工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）征求意見通知

環(huán)境保護部關于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》，加強工礦用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤污染，我部起草了《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將環(huán)境保護部起草的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》及其編制說明公開征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

1.登陸中國政府法制信息網（網址：略），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登陸環(huán)境保護部網站（網址：略），進入首頁“互動交流”點擊“意見征集”提出意見。

3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號 環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司，郵政編碼100035。

4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至略。

征求意見截止時間為2017年12月20日。

環(huán)境保護部

2017年11月20日

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）背景意義

2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的綱領性文件。

“土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門規(guī)章?！掇k法》的出臺，將為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據。

《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個重要部門規(guī)章。三個規(guī)章共同構成了一個較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預防、風險管控全過程管理的工作思路，對于推動落實土壤污染防治各項任務，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）《辦法》定位

《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產經營活動對工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）管理對象

本著突出重點的原則，依據“土十條”，《辦法》適用的對象是土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；以及其他根據有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）主要制度

《辦法》關于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查制度。重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關技術規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查。

二是設施防滲漏管理制度。重點單位建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質污染土壤和地下水。

三是有毒有害物質地下儲罐備案制度。重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在《辦法》發(fā)布后一年之內，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在項目投入生產或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。

五是企業(yè)自行監(jiān)測制度。重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。

六是土壤和地下水污染風險管控和修復制度。重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調查與風險評估，根據調查與風險評估結果采取風險管控或者治理與修復等措施。

七是企業(yè)拆除活動污染防控制度。重點單位拆除涉及有毒有害物質的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。重點單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。

八是企業(yè)退出土壤和地下水修復制度。重點單位終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調查。土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）辦法銜接

《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，生產運行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產經營活動前，有關責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）管理制度銜接

排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，我部正在全面開展通過核發(fā)排污許可證落實排污單位環(huán)境保護主體責任，并將土壤環(huán)境管理相關要求在排污許可證中予以明確。對于涉重金屬排放的排污單位，重點對第一類污染物的排放進行嚴格管控，大力推動排放濃度和排放總量雙管控制度；對于涉及有毒有害污染物的排污單位，對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風險點明確防治措施以及運行管理要求，如在《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》中規(guī)定此類企業(yè)應采取源頭控制、分區(qū)防控、進行滲漏泄漏監(jiān)測等要求。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）泄?jié)B漏污染處罰

可以依據其他環(huán)保相關法律法規(guī)相關條款進行處罰。如未采取防滲漏等措施的，可以依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條處罰；未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，可以依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第一章 總 則

第一條為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產經營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調查、環(huán)境影響評價、污染防治設施的建設和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風險評估、污染應急、風險管控和治理與修復等活動，以及相關環(huán)境保護監(jiān)督管理。

礦產開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

第三條土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

（三）其他根據有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動及相關環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動的監(jiān)督管理。

第五條設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，并動態(tài)更新。

第六條工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應當按照本辦法的規(guī)定開展相關活動。

造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第二章 污染防控

第七條重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關技術規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查，編制調查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎數(shù)據庫。

重點單位應當將前款規(guī)定的調查報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第八條重點單位新、改、擴建項目用地應當符合國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準。

重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，土地使用權人或者污染責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

第九條重點單位建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質污染土壤和地下水。

第十條重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在本辦法公布后一年之內，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在項目投入生產或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十一條重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質的生產區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉運區(qū)等；重點設施包括涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設施等。

第十二條重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。

第十三條重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調查與風險評估，根據調查與風險評估結果采取風險管控或者治理與修復等措施。

第十四條重點單位拆除涉及有毒有害物質的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

企業(yè)拆除活動污染防治方案應當包括被拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內容。

重點單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。

第十五條重點單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關內容。

重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應急處置結束后，應當立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修復的，應當制定并落實污染土壤和地下水治理與修復方案。

第十六條重點單位終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點單位應當將前款規(guī)定的調查報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第三章 監(jiān)督管理

第十七條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權對本行政區(qū)域內的重點單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點單位進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（二）查閱、復制相關文件、記錄以及其他有關資料；

（三）要求被檢查單位提交有關情況說明。

第十九條重點單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第四章 附 則

第二十條本辦法所稱的下列用語的含義：

（一）礦產開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關的用地。

（二）有毒有害物質，是指下列物質：

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

4.國家和地方建設用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；

5.列入優(yōu)先控制化學品名錄內的物質；

6.其他根據國家法律法規(guī)有關規(guī)定應當納入有毒有害物質管理的物質。

（三）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查，指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質量進行的調查評估，其主要調查內容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隱患，指相關設施設備因設計、建設、運行管理等不完善，而導致相關有毒有害物質泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

（五）土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條本辦法自2018年8月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部令部令 第3號

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2018年5月3日

征求意見截止時間為2017年12月20日。 2100433B

農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、行政法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 李干杰

農業(yè)部部長 韓長賦

2017年9月25日

農用地土壤環(huán)境管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條為了加強農用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，保護農用地土壤環(huán)境，管控農用地土壤環(huán)境風險，保障農產品質量安全，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條農用地土壤污染防治相關活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

前款所指的農用地土壤污染防治相關活動，是指對農用地開展的土壤污染預防、土壤污染狀況調查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分、分類管理等活動。

本辦法所稱的農用地土壤環(huán)境質量類別劃分和分類管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。

第三條環(huán)境保護部對全國農用地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內農用地土壤污染防治相關活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農業(yè)部對全國農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作的組織實施。

