高縣人民政府辦公室關于印發(fā)《高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案》的通知引言

高縣人民政府辦公室關于印發(fā)《高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關部門：

為確保我縣小型水利工程安全運行,讓工程效益充分發(fā)揮，根據(jù)中央、省、市對小型水利工程產權制度改革的要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

高縣人民政府辦公室

2015年7月23日

高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案

為明晰全縣農村小型水利工程權屬，落實管護主體和管護責任，增加農民財產性收入，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關于印發(fā)〈四川省農村小型水利工程確權登記頒證指導意見（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號），《宜賓市水務局、市財政局關于印發(fā)〈宜賓市農村小型水利工程產權制度改革指導意見（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號）等文件精神，結合我縣實際，制定《高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》）。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號文件和中央水利工作會議精神，落實《四川省水利廳、省財政廳關于深化小型水利工程管理體制改革實施意見》(川水函〔2013〕1996號)文件要求，明晰小型水利工程的產權主體、管護主體及管護責任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產權制度改革，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權責一致。堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確工程產權。按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則，界定管理權，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導。密切部門配合，加快組織實施。鼓勵社會和農民群眾廣泛參與，調動各方面積極性。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設管理機制，開展小型水利工程建設要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結合實際情況推進改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標任務。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農村小型水利工程確權頒證工作；2016年底前，全面完成農村小型水利工程確權頒證工作；到2020年，基本扭轉我縣小型水利工程管理機制不健全的局面，建立適應縣情、水情與農村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運行機制，包括：產權明晰、責任明確的工程管理制度；社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

具體的改革任務是：小型水利工程做到“三有五落實”。一是小型水利工程逐處做到產權證書、運行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產權所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責任“五落實”。

二、改革范圍

農村小型水利工程的權屬主要包括工程的所有權與使用權。所有權是指權利人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權利。使用權是指權利人不改變該所有權權屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權利。本次產權制度改革范圍包括由縣級及以下管理的，由農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社、農戶、農戶聯(lián)戶，以及社會其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權屬主體）持有所有權、使用權的農村小型水利工程，主要有以下類型：

（一）小型農田水利工程及設備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；中型灌區(qū)末級渠系及量測水設施等配套建筑物；噴灌、微灌、管灌設施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機井及裝機功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設備；

（四）小型水閘，即最大過閘流量20立方米/秒--100立方米/秒（不含）的?。á瘢┬退l和最大過閘流量小于20立方米/秒的?。á颍┬退l；

（五）縣級人民政府認定，需要確權給上述產權主體的其他農村小型水利工程。

全縣已成小型水庫、中小河流及其堤防其產權均為國有，管理制度將逐步推行專業(yè)化管理，具體的管理辦法另行制定。

三、改革內容及主要工作

（一）明晰工程產權。

1.做好確權登記頒證的基礎工作。

我縣農村小型水利工程確權登記頒證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應按改革單元，收集或形成以下相關資料，為做好確權登記頒證提供支撐?？h水務部門要提供相關的指導和配合。

（1）水利普查成果資料。

（2）建設管理資料。歷年農村小型水利工程建設、更新改造、除險加固的設計、竣工驗收、權屬移交、運行管護資料。

（3）權屬證明材料。明確農村小型水利工程權屬的批準文件、處理決定、調解書、判決、裁定等；能印證原有工程權屬的協(xié)議、議事紀要等；當事人之間依法達成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。

（4）現(xiàn)狀調查情況表。充分利用農村產權制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復核農村小型水利工程的主要特性指標，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

（5）確權申請書。本次農村小型水利工程權屬確認中，所有權、使用權權利主張人提交的確權申請書。權利相關人出具的異議申請書、權屬委托書等書面證明資料。

（6）以村為單位，將工程現(xiàn)狀情況、確權情況進行公示并及時收集公示反饋情況等。

2.依法確定所有權。

按照“誰投資、誰所有”的原則，依法確定農村小型水利工程的所有權。

農戶或農戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農戶或農戶聯(lián)戶共同所有；社會其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財政補助資金，通過“民辦公助”、“一事一議”方式建設的農村小型水利工程，歸承接項目補助資金的農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社、農戶、農戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權歸國家所有，其他農村小型水利工程，在確保安全正常運行的前提下，可以將所有權交由具體受益的農村集體經(jīng)濟組織所有。

