奉賢區(qū)小型住宅修繕工程建設(shè)管理試行辦法

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為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)小型住宅修繕工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)工程公開、公正、公平和規(guī)范有序建設(shè)，根據(jù)《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于加強(qiáng)奉賢區(qū)小型建設(shè)工程管理的實(shí)施意見》（滬奉府辦〔2011〕27號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本管理試行辦法。

適用范圍

本辦法所指的小型住宅修繕工程是指全部或部分使用政府性資金或使用業(yè)主自籌資金，且投資總額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項(xiàng)目。

組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）為本行政區(qū)域內(nèi)住宅修繕工程的具體管理單位，具體負(fù)責(zé)修繕工程的招投標(biāo)、安全質(zhì)量等日常管理和其他事務(wù)性工作。綠化市容、衛(wèi)生以及供水、排水、供電等單位（部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)管理。

小型項(xiàng)目過程管理

（一）項(xiàng)目報(bào)批

小型住宅修繕工程建設(shè)管理過程中應(yīng)遵循集體決策的原則。1、不使用區(qū)級政府資金的小型住宅修繕項(xiàng)目，經(jīng)各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并列入年度建設(shè)計(jì)劃后實(shí)施，討論決定事項(xiàng)需形成會議紀(jì)要；使用業(yè)主自籌資金的小型住宅修繕項(xiàng)目，由業(yè)委會、村（居）委會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)討論并形成決議后實(shí)施。2、投資總額在5萬元以上（含5萬元）的住宅修繕工程項(xiàng)目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的由所在地的村(居)委會或房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）向所在地的鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。使用業(yè)主自籌資金的住宅修繕工程，同時(shí)還應(yīng)符合相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的要求。3、享受政府性資金的住宅修繕工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在征求工程項(xiàng)目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實(shí)施單位；業(yè)主自籌資金實(shí)施的住宅修繕工程項(xiàng)目，由業(yè)主自行或委托鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為選擇實(shí)施單位。

（二）施工招投標(biāo)

1、招標(biāo)方式的確定（1）投資總額在5萬元—30萬元以下（含30萬元）的小型住宅修繕項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取邀請招標(biāo)方式確定施工承包單位；投資額5萬元以下的修繕項(xiàng)目可以直接指定施工承包單位；日常維修項(xiàng)目或一般性應(yīng)急修繕項(xiàng)目可適當(dāng)簡化施工管理程序，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身實(shí)施，但屋面維修等高空作業(yè)等應(yīng)具備相應(yīng)的安全資質(zhì)。（2）涉及公共安全等急需修建的小型住宅修繕工程，按《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施。2、本區(qū)小型住宅修繕工程項(xiàng)目中，邀請招標(biāo)的可采用“2000”定額計(jì)價(jià)方式。邀請招標(biāo)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)縮短編制投標(biāo)文件的時(shí)間，但自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，不得少于5日。3、招標(biāo)投標(biāo)程序（1）招標(biāo)。實(shí)施單位可以按規(guī)定的程序自行組織招投標(biāo)，也可以通過委托具有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)，對于技術(shù)含量較高的小型工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程量清單。實(shí)施單位應(yīng)邀請不少于3家的具備相應(yīng)資質(zhì)要求的施工單位參加投標(biāo)。（2）評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)成立評標(biāo)小組，成員可由3人以上單數(shù)組成，評標(biāo)專家可不從工程評標(biāo)專家?guī)斐槿?，由各?zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行確定，但相關(guān)事項(xiàng)必須在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中確定。（3）中標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)小組評審確定施工單位后，實(shí)施單位應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示結(jié)束且無異議后按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書，并按招標(biāo)文件和中標(biāo)人訂立合同。

（三）施工管理

1、各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為施工管理的責(zé)任單位，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常維修項(xiàng)目或一般性應(yīng)急修繕項(xiàng)目。2、投資額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項(xiàng)目，監(jiān)理工作可以由業(yè)主大會與實(shí)施單位自行組織實(shí)施。3、工作量變更。各實(shí)施單位必須嚴(yán)格控制因增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量。凡屬非增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量：享受政府性資金的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，并由實(shí)施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)；業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目（全部或部分），須按相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的程序操作，并由實(shí)施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)。未按上述規(guī)定進(jìn)行審批，擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量的，在工程結(jié)算時(shí)，增加部分的工程款不予認(rèn)定。

