福州市園林綠化管理條例審查報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年4月30日，福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《福州市園林綠化管理條例》(以下簡稱《條例》)，并報請省人大常委會審議批準。

福州市人大常委會在《條例》審議通過前，委托省人大常委會法工委征求有關方面意見，并進行了修改?！稐l例》報請省人大常委會審議后，省人大常委會法工委又召開了部分常委會委員、法制委委員和省直有關部門參加的論證會。5月13日，省人大法制委員會第二十八次全體會議對《條例》進行了統(tǒng)一審議，認為其內容與上位法沒有抵觸，建議本次常委會會議予以審議批準。

《條例》及以上報告，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受福州市人大常委會委托，現(xiàn)就《福州市園林綠化管理條例(修訂)》(以下簡稱“條例”)說明如下：

一、修訂的必要性

《福州市城市園林綠化管理辦法》于1992年頒布實施并經(jīng)兩次修訂，使我市園林綠化的建設和管理走上法制化、規(guī)范化軌道。近年來，福州市逐步加大園林綠化投入，綠化面積大幅增加，城市生態(tài)環(huán)境得到較為明顯的改善。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、國家對園林城市建設提出更高的標準以及人民群眾對城市生態(tài)環(huán)境要求的提高，現(xiàn)行辦法部分內容已滯后于我市園林綠化工作的需要，難以適應當前園林綠化城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局；不能很好地解決園林綠化的規(guī)劃、建設與管理工作銜接不暢等新情況新問題。為此，對《福州市城市園林綠化管理辦法》再次進行修訂十分必要。

二、修訂的過程

修訂本條例是福州市人大常委會2014年立法計劃項目。去年（2013年）6月，經(jīng)福州市政府常務會議研究同意，條例草案提請福州市第十四屆人大常委會第十九次會議進行審議。去年（2013年）8月和今年（2014年）4月，福州市第十四屆人大常委會第二十一次和第二十八次會議分別對條例草案進行了二審和三審。期間，根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委、城環(huán)委會同市政府法制辦、市園林局，組織對條例草案進行了認真研究修改論證，征求了部分市人大常委會委員、省市人大代表、市政協(xié)委員和市政府有關部門以及省市有關專家學者的意見建議。同時，在《福州日報》和“福州人大”網(wǎng)站上全文刊登條例草案征求意見稿，向社會公開征求意見。4月29日，福州市人大法制委員會召開會議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議。4月30日，福州市第十四屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《福州市園林綠化管理條例》。

三、主要內容說明

條例主要就綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、綠地率的確定、對損害園林綠化行為的禁止、砍伐移植樹木的程序等內容作出規(guī)定，包括總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、法律責任以及附則等五章?，F(xiàn)就主要內容作如下說明：

(一)關于條例的適用范圍

為適應園林綠化城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相銜接，改善全市的人居生態(tài)環(huán)境，有必要將各縣(市)園林綠化工作納入本條例適用范圍。但鑒于要求各縣(市)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的園林綠化按照統(tǒng)一的標準規(guī)劃、建設存在一定難度。為此，結合我市實際，第二條規(guī)定條例的適用范圍從福州市五城區(qū)擴大至縣級人民政府確定的鎮(zhèn)街。

(二)關于綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃是做好園林綠化建設、管理的前提。為此，第八條要求市人民政府應將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并按照規(guī)劃安排園林綠化面積。同時要求市規(guī)劃、園林部門直接編制重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以便實施該區(qū)域園林綠化建設。為確保綠地系統(tǒng)規(guī)劃的嚴肅性，第九條、第十條對規(guī)劃報批、調整的程序作出規(guī)定，防止在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中出現(xiàn)隨意更改綠地范圍和用途的情況，有利于保護和發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。

(三)關于建設項目綠地率

對各類建設項目的綠地率指標作出硬性規(guī)定，有利于規(guī)范推進園林綠化建設。為此，第十二條本著從嚴控制、適當提高的原則，在我市城區(qū)范圍內以三環(huán)為界，對綠地率作不同規(guī)定；馬尾區(qū)及各縣(市)以舊城區(qū)與新建區(qū)為界進行區(qū)分，對綠地率作不同規(guī)定；同時對道路綠化、工業(yè)用地、公園綠地、苗圃等綠地率也分情況作不同規(guī)定。鑒于舊城區(qū)因客觀原因達不到上述標準而確需建設的，第十四條對建設的前提和程序作了補充規(guī)定，確保同一等級地段的綠地率達到要求。

(四)關于園林綠地的保護措施

在城市建設過程中，改變綠地性質和隨意占用綠地，如公共綠地改為停車場、在綠地上豎立發(fā)射塔等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致綠地被侵蝕。為確保有限的綠地不被隨意占用，第二十六條規(guī)定改變綠地性質和占用綠地的前提和程序。對現(xiàn)實生活中常見的損害園林綠化行為，第二十七條進行了分項列舉，在法規(guī)層面進行立法禁止，并在法律責任部分，對相關行為進行行政處罰。