3.合理確定使用權。

農村小型水利工程的使用權與所有權應分開確定。按照“誰所有，誰使用”的原則，工程的使用權可由工程所有權人持有，也可依法律、政策或所有權人之意愿而轉移給他人。

按照“誰受益、誰使用”的原則，農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內部分成員受益的，可以將使用權確定給具體受益的下一級農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社、農戶、農戶聯(lián)戶。

國有但未實行國管，以及國家投資興建的農村小型水利工程，在確保工程安全正常運行的前提下，可以將使用權確定給農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民專業(yè)合作社、農戶、農戶聯(lián)戶等。

農村小型水利工程占用及其管理范圍內的土地，土地使用權屬的認定按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

4.加快登記頒證工作。

農村小型水利工程所有權、使用權明確后，應做好權屬登記工作，逐處載明農村小型水利工程的基本情況及所有權、使用權主體，并對農村小型水利工程實行全省統(tǒng)一編碼管理?？h水務部門組織指導開展本縣范圍內農村小型水利工程所有權、使用權的登記、頒證工作。

所有權、使用權登記后，應及時頒發(fā)農村小型水利工程所有權證書、農村小型水利工程使用權證書。所有權證書、使用權證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產權主體逐個頒證。證書由縣級人民政府頒發(fā)，格式由省水利廳統(tǒng)一制訂。

所有權、使用權有爭議的，應先進行調處，經(jīng)調處后明確權屬的，由權利人申請登記、頒證。爭議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對農村小型水利工程的確權登記頒證有專門規(guī)定的，應從其規(guī)定。所有權、使用權發(fā)生變更、轉讓和消滅，應及時登記。

按照《四川省水利廳關于實行全省統(tǒng)一小型農田水利工程產權證的通知》（川水函〔2010〕1221號）的要求，原來已頒發(fā)的小型農田水利工程產權證仍然有效，法律效力等同使用權證，其明確的使用權等合法權益受法律保護。

（二）落實管護責任。

工程產權所有者是工程的管護主體，應當健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常、安全運行。

國家所有的農村小型水利工程，由縣水務部門或其委托的符合條件的管理主體負責管理。設立專門的水利工程管理單位管理的，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省水利工程管理體制改革實施意見的通知》（川辦法〔2003〕36號）文件要求，根據(jù)水利工程管理單位的類別和性質，嚴格定編定崗，落實基本支出和日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，健全管理制度。未設立專門的水利工程管理單位的，由縣級主管部門逐處明確工程管護主體，落實管理責任。

涉及公共安全的村鎮(zhèn)供水工程要逐處建立安全責任制，明確政府安全責任人、主管部門責任人（或產權所有者）和管理單位責任人（或管護人員），明確各類責任人的具體責任，簽訂安全責任書，建立責任追究制度。

其他產權主體所有的農村小型水利工程，由產權所有者負責管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要嚴格按照《四川省人民政府辦公廳關于加強支農項目資產管護工作的意見》（川辦發(fā)〔2013〕55號）文件要求，加強農村小型水利工程管護，協(xié)同推進各類農村小型水利工程資產管護工作?？h水務部門要負擔起農村小型水利工程管護工作的牽頭責任，加強對農村小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產權所有者、使用者及安全責任人切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

（三）多渠道落實工程管護經(jīng)費。

要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

1.建立縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費投入機制。實行收支兩條線，專職機構人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入本級財政預算，水庫工程水費等經(jīng)營收入納入財政管理，保障用于工程的維修養(yǎng)護，不足部分由縣級財政給予補貼。

2.建立“獎優(yōu)罰劣”財政補助經(jīng)費獎補機制。市、縣兩級財政通過公共財政預算、政府性基金、其他水利規(guī)費收入，以及從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。集體水利工程水費收入應專項用于工程維修養(yǎng)護。從2016年起，我縣范圍凡未完成產權制度改革、未頒證或落實管護制度的農村小型水利工程，原則上不列入相關國家項目資金扶持的范圍。

