高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案工作安排

（一）時(shí)間安排。

1．2015年7月27日前完成專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，工作布置。按照本工作方案的統(tǒng)籌部署，由縣水務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)展全縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作培訓(xùn)，同時(shí)將有關(guān)工作任務(wù)安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化相關(guān)工作責(zé)任。

2．2015年7月31日前完成宣傳動(dòng)員，調(diào)查登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，具體組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、摸底，填寫(xiě)小型水利工程登記表。縣水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。

3．2015年8月30日前完成初步審核，公開(kāi)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的小型水利工程，進(jìn)行初步審查核實(shí)，在工程所在地公示7天，無(wú)異議后，小型水利工程登記表經(jīng)社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核，簽字蓋章后（一式三份），上報(bào)縣水務(wù)局。

4．2015年9月30日前完成資料復(fù)核，統(tǒng)計(jì)建檔。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小型水利工程登記表進(jìn)行復(fù)核、統(tǒng)計(jì)匯總、完善簽證蓋章、建立檔案后，將結(jié)果和相關(guān)資料上報(bào)縣政府。

5．2015年11月31日前完成資料審批，確權(quán)頒證?？h政府對(duì)全縣符合小型水利工程頒證條件的結(jié)果進(jìn)行審批后，縣水務(wù)部門(mén)承擔(dān)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)的統(tǒng)一印制和制證復(fù)核等工作，完成后的產(chǎn)權(quán)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向產(chǎn)權(quán)主體頒發(fā)。

6．2015年12月31日前完成成果匯總，驗(yàn)收工作。由縣水務(wù)局對(duì)全縣的調(diào)查頒證等情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和成果匯總，相關(guān)資料統(tǒng)一歸檔，并組織開(kāi)展驗(yàn)收。

（二)主要職責(zé)分工。

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任。

（1）負(fù)責(zé)組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（或政府）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作小組，具體落實(shí)相關(guān)工作；

（2）在所轄區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展好宣傳、組織動(dòng)員、公示等；

（3）領(lǐng)導(dǎo)、安排轄區(qū)內(nèi)由各行政村具體開(kāi)展各類(lèi)小型水利工程管理制度改革工作，做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總、初審、轉(zhuǎn)報(bào)等；

（4）承擔(dān)工作中涉及的協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解、進(jìn)度安排等工作；

（5）配合縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作專(zhuān)項(xiàng)檢查、驗(yàn)收等；

（6）開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證相關(guān)工作;

（7）其它相關(guān)工作。

2．縣水務(wù)局責(zé)任。

（1）提出工作前期縣級(jí)工作方案，承擔(dān)縣級(jí)工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等工作；

（2）承擔(dān)全縣行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（3）安排人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)各階段相關(guān)表格、資料等的搜集、匯總、審查、核準(zhǔn)、建檔、制證、填寫(xiě)等工作；

（4）牽頭開(kāi)展縣級(jí)各階段工作的進(jìn)度安排、階段總結(jié)、驗(yàn)收、迎檢等工作；

（5）其它相關(guān)工作。

3．縣財(cái)政局責(zé)任。

（1）落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)劃撥、監(jiān)管和督查；

（2）配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、驗(yàn)收；

（3）其它相關(guān)工作。

4．縣國(guó)土資源局責(zé)任：負(fù)責(zé)開(kāi)展小型水利工程用地的審查核定工作。

5．縣檔案局責(zé)任：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案資料及保管工作。

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。

1.做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作。

我縣農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐?？h水務(wù)部門(mén)要提供相關(guān)的指導(dǎo)和配合。

（1）水利普查成果資料。

（2）建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。

（3）權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書(shū)、判決、裁定等；能印證原有工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣(mài)合同等。

（4）現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護(hù)范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

（5）確權(quán)申請(qǐng)書(shū)。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請(qǐng)書(shū)。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請(qǐng)書(shū)、權(quán)屬委托書(shū)等書(shū)面證明資料。

（6）以村為單位，將工程現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況進(jìn)行公示并及時(shí)收集公示反饋情況等。

2.依法確定所有權(quán)。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。

農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)投資興建的工程，歸農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)共同所有；社會(huì)其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項(xiàng)目補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)所有。國(guó)家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運(yùn)行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

3.合理確定使用權(quán)。

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開(kāi)確定。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)。

