固始縣集中清理閑置土地和拖欠土地出讓金實(shí)施方案詳細(xì)內(nèi)容

一、指導(dǎo)思想

以土地管理法律、法規(guī)、政策為指針，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法清理閑置土地和清理拖欠土地出讓金（以下簡稱“雙清”），提高土地利用效率，保障規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城市建設(shè)品位，提升城市管理水平和文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)豫東南區(qū)域性中心城市的目標(biāo)。

二、“雙清”的認(rèn)定和處置重點(diǎn)

（一）閑置土地的認(rèn)定：

1、行政劃撥的國有土地長期低效使用或批而未用滿一年以上的；

2、超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開工期限未動(dòng)工建設(shè)的；

3、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他開發(fā)建設(shè)協(xié)議未約定開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或協(xié)議簽定之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

4、已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)滿一年的；

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因村委會(huì)改居委會(huì)或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民長期不耕種而閑置的土地以及因城市建設(shè)拆遷安置的土地滿一年未動(dòng)工建設(shè)的土地；

6、欠交縣政府土地出讓金，而尚未使用的所有土地。

（二）處置閑置土地的重點(diǎn)是：縣城規(guī)劃區(qū)，包括建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)、近期擬開發(fā)的區(qū)域及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

（三）所有存在拖欠政府土地出讓金的行為，均屬此次清理范圍。

三、處置辦法

本次集中“雙清”的原則是：在法律允許的前提下，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以清理督促建設(shè)，以清理督促交、結(jié)清土地出讓金，同時(shí)考慮土地使用者的利益，目的是將閑置土地盡快的充分利用起來，更好的填充美化城區(qū)，將該請(qǐng)繳的土地出讓金全額交到縣財(cái)政。依據(jù)“雙清”的不同類型，提出如下具體處置意見：

1、行政劃撥方式取得的國有土地，閑置超過一年的，將依法征收土地閑置費(fèi)，閑置超過二年以上的，收回土地使用權(quán)。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他有效開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置超過二年的，無償收回土地使用權(quán)。因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)推延的除外。具體操作辦法：出讓的閑置土地已具備建設(shè)條件，目前尚未建設(shè)的，由縣國土資源局代表縣政府，對(duì)受讓人下達(dá)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《限期建設(shè)通知書》，土地使用者在規(guī)定期限交清閑置費(fèi)并開工建設(shè)的，不予收回土地使用權(quán)，限期建設(shè)最長時(shí)間不超過三個(gè)月；超出規(guī)定期限仍未動(dòng)工建設(shè)的，由國土資源局代表縣政府依法無償收回其土地使用權(quán)；出讓土地因暫時(shí)不具備開工建設(shè)條件而閑置的，應(yīng)由政府盡快完善開工建設(shè)條件，督促其開工建設(shè)，但建設(shè)時(shí)將視欠缺條件情況，收繳土地閑置費(fèi)。

3、因村改居或者村民組農(nóng)轉(zhuǎn)非造成土地閑置的，縣政府依法將土地收歸國有，并對(duì)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償；拆遷安置用地將根據(jù)被拆遷人的現(xiàn)有住房情況，決定其是否收回土地使用權(quán)。

4、拖欠政府土地出讓金或開發(fā)投資規(guī)模達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的，其未建設(shè)的土地由縣政府無償收回，土地使用者投資的地上構(gòu)筑物政府不予補(bǔ)償。拖欠政府土地出讓金的責(zé)令限期交納，預(yù)期不交納的，終止土地出讓合同。

四、實(shí)施步驟

“雙清”工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、實(shí)施處置三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（時(shí)間約10天）

1、縣委、縣政府召開全縣“一查雙清”動(dòng)員大會(huì)。

2、對(duì)“一查雙清”工作人員開展法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃等部門按照各自職責(zé)，印制宣傳材料和具體操作意見?！半p清”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）利用墻報(bào)、宣傳欄等形式，宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，并積極協(xié)助工作組做好“雙清”的調(diào)查工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的閑置地進(jìn)行申報(bào)和設(shè)立舉報(bào)臺(tái)。

4、縣廣播電視部門要通過在電視臺(tái)設(shè)立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳“雙清”的重要意義，公告“雙清”全過程，曝光典型案例，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。

5、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào)，通報(bào)信息，反映工作進(jìn)度和成效，反映存在問題。

（二）調(diào)查摸底（時(shí)間約10天）

1、在縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源局等相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合，對(duì)“雙清”采取查閱資料、詢問當(dāng)事人及其證人、現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等措施開展調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，下發(fā)閑置土地調(diào)查通知書或催交土地出讓金通知書。

2、由國土資源部門負(fù)責(zé)，對(duì)閑置土地市場進(jìn)行初步認(rèn)定，并上報(bào)縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，確認(rèn)后下達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書或催繳通知書。

3、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體地塊的不同情況，下達(dá)“一查雙清”處置決定書。

（三）實(shí)施清理（時(shí)間約60天）

1、自行整改

閑置土地和拖次土地出讓金的單位或個(gè)人，必須積極配合工作組的調(diào)查工作，在閑置費(fèi)繳納通知書、限期建設(shè)通知書或催繳出讓金通知書下達(dá)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國土部門繳納土地閑置費(fèi)和結(jié)清全部土地出讓金，并及時(shí)向規(guī)劃部門報(bào)件建設(shè)的，視為自行整改，不予收回土地使用權(quán)。

2、終止合同

在下達(dá)閑置土地和拖欠土地出讓金認(rèn)定通知書后，超出規(guī)定期限既未繳納土地閑置費(fèi)和土地出讓金，也未動(dòng)工建設(shè)的，由國土資源規(guī)劃局代表縣政府終止原出讓合同，并視情節(jié)征收閑置費(fèi)或按原出讓土地價(jià)格（不計(jì)利息）收購其土地使用權(quán)。

3、收回土地使用權(quán)

截止到2005年底未開工建設(shè)又不能簽訂收購合同和交清土地出讓金的閑置地塊，由縣政府依法無償收回。用地單位或個(gè)人拒不交出被決定收回的閑置土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣國土部門責(zé)令其在十日內(nèi)交還土地，并處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

閑置土地和拖欠土地出讓金是近年來我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的一個(gè)十分突出的問題，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且影響了固始城市建設(shè)的整體形象。為加強(qiáng)我縣土地管理，充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部5號(hào)令《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本方案。