3.通過“民辦公助”方式扶持“五小水利工程”建設。通過爭取小農水重點縣建設和“五小水利工程”等項目，對塘壩、堰閘、水池（窖、柜）及裝機功率小于1000千瓦的泵站等水利工程進行維護。

4.完善“一事一議”機制引導農民群眾參與小型水利工程管護。村級集體組織所有的水利工程要充分發(fā)揮村民自治制度優(yōu)勢，通過“一事一議”方式，組織發(fā)動群眾投資投勞搞好水利工程維護。

5.建立農村小型水利工程運行管護信貸投入機制。培育所有權融資主體，通過水利工程抵押進行信貸融資。抓好農村小型水利工程參與保險試點工作，提高抵御自然災害風險的能力。

（四）創(chuàng)新運行機制。

針對不同類型工程特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應創(chuàng)新農村小型水利工程運行機制，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。

1.設置專職管理機構。進一步鞏固和深化水管單位體制改革，國有水利工程全面實行專管機構管理。應按照水管單位體制改革的要求，將編制、人員和經(jīng)費全部落實到位。主要承擔法律、法規(guī)賦予的相應職責。

2.成立用水戶協(xié)會管理。對各類小型灌區(qū)工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)戶供水工程，要依法成立在民政部門登記注冊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，村級設置用水戶分會，逐步推行和實現(xiàn)用水戶協(xié)會直接參與灌區(qū)管理水利工程有效灌面占耕地面積的比重應不低于90%。

3.村民委員會自治管理。對產權歸農村集體經(jīng)濟組織的山坪塘、石河堰、泵站等水利工程，按照村民自治原則，由村委會進行自主管理。要加強工程日常維修養(yǎng)護，做好工程蓄水保水及水權交易分配工作，保持工程完好率達到90%以上。

4.農民自主經(jīng)營管理。按照自建自管自所有，所有單戶水利工程一律實行農戶自主管理。在旱山缺水村地區(qū)，要加強抗旱水源規(guī)劃和布局，有效提高抗旱水源保障率。

5.培育專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍。依托基層水利服務體系，加強專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍建設，制定施工隊伍準入條件，采取政府購買服務，依法、規(guī)范簽訂有效運行管理合同，加大對國管水利工程提供集約化的維修養(yǎng)護服務力度以及依法合規(guī)積極參與非國管水利工程維修養(yǎng)護。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護和公開、公平、公正的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權，并服從防汛指揮調度、非常情況下的水資源調度，保證水質、河道生態(tài)流量的要求。涉及人民群眾生命財產安全的小型水庫、中小河流及堤防等工程不得拍賣。

四、工作安排

（一）時間安排。

1．2015年7月27日前完成專項培訓，工作布置。按照本工作方案的統(tǒng)籌部署，由縣水務部門牽頭開展全縣農村小型水利工程產權制度改革專項工作培訓，同時將有關工作任務安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，并層層簽訂目標責任書，細化相關工作責任。

2．2015年7月31日前完成宣傳動員，調查登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，具體組織開展對轄區(qū)內各類農村小型水利工程現(xiàn)狀進行調查、摸底，填寫小型水利工程登記表?？h水務部門加強技術指導，開展業(yè)務人員培訓。

3．2015年8月30日前完成初步審核，公開公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已明晰產權的小型水利工程，進行初步審查核實，在工程所在地公示7天，無異議后，小型水利工程登記表經(jīng)社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核，簽字蓋章后（一式三份），上報縣水務局。

4．2015年9月30日前完成資料復核，統(tǒng)計建檔?？h水務局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的小型水利工程登記表進行復核、統(tǒng)計匯總、完善簽證蓋章、建立檔案后，將結果和相關資料上報縣政府。

5．2015年11月31日前完成資料審批，確權頒證。縣政府對全縣符合小型水利工程頒證條件的結果進行審批后，縣水務部門承擔小型水利工程產權證書的統(tǒng)一印制和制證復核等工作，完成后的產權證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向產權主體頒發(fā)。

6．2015年12月31日前完成成果匯總，驗收工作。由縣水務局對全縣的調查頒證等情況進行查漏補缺和成果匯總，相關資料統(tǒng)一歸檔，并組織開展驗收。

（二)主要職責分工。

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。

（1）負責組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（或政府）主要領導為組長的工作小組，具體落實相關工作；

