河流與河道工程維護(hù)及管理

第一章 河道管理基礎(chǔ)知識

第一節(jié) 我國河流概況及特點

一、我國河流的基本概況

二、我國河流的主要特點

三、水系多樣，資源豐富

四、國際河流眾多

五、開發(fā)程度較高，地區(qū)間不平衡

六、河道管理不善，河流污染嚴(yán)重

第二節(jié) 河流的基本屬性

一、河流的自然屬性

二、河流的社會屬性

第三節(jié) 河道管理的必要性

一、河道管理的重要性

二、河道管理的特殊性

第四節(jié) 河道管理的主體與內(nèi)容

一、河道管理的主體

二、河流管理的目標(biāo)

三、河流管理的內(nèi)容

四、構(gòu)建河流倫理

第五節(jié) 河道管理的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)

一、河道管理的主要依據(jù)

二、河道管理考核標(biāo)準(zhǔn)

第六節(jié) 河道管理的范圍劃分

一、劃定河道管理范圍的必要性

二、河道管理范圍劃定的法律依據(jù)

三、河道管理范圍內(nèi)禁止性和限制性活動

第七節(jié) 河道管理的新理念

一、人與自然和諧共處的理念

二、維持河流健康的理念

三、河流自然屬性與社會屬性相統(tǒng)一理念

參考文獻(xiàn)

第二章 河道病害水利工程維護(hù)與管理

第一節(jié) 河道病害水利工程概述

一、“健康維護(hù)、精細(xì)管理”新思維

二、病害水利工程安全維護(hù)管理的基本原理

第二節(jié) 河道水利工程病害的觀測

一、水利工程病害險象檢查觀測項目

二、土石壩的病害觀測

三、土壩的滲流病害觀測

四、堤防工程的病害觀測

第三節(jié) 河道病害水利工程的維護(hù)與管理

一、病害水利工程的管理分類與趨勢

二、病害水利工程管理目標(biāo)與內(nèi)容

三、病害水利工程管理要點

四、河道工程的管理要點

第四節(jié) 河道病害水利工程的養(yǎng)護(hù)與修理

一、堤防工程養(yǎng)護(hù)與維修

二、河道水閘的養(yǎng)護(hù)與修理

參考文獻(xiàn)

第三章 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理

第一節(jié) 涉河項目管理基礎(chǔ)知識

一、劃定河道管理范圍的必要性

二、河道管理范圍劃分的法律依據(jù)

三、河道管理范圍確權(quán)與劃界工作

四、河道管理范圍內(nèi)禁止性和限止性活動

五、涉河項目管理制度

第二節(jié) 涉河建設(shè)項目許可管理

一、涉河建設(shè)項目許可的基本概念

二、涉河建設(shè)項目許可的技術(shù)規(guī)范

第三節(jié) 涉河項目管理存在的問題

一、法律法規(guī)規(guī)定不明確

二、審批權(quán)限劃分存在缺陷

三、缺乏具體的控制標(biāo)準(zhǔn)

四、《導(dǎo)則》有待進(jìn)一步完善

五、多頭管理、缺少銜接

六、未批先建、越權(quán)審批

第四節(jié) 分類管理、占補平衡

一、“分類管理、占補平衡”的含義

二、“分類管理、占補平衡”的意義

三、水域占補平衡與土地保護(hù)的關(guān)系

四、水域占補平衡的基本原則

第五節(jié) 涉河橋梁建設(shè)審批要點

一、建橋?qū)拥赖挠绊?

二、涉河橋梁審批技術(shù)要點

參考文獻(xiàn)

第四章 河道采砂管理

第一節(jié) 河道采砂管理基礎(chǔ)知識

一、河道采砂的作用與影響

二、我國河道采砂的現(xiàn)狀

三、河道采砂管理的重要性

四、河道采砂管理的行政主體

五、河道采砂管理面臨形勢和任務(wù)

第二節(jié) 河道采砂規(guī)劃的編制

一、河道采砂規(guī)劃編制的必要性

二、河道采砂規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)

三、河道采砂規(guī)劃編制的原則

四、河道采砂規(guī)劃編制的內(nèi)容

五、河道采砂規(guī)劃有關(guān)條文的說明

六、河道采砂影響的分析

第三節(jié) 河道采砂許可的概念

一、采砂許可的法律依據(jù)

