規(guī)范性文件制定指南

規(guī)范性文件的管理

規(guī)范性文件的制定與前置審查——解讀《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》

規(guī)范性文件的制定與備案審查——解讀《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》

附：

山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法

山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

規(guī)范性文件審查流程圖

規(guī)范性文件和太原、大同市政府規(guī)章

備案流程圖

后記

2006年8月18日，山西省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議討論通過并于10月1日實(shí)施的《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），開啟了我省對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行前置審查的新紀(jì)元。這部政府規(guī)章的公布實(shí)施，規(guī)范性文件前置審查制度的啟動(dòng)，對加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保政令合法、統(tǒng)一、有效，從源頭上防止違法行政，有力推動(dòng)政府工作規(guī)范化、制度化、法治化，加快推進(jìn)依法行政，已經(jīng)并必將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立規(guī)范性文件前置審查制度的重要性和迫切性。首先，建立規(guī)范性文件前置審查制度是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

正文語種: 簡體中文

I

條形碼: 9787203066309

商品尺寸: 21 x 14.4 x 1 cm

商品重量: 222 g

品牌: 山西人民出版社

ASIN: B003R5167Q

《規(guī)范性文件制定指南》內(nèi)容簡介：2006年8月18日，山西省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議討論通過并于10月1日實(shí)施的《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），開啟了我省對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行前置審查的新紀(jì)元。這部政府規(guī)章的公布實(shí)施，規(guī)范性文件前置審查制度的啟動(dòng)，對加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保政令合法、統(tǒng)一、有效，從源頭上防止違法行政，有力推動(dòng)政府工作規(guī)范化、制度化、法治化，加快推進(jìn)依法行政，已經(jīng)并必將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

應(yīng)全省廣大行政機(jī)關(guān)工作人員草擬、制定規(guī)范性文件之需，我們編寫的《規(guī)范性文件制定指南》就要與讀者見面了。該書主要是為全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》輔導(dǎo)之用，內(nèi)容不盡完善，可能存在不足和紕漏，請廣大讀者不吝指正。

全書分兩個(gè)部分：《規(guī)范性文件的管理》從理論的角度對規(guī)范性文件管理的相關(guān)知識(shí)作了介紹，為學(xué)習(xí)《規(guī)定》和《辦法》作了鋪墊；《規(guī)范性文件的制定與前置審查》和《規(guī)范性文件的制定與備案審查》對《規(guī)定》和《辦法》作了解讀，為系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握《規(guī)定》和《辦法》起一點(diǎn)拋磚引玉的作用。在編寫過程中，韓光海、王鳳軍、張明厚同志為收集資料、校對、打印等做了大量工作，在此一并致謝。2100433B

《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定》以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，對稅收規(guī)范性文件的制定主體、行文規(guī)則、公布形式以及寫作方法、寫作要求、寫作技巧等實(shí)務(wù)操作進(jìn)行了全面介紹。

《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2009年4月7日經(jīng)省政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，4月12日由羅志軍省長簽署，以規(guī)章形式（省政府第54號(hào)令）公布，將于2009年6月1日起施行。

這是我省在1997年以省政府文件形式印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的基礎(chǔ)上，本著從源頭入手，全面規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案和管理的全過程，強(qiáng)化對規(guī)范性文件監(jiān)督的重要舉措。

