期間、支出優(yōu)先性的順序等方面賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)一定彈性空間，以協(xié)調(diào)預(yù)算與現(xiàn)實(shí)的矛盾。其次是控制重心的轉(zhuǎn)移，不僅要審查預(yù)算科目內(nèi)部的安排，而且注重預(yù)算決策與外部因素的關(guān)聯(lián)；不僅要求預(yù)算執(zhí)行者的支出行為獲得初始授權(quán)，更要確保事后的運(yùn)作過程具有可持續(xù)的正當(dāng)基礎(chǔ)。 2100433B

1、代理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)特殊 ；

2、代理對(duì)象特殊。（無訴訟行為能力）

3、代理人范圍特殊。即僅限于對(duì)被代理人享有親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的人。

法定代理人的范圍：