國(guó)有但未實(shí)行國(guó)管，以及國(guó)家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運(yùn)行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

4.加快登記頒證工作。

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理?？h水務(wù)部門(mén)組織指導(dǎo)開(kāi)展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書(shū)、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書(shū)。所有權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證書(shū)既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個(gè)頒證。證書(shū)由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，格式由省水利廳統(tǒng)一制訂。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請(qǐng)登記、頒證。爭(zhēng)議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時(shí)登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函〔2010〕1221號(hào)）的要求，原來(lái)已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常、安全運(yùn)行。

國(guó)家所有的農(nóng)村小型水利工程，由縣水務(wù)部門(mén)或其委托的符合條件的管理主體負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程管理單位管理的，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦法〔2003〕36號(hào)）文件要求，根據(jù)水利工程管理單位的類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗，落實(shí)基本支出和日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全管理制度。未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程管理單位的，由縣級(jí)主管部門(mén)逐處明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。

涉及公共安全的村鎮(zhèn)供水工程要逐處建立安全責(zé)任制，明確政府安全責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人（或產(chǎn)權(quán)所有者）和管理單位責(zé)任人（或管護(hù)人員），明確各類(lèi)責(zé)任人的具體責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任追究制度。

其他產(chǎn)權(quán)主體所有的農(nóng)村小型水利工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2013〕55號(hào)）文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)管護(hù)工作?？h水務(wù)部門(mén)要負(fù)擔(dān)起農(nóng)村小型水利工程管護(hù)工作的牽頭責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者、使用者及安全責(zé)任人切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）多渠道落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.建立縣級(jí)管理的國(guó)有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。實(shí)行收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，水庫(kù)工程水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政管理，保障用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

2.建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。集體水利工程水費(fèi)收入應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。從2016年起，我縣范圍凡未完成產(chǎn)權(quán)制度改革、未頒證或落實(shí)管護(hù)制度的農(nóng)村小型水利工程，原則上不列入相關(guān)國(guó)家項(xiàng)目資金扶持的范圍。

3.通過(guò)“民辦公助”方式扶持“五小水利工程”建設(shè)。通過(guò)爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和“五小水利工程”等項(xiàng)目，對(duì)塘壩、堰閘、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等水利工程進(jìn)行維護(hù)。

4.完善“一事一議”機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。村級(jí)集體組織所有的水利工程要充分發(fā)揮村民自治制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一事一議”方式，組織發(fā)動(dòng)群眾投資投勞搞好水利工程維護(hù)。

5.建立農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管護(hù)信貸投入機(jī)制。培育所有權(quán)融資主體，通過(guò)水利工程抵押進(jìn)行信貸融資。抓好農(nóng)村小型水利工程參與保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行機(jī)制，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。

1.設(shè)置專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固和深化水管單位體制改革，國(guó)有水利工程全面實(shí)行專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理。應(yīng)按照水管單位體制改革的要求，將編制、人員和經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。主要承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的相應(yīng)職責(zé)。

2.成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理。對(duì)各類(lèi)小型灌區(qū)工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)戶(hù)供水工程，要依法成立在民政部門(mén)登記注冊(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，村級(jí)設(shè)置用水戶(hù)分會(huì)，逐步推行和實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)直接參與灌區(qū)管理水利工程有效灌面占耕地面積的比重應(yīng)不低于90%。

3.村民委員會(huì)自治管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山坪塘、石河堰、泵站等水利工程，按照村民自治原則，由村委會(huì)進(jìn)行自主管理。要加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，做好工程蓄水保水及水權(quán)交易分配工作，保持工程完好率達(dá)到90%以上。

4.農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理。按照自建自管自所有，所有單戶(hù)水利工程一律實(shí)行農(nóng)戶(hù)自主管理。在旱山缺水村地區(qū)，要加強(qiáng)抗旱水源規(guī)劃和布局，有效提高抗旱水源保障率。

5.培育專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。依托基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，制定施工隊(duì)伍準(zhǔn)入條件，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，依法、規(guī)范簽訂有效運(yùn)行管理合同，加大對(duì)國(guó)管水利工程提供集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)力度以及依法合規(guī)積極參與非國(guó)管水利工程維修養(yǎng)護(hù)。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)和公開(kāi)、公平、公正的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度，保證水質(zhì)、河道生態(tài)流量的要求。涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小型水庫(kù)、中小河流及堤防等工程不得拍賣(mài)。

