固始縣集中清理閑置土地和拖欠土地出讓金實施方案基本信息

閑置土地和拖欠土地出讓金是近年來我縣在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的一個十分突出的問題，不僅浪費了土地資源，而且影響了固始城市建設(shè)的整體形象。為加強我縣土地管理，充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部5號令《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以土地管理法律、法規(guī)、政策為指針，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法清理閑置土地和清理拖欠土地出讓金（以下簡稱“雙清”），提高土地利用效率，保障規(guī)劃實施，強化城市建設(shè)，進一步提高城市建設(shè)品位，提升城市管理水平和文明程度，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，努力實現(xiàn)豫東南區(qū)域性中心城市的目標。

二、“雙清”的認定和處置重點

（一）閑置土地的認定：

1、行政劃撥的國有土地長期低效使用或批而未用滿一年以上的；

2、超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開工期限未動工建設(shè)的；

3、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他開發(fā)建設(shè)協(xié)議未約定開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或協(xié)議簽定之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

4、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)滿一年的；

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因村委會改居委會或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民長期不耕種而閑置的土地以及因城市建設(shè)拆遷安置的土地滿一年未動工建設(shè)的土地；

6、欠交縣政府土地出讓金，而尚未使用的所有土地。

（二）處置閑置土地的重點是：縣城規(guī)劃區(qū)，包括建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)、近期擬開發(fā)的區(qū)域及重點建設(shè)項目區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

（三）所有存在拖欠政府土地出讓金的行為，均屬此次清理范圍。

三、處置辦法

本次集中“雙清”的原則是：在法律允許的前提下，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，以清理督促建設(shè)，以清理督促交、結(jié)清土地出讓金，同時考慮土地使用者的利益，目的是將閑置土地盡快的充分利用起來，更好的填充美化城區(qū)，將該請繳的土地出讓金全額交到縣財政。依據(jù)“雙清”的不同類型，提出如下具體處置意見：

1、行政劃撥方式取得的國有土地，閑置超過一年的，將依法征收土地閑置費，閑置超過二年以上的，收回土地使用權(quán)。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他有效開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定的動工開發(fā)日期滿一年的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費，對閑置超過二年的，無償收回土地使用權(quán)。因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)推延的除外。具體操作辦法：出讓的閑置土地已具備建設(shè)條件，目前尚未建設(shè)的，由縣國土資源局代表縣政府，對受讓人下達《繳納土地閑置費通知書》和《限期建設(shè)通知書》，土地使用者在規(guī)定期限交清閑置費并開工建設(shè)的，不予收回土地使用權(quán)，限期建設(shè)最長時間不超過三個月；超出規(guī)定期限仍未動工建設(shè)的，由國土資源局代表縣政府依法無償收回其土地使用權(quán)；出讓土地因暫時不具備開工建設(shè)條件而閑置的，應(yīng)由政府盡快完善開工建設(shè)條件，督促其開工建設(shè)，但建設(shè)時將視欠缺條件情況，收繳土地閑置費。

3、因村改居或者村民組農(nóng)轉(zhuǎn)非造成土地閑置的，縣政府依法將土地收歸國有，并對居民進行適當?shù)耐恋匮a償；拆遷安置用地將根據(jù)被拆遷人的現(xiàn)有住房情況，決定其是否收回土地使用權(quán)。

4、拖欠政府土地出讓金或開發(fā)投資規(guī)模達不到法定標準的，其未建設(shè)的土地由縣政府無償收回，土地使用者投資的地上構(gòu)筑物政府不予補償。拖欠政府土地出讓金的責令限期交納，預(yù)期不交納的，終止土地出讓合同。

四、實施步驟

“雙清”工作分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、實施處置三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動（時間約10天）

1、縣委、縣政府召開全縣“一查雙清”動員大會。

2、對“一查雙清”工作人員開展法律和業(yè)務(wù)知識培訓。

3、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、計劃等部門按照各自職責，印制宣傳材料和具體操作意見。“雙清”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）利用墻報、宣傳欄等形式，宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，并積極協(xié)助工作組做好“雙清”的調(diào)查工作。對轄區(qū)內(nèi)的閑置地進行申報和設(shè)立舉報臺。

4、縣廣播電視部門要通過在電視臺設(shè)立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳“雙清”的重要意義，公告“雙清”全過程，曝光典型案例，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。

5、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編發(fā)工作簡報，通報信息，反映工作進度和成效，反映存在問題。

（二）調(diào)查摸底（時間約10天）

1、在縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源局等相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合，對“雙清”采取查閱資料、詢問當事人及其證人、現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等措施開展調(diào)查摸底、登記造冊，下發(fā)閑置土地調(diào)查通知書或催交土地出讓金通知書。

2、由國土資源部門負責，對閑置土地市場進行初步認定，并上報縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組確認，確認后下達閑置土地認定通知書或催繳通知書。

3、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體地塊的不同情況，下達“一查雙清”處置決定書。

（三）實施清理（時間約60天）

1、自行整改

閑置土地和拖次土地出讓金的單位或個人，必須積極配合工作組的調(diào)查工作，在閑置費繳納通知書、限期建設(shè)通知書或催繳出讓金通知書下達后，在規(guī)定的時間內(nèi)向國土部門繳納土地閑置費和結(jié)清全部土地出讓金，并及時向規(guī)劃部門報件建設(shè)的，視為自行整改，不予收回土地使用權(quán)。

2、終止合同

在下達閑置土地和拖欠土地出讓金認定通知書后，超出規(guī)定期限既未繳納土地閑置費和土地出讓金，也未動工建設(shè)的，由國土資源規(guī)劃局代表縣政府終止原出讓合同，并視情節(jié)征收閑置費或按原出讓土地價格（不計利息）收購其土地使用權(quán)。

3、收回土地使用權(quán)

截止到2005年底未開工建設(shè)又不能簽訂收購合同和交清土地出讓金的閑置地塊，由縣政府依法無償收回。用地單位或個人拒不交出被決定收回的閑置土地或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣國土部門責令其在十日內(nèi)交還土地，并處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。