（2）在所轄區(qū)域內，開展好宣傳、組織動員、公示等；

（3）領導、安排轄區(qū)內由各行政村具體開展各類小型水利工程管理制度改革工作，做好調查、統(tǒng)計、匯總、初審、轉報等；

（4）承擔工作中涉及的協(xié)調、爭議調解、進度安排等工作；

（5）配合縣級部門開展工作專項檢查、驗收等；

（6）開展轄區(qū)范圍內農村小型水利工程所有權、使用權的登記、頒證相關工作;

（7）其它相關工作。

2．縣水務局責任。

（1）提出工作前期縣級工作方案，承擔縣級工作專項培訓等工作；

（2）承擔全縣行業(yè)業(yè)務指導；

（3）安排人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報各階段相關表格、資料等的搜集、匯總、審查、核準、建檔、制證、填寫等工作；

（4）牽頭開展縣級各階段工作的進度安排、階段總結、驗收、迎檢等工作；

（5）其它相關工作。

3．縣財政局責任。

（1）落實專項工作經(jīng)費，根據(jù)工作進度，及時劃撥、監(jiān)管和督查；

（2）配合上級部門開展專項檢查、驗收；

（3）其它相關工作。

4．縣國土資源局責任：負責開展小型水利工程用地的審查核定工作。

5．縣檔案局責任：負責指導水務部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案資料及保管工作。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要高度重視，把改革納入年度目標考核內容，及時成立農村小型水利工程產權制度改革領導小組。并結合實際，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關職責劃分等，精心組織，全力推進。

（二）完善政策，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要加快完善改革的配套政策措施，嚴格執(zhí)行水價政策，依法保護農村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權益。引導和鼓勵社會各方面力量參與小型水利工程的建設和管理；明確權利義務，依法保障各方合法利益；建立健全社會化服務體系，提高服務水平。

（三）規(guī)范考核，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報農村小型水利工程產權制度改革的進展情況?？h水務局、縣財政局，建立監(jiān)督考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行專項考核，考核結果作為安排相關財政專項補助經(jīng)費的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進過程中，要圍繞工程管護實效、產權和使用權分別落實到位、實事求是開展調查統(tǒng)計、抓好關鍵時間節(jié)點等重點環(huán)節(jié)，建立公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（四）落實資金保障?？h財政安排農村小型水利工程產權制度改革專項工作經(jīng)費，確保改革任務如期完成。

（五）嚴肅工作紀律、嚴格問責。一是將本項工作列入縣委縣政府督查目標辦督查范圍，按期督查，嚴格問責；二是加強對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進專項工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的工作不力、玩忽職守、作風飄浮等從嚴處理。

高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案

為明晰全縣農村小型水利工程權屬，落實管護主體和管護責任，增加農民財產性收入，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關于印發(fā)〈四川省農村小型水利工程確權登記頒證指導意見（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號），《宜賓市水務局、市財政局關于印發(fā)〈宜賓市農村小型水利工程產權制度改革指導意見（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號）等文件精神，結合我縣實際，制定《高縣農村小型水利工程產權制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》）。

（一）指導思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號文件和中央水利工作會議精神，落實《四川省水利廳、省財政廳關于深化小型水利工程管理體制改革實施意見》(川水函〔2013〕1996號)文件要求，明晰小型水利工程的產權主體、管護主體及管護責任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產權制度改革，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權責一致。堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確工程產權。按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則，界定管理權，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導。密切部門配合，加快組織實施。鼓勵社會和農民群眾廣泛參與，調動各方面積極性。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設管理機制，開展小型水利工程建設要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結合實際情況推進改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標任務。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農村小型水利工程確權頒證工作；2016年底前，全面完成農村小型水利工程確權頒證工作；到2020年，基本扭轉我縣小型水利工程管理機制不健全的局面，建立適應縣情、水情與農村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運行機制，包括：產權明晰、責任明確的工程管理制度；社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

具體的改革任務是：小型水利工程做到“三有五落實”。一是小型水利工程逐處做到產權證書、運行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產權所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責任“五落實”。

高縣人民政府辦公室

關于印發(fā)高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制

工作方案

根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》，為保障我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作順利開展，特制訂本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調林地保護與利用的關系，優(yōu)化林地利用配置，為建設生態(tài)高縣，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、規(guī)劃目的