（四）安全質(zhì)量管理

1、小型住宅修繕工程中標(biāo)單位應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。2、修繕施工企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定分別設(shè)立質(zhì)量及安全監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，分別配備質(zhì)量和安全專職檢查人員。3、實(shí)行“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，住宅修繕施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對住宅修繕工程應(yīng)負(fù)責(zé)保修，并應(yīng)與業(yè)主（或?qū)嵤﹩挝唬婧炗喪┕ず贤?，合同中?yīng)當(dāng)載明質(zhì)量保修的內(nèi)容和期限。4、住宅修繕發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，由當(dāng)?shù)卣块T協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查處理。5、實(shí)施單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。工程項(xiàng)目竣工后，由實(shí)施單位組織設(shè)計(jì)、施工和業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司等各方進(jìn)行工程驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）資金管理

1、工程竣工結(jié)算必須按照招標(biāo)文件和合同，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程審價(jià)。2、付款的方式和期限等必須嚴(yán)格按合同約定履行。3、由建設(shè)各方簽證確認(rèn)增加的工程量，其工程款應(yīng)按施工合同和招投標(biāo)文件中約定的投標(biāo)單價(jià)結(jié)算。4、使用政府性資金的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；使用業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目，向所在地鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。5、區(qū)維修資金管理中心作為維修資金的監(jiān)管部門，按照相關(guān)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的維修資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

（六）檔案管理

實(shí)施單位必須建立完善的小型住宅修繕工程項(xiàng)目檔案制度。其中，應(yīng)歸檔的資料包括：工程項(xiàng)目集體討論的會議紀(jì)要、招標(biāo)代理合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、施工合同、施工單位證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書復(fù)印件）、工程項(xiàng)目審計(jì)情況表和廉潔協(xié)議等。

附則

（一）本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)解釋，區(qū)監(jiān)察管理部門進(jìn)行工作問責(zé)。（二）該試行辦法如與國家和上海市的有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神有抵觸的，以法律、法規(guī)及上級文件精神為準(zhǔn)。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2011〕60號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二〇一一年十二月六日

（二〇一一年十一月二十五日）

上海市住房保障和房屋管理局　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)〔2011〕1號），制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在30萬元以上的住宅修繕工程的實(shí)施及其建設(shè)管理。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市住房保障房屋管理局是本市住宅修繕工程管理的主管部門，各區(qū)縣住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的具體管理。

市、區(qū)縣建設(shè)交通委對住宅修繕工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。綠化市容、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、人防、氣象、公安等部門以及供水、排水、供電、供氣、信息等市政單位按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)的管理。

第二章 工程實(shí)施管理要求

第四條（計(jì)劃立項(xiàng)）

實(shí)施住宅修繕工程的項(xiàng)目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的可以委托所在地居民委員會）向所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。

享受市財(cái)力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局上報(bào)市住房保障房屋管理局立項(xiàng)；享受區(qū)級財(cái)力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局立項(xiàng)，匯總后報(bào)市住房保障房屋管理局；其他住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局出具備案證明，匯總后報(bào)市住房保障房屋管理局。

市級城市維護(hù)資金每年安排計(jì)劃和預(yù)算，用于住宅修繕工程，具體辦法另行制訂。

第五條（編制修繕實(shí)施方案）

住宅修繕工程項(xiàng)目應(yīng)選擇具有相關(guān)工作業(yè)績并擁有監(jiān)理、造價(jià)等專業(yè)人員的單位或者項(xiàng)目管理公司作為實(shí)施單位。享受政府補(bǔ)貼資金的住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局在征求工程項(xiàng)目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實(shí)施單位；業(yè)主自籌資金實(shí)施的住宅修繕工程項(xiàng)目，由業(yè)主自行或者委托區(qū)縣住房保障房屋管理局代為選擇實(shí)施單位。