(五)關于砍伐、移植樹木的條件和程序

為了更好保護城市樹木，減少砍伐、移植樹木現(xiàn)象，第二十八條對砍伐、移植樹木的條件作出限定，即僅限于工程建設無法避讓，對人身安全、交通安全或者其他設施構成威脅，樹木已經(jīng)死亡等特殊情形。第二十九條對砍伐、移植樹木的審批程序進行規(guī)定，確保樹木不被隨意砍伐、移植，并接受人大和公眾的監(jiān)督。

(六)關于法律責任

從目前來看，現(xiàn)行處罰標準明顯偏低，造成違法成本低，不利于保護園林綠化成果。為此，結合提高違法成本和便于實踐操作兩方面因素，針對常見的侵占毀壞綠地現(xiàn)象，在第四章法律責任部分增加了違法行為的處罰手段，并加大了對部分違法行為的處罰力度，達到保護園林綠化成果的目的。

《福州市園林綠化管理條例》連同以上說明是否妥當，請審議。

（2015年4月30日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

2015年5月28日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準

根據(jù)2018年4月27日福州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改部分涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護地方性法規(guī)的決定》修正

2018年7月26日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了加強園林綠化的建設和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進人居環(huán)境的自然和諧，根據(jù)國務院《城市綠化條例》、《福建省城市園林綠化管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)以及各縣（市）人民政府確定的鎮(zhèn)（街）園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 園林綠化的規(guī)劃和建設，應當堅持科學規(guī)劃、合理布局、生態(tài)優(yōu)先、植護并重，實行綠化建設與城市建設、環(huán)境治理相結合，普遍綠化與重點提高相結合的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當把園林綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將園林綠化經(jīng)費列入財政預算，并加強園林綠化科學研究以及先進技術的推廣，組織開展全民義務植樹和其他綠化活動，提高綠化覆蓋率和綠化水平。

第五條 市園林綠化主管部門負責全市園林綠化管理工作?？h（市、區(qū)）園林綠化主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內園林綠化管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、國土資源、住房保障和房產管理、環(huán)境保護、公安、通信管理等有關部門，應當按照各自職責做好園林綠化工作。

第六條 機關、團體、企事業(yè)單位和有勞動能力的公民，都有綠化的義務。

任何單位和個人都應當愛護園林綠化，有權勸止、投訴和舉報破壞園林綠化的行為。

第七條 鼓勵單位和個人以捐贈、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等方式，參與園林綠化建設和養(yǎng)護。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條 市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃時，應當安排與城市性質、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的園林綠地面積。

市園林綠化主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后納入本市城市總體規(guī)劃。

市人民政府確定的福州新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，由市園林綠化主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。縣（市）人民政府應當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制縣（市）綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并與重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃相銜接。

第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，組織編制部門應當將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求有關部門、專家和社會公眾的意見。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中因城市建設確需調整的，應當按照原審批程序重新報批。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當會同園林綠化主管部門確定城市各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線），報同級人民政府批準后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

依法確定的綠線，不得擅自調整。因城市建設確需調整的，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同園林綠化主管部門組織論證后，按照原審批程序重新報批。

綠線調整不得減少規(guī)劃園林綠地的總量。因綠線調整減少原規(guī)劃園林綠地面積的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同園林綠化主管部門補足園林綠地面積。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當按照居住區(qū)人均不低于二平方米，居住小區(qū)人均不低于一平方米，居住組團人均不低于零點五平方米的標準規(guī)劃公園綠地。

第十二條 各類建設項目應當按照國家規(guī)定和園林綠化規(guī)劃留足綠化用地，其綠地率按下列比例確定：

（一）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于三環(huán)路以內的，不低于百分之三十；位于三環(huán)路以外城區(qū)的，不低于百分之三十五；

（二）馬尾區(qū)及各縣（市）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于舊城區(qū)的，不低于百分之三十；位于新建區(qū)的，不低于百分之三十五；

（三）紅線寬度大于五十米的道路，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路，不低于百分之二十五；紅線寬度在四十米以下的道路，不低于百分之二十；

（四）工業(yè)項目為百分之十五以上百分之二十以下；

（五）公園綠化用地面積不低于其陸地面積的百分之七十；

（六）園林苗圃、花圃的綠化用地面積不低于城市建成區(qū)面積的百分之二。

除前款規(guī)定外的其他建設項目的綠地率，國家、省已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批建設項目時，應當按照第一款規(guī)定的比例核實綠化用地面積，未達到要求的，不得核發(fā)規(guī)劃許可證。