二、采砂許可的基本方式

三、采砂許可的主要程序

第四節(jié) 河道采砂管理存在的問題與對策

一、全國河道采砂存在的問題

二、長江采砂管理存在的問題

三、河道采砂管理的對策與措施

第五節(jié) 河道采砂的監(jiān)督檢查

一、河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)管

二、采砂管理的水行政執(zhí)法

三、河道采砂的行政監(jiān)督

參考文獻(xiàn)

第五章 河道的綜合治理

第一節(jié) 河道治理工作概述

一、河口整治規(guī)劃和規(guī)劃治導(dǎo)線

二、傳統(tǒng)河道整治規(guī)劃

三、傳統(tǒng)河道整治的措施

四、不同河段河道整治措施

第二節(jié) 現(xiàn)代河道綜合治理規(guī)劃及設(shè)計

一、河道整治的發(fā)展趨勢

二、河道綜合整治的目標(biāo)

三、現(xiàn)代河道綜合治理規(guī)劃及設(shè)計

四、城市河道綜合整治工程實例

第三節(jié) 河道保潔基礎(chǔ)知識

一、河道不進(jìn)行保潔的危害

二、河道保潔工作的重要性

三、河道保潔方面存在的問題

四、河道保潔長效機(jī)制探討

五、河道保潔的標(biāo)準(zhǔn)

六、水葫蘆的清除方法

第四節(jié) 河道的清障及巡查

一、河道中的設(shè)置障阻行為

二、法律法規(guī)對河道設(shè)障的規(guī)定

三、河道清障的有關(guān)規(guī)定

四、河道巡查

參考文獻(xiàn)

第六章 河道特殊河段的治理方法

第一節(jié) 沖淤河段的治理方法

一、沖淤河段的治理措施

二、確保水循環(huán)和濕潤狀態(tài)的方法

三、草本植物生長地的整治

第二節(jié) 與道路交叉河段的治理方法

一、修建導(dǎo)流壩

二、橋墩的防護(hù)

三、交叉口治理的要求

第三節(jié) 汊道淺灘河段的治理方法

一、汊道淺灘的狀況

二、汊道淺灘的整治措施

第四節(jié) 彎曲河段的治理方法

一、河道裁彎取直的特點

二、河道裁彎取直的方法

三、裁彎工程規(guī)劃設(shè)計要點

四、取直河道的“復(fù)彎”工程

第五節(jié) 崩岸河段的治理方法

一、河流崩岸的形式與成因

二、國內(nèi)外崩岸治理工程概況

三、江新洲試驗工程中使用的新型護(hù)岸技術(shù)

第六節(jié) 感潮河段的治理方法

一、感潮河段的基本知識

二、河口區(qū)潮汐漲落過程

三、潮汐河口的河床演變

四、感潮河段的治理措施

參考文獻(xiàn)

第七章 河道堤防工程的安全管理

第一節(jié) 堤防工程的檢查

一、堤防工程經(jīng)常檢查

二、堤防工程定期檢查

三、堤防工程特別檢查

第二節(jié) 堤防工程的觀測

一、堤防具體觀測項目

二、河道和堤岸防護(hù)工程觀測

第三節(jié) 堤防工程的隱患探測

一、堤防隱患及危害性

二、堤防隱患探測方法

第四節(jié) 堤壩拋石護(hù)腳的探測

一、護(hù)腳要求和護(hù)腳探測

二、拋石護(hù)腳的常規(guī)探測

三、拋石護(hù)腳的探測機(jī)具

第五節(jié) 堤防工程的養(yǎng)護(hù)修理

一、堤防工程養(yǎng)護(hù)修理原則與性質(zhì)

二、堤防工程養(yǎng)護(hù)修理具體要求

三、堤防工程各種隱患處理方法

四、堤岸防護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)與修理

五、穿堤閘涵工程的養(yǎng)護(hù)與修理

六、堤防附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與修理

第六節(jié) 堤防工程的數(shù)字工程管理

一、數(shù)字工程管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

二、數(shù)字工程管理系統(tǒng)基本構(gòu)成

三、河流數(shù)字化管理方法

四、河流數(shù)字化管理實例

參考文獻(xiàn)