由業(yè)主、物業(yè)公司、實(shí)施單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位共同確認(rèn)住宅修繕工程的修繕科目。實(shí)施單位據(jù)此委托專業(yè)單位進(jìn)行查勘設(shè)計(jì)或者施工設(shè)計(jì)，并編制修繕實(shí)施方案。修繕實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：修繕科目（包括對消防設(shè)施的修繕改造方案），工程概算，資金來源，安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估，安全質(zhì)量等防護(hù)措施，工程周期等。

第六條（修繕實(shí)施方案公示）

修繕實(shí)施方案報(bào)區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，向?qū)嵤┓秶鷥?nèi)業(yè)主公示并征詢意見。修繕實(shí)施方案經(jīng)實(shí)施范圍內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意后，方可進(jìn)行工程報(bào)建。需動(dòng)用維修資金的住宅修繕工程項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)程序和要求。

第七條（修繕工程報(bào)建）

由實(shí)施單位填報(bào)《上海市建設(shè)工程報(bào)建表》，并準(zhǔn)備工程報(bào)建需提供的有關(guān)材料，向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理工程報(bào)建手續(xù)，經(jīng)區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，取得上海市建設(shè)工程項(xiàng)目編碼和《上海市建設(shè)工程建管程序告知單》。

第八條（合同備案和開工審核）

實(shí)施單位按照工程報(bào)建告知要求，完成施工單位等承發(fā)包手續(xù)，并簽訂施工（包括分包）和監(jiān)理等合同。在實(shí)施開工前，填報(bào)住宅修繕工程開工審核單，向區(qū)縣住房保障房屋管理局申報(bào)施工、監(jiān)理等合同備案和開工審核。

需要進(jìn)行房屋安全、質(zhì)量等檢測的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)委托房屋質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，并將檢測報(bào)告報(bào)市住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程及相關(guān)防護(hù)措施等存在潛在安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，其工程設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)由市住房保障房屋管理局組織評審。

享受市財(cái)力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局完成開工審核后，上報(bào)市住房保障房屋管理局進(jìn)行復(fù)查。其他項(xiàng)目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。

第九條（竣工備案）

區(qū)縣住房保障房屋管理局在住宅修繕工程實(shí)施中，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督管理。在住宅修繕工程結(jié)束，以及施工單位完成驗(yàn)收自評，監(jiān)理單位完成復(fù)驗(yàn)評定，物業(yè)公司和業(yè)主完成驗(yàn)收移交接管，實(shí)施單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)公司、業(yè)主、居委會、居民代表和相關(guān)管理部門等共同完成工程竣工綜合驗(yàn)收后，實(shí)施單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理竣工驗(yàn)收備案。

享受市財(cái)力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項(xiàng)目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局通過竣工驗(yàn)收備案后，上報(bào)市住房保障房屋管理進(jìn)行復(fù)查；其他項(xiàng)目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。

第十條（審價(jià)決算）

住宅修繕工程應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審價(jià)審計(jì)單位進(jìn)行工程審價(jià)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。享受市財(cái)力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項(xiàng)目的審價(jià)審計(jì)單位由市建設(shè)交通委會同市住房保障房屋管理局指派，實(shí)施單位將審價(jià)審計(jì)報(bào)告報(bào)區(qū)縣住房保障房屋管理局匯總后，上報(bào)市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局匯總后報(bào)送市建設(shè)交通委。

第三章 工程建設(shè)管理要求

第十一條（工程承發(fā)包）

施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及本市有關(guān)規(guī)定，住宅修繕工程承發(fā)包具體規(guī)定由區(qū)縣住房保障房屋管理局會同區(qū)縣有關(guān)部門制定。

第十二條（工程監(jiān)理）

住宅修繕工程按照《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑工程監(jiān)理乙級以上(含乙級)資質(zhì)。區(qū)縣住房保障房屋管理局可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定每年度的住宅修繕工程監(jiān)理單位，市住房保障房屋管理局指導(dǎo)招標(biāo)工作。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與受委托的監(jiān)理單位簽訂工程委托監(jiān)理合同，并將合同報(bào)區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程的監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行國家和本市有關(guān)監(jiān)理收費(fèi)的規(guī)定，其中，享受政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)可以實(shí)行財(cái)政直撥。