一、制定《規(guī)定》勢在必行

長期以來，規(guī)范性文件在我國行政管理領(lǐng)域占有非常重要的地位，是行政管理的重要依據(jù)之一，行政機(jī)關(guān)大量的行政行為是直接根據(jù)規(guī)范性文件作出的。制定和實(shí)施規(guī)范性文件，是各級(jí)人民政府特別是基層人民政府以及政府各有關(guān)部門經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，也是行政管理的重要內(nèi)容。通過制定和實(shí)施規(guī)范性文件對行政事務(wù)進(jìn)行及時(shí)有序地管理和規(guī)范，是行政機(jī)關(guān)行之有效的管理手段，在填補(bǔ)法律空白、增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性、提高行政管理效率、推進(jìn)依法行政進(jìn)程等方面都起到了重要而積極的作用。與此同時(shí)，與依法行政的要求相比，規(guī)范性文件還存在許多不容忽視的問題。在我國尚未對規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督作出專門而統(tǒng)一的法律規(guī)定的情況下，受行政機(jī)關(guān)長期依賴傳統(tǒng)的行政手段以及濫用制定權(quán)等因素的影響，實(shí)踐中，規(guī)范性文件政出多門、數(shù)量龐大、底數(shù)不清，規(guī)范性文件制定程序缺失、發(fā)布形式不規(guī)范、內(nèi)容違法不當(dāng)、監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

隨著我國依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對作為抽象行政行為的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督已擺上重要議事日程。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將制定規(guī)范性文件納入了制度建設(shè)的范疇，對規(guī)范性文件的制定、評估和清理提出了要求，專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》進(jìn)一步提出，要建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，并從規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度三個(gè)方面分別作出了具體規(guī)定。我省1997年制定的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，沒有涉及規(guī)范性文件制定和管理方面的內(nèi)容，關(guān)于備案審查方面的規(guī)定也需要結(jié)合新要求和我省工作實(shí)際作出修訂，從加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保障行政管理相對人合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政的需要出發(fā)，有必要對原有的規(guī)定進(jìn)行全面的修訂，并以規(guī)章的形式重新制定發(fā)布。

二、規(guī)范性文件的定義

目前，國家對于規(guī)范性文件的概念沒有統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中，由于規(guī)范性文件表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，在與一般行政公文的區(qū)分上普遍存在著難以準(zhǔn)確界定的現(xiàn)象，影響對規(guī)范性文件的有效監(jiān)督?！兑?guī)定》在本省原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合借鑒兄弟省市的規(guī)定，從主體的行政性、對象的外部性、內(nèi)容的抽象性、程序的規(guī)定性、適用的強(qiáng)制性角度，在總則第三條第一款中對規(guī)范性文件的內(nèi)涵作出了原則規(guī)定，即：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。”這里的“具有普遍約束力”，主要是指針對不特定的公民、法人和其他組織發(fā)布，且能夠反復(fù)適用（最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條）。《規(guī)定》并在第二章“規(guī)范性文件的制定”中，對規(guī)范性文件的制定主體、程序、表現(xiàn)形式、發(fā)布方式等方面作出了具體規(guī)定，以便實(shí)踐中認(rèn)定把握。如：《規(guī)定》第八條明確，規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

三、規(guī)范性文件的制定

1、制定主體。規(guī)范性文件數(shù)量過多、監(jiān)督乏力的一個(gè)重要原因是政出多門，因此需要對制定主體予以適當(dāng)控制。一方面，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等規(guī)定，《規(guī)定》在第三條第二款具體明確了有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政主體范圍，包括：各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門，縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。政府制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件，政府所屬工作部門、政府派出機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，屬部門規(guī)范性文件；另一方面，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的立法精神，借鑒上海、四川等省市的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，《規(guī)定》第三條第三款明確，地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。在第六條中進(jìn)一步明確，依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能的原則予以控制。這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向性要求。其主要精神是，能夠制定規(guī)章的，不予制定規(guī)范性文件；以實(shí)施上級(jí)規(guī)定為主的，減少制定規(guī)范性文件；可以通過縣級(jí)政府和垂直管理的上級(jí)機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的，部門和下級(jí)機(jī)關(guān)不予制定規(guī)范性文件。從征求意見和調(diào)研了解的情況來看，作出上述限制既是必需的，也是可行的。