明確生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展方向，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結構布局，提高林地利用效益，為實現(xiàn)林地科學管理奠定基礎，確保如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進區(qū)域生態(tài)文明建設。

三、規(guī)劃任務

（一）查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將現(xiàn)有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，建立林地管理檔案。

（二）明確我縣林地保護利用的目標和任務。

（三）分解林地保護利用規(guī)劃目標，進行林地保護利用的分區(qū)、分類、分級、分等，優(yōu)化縣域內的林地結構和空間布局。

（四）明確林地保護的對象、內容和措施。

（五）明確林地利用的方向、內容和措施。

（六）建立健全林地保護利用管理機制。

四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣域內所有林業(yè)用地和政府規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。集體與個人、來復森林經(jīng)營所、月江森林經(jīng)營所、宜賓紙業(yè)四烈林場和非林業(yè)國有單位林地納入本次縣級林地保護利用規(guī)劃范圍。

高縣行政區(qū)域界線采用最新的行政區(qū)域勘界成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，依據(jù)最新行政區(qū)劃確定。

五、規(guī)劃期限

本次縣級林地保護利用規(guī)劃期為10年，規(guī)劃起止年與四川省省級規(guī)劃一致，為2010-2020年。

六、編制依據(jù)

（一）《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》。

（二）《四川省人民政府辦公廳關于開展省級和縣林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知》（川辦函[2010]180號）。

（三）省級林地保護利用規(guī)劃，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（四）森林資源二類調查、森林分類區(qū)劃界定、林業(yè)專項調查及國土資源二類調查等成果。

七、編制原則

（一）依法依規(guī)。

認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)和文件，認真貫徹國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方針政策，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的合法權益。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調。

統(tǒng)籌區(qū)域林地保護與利用，正確處理林地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進林地科學合理利用，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。注重與省級林地保護利用規(guī)劃相銜接，并與本區(qū)域相關規(guī)劃相協(xié)調。

（三）因地制宜。

全面落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標、任務和要求，立足于解決本行政區(qū)域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調整結構、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

（四）廣泛參與。

采取多種形式，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、專家和社會群眾對規(guī)劃目標、任務、實施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

（五）注重實效。

綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多方面的手段，積極保護現(xiàn)有林地，適度補充林地，科學利用林地，注重規(guī)劃的科學性和可操作性，把林地保護利用的相關指標和措施，落實到山頭地塊。

八、組織管理

林地保護利用規(guī)劃編制工作，事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強、時間緊、任務重，必須加強對規(guī)劃編制工作的組織領導?？h人民政府成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長、縣相關部門負責人為成員的規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組在林業(yè)局設立辦公室，負責處理規(guī)劃編制工作日常事務。

九、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期工作準備、確定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃論證協(xié)調、規(guī)劃成果報批等五個階段。規(guī)劃編制工作自2011年4月起至2011年12月底完成成果編制，2012年完成林地保護利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。

（一）前期工作準備階段（　2011年4月1日　—　5月31日?。?。

1、成立規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組負責組織制定規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調解決重大問題，審定規(guī)劃方案?？h林業(yè)局牽頭組織規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織等工作。規(guī)劃編制聘請具備乙級資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計單位承擔。

2、落實規(guī)劃編制基數(shù)。以最新森林資源規(guī)劃設計調查數(shù)據(jù)為底數(shù)，以林相圖為基礎，利用遙感影像圖進行對比分析，并做必要的補充調查，落實林地保護利用規(guī)劃基準年（2009年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、開展規(guī)劃專題調研。結合本縣實際，有針對性地開展規(guī)劃專題調研，并形成專題報告。調研內容包括：林地保護管理政策、建設用地需求及合理利用林地措施、林地結構調整、優(yōu)化林地布局、林地補充來源、落實規(guī)劃實施保障等方面。

（二）確定規(guī)劃框架階段（　2011年6月1日　—　6月30日?。?

廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門對規(guī)劃編制工作的意見和建議，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應的控制性指標，提出林地保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，形成林地保護利用規(guī)劃編制框架，并上報省林業(yè)廳。

（三）編制規(guī)劃成果限階段（　2011年7月1日　—　10月31日?。?

