公路工程施工監(jiān)理

公路工程施工監(jiān)理是指由獨(dú)立的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位的委托和派遣，對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期等進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

施工監(jiān)理是指由獨(dú)立的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位的委托和派遣，對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期等進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

實(shí)行公路工程施工監(jiān)理，是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高投資效益和施工管理水平的有效措施。為了保證公路工程施工質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)和工期，所以要在公路工程建設(shè)中全面執(zhí)行工程施工監(jiān)理制度。

公路工程施工監(jiān)理的依據(jù)是按照國家法令，建設(shè)法規(guī)以及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等依法成立的工程承包合同。2100433B

本書共分九章，全面介紹了公路工程施工監(jiān)理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容包括：緒論、公路工程施工監(jiān)理的基本概念及監(jiān)理實(shí)務(wù)要點(diǎn)、公路工程施工進(jìn)度監(jiān)理、公路工程施工質(zhì)量監(jiān)理、公路工程施工安全監(jiān)理、公路工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、公路工程施工費(fèi)用監(jiān)理、公路工程施工合同管理、公路工程施工信息管理等。

本書可作為高職高專道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)、公路工程監(jiān)理專業(yè)等交通土建類專業(yè)教材，也可作為有關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的教材，亦可供從事公路施工、監(jiān)理工作的工程技術(shù)人員參考。2100433B

2016年7月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂的公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2016，以下簡稱新版《監(jiān)理規(guī)范》），將于10月1日起施行。本規(guī)范是對原《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006，以下簡稱2006版《監(jiān)理規(guī)范》）的全面修訂。

修訂背景

適應(yīng)工程監(jiān)理制改革方向

工程監(jiān)理制度是我國改革開放以來逐步引進(jìn)、建立、推行的一項(xiàng)行之有效的基本工程管理制度。《中華人民共和國公路法》第二十三條規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度?！?

1986年開工的西（安）三（原）一級路、1987年開工的京津塘高速公路率先實(shí)行了國際化的菲迪克工程監(jiān)理制，至今已經(jīng)有30年了。1995年交通部發(fā)布了我國第一部公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，2006年進(jìn)行了第一次修訂，目前已實(shí)施了10年。1995年年底，我國高速公路通車?yán)锍讨挥?141公里，2005年年底為4.1萬公里，2015年年底突破12萬公里。公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，適逢我國公路建設(shè)高峰、跨越式發(fā)展期，有力地指導(dǎo)、規(guī)范了公路工程監(jiān)理工作行為，為落實(shí)工程監(jiān)理制度、保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的重要保障作用，促進(jìn)了我國公路建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革時(shí)期，為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革、全面推行現(xiàn)代工程管理、提高公路建設(shè)管理水平，交通運(yùn)輸部于2015年4月發(fā)布了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《若干意見》），提出要完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度，即落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制和強(qiáng)化合同管理制。

公路工程施工監(jiān)理規(guī)范作為一項(xiàng)具有政策性和管理性、以規(guī)范監(jiān)理行為為主的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同于一般的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范，與工程建設(shè)管理制度、法律法規(guī)等關(guān)系密切，需要不斷適應(yīng)改革發(fā)展的要求。2006版《監(jiān)理規(guī)范》存在監(jiān)理定位不明確、職責(zé)交叉不清晰、責(zé)任權(quán)利不匹配、工作流程不順暢等問題，應(yīng)進(jìn)行修訂完善，以與工程監(jiān)理制的改革方向相適應(yīng)，與新的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。為此，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于下達(dá)2014年度公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（廳公路字〔2014〕87號），部公路局組織開展了新版《監(jiān)理規(guī)范》的編制工作。

本規(guī)范的修訂和發(fā)布實(shí)施，是落實(shí)工程監(jiān)理制改革的支撐手段、配套措施和重要步驟。2014年9月，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上明確要求，要“修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸‘工程咨詢服務(wù)’的本質(zhì)屬性?！?