2、制定程序、文件內(nèi)容及公布要求。《規(guī)定》參照《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》著重強(qiáng)調(diào)的“聽取意見”、“合法性審查”、“集體討論決定”做了重點(diǎn)明確和細(xì)化。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等規(guī)定，參照《規(guī)章制定程序條例》，對規(guī)范性文件制定計(jì)劃、報(bào)送要求、內(nèi)容限定、發(fā)布形式、公布方式、施行間隔時(shí)間等做了具體規(guī)定。如：《規(guī)定》第九條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)；規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。再如，為貫徹落實(shí)規(guī)范性文件必須公開的要求，便于社會(huì)各界對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，《規(guī)定》結(jié)合我省開展行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作的實(shí)踐，明確規(guī)定：未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)（第二條第二款）；依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布（第六條第二款）；行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件，要按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會(huì)公布（第十八條第二款）。

四、規(guī)范性文件的備案

1、報(bào)備要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，《規(guī)定》將原有的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》中省級(jí)機(jī)關(guān)10日、設(shè)區(qū)的市人民政府30日的報(bào)備期限，統(tǒng)一調(diào)整為15日。參照《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等規(guī)定，吸收我省有關(guān)市縣的做法，結(jié)合無紙化辦公等實(shí)際情況，《規(guī)定》將報(bào)備材料由原來的備案報(bào)告、文件正式文本一式五份，改為備案報(bào)告、文件正式文本和制定說明一式三份，同時(shí)要求有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)附具制定依據(jù)一份，并報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

2、備案監(jiān)督關(guān)系。針對實(shí)踐中存在的部分行政主體地位不明確、監(jiān)督力度不夠等問題，為進(jìn)一步理順和明晰層級(jí)關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督，《規(guī)定》對規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)關(guān)與制定機(jī)關(guān)之間的具體監(jiān)督關(guān)系做了明確規(guī)定，建立了規(guī)范性文件報(bào)備監(jiān)督體系，并在第二十二條第三款規(guī)定，規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由政府法制機(jī)構(gòu)在確認(rèn)和公布制定主體時(shí)一并確定并公布。

3、行政管理相對人建議審查制度。隨著依法行政進(jìn)程的深入推進(jìn)，公民、法人或者其他組織的法律意識(shí)日漸提高，利益訴求日益強(qiáng)烈?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》對該制度做出了原則規(guī)定，《規(guī)定》參照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的相關(guān)規(guī)定，對該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容做出了設(shè)計(jì)，既考慮到充分保障行政管理相對人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了規(guī)范性文件備案審查的主動(dòng)性特征。

五、規(guī)范性文件的管理

該部分內(nèi)容主要是關(guān)于規(guī)范性文件定期清理制度的具體設(shè)計(jì)，以及規(guī)范性文件內(nèi)部管理的基本要求。建立和強(qiáng)化規(guī)范性文件定期清理制度，是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出的新舉措，對于保證規(guī)范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政具有重要意義。強(qiáng)化對規(guī)范性文件的日常管理，落實(shí)保障措施，是提高規(guī)范性文件監(jiān)督效能、優(yōu)化管理手段、方便群眾監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保證，實(shí)踐中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。

此外，規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作涉及面廣，問題復(fù)雜，任務(wù)繁重，為了保證制度出臺(tái)后能得到切實(shí)有效地組織實(shí)施，《規(guī)定》按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，在第三十六條強(qiáng)調(diào)：規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。

文件全文

（2007年7月23日蘇州市人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年7月25日蘇州市人民政府令第98號(hào)公布 自2007年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、公布、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、人事任免決定、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；

（三）精簡、效能、公開；

（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（五）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；

（六）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市）、區(qū)人民政府；

（二）市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門；

（三）市、縣（市）、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第八條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通告”、“通知”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)和對其合法性審查。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第九條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時(shí)應(yīng)注明其名稱和條款。

第十條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條 規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。必要時(shí)可以邀請有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。

市和縣（市）、區(qū)人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，特別重要的規(guī)范性文件也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門制定規(guī)范性文件可以確定由其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款、第四款的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的基礎(chǔ)上，對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究，充分掌握有關(guān)情況和資料，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十三條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益或者相關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求社會(huì)各界意見。