第十三條 單位和居住小區(qū)現(xiàn)有綠化用地面積低于本條例第十二條規(guī)定要求，尚有空地可以綠化的，土地使用權人應當綠化。

第十四條 舊城區(qū)內個別建設項目的綠化用地面積低于本條例第十二條規(guī)定要求，又確需建設的，在其綠化用地面積達到規(guī)定標準的百分之七十以上的前提下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，方可建設。綠化用地面積不足部分按照地段等級繳納綠化補償費，用于在同一等級地段補足綠化用地面積。

第十五條 公園綠地的植物種植面積不低于其綠地總面積的百分之七十；公園內配置的游覽、休憩、服務性、經(jīng)營性等建（構）筑物總占地面積不超過總用地面積的百分之五。

居住小區(qū)綠地和單位附屬綠地的植物種植面積，不低于其綠地總面積的百分之七十五。

工業(yè)集中區(qū)與居住區(qū)之間應當建設寬度不小于三十米的綠化隔離帶；綠化隔離帶的植物種植面積不低于其綠地總面積的百分之八十。

第十六條 園林綠化應當堅持因地制宜，注重植物群落多樣性和鄉(xiāng)土植物的應用，培育、引進和應用適應本地自然環(huán)境的植物品種，均衡配置喬木、灌木、地被植物和花卉。

園林綠化工程應當種植一定比例的榕樹和茉莉花，提高市樹、市花的覆蓋率。

市、縣（市）人民政府應當利用城市山體、水系、園林綠地等自然環(huán)境，建設以林蔭道為主，連接公園、街頭綠地、風景名勝、歷史古跡等的綠色廊道。

公園綠地及附屬綠地的建設，應當以植物造景為主，適當配置園林建（構）筑物等設施。

第十七條 建設項目附屬綠化工程應當與建設項目主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時投資。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設項目的建設工程規(guī)劃總平面圖進行審批后，應當在二個工作日內抄告園林綠化主管部門。

建設單位應當按照批準的建設工程規(guī)劃總平面圖進行園林綠化建設，完成綠化的時間不得遲于主體工程竣工后的下一個綠化季節(jié)。

園林綠化工程和建設項目附屬綠化工程應當納入建設工程竣工驗收范圍。

第十八條 綠化建設費用，應當列入各項建設項目總投資。高層建筑不得低于土建工程總投資的百分之一，非高層建筑不得低于百分之二。

第十九條 居住小區(qū)、商住樓等建設項目的附屬綠化用地的面積和位置應當在房屋買賣合同中予以明示；附屬綠化工程竣工后，建設單位應當在該項目的顯著位置永久公示綠地平面圖。

第二十條 新建、改建、擴建工程的各種管線，應當按照國家有關規(guī)定與樹木保持距離。

供電、通信、供水、排水、燃氣、市政等單位敷設各種管線和建設公用設施，影響園林綠化的，在設計中和施工前，建設單位應當采取保護措施。未按照規(guī)定采取保護措施，造成樹木倒伏、死亡的，建設單位應當承擔相應賠償責任。

第二十一條 園林綠化主管部門應當會同有關部門加強園林綠化企業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，建立園林綠化企業(yè)的誠信檔案，并及時公布有關信息。

第二十二條 推廣橋梁綠化、水體綠化、墻體綠化、護坡綠化等多種形式的綠化。鼓勵機關、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務設施的建筑實施屋頂綠化。

新建露天停車場地面應當按照技術規(guī)范進行綠化。

開發(fā)利用園林綠地地下空間的，應當符合國家有關建設規(guī)范，不得影響綠化植物正常生長和園林綠地使用功能。

第二十三條 土地使用權人在土地出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期之日起半年內未動工建設的，應當進行簡易綠化。

第三章 保護和管理

第二十四條 園林綠地和樹木實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，并按照下列規(guī)定確定管護責任人：

（一）公園、城市道路、小街巷綠地和樹木由園林綠化主管部門負責；

（二）附屬綠地、生產綠地、防護綠地、風景林地，以及綠地、林地上的樹木，由所有權人或者管理人負責；

（三）居住小區(qū)內屬于業(yè)主所有的綠地和樹木，實行物業(yè)管理的由業(yè)主負責或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，可以由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責；

（四）收儲土地、征收項目和建設工程用地范圍內保留的綠地和樹木，分別由收儲單位、征收業(yè)主單位和建設單位負責；

（五）公路、鐵路、湖泊、水庫等用地范圍內的綠地和樹木由各有關主管部門負責；

（六）村莊用地范圍內的綠地和樹木由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織負責。

前款規(guī)定以外以及管護責任不清或者有爭議的園林綠地、零星樹木，由市、縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門確定管護責任。