第八章 河流的調(diào)度管理

第一節(jié) 流域水資源統(tǒng)一管理概述

一、我國水資源的現(xiàn)狀

二、水資源統(tǒng)一管理概念與基本范疇

三、流域水資源所具有的基本特性

四、流域水資源統(tǒng)一管理的必要性

五、流域水資源統(tǒng)一管理的主要手段

六、流域水資源統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容

七、國家對水資源管理的最新制度

第二節(jié) 全河流水量統(tǒng)一調(diào)度管理

一、水量統(tǒng)一調(diào)度管理的基礎(chǔ)

二、以需定供水量的分配原則

三、以供定需水量的分配原則

第三節(jié) 河流汛期的洪水調(diào)度管理

一、洪水的概念及其分類

二、洪水調(diào)度管理的方法

三、我國洪水調(diào)度管理方式的轉(zhuǎn)變

第四節(jié) 河流水量水質(zhì)的調(diào)度管理

一、我國河流水質(zhì)污染

二、水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度管理

第五節(jié) 河流水沙的統(tǒng)一調(diào)度管理

一、河流水沙統(tǒng)一調(diào)度管理的意義

二、水沙統(tǒng)一調(diào)度管理的措施與方法

三、黃河調(diào)水調(diào)沙的研究與實踐

第六節(jié) 全河水量統(tǒng)一調(diào)度管理實例

一、黃河水量統(tǒng)一調(diào)度管理

二、黑河水量統(tǒng)一調(diào)度管理

參考文獻(xiàn)

水利工程除險加固技術(shù)叢書河流是水資源的主要載體，是水與自然、人類關(guān)系的聯(lián)系界面。河流與人類社會關(guān)系密切。河流把上游山地土壤侵蝕形成的泥沙輸送到下游，形成沖積平原，河口的泥沙淤積在入?？谛纬扇侵蓿际亲钸m合人類居住的地方，也往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河和長江、印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。

古代的四大文明古國都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文明，印度文明起源于恒河流域和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。到了近現(xiàn)代，世界上主要的大城市也基本上是傍水而建，河流中下游地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

河流哺育著人類，為人類的文明做出了無私的奉獻(xiàn)，但是河流造成的洪災(zāi)也常常給人類帶來巨大的痛苦和災(zāi)難。我國是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家，氣象災(zāi)害帶來的損失占各種自然損失的70%以上。由于江河縱橫、沿河人口密集，洪澇歷來是對生命財產(chǎn)危害最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從公元前206年至1949年的兩千多年間，共發(fā)生可考查的洪災(zāi)1092次，平均每兩年發(fā)生一次。新中國成立60多年來，年均洪澇受災(zāi)面積134億畝，成災(zāi)面積076億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元。

洪澇災(zāi)害是我國最主要的自然災(zāi)害，是中華民族的心腹大患。每年到了汛期，從中央到地方都要進(jìn)行全面動員，做好人力、物資的準(zhǔn)備，一旦發(fā)生特大洪水，抗洪救災(zāi)常常成為全國人民的頭等大事。我國七大江河目前抗御洪水能力多數(shù)只有50年一遇，再加上缺乏有效的調(diào)控能力，勢必造成洪澇災(zāi)害。根據(jù)目前的國力情況，這種狀況一時還難以徹底解決。因此，這就決定了我國的防洪搶險是長期而艱巨的任務(wù)。

新中國成立以來，全國共建成了各類大壩約87萬余座，水庫的總庫容達(dá)到7064億立方米，相當(dāng)于全國河流年均徑流量的1/6。我國水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資料等的限制，各類水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴(yán)重。水庫蓄水多，水位較高，如遇洪水垮壩失事，會有很高的水頭和大量的洪水，在很短時間內(nèi)居高臨下傾瀉下來，洪水波浪所到之處，必將對下游造成摧毀性的破壞和毀滅性的災(zāi)難，因此，水庫安危事關(guān)大局。