召開規(guī)范性文件制定聽證會(huì)可以參照蘇州市規(guī)章制定聽證程序。

相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定；公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十四條 報(bào)請市或者縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請審核的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明，包括制定的必要性、規(guī)定的主要措施、調(diào)研論證情況、聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（以下簡稱制定依據(jù)）；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門制定發(fā)布規(guī)范性文件可以由其負(fù)責(zé)起草的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供前款規(guī)定的材料。

其他行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門或者機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府（政府辦公室）規(guī)范性文件送審稿由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的送審稿由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)法律審核。

政府或者部門法制機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)政府文件法律審核人員）對送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)出具法律審核意見書。

法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（三）是否與上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾；

（四）是否擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否增設(shè)行政管理相對人的義務(wù)和限制其權(quán)利；

（六）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條 對報(bào)請審核的規(guī)范性文件草案，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；對意見分歧協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門或者機(jī)構(gòu)，或者要求起草部門或者機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請審核：

（一）不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的；

（二）法制機(jī)構(gòu)對本規(guī)定第十五條第五款的審核意見認(rèn)為有問題的；

（三）制定的基本條件尚不成熟的；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。

要求起草部門或者機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)充材料再報(bào)請審核的，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)完成。

第十七條 規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)提請制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行審議。

市、縣（市）、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十八條 發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定的政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公布規(guī)范性文件，還可以通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式公布。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明發(fā)布日期和施行日期。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，但因維護(hù)重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將對政府工作造成重大影響或者對公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)造成損失的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十一條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止，規(guī)范性文件自行終止。

第二十二條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可簡化制定程序。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第二十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十五條 縣（市）、區(qū)人民政府和市人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府備案。

幾個(gè)部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報(bào)送備案。

第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱政府法制機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督管理工作。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件，直接送市或者縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十七條 縣（市）、區(qū)人民政府，市、縣（市）、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案。

市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。

第二十八條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本2份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)（規(guī)章以上依據(jù)可不提供）、政府或者部門法制機(jī)構(gòu)法律審核意見書各1份。

第二十九條 報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十八條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及時(shí)予以備案受理登記；不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并將報(bào)備材料退回報(bào)送單位。

不符合第二十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交而沒有提交的報(bào)備材料，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。政府法制機(jī)構(gòu)的備案受理登記時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。

第三十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）是否與黨和國家的方針、政策相違背；

（三）是否與上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾；

（四）是否擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否增設(shè)行政管理相對人的義務(wù)和限制其權(quán)利；

（六）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（七）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，需要征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供和說明。

第三十二條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出改正的書面意見或者提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以撤銷：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相抵觸的；

（二）與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的；

（三）不符合法定權(quán)限、程序的；

（四）其他需要改正或者撤銷的。

制定機(jī)關(guān)收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的撤銷決定或者書面改正意見書后，必須立即停止執(zhí)行規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容，并自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或者書面改正意見書之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正或者撤銷，并將處理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒不改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以變更或撤銷，必要時(shí)由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以變更或撤銷。

第三十三條 備案的規(guī)范性文件與同級(jí)其他行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，經(jīng)同級(jí)政府同意后，由市政府法制機(jī)構(gòu)作出處理決定。

政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為備案規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，而本級(jí)人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見以書面形式及時(shí)反饋制定機(jī)關(guān)；對專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過15日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

第三十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面意見或者建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十條、第三十二條處理。

制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面意見或者建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第三十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年7月底和次年1月底之前，將本機(jī)關(guān)上下半年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

市、縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定情況和備案情況，向本級(jí)人民政府提出年度報(bào)告。

第四章 對制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督

第三十七條 不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件草案報(bào)送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核而由批準(zhǔn)人簽署發(fā)布的，出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。經(jīng)過制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷的，追究其法制機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案、不報(bào)送規(guī)范性文件目錄的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。

對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查、不按時(shí)審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十九條 在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。清理后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并將其目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。

第四十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件參照本規(guī)定政府規(guī)范性文件辦理。

本規(guī)定第七條第（四）項(xiàng)所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定政府工作部門規(guī)范性文件辦理。

行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。

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