針對近幾年有關(guān)公路工程監(jiān)理方面的一些疑問，如“要不要監(jiān)理？為誰監(jiān)理？誰來監(jiān)理？”等，《若干意見》已經(jīng)給出了明確的答案。而本規(guī)范是對“監(jiān)理什么？怎么監(jiān)理？”兩個(gè)問題的最新闡釋。

修訂思路及原則

加強(qiáng)現(xiàn)代工程管理完善監(jiān)理工作機(jī)制

本次監(jiān)理規(guī)范修訂的基本思路是：以服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指針，以加強(qiáng)現(xiàn)代工程管理、深化監(jiān)理制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理工作及參建各方行為；以工程質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，突出程序控制、工序驗(yàn)收和檢驗(yàn)評定，精簡旁站、抽檢和內(nèi)業(yè)工作量，落實(shí)監(jiān)理對施工質(zhì)量、安全問題的否決權(quán)，提高監(jiān)理工作有效性。

修訂過程中，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的方針，堅(jiān)持和貫徹了目標(biāo)導(dǎo)向原則、問題導(dǎo)向原則、繼承性原則、協(xié)調(diào)性原則、先進(jìn)性原則和成熟性原則，積極聽取各方意見建議，廣泛吸納有關(guān)研究成果，緊密結(jié)合有關(guān)法規(guī)變化方向，體現(xiàn)了依法監(jiān)理、認(rèn)真負(fù)責(zé)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。

《若干意見》指出，“調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制。監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評定，加強(qiáng)對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實(shí)對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。”本次修訂很好地落實(shí)了這些要求，為改革措施的落地提供了良好基礎(chǔ)。

修訂的主要內(nèi)容

以“職責(zé) 流程”為主線突出質(zhì)量安全環(huán)保

公路工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長以及“線形 層狀”等典型特征，公路工程監(jiān)理必然需具有適應(yīng)這些特征的規(guī)律和要求。新版《監(jiān)理規(guī)范》以“職責(zé) 流程”為主線，突出質(zhì)量、安全和環(huán)保等重點(diǎn)，形成完整鏈條體系，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂。

1.適應(yīng)改革發(fā)展方向和定位，明確了咨詢服務(wù)屬性、代表建設(shè)單位、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、自行監(jiān)理等方面的要求。《若干意見》強(qiáng)調(diào)，“明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項(xiàng)目管理中不作為獨(dú)立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)?！薄耙龑?dǎo)監(jiān)理企業(yè)……提供高層次、多樣化的管理咨詢服務(wù)?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語中將監(jiān)理定義為監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)，總監(jiān)辦的職責(zé)包括提供建設(shè)單位委托的其他工程管理咨詢服務(wù)。在基本規(guī)定中明確代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)理及實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，在總則中提出了對自行監(jiān)理的要求，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

2.明確監(jiān)理工作主體和職責(zé)，調(diào)整了總監(jiān)辦、駐地辦的主要職責(zé)，增補(bǔ)了安全、環(huán)保監(jiān)理方面的內(nèi)容?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，“明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》嚴(yán)格了設(shè)置駐地辦的條件，規(guī)定100公里以上的高速公路、一級公路工程可設(shè)駐地辦；調(diào)整了監(jiān)理人員組成和人數(shù)配備的基本要求，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中按每年每5000萬元建安費(fèi)配備監(jiān)理工程師1名，提高到7500萬元；按照監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總監(jiān)辦、駐地辦以及監(jiān)理人員等區(qū)分了監(jiān)理工作主體，而2006版《監(jiān)理規(guī)范》中統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師。

3.規(guī)范監(jiān)理程序和內(nèi)容，進(jìn)一步理順了監(jiān)理工作流程和時(shí)序。按照施工準(zhǔn)備、施工、驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期三個(gè)階段明確了監(jiān)理工程內(nèi)容和程序，從審批施工單位的申請開始、到簽發(fā)有關(guān)文件結(jié)束，線條清晰。