在長期的工程實踐中，國內(nèi)外水利工作者在抗洪搶險方面積累了豐富的經(jīng)驗，在防洪澇災(zāi)害方面起到了巨大作用。由山東農(nóng)業(yè)大學(xué)李繼業(yè)教授策劃，并組織有關(guān)專家共同編著了《水利工程除險加固技術(shù)叢書》，該叢書系統(tǒng)地介紹河道堤防防滲加固實用技術(shù)、河道堤防工程監(jiān)測實用技術(shù)、河道堤防工程搶險實用技術(shù)、河流與河道工程維護(hù)及管理、水庫壩體滑坡與防治措施、水庫除險加固工程設(shè)計實例、水閘工程除險加固技術(shù)和洪水設(shè)計與防洪減災(zāi)等知識，是對河道堤防、水庫等水利工程除險加固技術(shù)的總結(jié)和推廣，也是國內(nèi)外水利工作者多年理論研究和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，可供使用者因地制宜地選用和參考。

我深信，該叢書的出版將對我國水利工程的除險加固技術(shù)起到積極的促進(jìn)作用。

中國工程院院士吳中如2012年12月2100433B

根據(jù)我國堤防工程的現(xiàn)狀和現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，介紹了河道管理基礎(chǔ)知識、河道病害水利工程維護(hù)與管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、河道采砂管理、河道的綜合治理、河道特殊河段的治理方法、河道堤防工程的安全管理及河流的調(diào)度管理等有關(guān)知識。 《水利工程除險加固技術(shù)叢書:河流與河道工程維護(hù)及管理》可供河道堤防工程設(shè)計、施工、管理和河道維修技術(shù)人員科研人員和管理人員參考，也可作為高等學(xué)校水利工程相關(guān)專業(yè)的輔助教材。

《河流與河道工程維護(hù)及管理》系統(tǒng)全面介紹了河流與河道工程維護(hù)及管理相關(guān)知識，《河流與河道工程維護(hù)及管理》可供河道堤防工程設(shè)計、施工、管理和河道維修技術(shù)人員科研人員和管理人員參考，也可作為高等學(xué)校水利工程相關(guān)專業(yè)的輔助教材。

遼寧省河道工程修建維護(hù)費征收使用管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)河道工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，提高河道防洪抗災(zāi)能力，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織（含經(jīng)營性事業(yè)單位）、個體工商戶和城鎮(zhèn)職工（以下統(tǒng)稱納費人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納河道工程修建維護(hù)費（以下簡稱維護(hù)費）。

第三條　對企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按下列標(biāo)準(zhǔn)征收：

（一）凡有銷售、營業(yè)收入的，按月銷售或者營業(yè)收入的1‰計征；對上一年銷售額在1000萬元以上，進(jìn)銷差價率在10%以下的大型商業(yè)企業(yè)，按月銷售額的0.5‰計征。

（二）保險企業(yè)按月保費收入的0.5‰計征。

（三）銀行（含信用社）按月利息收入的0.5‰計征。

（四）信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按月業(yè)務(wù)收入的1‰計征。

維護(hù)費可以列入生產(chǎn)、經(jīng)營成本。

第四條　對個體工商戶按下列標(biāo)準(zhǔn)征收：

（一）能按銷售、營業(yè)收入計征的，按銷售、營業(yè)收入的1‰計征；

（二）經(jīng)營規(guī)模小，不能按銷售、營業(yè)收入計征的，每年每戶30元。

第五條　有工資收入的城鎮(zhèn)職工，每年每人按5元征收，由單位代收代繳。

第六條　民政福利企業(yè)、監(jiān)獄勞教企業(yè)、特困企業(yè)或者納費人因不可抗力，繳納維護(hù)費確有困難的，可以向直接征收部門提出申請，經(jīng)同級水行政主管部門審核，報同級財政部門批準(zhǔn)，可以緩征、減征或者免征，緩征期最長不得超過6個月，單次減免期最長不得超過1年。重大減免事項應(yīng)當(dāng)報省核準(zhǔn)。

對于按國家現(xiàn)行規(guī)定享受增值稅或者營業(yè)稅減免政策的銷售收入或者營業(yè)收入，可以按前款規(guī)定申請減征或者免征維護(hù)費。

城鎮(zhèn)職工中離退休人員、1年累計3個月以上領(lǐng)取本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工和生活確有困難的其他職工，免征維護(hù)費。

第七條　企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及能按銷售、營業(yè)收入計征的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)在每月繳納貨物和勞務(wù)稅時繳納維護(hù)費；不能按銷售、營業(yè)收入計征的個體工商戶和城鎮(zhèn)職工，在每年的1月15日前繳納維護(hù)費。