第二十五條 市園林綠化主管部門應當制定園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)范。

園林綠地和樹木養(yǎng)護管理責任單位應當建立健全管理制度，嚴格執(zhí)行園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)范，保持樹木花草和綠化設施完好。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自改變園林綠化規(guī)劃用地性質或者占用園林綠化用地。

因公共利益確需改變園林綠化規(guī)劃用地性質或者占用園林綠化用地的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同園林綠化主管部門報同級人民政府批準。建設單位應當就近在同一等級范圍內建設同等面積的園林綠地；不能就近建設的，建設單位應當按照規(guī)定繳納綠化補償費。

因公共設施建設需要臨時占用園林綠地的，應當經(jīng)園林綠化主管部門批準，并按照規(guī)定繳納綠化補償費。臨時占用園林綠地的期限不得超過一年；確因技術工藝需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不得超過一年；臨時占用期滿，應當在十個工作日內恢復。

第二十七條 禁止下列損害園林綠化的行為：

（一）在園林綠地上停放車輛；

（二）在園林綠地和道路兩側綠籬內設置營業(yè)攤點、飼養(yǎng)家畜家禽、放牧、私囤苗木、種植蔬菜及其他農作物；

（三）在園林綠地內堆放物料；

（四）在樹木根部封砌、封固地面；

（五）向園林綠地和樹木傾倒生活垃圾、污水等廢棄物；

（六）偷盜、損壞樹木花草；

（七）損壞園林綠化設施；

（八）在樹冠下或者草坪、花壇上用火；

（九）利用樹木搭棚、架設線路和拉直鋼筋；

（十）在樹木上刻字、打釘和拴系牲畜；

（十一）在距離樹木二米以內挖土、挖坑和挖窯；

（十二）其他損害園林綠化的行為。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植樹木。

因下列情形確需砍伐、移植樹木的，應當向園林綠化主管部門提出申請：

（一）因工程建設無法避讓的；

（二）對人身安全、交通安全或者其他設施構成威脅的；

（三）樹木已經(jīng)死亡的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條 符合本條例第二十八條規(guī)定，需要砍伐、移植樹木的，按照下列權限審批：

（一）市城市規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報市園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十公分以上且數(shù)量達十株以上的，還需上報市人民政府批準，并報市人大常委會備案；

（二）縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報縣（市）園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十公分以上且數(shù)量達十株以上的，報縣（市）人民政府批準，并報縣（市）人大常委會備案。

有關單位為搶險救災和處理事故等緊急情況，必須砍伐、移植樹木的，在告知園林綠化主管部門后可先行處理，但事后三個工作日內須向園林綠化主管部門補辦手續(xù)。

經(jīng)批準移植的樹木，園林綠化主管部門應當公布移植地點、數(shù)量、樹種、規(guī)格等，接受公眾監(jiān)督。

第三十條 樹木高度應當與架空線、交通安全設施保持適當?shù)陌踩珒艟?。安全凈距由園林綠化主管部門與線路、設施主管部門協(xié)商確定。

第三十一條 從事公共園林綠化工程、樹木移植砍伐、臨時占用園林綠地、行道樹大修剪等施工的，施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置設置公示牌進行公示，接受公眾監(jiān)督?？赡苡绊懭松戆踩?，還應當設立圍擋、護欄等安全設施。

第三十二條 園林綠化主管部門應當建立園林綠化病蟲害及有害生物疫情監(jiān)測預報系統(tǒng)，編制病蟲害災害事件應急預案，防止病蟲害及外來有害物種入侵。

建設單位在進行綠化時不得采用帶有檢疫性、危險性有害生物的植物。

第三十三條 園林綠化主管部門應當建立現(xiàn)有城鄉(xiāng)園林綠地和規(guī)劃園林綠地的數(shù)據(jù)庫，實施園林綠地數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，并向社會開放。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線劃定和實施情況的監(jiān)督檢查。

園林綠化主管部門應當建立健全管理制度，定期對園林綠化的建設、保護和管理進行監(jiān)督檢查。

第四章 法律責任

第三十五條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由園林綠化主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，由園林綠化主管部門責令限期改正；逾期未改正的，按照未簡易綠化面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由園林綠化主管部門責令限期改正、恢復原狀，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）擅自改變園林綠化規(guī)劃用地性質的，按照面積每平方米處以二百元以上五百元以下罰款；

（二）戶外廣告牌占用園林綠地的，按照牌面面積每平方米處以三千元罰款；

（三）立桿構筑物占用園林綠地的，按照高度每米處以三千元罰款；

（四）其他建（構）筑物或者設施占用園林綠地的，按照每平方米處以一千元以上三千元以下罰款。

違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，臨時占用園林綠地超過批準期限、面積，或者期滿后未恢復原狀的，由園林綠化主管部門責令限期退還、恢復原狀，并按照所占園林綠地面積每平方米處以二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。