農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變?cè)撍袡?quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。本次產(chǎn)權(quán)制度改革范圍包括由縣級(jí)及以下管理的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)，以及社會(huì)其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱(chēng)為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程，主要有以下類(lèi)型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的灌溉排水工程；中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機(jī)井及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

（四）小型水閘，即最大過(guò)閘流量20立方米/秒--100立方米/秒（不含）的?。á瘢┬退l和最大過(guò)閘流量小于20立方米/秒的?。á颍┬退l；

（五）縣級(jí)人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

全縣已成小型水庫(kù)、中小河流及其堤防其產(chǎn)權(quán)均為國(guó)有，管理制度將逐步推行專(zhuān)業(yè)化管理，具體的管理辦法另行制定。

高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為明晰全縣農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號(hào)），《宜賓市水務(wù)局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宜賓市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，落實(shí)《四川省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(川水函〔2013〕1996號(hào))文件要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門(mén)配合，加快組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方面積極性。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機(jī)制，開(kāi)展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問(wèn)題。五是因地制宜。結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，促進(jìn)效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；2016年底前，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；到2020年，基本扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理制度；社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實(shí)”。一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要高度重視，把改革納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，及時(shí)成立農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。

（二）完善政策，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要加快完善改革的配套政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與小型水利工程的建設(shè)和管理；明確權(quán)利義務(wù)，依法保障各方合法利益；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（三）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況。縣水務(wù)局、縣財(cái)政局，建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為安排相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進(jìn)過(guò)程中，要圍繞工程管護(hù)實(shí)效、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分別落實(shí)到位、實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（四）落實(shí)資金保障?？h財(cái)政安排農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保改革任務(wù)如期完成。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。一是將本項(xiàng)工作列入縣委縣政府督查目標(biāo)辦督查范圍，按期督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；二是加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不力、玩忽職守、作風(fēng)飄浮等從嚴(yán)處理。

高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)：

為確保我縣小型水利工程安全運(yùn)行,讓工程效益充分發(fā)揮，根據(jù)中央、省、市對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

高縣人民政府辦公室

2015年7月23日

高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為明晰全縣農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號(hào)），《宜賓市水務(wù)局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宜賓市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，落實(shí)《四川省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(川水函〔2013〕1996號(hào))文件要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門(mén)配合，加快組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方面積極性。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機(jī)制，開(kāi)展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問(wèn)題。五是因地制宜。結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，促進(jìn)效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；2016年底前，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；到2020年，基本扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理制度；社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實(shí)”。一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。

二、改革范圍

農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變?cè)撍袡?quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。本次產(chǎn)權(quán)制度改革范圍包括由縣級(jí)及以下管理的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)，以及社會(huì)其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱(chēng)為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程，主要有以下類(lèi)型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的灌溉排水工程；中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機(jī)井及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

（四）小型水閘，即最大過(guò)閘流量20立方米/秒--100立方米/秒（不含）的?。á瘢┬退l和最大過(guò)閘流量小于20立方米/秒的小（Ⅱ）型水閘；

（五）縣級(jí)人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

全縣已成小型水庫(kù)、中小河流及其堤防其產(chǎn)權(quán)均為國(guó)有，管理制度將逐步推行專(zhuān)業(yè)化管理，具體的管理辦法另行制定。

三、改革內(nèi)容及主要工作

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。

1.做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作。

我縣農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐?？h水務(wù)部門(mén)要提供相關(guān)的指導(dǎo)和配合。

（1）水利普查成果資料。

（2）建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。

（3）權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書(shū)、判決、裁定等；能印證原有工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣(mài)合同等。

（4）現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護(hù)范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

（5）確權(quán)申請(qǐng)書(shū)。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請(qǐng)書(shū)。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請(qǐng)書(shū)、權(quán)屬委托書(shū)等書(shū)面證明資料。

（6）以村為單位，將工程現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況進(jìn)行公示并及時(shí)收集公示反饋情況等。

2.依法確定所有權(quán)。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。

農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)投資興建的工程，歸農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)共同所有；社會(huì)其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項(xiàng)目補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)所有。國(guó)家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運(yùn)行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

3.合理確定使用權(quán)。

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開(kāi)確定。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)。