規(guī)劃框架報省林業(yè)廳審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現(xiàn)狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障等方面的多方案設計，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關說明、規(guī)劃圖表、綜合報告等成果。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調（　2011年11月1日　—　11月30日?。?。

規(guī)劃編制充分征求財政、發(fā)改、國土、農業(yè)、交通、水務、住建、環(huán)保、旅游等部門的意見，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結構、布局和相關政策等進行重點論證，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等銜接。

（五）規(guī)劃成果報批階段（　2011年12月1日　—　12月31日?。?。

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領導組審議、專家評審通過后，報送省級林業(yè)主管部門備案，由縣人民政府批準實施。

十、工作要求

（一）加強領導，大力宣傳。充分認識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）明確任務，落實責任。縣林業(yè)局具體負責全縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織等工作，縣財政、發(fā)改、國土、農業(yè)、交通、水務、住建、環(huán)保、旅游等部門應通力協(xié)作，密切配合，保障規(guī)劃編制所需的工作經(jīng)費、專業(yè)技術人員、相關技術資料等，確保林地保護利用規(guī)劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓，提高質量。組織好相關人員參加培訓，加強技術指導，嚴格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等。

高縣人民政府辦公室關于印發(fā)《高縣2015年度地質災害防災避險搬遷安置工程實施方案》的通知

高縣人民政府門戶網(wǎng)站2015-08-04

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為進一步加強地質災害防治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)省、市下達的高縣地質災害易發(fā)區(qū)群眾防災避險搬

遷安置工程項目任務和《高縣地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012－2015年）》要求，結合全縣實際，制定《高縣2015年度地質災害防災避險搬遷安置工程實施方案》。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將該方案印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附件：1.高縣地質災害防災避險搬遷安置工作領導組

高縣人民政府辦公室

2015年6月28日

高縣2015年度地質災害防災避險搬遷

安置工程實施方案

一、目標任務

根據(jù)宜賓市國土資源局《關于下達2015年度地質災害防災避險搬遷安置項目任務的通知》（宜國土資發(fā)〔2015〕25號）要求和《高縣地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012-2015年）》，我縣2015年度搬遷安置險區(qū)農戶28戶125人，涉及來復鎮(zhèn)、大窩鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、羅場鎮(zhèn)、嘉樂鎮(zhèn)、勝天鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蕉村鎮(zhèn)、可久鎮(zhèn)。地質災害防災避險搬遷安置工程納入今年（2015年）縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核。

二、組織機構及職責分工

（一）加強領導，落實責任。一是為確保地質災害防災避險搬遷安置工程有序推進、搬遷安置目標按時完成，成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長、相關職能部門為成員的高縣地質災害防災避險搬遷安置工作領導組，負責指導、協(xié)調和監(jiān)督全縣地質災害防災避險搬遷安置工作。二是涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作機構，對本轄區(qū)地質災害防災避險搬遷安置工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，具體負責實施轄區(qū)內防災避險搬遷安置工程，確保搬遷安置工程按時保質保量完成。

（二）強化管理，明確職責。一是涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《高縣地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012-2015年）》搬遷選址定點協(xié)調解決搬遷安置戶新址宅基地，搬遷安置工程的進度管理，督促原宅基地必須進行復耕，及時將搬遷補助資金足額補助到位，收集資料歸檔迎接縣級驗收。二是國土資源部門進一步復核搬遷安置農戶名單、新房修建用地審批、收集資料迎接市級驗收。三是財政部門負責安排地質災害防災避險搬遷安置縣級匹配補助資金，確保縣級匹配補助資金到位；并加強省級補助資金管理，確保?？顚Ｓ?。四是審計部門對地質災害防災避險搬遷安置工程進行全程監(jiān)督審計，并出具審計報告。五是督查目標辦、政府辦負責對搬遷安置工程進行全程監(jiān)督，并組織相關部門進行縣級驗收。六是監(jiān)察部門負責對搬遷安置工程進行全程監(jiān)督。七是住建城管和質監(jiān)部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好防災避險搬遷安置農戶房屋建筑設計、規(guī)劃管理和質量安全監(jiān)管工作，確保搬遷農戶能住上放心房、安全房。八是水務、供電等部門參與防災避險搬遷安置工作、負責協(xié)調解決避險搬遷安置實施過程中涉及到本部門的相關事項。九是扶貧、民政、農業(yè)等部門對地質災害隱患點搬遷安置農戶給予政策上的扶持，促使搬遷安置戶盡快恢復正常的生產生活。