本市住宅修繕工程實(shí)行監(jiān)理單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局定期報(bào)告制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，并審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施落實(shí)情況以及專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。對工程現(xiàn)場中的各類工程建設(shè)違法違規(guī)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對安全質(zhì)量隱患和問題，應(yīng)要求施工單位停工或者整改，并書面告知實(shí)施單位；制止無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)縣住房保障房屋管理局。

對監(jiān)理單位未履行對安全質(zhì)量隱患督促、整改和報(bào)告責(zé)任的，由有關(guān)方面依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十三條（工程合同）

住宅修繕工程承發(fā)包雙方應(yīng)簽訂承發(fā)包合同。合同簽訂后，實(shí)施單位應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局備案；需要實(shí)施項(xiàng)目分包的，應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理分包合同備案后，方可組織實(shí)施。

區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)與合同備案信息不相符的住宅修繕工程項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令施工單位停工并按照規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。同時(shí)，將處罰信息報(bào)區(qū)縣建設(shè)交通委錄入企業(yè)誠信手冊，作為企業(yè)參與其他住宅修繕工程施工招投標(biāo)時(shí)的依據(jù)之一。

第十四條（工程材料）

住宅修繕工程使用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量，應(yīng)符合國家、行業(yè)、本市地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于住宅修繕工程，嚴(yán)禁使用列入國家、本市建設(shè)工程材料禁限目錄的材料。施工單位應(yīng)對進(jìn)場材料進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位應(yīng)對報(bào)驗(yàn)材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)簽證，需要復(fù)試的應(yīng)見證取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。

市住房保障房屋管理局應(yīng)對各區(qū)縣住宅修繕工程使用的主要材料進(jìn)行抽檢。區(qū)縣住房保障房屋管理局也應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的住宅修繕工程使用的主要材料定期進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，委托專業(yè)單位出具檢測報(bào)告，并將結(jié)果報(bào)市住房保障房屋管理局備案。對存在不合格或者假冒偽劣材料的，除要求整改外，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對實(shí)施單位、施工單位和材料供應(yīng)商等予以處罰。

第十五條（工程質(zhì)量）

住宅修繕工程實(shí)行“誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)，誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。勘察設(shè)計(jì)等單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工過程中的現(xiàn)場服務(wù)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，建立健全施工管理的各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。

住宅修繕工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照《房屋修繕工程技術(shù)規(guī)程》和國家、本市有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十六條（工程安全）

住宅修繕工程實(shí)施單位和施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備施工現(xiàn)場的專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對工地安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)制止各類違章行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及區(qū)縣住房保障房屋管理局報(bào)告。

施工單位應(yīng)執(zhí)行《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等要求，按照施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并認(rèn)真落實(shí)通過監(jiān)理等審查的施工組織設(shè)計(jì)中的安全質(zhì)量防護(hù)措施。對存在危險(xiǎn)性的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，確保施工安全。

特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專業(yè)的作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第十七條（消防安全）

住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格動(dòng)火制度，設(shè)置消防分區(qū)，并接受消防部門的管理。對消防部門提出的問題和隱患，應(yīng)認(rèn)真整改。

第十八條（文明施工）

住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《上海市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》。實(shí)施單位和施工單位應(yīng)結(jié)合工地現(xiàn)場的實(shí)際情況，針對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、便民措施、小區(qū)安全巡邏值班制度、材料統(tǒng)一堆放、施工或者危險(xiǎn)區(qū)域的警示標(biāo)志、減少施工擾民行為、加強(qiáng)工地宿舍管理等，制定文明施工的措施和應(yīng)急預(yù)案。

第四章 群眾工作要求

第十九條（居民群眾意愿）

住宅修繕工程實(shí)施前，要充分體現(xiàn)居民群眾的意愿。實(shí)施單位在編制和公示修繕實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取業(yè)主和居民意見，不斷優(yōu)化方案。

第二十條（居民群眾參與）

住宅修繕工程實(shí)施中，要充分依靠居民群眾。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)會同相關(guān)街鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)等細(xì)化工作措施，取得居民群眾的理解、支持和配合。