國(guó)有但未實(shí)行國(guó)管，以及國(guó)家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運(yùn)行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

4.加快登記頒證工作。

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理?？h水務(wù)部門(mén)組織指導(dǎo)開(kāi)展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書(shū)、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書(shū)。所有權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證書(shū)既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個(gè)頒證。證書(shū)由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，格式由省水利廳統(tǒng)一制訂。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請(qǐng)登記、頒證。爭(zhēng)議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時(shí)登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函〔2010〕1221號(hào)）的要求，原來(lái)已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常、安全運(yùn)行。

國(guó)家所有的農(nóng)村小型水利工程，由縣水務(wù)部門(mén)或其委托的符合條件的管理主體負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程管理單位管理的，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦法〔2003〕36號(hào)）文件要求，根據(jù)水利工程管理單位的類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗，落實(shí)基本支出和日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全管理制度。未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程管理單位的，由縣級(jí)主管部門(mén)逐處明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。

涉及公共安全的村鎮(zhèn)供水工程要逐處建立安全責(zé)任制，明確政府安全責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人（或產(chǎn)權(quán)所有者）和管理單位責(zé)任人（或管護(hù)人員），明確各類(lèi)責(zé)任人的具體責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任追究制度。

其他產(chǎn)權(quán)主體所有的農(nóng)村小型水利工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2013〕55號(hào)）文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)管護(hù)工作?？h水務(wù)部門(mén)要負(fù)擔(dān)起農(nóng)村小型水利工程管護(hù)工作的牽頭責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者、使用者及安全責(zé)任人切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）多渠道落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.建立縣級(jí)管理的國(guó)有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。實(shí)行收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，水庫(kù)工程水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政管理，保障用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

2.建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。集體水利工程水費(fèi)收入應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。從2016年起，我縣范圍凡未完成產(chǎn)權(quán)制度改革、未頒證或落實(shí)管護(hù)制度的農(nóng)村小型水利工程，原則上不列入相關(guān)國(guó)家項(xiàng)目資金扶持的范圍。

3.通過(guò)“民辦公助”方式扶持“五小水利工程”建設(shè)。通過(guò)爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和“五小水利工程”等項(xiàng)目，對(duì)塘壩、堰閘、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等水利工程進(jìn)行維護(hù)。

4.完善“一事一議”機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。村級(jí)集體組織所有的水利工程要充分發(fā)揮村民自治制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一事一議”方式，組織發(fā)動(dòng)群眾投資投勞搞好水利工程維護(hù)。

5.建立農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管護(hù)信貸投入機(jī)制。培育所有權(quán)融資主體，通過(guò)水利工程抵押進(jìn)行信貸融資。抓好農(nóng)村小型水利工程參與保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行機(jī)制，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。

1.設(shè)置專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固和深化水管單位體制改革，國(guó)有水利工程全面實(shí)行專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理。應(yīng)按照水管單位體制改革的要求，將編制、人員和經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。主要承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的相應(yīng)職責(zé)。

2.成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理。對(duì)各類(lèi)小型灌區(qū)工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)戶(hù)供水工程，要依法成立在民政部門(mén)登記注冊(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，村級(jí)設(shè)置用水戶(hù)分會(huì)，逐步推行和實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)直接參與灌區(qū)管理水利工程有效灌面占耕地面積的比重應(yīng)不低于90%。

3.村民委員會(huì)自治管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山坪塘、石河堰、泵站等水利工程，按照村民自治原則，由村委會(huì)進(jìn)行自主管理。要加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，做好工程蓄水保水及水權(quán)交易分配工作，保持工程完好率達(dá)到90%以上。

4.農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理。按照自建自管自所有，所有單戶(hù)水利工程一律實(shí)行農(nóng)戶(hù)自主管理。在旱山缺水村地區(qū)，要加強(qiáng)抗旱水源規(guī)劃和布局，有效提高抗旱水源保障率。

5.培育專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。依托基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，制定施工隊(duì)伍準(zhǔn)入條件，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，依法、規(guī)范簽訂有效運(yùn)行管理合同，加大對(duì)國(guó)管水利工程提供集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)力度以及依法合規(guī)積極參與非國(guó)管水利工程維修養(yǎng)護(hù)。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)和公開(kāi)、公平、公正的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度，保證水質(zhì)、河道生態(tài)流量的要求。涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小型水庫(kù)、中小河流及堤防等工程不得拍賣(mài)。