第三十八條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由園林綠化主管部門責令立即停止損害行為、采取補救措施、賠償損失，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）違反第一項規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（二）違反第二項、第三項、第四項、第六項、第八項規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反第五項規(guī)定的，處以一百元以上三百元以下罰款；

（四）違反第七項、第九項、第十項、第十一項規(guī)定的，處以三百元以上五百元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，由園林綠化主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 園林綠化主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十一條 本條例所稱的園林綠地包括公園綠地、附屬綠地、生產綠地、防護綠地等，其含義分別為：

（一）公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地，不包括居住小區(qū)、單位內部配建的綠地；

（二）附屬綠地，是指建設用地中公園綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地；

（三）生產綠地，是指為園林綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等；

（四）防護綠地，是指具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶等。

第四十二條 本條例涉及的綠化補償費、綠化賠償費的具體標準和繳納辦法，由市、縣（市）人民政府制定。

第四十三條 其他建制鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內的園林綠化管理參照本條例執(zhí)行。

風景名勝區(qū)及古樹名木的保護管理依據(jù)其他法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條 本條例自2015年8月1日起施行。1992年4月15日福州市第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，1997年10月7日福州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修正，2000年12月28日福州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修正的《福州市城市園林綠化管理辦法》同時廢止。

福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議對福州市人民代表大會常務委員會報請批準的《福州市園林綠化管理條例》進行了審查，認為其內容與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由福州市人民代表大會常務委員會頒布施行。

一、修訂背景

園林綠化是城市基礎設施建設的重要組成部分，是建設生態(tài)園林城市、創(chuàng)造和諧宜居環(huán)境的重要內容?！陡Ｖ菔谐鞘袌@林綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自1992年6月公布實施以來，我市園林綠化的建設和管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，我市園林綠化建設投入力度不斷加大，綠化面積大幅增加，綠化監(jiān)督管理加強，我市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

隨后該法規(guī)經(jīng)過1997年和2001年兩次修訂，最近一次修訂距今已有13年的時間，法規(guī)中不少內容已滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理的需要，主要表現(xiàn)在：一是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我市園林綠化已形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，原《辦法》只適用于福州市城市建成區(qū)范圍的規(guī)定不能適應實際發(fā)展需要；二是隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，綠化建設和管理也面臨著一些新情況、新問題，例如城市建設改造中出現(xiàn)的砍伐、移植樹木問題，商業(yè)用地與綠化用地的矛盾等等；三是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺改變了過去城鄉(xiāng)分割的管理體制，綠化管理也需與城鄉(xiāng)規(guī)劃體制配套與銜接，作出細化并具有可操作性的規(guī)定；四是原《辦法》罰則部分不夠完善，對許多違法行為確定的處罰標準與現(xiàn)今違法行為所造成的后果相比過低，不利于園林綠化成果保護。

為了促進我市園林綠化事業(yè)進一步發(fā)展，促進人居環(huán)境的自然和諧和城市的可持續(xù)發(fā)展，2014年初，市園林局著手對《福州市城市園林綠化管理辦法》進行全面修訂。在市人大和市政府的領導與幫助下，我們通過多種方式向各有關單位、部門廣泛征集法規(guī)修改建議和意見，經(jīng)過反復討論研究論證，對舊法內容修改達到50%，形成了《福州市園林綠化管理條例》（送審稿）并于2014年6月18日通過了市政府常務會議審議，報送市人大常委會審定。在市人大常委會6月的一審、8月份二審后，市人大法工委又組織多次修改，形成了《條例》（草案修改二稿），并與2015年5月正式通過市人大常委會三審，而后報省人大批準，省人大常委會與2015年5月正式批準通過，法規(guī)的正式實施時間是2015年8月1日。

二、主要修訂內容說明

此次法規(guī)修改是對原《辦法》的全面修訂，主要修改內容如下：

（一）擴大法規(guī)適用范圍

新規(guī)：“第二條 本條例適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)以及各縣（市）人民政府確定的鎮(zhèn)（街）園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理?！?

解讀：原《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)內園林綠化的規(guī)劃、建設和管理”，即原法規(guī)僅適用于福州五城區(qū)的規(guī)劃區(qū)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍在不斷擴大的同時，我市下屬各縣（市）的規(guī)劃建設速度也在不斷加快，原法規(guī)的適用范圍尚不涵蓋各縣（市），導致各縣（市）在綠化建設和管理上無法可依。2013年6月份，市人大在對我市園林綠化工作執(zhí)法檢查時，下屬各縣（市）對此問題反映強烈，呼吁將各縣（市）園林綠化工作納入到我市園林綠化法規(guī)的管理中來，因此將條例的適用范圍擴大到各縣（市）政府確定的鎮(zhèn)（街）。

（二）增加綠地系統(tǒng)規(guī)劃條款

新規(guī)：“第八條 市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃時，應當安排與城市性質、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的園林綠地面積。

市園林綠化主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后納入本市城市總體規(guī)劃。

市人民政府確定的福州新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，由市園林綠化主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施?？h（市）人民政府應當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制縣（市）綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并與重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃相銜接。

第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，組織編制部門應當將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求有關部門、專家和社會公眾的意見。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中因城市建設確需調整的，應當按照原審批程序重新報批?！?