新版《監(jiān)理規(guī)范》減少、合并、調(diào)整了事前的審批、審查事項(xiàng)，將事前的審批、審查事項(xiàng)由15項(xiàng)減少到9項(xiàng)。如將審批分項(xiàng)分部工程開工申請、審查施工組織及人員配備、審查施工方案及主要工藝等三項(xiàng)合并為一項(xiàng)“審批分部分項(xiàng)工程開工申請”。補(bǔ)充了監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則的具體內(nèi)容要求。

4.調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制。根據(jù)《若干意見》“調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制”的要求，新版《監(jiān)理規(guī)范》突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、豐富手段，明確了以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理工作方式，提出了檢測見證和信息化管理等要求，精簡了旁站項(xiàng)目，減少了測量、驗(yàn)證、抽檢等項(xiàng)目和頻率。

新規(guī)范規(guī)定，在施工過程中監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工單位主體責(zé)任落實(shí)情況、施工合同執(zhí)行情況和質(zhì)量安全等保證體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。旁站項(xiàng)目的要求由2006版《監(jiān)理規(guī)范》中的“宜”修改為“應(yīng)”，以表示嚴(yán)格。對監(jiān)理抽檢的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，工程實(shí)體質(zhì)量抽檢針對分項(xiàng)工程中的關(guān)鍵項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)主要尺寸，不再是全部實(shí)測項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)調(diào)抽檢“應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上”進(jìn)行。據(jù)初步測算，可以減少抽檢工作量60%以上。

5.精簡質(zhì)量評定和內(nèi)業(yè)工作量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)評定工程質(zhì)量的范圍由分項(xiàng)工程調(diào)整為分部工程，優(yōu)化了檢驗(yàn)評定和監(jiān)理資料內(nèi)容的要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)工作量降低。

經(jīng)與《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》等的修訂進(jìn)行協(xié)調(diào)，由監(jiān)理獨(dú)立進(jìn)行的工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定范圍由分項(xiàng)、分部、單位工程，調(diào)整為分部、單位工程，內(nèi)業(yè)資料將大幅度減少。據(jù)分析，規(guī)范修訂后此項(xiàng)內(nèi)業(yè)工作量將減少約70%。

6.強(qiáng)化監(jiān)理工作原則和否決權(quán)。增補(bǔ)了監(jiān)理工作基本原則的要求，強(qiáng)化了監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程質(zhì)量安全問題的權(quán)責(zé)，補(bǔ)充了質(zhì)量問題處理的具體規(guī)定。

我國推行公路工程監(jiān)理制度后，早期總結(jié)提出了“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，納入了《公路工程施工監(jiān)理辦法》和1995版《監(jiān)理規(guī)范》。后來，演變形成“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則，但未在2006版《監(jiān)理規(guī)范》中體現(xiàn)，本次修訂提出了“公正、科學(xué)、誠信、自律的原則”，作為監(jiān)理工作的基本遵循。

為落實(shí)監(jiān)理對質(zhì)量安全等問題的否決權(quán)，在基本規(guī)定中明確了要求施工單位整改和向監(jiān)管部門報(bào)告等內(nèi)容，并在質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理中進(jìn)行了細(xì)化。

7.縮減機(jī)電工程和合同管理內(nèi)容。新版《監(jiān)理規(guī)范》明確了機(jī)電工程監(jiān)理的特殊內(nèi)容，大幅刪減了重復(fù)的條文；規(guī)范了合同事項(xiàng)管理的內(nèi)容，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中“合同其他事項(xiàng)管理”一節(jié)單獨(dú)作為一章，并將審查工程分包、人員配備和機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容移入。

2006版《監(jiān)理規(guī)范》第9章“機(jī)電工程監(jiān)理”中的內(nèi)容多屬重復(fù)和引用。根據(jù)調(diào)研、對比分析和實(shí)際工作需要，全部刪減了重復(fù)和引用的內(nèi)容，突出、保留了確需增加的3項(xiàng)內(nèi)容，即軟件開發(fā)監(jiān)理、系統(tǒng)檢驗(yàn)測試和試運(yùn)行期監(jiān)理。