納費人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定繳納維護(hù)費，逾期不繳納的，自逾期之日起按日加收0.5‰的滯納金。

第八條　維護(hù)費由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。水行政主管部門可以委托地方稅務(wù)部門代征。代征手續(xù)費從維護(hù)費中列支，由省財政部門按照維護(hù)費征收額5%的比例撥付給代征的地方稅務(wù)部門，代征部門不得從代征維護(hù)費中直接提留。

水行政主管部門和地方稅務(wù)部門（以下統(tǒng)稱征收部門）應(yīng)當(dāng)及時、足額征收維護(hù)費，并向納費人出具統(tǒng)一印制的繳費憑據(jù)。受托代征的地方稅務(wù)部門應(yīng)將維護(hù)費征收管理納入其稅收征管信息化系統(tǒng)，實行稅費同票。

第九條　維護(hù)費實行就地分成繳庫方式。市、縣征收的維護(hù)費按45%的比例（含代征手續(xù)費）直繳省國庫，其余部分按各市人民政府確定的分成比例直繳市、縣國庫。

大連地區(qū)征收的維護(hù)費在財政計劃單列期間暫不上繳省國庫，但大連地區(qū)從中、省直企業(yè)征收的維護(hù)費按前款規(guī)定比例上繳省國庫。

第十條　維護(hù)費納入財政預(yù)算管理。維護(hù)費年度使用計劃由水行政主管部門按照下列用途編制，商同級財政部門下達(dá)，上年結(jié)余部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用：

（一）政府批準(zhǔn)的河道防洪工程規(guī)劃內(nèi)的項目建設(shè)；

（二）上級補助相關(guān)水利工程的項目配套資金；

（三）政府確定的重大水利建設(shè)項目；

（四）河道綜合治理與生態(tài)建設(shè)；

（五）河道維修、養(yǎng)護(hù)和管理費用；

（六）防汛應(yīng)急及水毀工程修復(fù)項目。

第十一條　各級財政部門要從維護(hù)費中安排不少于3%的比例用于水利規(guī)劃編制、勘測設(shè)計、專題研究、項目管理等支出。

第十二條　水行政主管部門對納費人繳納維護(hù)費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以委托地方稅務(wù)部門對納費人繳納維護(hù)費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。納費人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)材料。

對拒不履行繳費義務(wù)的納費人，由水行政主管部門或者地方稅務(wù)部門查處并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

財政、審計部門依法對維護(hù)費的征收、使用管理進(jìn)行財政稽查和審計監(jiān)督，并向本級人民政府報告。

第十三條　對違反本辦法規(guī)定，逾期30日不繳納維護(hù)費的，由征收部門處以拖欠款額50%以下、最高不得超過1000元的罰款。

第十四條　納費人阻礙征收工作，抗拒繳納維護(hù)費，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擅自減免或者未按規(guī)定上繳維護(hù)費以及有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

第十六條　本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。1995年6月23日發(fā)布的《遼寧省河道工程修建維護(hù)費征收使用管理辦法》同時廢止。

沈陽市河道工程修建維護(hù)費征收管理辦公室是沈陽市水利局直屬單位，參與擬訂全市河道工程修建維護(hù)費征收計劃，組織開展全市維護(hù)費的征收工作；協(xié)助有關(guān)部門對全市維護(hù)費征繳情況進(jìn)行監(jiān)督稽查，對違反維護(hù)費征收管理相關(guān)法規(guī)及規(guī)章的行為進(jìn)行處罰和為維護(hù)費征收減免緩資格的審核提供技術(shù)保障服務(wù)。 2100433B

主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)大連市市內(nèi)四區(qū)、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)和保稅區(qū)的河道工程建設(shè)維護(hù)費的征收管理工作；

2、負(fù)責(zé)大連市河道工程修建維護(hù)征收、使用的綜合、指導(dǎo)工作；

3、負(fù)責(zé)大連市河道工程修建維護(hù)費征收、使用的宣傳、統(tǒng)計工作；

4、負(fù)責(zé)受理河道工程修建維護(hù)費的緩、減、免的初步審核并上報批準(zhǔn)工作；

5、負(fù)責(zé)對欠繳河道工程修建維護(hù)費的納費人的追繳工作；

6、受市水務(wù)局委托負(fù)責(zé)對抗費的納費戶立案處罰工作。2100433B