解讀：規(guī)劃是做好園林綠化建設、管理的前提。在原法規(guī)中沒有規(guī)定“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的內容，因此此次修訂時增加此項內容。同時要求市規(guī)劃、園林部門直接編制重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以便實施該區(qū)域園林綠化建設。為確保綠地系統(tǒng)規(guī)化的嚴肅性，新條例對規(guī)劃報批、調整的程序作出規(guī)定，防止在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中出現(xiàn)隨意更改綠地范圍和用途的情況，有利于保護和發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。

（三）對建設項目綠化用地比例進行重新規(guī)定

新規(guī)：“第十二條 各類建設項目應當按照國家規(guī)定和園林綠化規(guī)劃留足綠化用地，其綠地率按下列比例確定：

（一）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于三環(huán)路以內的，不低于百分之三十；位于三環(huán)路以外城區(qū)的，不低于百分之三十五；

（二）馬尾區(qū)及各縣（市）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于舊城區(qū)的，不低于百分之三十；位于新建區(qū)的，不低于百分之三十五；

（三）紅線寬度大于五十米的道路，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路，不低于百分之二十五；紅線寬度在四十米以下的道路，不低于百分之二十；

（四）工業(yè)項目為百分之十五以上百分之二十以下；

（五）公園綠化用地面積不低于其陸地面積的百分之七十；

（六）園林苗圃、花圃的綠化用地面積不低于城市建成區(qū)面積的百分之二。

除前款規(guī)定外的其他建設項目的綠地率，國家、省已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批建設項目時，應當按照第一款規(guī)定的比例核實綠化用地面積，未達到要求的，不得核發(fā)規(guī)劃許可證?！?

解讀：原法規(guī)對各類建設項目的綠地率指標作出硬性規(guī)定，有利于規(guī)范推進園林綠化建設，但其中許多款項在實踐中操作性不強或已不符合實際因此作了全面修改。以環(huán)線為界對我市城區(qū)作大致劃分，對二環(huán)內、二環(huán)三環(huán)間、三環(huán)外的綠化用地比例作不同規(guī)定；對各縣（市）根據(jù)不同類型建設區(qū)，作不同規(guī)定；同時對道路綠化、公園綠地、工業(yè)用地、苗圃等比例作出規(guī)定。

（四）增加規(guī)定保護措施

在城市建設中，改變綠地性質和隨意占用綠地，如公共綠地改為停車場、在綠地上豎立發(fā)射塔等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致綠地被侵蝕。為確保有限的綠地不被隨意占用，新條例規(guī)定了改變綠地性質和占用綠地的前提和程序。對現(xiàn)實生活中常見的損害園林綠化行為，進行了分項列舉，在法規(guī)層面進行立法禁止，并在法律責任部分，對相關行為進行行政處罰。

（五）對砍伐、移植樹木的條件和程序進行規(guī)范

新規(guī)：“第二十八條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植樹木。

因下列情形確需砍伐、移植樹木的，應當向園林綠化主管部門提出申請：

（一）因工程建設無法避讓的；

（二）對人身安全、交通安全或者其他設施構成威脅的；

（三）樹木已經(jīng)死亡的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條 符合本條例第二十八條規(guī)定，需要砍伐、移植樹木的，按照下列權限審批：

（一）市城市規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報市園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十厘米以上且數(shù)量達十株以上的，還需上報市人民政府批準，并報市人大常委會備案；

（二）縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報縣（市）園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十厘米以上且數(shù)量達十株以上的，報縣（市）人民政府批準，并報縣（市）人大常委會備案。

有關單位為搶險救災和處理事故等緊急情況，必須砍伐、移植樹木的，在告知園林綠化主管部門后可先行處理，但事后三個工作日內須向園林綠化主管部門補辦手續(xù)。

經(jīng)批準移植的樹木，園林綠化主管部門應當公布移植地點、數(shù)量、樹種、規(guī)格等，接受公眾監(jiān)督?！?