實(shí)施單位和施工單位在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持“便民、利民、少擾民”的原則。實(shí)施單位應(yīng)建立“十公開制度”，并在住宅修繕工程現(xiàn)場設(shè)置公告欄，接受居民群眾的監(jiān)督?！笆_制度”內(nèi)容為：居民意見征詢結(jié)果公開，修繕科目和內(nèi)容公開，施工隊(duì)伍公開，監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位公開，主要材料公開，施工周期公開，文明施工相關(guān)措施公開，現(xiàn)場接待和投訴電話及地址公開，竣工驗(yàn)收移交結(jié)果公開，工程決算結(jié)果公開。

第二十一條（居民群眾評估）

住宅修繕工程實(shí)施后，要充分重視居民群眾的評估意見。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)建立和完善住宅修繕工程的居民滿意度回訪和測評制度，由居民參與評定和反饋?zhàn)≌蘅樄こ痰馁|(zhì)量和效果。對居民群眾提出的問題和反映不滿意的地方，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并跟蹤整改。同時(shí)，要匯總分析，作為相關(guān)管理、實(shí)施和施工等單位的考評評估依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條（工作責(zé)任）

市住房保障房屋管理局要明確監(jiān)督管理責(zé)任，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對區(qū)縣住房保障房屋管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和檢查考核。

區(qū)縣住房保障房屋管理局要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)的住宅修繕工程的管理職責(zé)，確保管理的全覆蓋。要明確住宅修繕工程的管理部門，保證專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合實(shí)際，制定住宅修繕工程實(shí)施和質(zhì)量安全等監(jiān)督管理具體措施，嚴(yán)格工程實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的現(xiàn)場巡查，強(qiáng)化安全質(zhì)量和文明施工等的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十三條（監(jiān)督管理）

市住房保障房屋管理局和區(qū)縣住房保障房屋管理局在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，對不按照本辦法實(shí)施的住宅修繕工程，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條（市民監(jiān)督員制度）

建立住宅修繕工程市民監(jiān)督員制度。區(qū)縣住房保障房屋管理局要會同街鎮(zhèn)和居委會選聘符合相關(guān)條件的實(shí)施范圍內(nèi)業(yè)主或者居民代表作為市民監(jiān)督員，對工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向工程所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局報(bào)告，并參與項(xiàng)目的工程竣工綜合驗(yàn)收工作。

第二十五條（社會監(jiān)督制度）

住宅修繕工程接受社會監(jiān)督，住房保障房屋管理熱線負(fù)責(zé)受理市民群眾對住宅修繕工程各類違規(guī)行為以及涉及工程安全質(zhì)量、文明施工等的投訴舉報(bào)，并做好跟蹤處理、核處回復(fù)工作。住宅修繕工程項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)張貼住房保障房屋管理熱線投訴電話的告示銘牌。

第二十六條（信息公開）

依托全市統(tǒng)一的建設(shè)市場管理信息平臺，向社會公布住宅修繕工程項(xiàng)目的各類信息。

各級管理部門要進(jìn)一步完善市、區(qū)縣共享，各部門共享的數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段推進(jìn)住宅修繕工程的管理，促進(jìn)住宅修繕工程監(jiān)督的公開透明、公平公正。對發(fā)生的安全質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查情況以及違法違規(guī)行為，要及時(shí)在建設(shè)市場管理信息平臺內(nèi)公布。

第二十七條（責(zé)任追究）

市、區(qū)縣住房保障房屋管理局相關(guān)工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對在住宅修繕工程實(shí)施管理和工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條（其他規(guī)定）

涉及承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的拆除重建、加高加層、增加面積等成套改造工程項(xiàng)目，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，納入建設(shè)部門管理范圍。

對住宅或者設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)的住宅維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資額低于30萬元（含30萬元）的，應(yīng)納入各區(qū)縣限額以下小型工程建設(shè)監(jiān)督管理范圍。具體辦法，由區(qū)縣住房保障房屋管理局與區(qū)縣有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定。

居住類優(yōu)秀歷史建筑或者文物建筑的修繕工程項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

居住類房屋應(yīng)急搶修的修繕工程，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由市住房保障房屋管理局和市建設(shè)交通委按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

市住房保障房屋管理局住宅修繕工程改造實(shí)施管理相關(guān)文件中如有與本辦法不相符之處，以本辦法為準(zhǔn)。

第十七條（應(yīng)用解釋）本辦法具體應(yīng)用問題，由區(qū)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十七條（實(shí)施日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。2100433B