農用地土壤污染預防、土壤污染狀況調查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分、農用地土壤優(yōu)先保護、監(jiān)督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護和農業(yè)主管部門按照本辦法有關規(guī)定組織實施。

第四條環(huán)境保護部會同農業(yè)部制定農用地土壤污染狀況調查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分等技術規(guī)范。

農業(yè)部會同環(huán)境保護部制定農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復、治理與修復效果評估等技術規(guī)范。

第五條縣級以上地方環(huán)境保護和農業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當包含農用地土壤污染防治工作的內容。

第六條環(huán)境保護部會同農業(yè)部等部門組織建立全國農用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農用地環(huán)境信息系統(tǒng)），實行信息共享。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農業(yè)主管部門應當按照國家有關規(guī)定，在本行政區(qū)域內組織建設和應用農用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強農用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計工作，健全農用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行信息共享。

第七條受委托從事農用地土壤污染防治相關活動的專業(yè)機構，以及受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應當遵守有關環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，并對其出具的技術文件的真實性、準確性、完整性負責。

受委托從事治理與修復的專業(yè)機構，應當遵守國家有關環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，在合同約定范圍內開展工作，對治理與修復活動及其效果負責。

受委托從事治理與修復的專業(yè)機構在治理與修復活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二章 土壤污染預防

第八條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關規(guī)定要求，防止對周邊農用地土壤造成污染。

從事固體廢物和化學品儲存、運輸、處置的企業(yè)，應當采取措施防止固體廢物和化學品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農用地。

第九條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據本行政區(qū)域內工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。

第十條從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農產品加工的單位和個人，應當按照相關規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農業(yè)主管部門應當依據法定職責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對農用地土壤環(huán)境造成污染。

第十一條縣級以上地方農業(yè)主管部門應當加強農用地土壤污染防治知識宣傳，提高農業(yè)生產者的農用地土壤環(huán)境保護意識，引導農業(yè)生產者合理使用肥料、農藥、獸藥、農用薄膜等農業(yè)投入品，根據科學的測土配方進行合理施肥，鼓勵采取種養(yǎng)結合、輪作等良好農業(yè)生產措施。

第十二條禁止在農用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。

農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農產品。禁止向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

第三章 調查與監(jiān)測

第十三條環(huán)境保護部會同農業(yè)部等部門建立農用地土壤污染狀況定期調查制度，制定調查工作方案，每十年開展一次。

第十四條環(huán)境保護部會同農業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃農用地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，規(guī)定監(jiān)測要求，并組織實施全國農用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

農用地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位應當重點布設在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及污染風險較大的區(qū)域等。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門會同農業(yè)等有關部門，可以根據工作需要，布設地方農用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，有關監(jiān)測結果應當及時上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十五條縣級以上農業(yè)主管部門應當根據不同區(qū)域的農產品質量安全情況，組織實施耕地土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測，開展風險評估，根據監(jiān)測評估結果，優(yōu)化調整安全利用措施，并將監(jiān)測結果及時上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章 分類管理

第十六條省級農業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關技術規(guī)范，根據土壤污染程度、農產品質量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結果報省級人民政府審定，并根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據上傳至農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十七條縣級以上地方農業(yè)主管部門應當根據永久基本農田劃定工作要求，積極配合相關部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，納入糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農田建設。

第十八條嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關行業(yè)企業(yè)應當按照有關規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。

第十九條對安全利用類耕地，應當優(yōu)先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。

對嚴格管控類耕地，主要采取種植結構調整或者按照國家計劃經批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。

對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類或者嚴格管控類耕地，應當優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施。

第二十條縣級以上地方農業(yè)主管部門應當根據農用地土壤安全利用相關技術規(guī)范要求，結合當?shù)貙嶋H情況，組織制定農用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

農用地安全利用方案應當包括以下風險管控措施：

（一）針對主要農作物種類、品種和農作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝調控措施，降低農產品有害物質超標風險；

（二）定期開展農產品質量安全監(jiān)測和調查評估，實施跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測和評估結果及時優(yōu)化調整農藝調控措施。

第二十一條對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農業(yè)主管部門應當組織制定土壤污染治理與修復方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十二條從事農用地土壤污染治理與修復活動的單位和個人應當采取必要措施防止產生二次污染，并防止對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準和要求。

第二十三條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對農用地土壤污染治理與修復的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

治理與修復活動結束后，縣級以上地方農業(yè)主管部門應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，評估結果上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十四條縣級以上地方農業(yè)主管部門應當對嚴格管控類耕地采取以下風險管控措施：

（一）依法提出劃定特定農產品禁止生產區(qū)域的建議；

（二）會同有關部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十五條對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，縣級環(huán)境保護主管部門應當會同農業(yè)等主管部門制定環(huán)境風險管控方案，報同級人民政府批準后組織實施，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農用地開展監(jiān)測，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機構開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公開，并上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十七條縣級以上環(huán)境保護主管部門和縣級以上農業(yè)主管部門，有權對本行政區(qū)域內的農用地土壤污染防治相關活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十八條突發(fā)環(huán)境事件可能造成農用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時會同農業(yè)主管部門對可能受到污染的農用地土壤進行監(jiān)測，并根據監(jiān)測結果及時向當?shù)厝嗣裾岢鰬碧幹媒ㄗh。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構在從事農用地土壤污染防治相關活動中，不負責任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農業(yè)主管部門將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

第六章 附 則

第三十條本辦法自2017年11月1日起施行。 2100433B