四、工作安排

（一）時(shí)間安排。

1．2015年7月27日前完成專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，工作布置。按照本工作方案的統(tǒng)籌部署，由縣水務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)展全縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作培訓(xùn)，同時(shí)將有關(guān)工作任務(wù)安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化相關(guān)工作責(zé)任。

2．2015年7月31日前完成宣傳動(dòng)員，調(diào)查登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，具體組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、摸底，填寫(xiě)小型水利工程登記表。縣水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。

3．2015年8月30日前完成初步審核，公開(kāi)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的小型水利工程，進(jìn)行初步審查核實(shí)，在工程所在地公示7天，無(wú)異議后，小型水利工程登記表經(jīng)社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核，簽字蓋章后（一式三份），上報(bào)縣水務(wù)局。

4．2015年9月30日前完成資料復(fù)核，統(tǒng)計(jì)建檔?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小型水利工程登記表進(jìn)行復(fù)核、統(tǒng)計(jì)匯總、完善簽證蓋章、建立檔案后，將結(jié)果和相關(guān)資料上報(bào)縣政府。

5．2015年11月31日前完成資料審批，確權(quán)頒證?？h政府對(duì)全縣符合小型水利工程頒證條件的結(jié)果進(jìn)行審批后，縣水務(wù)部門(mén)承擔(dān)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)的統(tǒng)一印制和制證復(fù)核等工作，完成后的產(chǎn)權(quán)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向產(chǎn)權(quán)主體頒發(fā)。

6．2015年12月31日前完成成果匯總，驗(yàn)收工作。由縣水務(wù)局對(duì)全縣的調(diào)查頒證等情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和成果匯總，相關(guān)資料統(tǒng)一歸檔，并組織開(kāi)展驗(yàn)收。

（二)主要職責(zé)分工。

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任。

（1）負(fù)責(zé)組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（或政府）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作小組，具體落實(shí)相關(guān)工作；

（2）在所轄區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展好宣傳、組織動(dòng)員、公示等；

（3）領(lǐng)導(dǎo)、安排轄區(qū)內(nèi)由各行政村具體開(kāi)展各類(lèi)小型水利工程管理制度改革工作，做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總、初審、轉(zhuǎn)報(bào)等；

（4）承擔(dān)工作中涉及的協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解、進(jìn)度安排等工作；

（5）配合縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作專(zhuān)項(xiàng)檢查、驗(yàn)收等；

（6）開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證相關(guān)工作;

（7）其它相關(guān)工作。

2．縣水務(wù)局責(zé)任。

（1）提出工作前期縣級(jí)工作方案，承擔(dān)縣級(jí)工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等工作；

（2）承擔(dān)全縣行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（3）安排人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)各階段相關(guān)表格、資料等的搜集、匯總、審查、核準(zhǔn)、建檔、制證、填寫(xiě)等工作；

（4）牽頭開(kāi)展縣級(jí)各階段工作的進(jìn)度安排、階段總結(jié)、驗(yàn)收、迎檢等工作；

（5）其它相關(guān)工作。

3．縣財(cái)政局責(zé)任。

（1）落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)劃撥、監(jiān)管和督查；

（2）配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、驗(yàn)收；

（3）其它相關(guān)工作。

4．縣國(guó)土資源局責(zé)任：負(fù)責(zé)開(kāi)展小型水利工程用地的審查核定工作。

5．縣檔案局責(zé)任：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案資料及保管工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要高度重視，把改革納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，及時(shí)成立農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。

（二）完善政策，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要加快完善改革的配套政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與小型水利工程的建設(shè)和管理；明確權(quán)利義務(wù)，依法保障各方合法利益；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（三）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況。縣水務(wù)局、縣財(cái)政局，建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為安排相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進(jìn)過(guò)程中，要圍繞工程管護(hù)實(shí)效、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分別落實(shí)到位、實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（四）落實(shí)資金保障?？h財(cái)政安排農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保改革任務(wù)如期完成。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。一是將本項(xiàng)工作列入縣委縣政府督查目標(biāo)辦督查范圍，按期督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；二是加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不力、玩忽職守、作風(fēng)飄浮等從嚴(yán)處理。