解讀：為更好保護城市樹木，減少砍伐、移植樹木現(xiàn)象，新條例第二十八、二十九條對砍伐、移植樹木的條件作了限定。同時，規(guī)范砍伐、移植樹木的審批程序，確保樹木不被隨意移砍，并接受人大和公眾監(jiān)督。

（六）增加處罰手段、提高處罰金額

鑒于目前的違法成本低，不利于保護園林綠化成果的狀況，結合提高違法成本和便于實踐操作兩方面因素，針對常見的侵占毀壞綠地現(xiàn)象，新條例增加了違法行為的處罰手段，并加大了對部分違法行為的處罰力度，達到保護園林綠化成果的目的。

一、本志以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，實事求是記述福州園林綠化事業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，力求做到思想性、科學性和資料性的統(tǒng)一。 二、本志是一部介紹福州市(包括五區(qū)八縣市)園林綠化的專業(yè)志，記述范圍以市區(qū)為主，輻射郊縣(市)。凡屬園林綠化門類均予入志，不受行業(yè)管轄歸屬所限，以便更全面系統(tǒng)地認識和了解福州市園林綠化的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。

• 封面

• 福州市園林綠化志

• 《福州市園林綠化志》編纂委員會

• 編纂委員會辦公室

• 《福州市園林綠化志》審稿人員

• 圖片

• 福州市中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃道路綠地規(guī)劃圖

• 福州市中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃綠地總圖

• 福州市中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃公共綠地規(guī)劃圖

• 市花-茉莉花

• 市果-福桔

• 市樹-榕樹

• 市、區(qū)領導和專家研究福州市城市園林綠化規(guī)劃

• 時任中共福建省委副書記、原中共福州市委書記趙學敏視察道路綠化建設時，與園林工人親切交談

• 中共福州市委、市政府召開全市城市園林綠化工作會議

• 烏塔白塔

• 西湖公園

• 五一廣場夜景

• 五一廣場綠地

• 《福州市園林綠化志》編委會審稿會

• 內河綠化

• 江濱大道夜景

• 江濱路盛開的羊蹄甲

• 江濱大道

• 舊江濱路

• 新江濱路

• 南大門

• 北大門

• 東大門

• 西大門

• 三縣洲大橋

• 于山秀色

• 江濱夜景

• 石鼓名山

• 烏山勝跡

• 歐冶池

• 十八重溪

• 湖濱支路

• 白馬路

• 烏山路

• 連江路

• 五四路夜景

• 湖濱路

• 望龍臺公園

• 左海公園

• 六一路

• 工業(yè)路

• 三叉街擁軍雕塑環(huán)島

• 馬尾區(qū)青洲路

• 平潭海壇半洋石帆

• 屏山公園

• 兒童公園

• 溫泉公園

• 馬尾羅星塔公園

• 茶亭公園

• 高蓋山公園

• 金牛山公園

• 金雞山公園

• 昔日的垃圾場如今的鰲峰（鱷魚）公園

• 光明港公園

• 舊東街口

• 東街口小綠地-聚春苑

• 烏山廣場

• 擷秀園

• 同壽園

• 閩侯街心公園

• 青春廣場

• 廣達路

• 花園式單位：福建省公安?？茖W校

• 天馬山公園

• 花園式居住小區(qū)：福霞小區(qū)

• 晉安河公園夜景

• 花園式工廠：福州市人造板廠

• 市委機關大院模紋花壇

• 西湖賓館綠地

• 市少年宮綠地

• 柳杉王公園柳杉王

• 省府路“榕城第一古榕”

• 倉山對湖白貝殼杉王

• 于山榕壽巖

• 西禪寺宋代古荔

• 張伯玉植榕雕塑

• 同壽園古樟樹王

• 五一路榕楓共生樹——“雙龍戲鳳”

• 鼓山涌泉寺千年鐵樹

• 高峰橋“人字榕”

• 大熊貓

• 華南虎

• 大廟山編網(wǎng)榕

• 溫室大棚育苗

• 插花：秋——雁過瓜黃('99昆明世界園藝博覽會銅獎作品)

• 奇石：鄭成功收復臺灣(第三屆福建省花卉盆景博覽會一等獎作品)

• 根雕：天趣屏風

• 盆景：山在哪里(第三屆福建省花卉盆景博覽會一等獎作品)

• 序一

• 序二

• 凡例

• 目錄

• 概述

• 大事記

• 第一章 古園林

• 第一節(jié) 私家園林

• 第二節(jié) 三山

• 第三節(jié) 西湖

• 第四節(jié) 西禪寺

• 第二章 風景名勝區(qū)