三、防災避險搬遷安置工程進度安排及驗收

防災避險搬遷安置工程分階段、有組織、有步驟地進行，主要分三個階段實施。

（一）宣傳動員階段：涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳動員工作，廣泛發(fā)動險區(qū)農戶，加強地質災害防治知識和避險搬遷安置工作必要性和重要性的宣傳，讓險區(qū)農戶主動防災避災，為實施防災避險搬遷安置工程打下堅實的基礎。

（二）搬遷安置實施階段：一是涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達的地質災害避險搬遷安置任務組織實施。由搬遷安置戶提交搬遷安置承諾書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公示。在公示期滿后無異議，實施搬遷。搬遷安置地點按照《高縣地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012-2015年）》確定的選址定點進行搬遷。二是地質災害避險搬遷安置工程涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)于 2015年7月30日前完成避險搬遷安置工作并組織自查驗收，在每月28日前向縣防災避險搬遷安置領導組辦公室報避險搬遷安置工程實施情況。

（三）驗收階段：由縣委縣政府督查目標辦、縣政府辦組織國土資源、審計、財政、監(jiān)察、住建城管等相關部門于 2015年8月30日前到涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對搬遷安置工程實地進行初驗，待市級組織終驗。

四、防災避險搬遷安置補助資金使用

地質災害防災避險搬遷安置資金以農戶自籌為主、政府補助為輔，搬遷安置戶補助資金4.8萬元/戶，其中省級補助資金25000元/戶，市級補助資金13000元/戶，基礎設施和公共服務設施配套資金10000元/戶。市級人民政府相關配套資金待市財政安排后，再下發(fā)農戶，具體標準以市財政下發(fā)文件為準。

地質災害防災避險搬遷安置補助經(jīng)費按搬遷初驗合格后一次性發(fā)放。補助資金劃撥方式由縣國土資源局直接劃撥到涉及避讓搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接兌現(xiàn)到搬遷安置戶。其中基礎設施和公共服務設施配套資金10000元，搬遷安置戶完成邊坡支擋工程（即后緣陰溝和前緣院壩的堡坎）、排水工程、便道建設、硬化地面、燃氣管道、飲水管道安裝等公共服務設施后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一次性撥付給搬遷安置戶。搬遷安置補助資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?。

五、搬遷安置驗收內容及資料歸檔

（一）驗收內容。

1.搬遷安置農戶搬遷選址是否符合《高縣地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012-2015年）》定點選址要求。

2.房屋工程質量是否符合要求。

3.搬遷戶新建房是否已入住。

4.舊宅基地是否已復耕。

5.搬遷農戶“一戶一檔”資料是否完備。

（二）資料歸檔。

1.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度搬遷安置檔案（包括涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實施方案及批復，搬遷安置戶人員名單及公示、房屋面積、補助資金一覽表等）。

2.搬遷安置農戶“一戶一檔”檔案（包括：搬遷安置戶家庭人員戶口本復印件、身份證復印件，搬遷戶原房屋的土地使用證原件，避險搬遷安置申請表和驗收表，搬遷安置戶領款依據(jù)，搬遷安置戶搬遷前的舊房照片，搬遷安置后的新房照片，搬遷戶舊房拆除復耕后照片，新購房屋購房合同或房屋產權證復印件等）。

附件1

高縣地質災害防災避險搬遷

安置工作領導組

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：劉海昌 縣委常委、縣政府常務副縣長

成 員：縣政府辦、縣委縣政府督查目標辦、縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣質監(jiān)局、縣民政局、縣農業(yè)局、縣水務局、縣國土資源局、縣住建城管局、縣發(fā)改局（扶貧移民局）、省水電集團高縣電力有限公司。

領導組辦公室設在縣國土資源局，由王彬同志任辦公室主任，負責全縣地質災害避險搬遷安置日常工作。