8.其他主要修訂內(nèi)容。本次規(guī)范修訂梳理了監(jiān)理記錄的格式和內(nèi)容，增補(bǔ)了《抽檢記錄》，增補(bǔ)了抽檢、檢測見證、監(jiān)理日志等術(shù)語；按《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》等規(guī)定全面改寫了條文說明，并將編印可操作性的實(shí)施手冊。

修訂后，本規(guī)范結(jié)構(gòu)體系完整，“五控兩管”內(nèi)容齊全、有機(jī)結(jié)合，事前審批、過程控制、事后驗(yàn)收工作流程清晰，以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理方式更加適用，旁站項(xiàng)目明晰、工作用表適中、技術(shù)內(nèi)容翔實(shí)，針對性、適用性、可操作性較強(qiáng)。

規(guī)范宣貫需要注意的問題

新版《監(jiān)理規(guī)范》的宣傳、貫徹、執(zhí)行不但涉及監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員，也與交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人以及施工單位緊密相關(guān)，特別是項(xiàng)目法人，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)建設(shè)管理體制改革意見，加大監(jiān)理規(guī)范的宣貫力度，保證監(jiān)理規(guī)范落地、見效。同時(shí)，針對執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，可及時(shí)向編制組反饋。

對于按照《若干意見》改革精神采用自管模式的項(xiàng)目，有關(guān)行業(yè)管理部門和建設(shè)管理法人應(yīng)正確對待和執(zhí)行《監(jiān)理規(guī)范》。首先，《若干意見》已經(jīng)明確，要“堅(jiān)持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用”，并非取消工程監(jiān)理制。其次，自管模式是指“由項(xiàng)目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項(xiàng)目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等負(fù)總責(zé)。”不允許以自管為名不執(zhí)行工程監(jiān)理制和《監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

對于目前正大力推廣采用的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），其實(shí)質(zhì)是一種籌融資方式，以及相應(yīng)采用的項(xiàng)目管理模式，并不影響工程監(jiān)理制度的實(shí)施，也不影響本規(guī)范的適用。項(xiàng)目管理中具體的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限，仍然要按照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目建設(shè)管理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位等的管理實(shí)際來確定。

希望各級交通運(yùn)輸主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)理規(guī)范貫徹、落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 2100433B

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章　總則

第一條　為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證公路工程質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。

第二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工監(jiān)理項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程、環(huán)境保護(hù)配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護(hù)和施工安全的監(jiān)理。

第三條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條　交通部負(fù)責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第五條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理。

第六條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

任何單位和個(gè)人認(rèn)為公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。

第七條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。

信用檔案中應(yīng)當(dāng)包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章　招標(biāo)

第八條　依照本辦法進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（三）項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。

第九條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目法人或者其他組織。

第十條　招標(biāo)人可以將整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理作為一個(gè)標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人分標(biāo)段進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。

第十一條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十二條　公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

符合下列條件之一的項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

（二）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程監(jiān)理費(fèi)用相比，所占比例過大的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第十三條　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。

第十四條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

資格后審是招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。

第十五條　資格審查方法分為強(qiáng)制性條件審查法和綜合評分審查法。

強(qiáng)制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽(yù)要求等強(qiáng)制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。

綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格、信譽(yù)要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。

第十六條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。

（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。

（四）采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

（五）必要時(shí)組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會(huì)議。

（六）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

（七）公開開標(biāo)。

（八）采用資格后審方式的，招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

（九）組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（十）確定中標(biāo)人，將評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方交通主管部門備案并公示。

（十一）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。

二級以下公路、獨(dú)立中、小橋及獨(dú)立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項(xiàng)目，可根據(jù)具體條件和實(shí)際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。