• 第一節(jié) 海壇

• 第二節(jié) 鼓山

• 第三節(jié) 石竹山

• 第四節(jié) 青芝山

• 第五節(jié) 十八重溪

• 第六節(jié) 青云山

• 第七節(jié) 其他名山勝跡

• 第三章 城市園林綠化

• 第一節(jié) 公園

• 第二節(jié) 城市雕塑

• 第三節(jié) 道路綠化

• 第四節(jié) 鼓山、鼓嶺防護綠地

• 第五節(jié) 單位附屬綠地

• 第六節(jié) 居住區(qū)綠地

• 第七節(jié) 生產綠地

• 第四章 1996～1999年城市園林綠化

• 第一節(jié) 公園

• 一、溫泉公園

• 二、高蓋山公園

• 三、鰲峰(鱷魚)公園

• 四、金雞山公園

• 五、天馬山公園

• 六、亞峰公園

• 七、金牛山公園

• 八、光明港公園

• 九、望龍臺公園

• 十、茶亭公園

• 第二節(jié) 廣場綠地

• 一、則徐廣場綠地

• 二、青春廣場綠地

• 三、天馬廣場綠地

• 四、福州廣場綠地

• 第三節(jié) 江濱大道綠化

• 第四節(jié) 道路綠化

• 一、四大城門綠化

• 二、新(擴)建道路綠化

• 三、小游園、小綠地

• 第五節(jié) “顯山露水”綠化工程

• 一、“三山”顯露

• 二、內河綠化

• 三、“環(huán)福州綠色屏障”工程

• 第六節(jié) 單位庭院、居住小區(qū)綠化

• 一、單位綠地

• 二、部隊營區(qū)綠地

• 三、居住小區(qū)綠地

• 四、1997～1999年福州市花園式和綠化達標先進單位、居住小區(qū)名錄

• 第五章 轄縣(市)園林綠化

• 第一節(jié) 古園林

• 一、長樂南山園林

• 二、福清豆區(qū)園

• 第二節(jié) 公園

• 一、長樂鄭和公園

• 二、長樂愛心公園

• 三、永泰塔山公園

• 四、閩清臺山公園

• 五、閩侯街心公園

• 六、福清街心公園

• 七、羅源蓮花山公園

• 八、連江陳第公園

• 九、閩侯祥謙陵園

• 十、長樂南山公園

• 十一、平潭海壇森林公園

• 十二、福清玉融山公園

• 十三、福清鳳凰公園

• 十四、福清江濱公園

• 十五、福清市碑公園

• 十六、連江玉泉山公園

• 第三節(jié) 綠化

• 一、縣(市)城區(qū)綠化

• 二、古樹名木

• 第六章 古樹名木

• 第一節(jié) 古樹

• 第二節(jié) 名木

• 第三節(jié) 保護管理

• 第七章 園林植物

• 第一節(jié) 市樹市花市果

• 一、榕樹

• 二、茉莉花

• 三、福橘

• 第二節(jié) 樹木花卉

• 一、喬木類

• 二、花灌木類

• 三、草本花卉、蔭濕生花卉

• 四、竹類

• 五、攀緣植物

• 六、草坪、地被植物

• 七、球根、球莖、塊根、塊莖類植物

• 八、仙人掌科及多漿多肉類植物

• 九、盆景觀賞植物、樹樁盆景

• 第八章 科技與教育

• 第一節(jié) 科技

• 一、機構

• 二、成果

• 第二節(jié) 教育

• 一、福州城建學校

• 二、園林技工學校

• 三、業(yè)余園林中專班

• 第九章 規(guī)劃與設計

• 第一節(jié) 規(guī)劃

• 一、園林綠化規(guī)劃

• 二、福州市中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃(1998～2010年)

• 三、福州市城市園林綠化“創(chuàng)衛(wèi)”三年規(guī)劃

• 第二節(jié) 設計

• 一、設計單位

• 二、優(yōu)秀園林規(guī)劃設計實例

• 第十章 機構與管理

• 第一節(jié) 機構隊伍

• 一、市屬園林機構

• 二、區(qū)屬園林機構

• 三、縣(市)屬園林機構

• 四、隊伍

• 第二節(jié) 管理

• 一、綠化管理

• 二、公園、風景區(qū)管理

• 三、全民義務植樹管理

• 第三節(jié) 經(jīng)費

• 第十一章 人物

• 第一節(jié) 人物傳略

• 嚴高

• 蔡襄

• 張伯玉

• 林則徐

• 王介山

• 陳時璋

• 第二節(jié) 模范人物簡介

• 余朝浦

• 林邦章

• 繆陞惠

• 林建順

• 第三節(jié) 能工巧匠簡介

• 何慶嵩

• 鄭心勤

• 鄒鼎、鄒穆

• 楊春明

• 第四節(jié) 人物表

• 附錄

• 一、藝文選錄

• (一)詩詞

• (二)名山勝跡楹聯(lián)

• (三)碑記

• (四)傳說

• (五)散文

• (六)歌曲

• 二、法規(guī)規(guī)章

• 三、主要參考書目

• 編后記

• 版權頁

福州市水工程管理條例

(2001年12月26日福州市十一屆人大常委會第31次會議通過，2002年3月28日福建省九屆人大常委會第31次會議批準；根據(jù)2010年10月28日福州市十三屆人大常委會第31次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正，2010年11月29日福建省十一屆人大常委會第18次會議批準，2010年12月9 日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行)