二級及二級以上公路、獨(dú)立大橋及特大橋、獨(dú)立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項(xiàng)目，其主體工程的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。

第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計(jì)圖紙，提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)等）；

（三）資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；

（四）公路工程施工監(jiān)理合同條款；

（五）招標(biāo)項(xiàng)目適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；

（六）對投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；

（七）根據(jù)招標(biāo)對象是總監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提出對投標(biāo)人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；

（八）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（九）各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；

（十）投標(biāo)文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財(cái)務(wù)建議書格式等；

（十一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。

第十九條　招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。

第二十條　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求的金額和形式提交。投標(biāo)保證金金額一般不得超過5萬元人民幣。

第二十一條　招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第二十二條　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

（三）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。

第二十三條　資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第二十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時(shí)間。

采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。

第二十五條　招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件補(bǔ)遺書至少應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。補(bǔ)遺書應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)文件的備案部門補(bǔ)充備案。

第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的售價(jià)。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三章　投標(biāo)

第二十七條　公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的監(jiān)理企業(yè)。

第二十八條　招標(biāo)人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）聯(lián)合體成員可以由兩個(gè)以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；

（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對同一標(biāo)段再以各自名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第三十條　采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法和綜合評標(biāo)法的項(xiàng)目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個(gè)信封中，財(cái)務(wù)建議書密封于另一個(gè)信封中。上述兩個(gè)信封應(yīng)當(dāng)再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標(biāo)文件。

采用本辦法規(guī)定的固定標(biāo)價(jià)評分法的項(xiàng)目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個(gè)信封中，成為一份投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人蓋章，投標(biāo)文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十一條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條　開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標(biāo)人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。

投標(biāo)文件中財(cái)務(wù)建議書所在的信封在開標(biāo)時(shí)不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標(biāo)委員會(huì)完成對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標(biāo)委員會(huì)拆封參與評分的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書的信封。

第三十三條　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十四條　投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)予以公布。

招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底且不采用固定標(biāo)價(jià)評分法的，招標(biāo)人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)上下限。

第三十六條　評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

對國家和交通部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取；其他公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第三十七條　評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。未列入招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第三十八條　評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價(jià)評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

固定標(biāo)價(jià)評分法，是指由招標(biāo)人按照價(jià)格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價(jià)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。

技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價(jià)較低者為中標(biāo)候選人的方法。

綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財(cái)務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10%。

第三十九條　評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評標(biāo)委員會(huì)成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受商業(yè)賄賂。

第四十條　評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)委員會(huì)的成員名單；

（二）開標(biāo)記錄情況；

（三）符合要求的投標(biāo)人情況；

（四）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；

（五）投標(biāo)人排序；

（六）推薦的中標(biāo)候選人；

（七）需要說明的其他事項(xiàng)。

第四十一條　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果告知所有的投標(biāo)人。

第四十二條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得提出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件之外的任何其他條件。

招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時(shí)間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價(jià)的5%。

第四十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五章　法律責(zé)任

第四十四條　違反本辦法，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進(jìn)行處罰。

第四十五條　招標(biāo)人有下列情形之一的，交通主管部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處3萬元以下的罰款：

（一）公開招標(biāo)的項(xiàng)目未在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；

（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

（三）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

（四）資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件出售時(shí)限、潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)限、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限少于規(guī)定時(shí)限的；

（五）在規(guī)定時(shí)限外接收資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的。

第四十六條　評標(biāo)過程中有下列情形之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)：

（一）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；

（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；

（三）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人員參與評標(biāo)的；

（四）評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的。

第四十七條　評標(biāo)委員會(huì)成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員收受投標(biāo)人的商業(yè)賄賂，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對評標(biāo)委員會(huì)成員，如有上述違規(guī)行為，則取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　交通主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、收受商業(yè)賄賂、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六章　附則

第四十九條　國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項(xiàng)目，貸款方或者資金提供方對施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會(huì)公眾利益。

第五十條　本辦法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令1998年第9號）同時(shí)廢止。