廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修訂）

本辦法自2014年5月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其管理活動(dòng)適用本辦法。

本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的發(fā)布登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括:

（一）利用戶外場地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建（構(gòu)）筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；

（二）利用公交站場、候車亭、報(bào)刊亭、電話亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以布幅、氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設(shè)置廣告設(shè)施的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶在經(jīng)營地、辦公地，設(shè)置表明單位名稱、字號、標(biāo)志的標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈、文字符號的行為。

第四條　市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施本辦法。區(qū)、縣級市城市管理行政主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。

工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容發(fā)布的審查和監(jiān)督管理，并對招牌內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處違反本辦法設(shè)置戶外廣告和招牌的行為。

第五條　城市管理行政主管部門、工商行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等戶外廣告和招牌行政管理部門，應(yīng)當(dāng)遵循資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同原則，逐步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線行使行政審批、監(jiān)管等戶外廣告和招牌行政管理職能，并建立電子信息檢索系統(tǒng)，方便公眾查詢和監(jiān)督審批、執(zhí)法情況。

第六條　設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容標(biāo)準(zhǔn)的要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，不影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光，不妨礙交通和消防安全。

戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能和環(huán)保要求。提倡戶外廣告和招牌設(shè)施采用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第二章　規(guī)劃與規(guī)范

第七條　戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃由市城市管理行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出本市國家中心城市形象、美化優(yōu)化城市景觀、積極營造商都氛圍，體現(xiàn)戶外公益廣告的發(fā)布需求，確定全市戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和禁設(shè)區(qū)等空間布局以及分類控制圖。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市、縣級市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)組織編制，報(bào)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求。

經(jīng)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)。

第八條　戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市城市管理行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第九條　編制戶外廣告規(guī)劃、制定戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征求建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)職能部門意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建由城市景觀、規(guī)劃管理、平面設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全和戶外廣告等領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市景觀規(guī)劃專家和公眾咨詢委員會，并報(bào)市人民政府審定。城市景觀規(guī)劃專家和公眾咨詢委員會為戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的編制提供技術(shù)咨詢，并對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的修訂和大型臨時(shí)戶外廣告設(shè)置方案提出咨詢意見。

第十條　有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告和招牌:

（一）在國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅、名勝風(fēng)景點(diǎn)、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性的近代建筑或市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶內(nèi)的（招牌除外）；

（二）利用城市橋梁和立交橋的；

（三）利用建筑物屋頂?shù)模?

（四）危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑的；

（五）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（六）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

（七）延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的；

（八）妨礙無障礙設(shè)施使用的；

（九）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；

（十）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條　戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃確定的禁設(shè)區(qū)和嚴(yán)控區(qū)中的建筑物不得利用臨街玻璃設(shè)置戶外廣告和招牌。

戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃確定的優(yōu)化區(qū)中的商業(yè)性建筑可以利用臨街玻璃設(shè)置戶外廣告和招牌，但不能影響建筑物的通風(fēng)采光功能。

第十二條　以LED（發(fā)光二極管）戶外電子顯示屏形式設(shè)置的戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）禁止在戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃確定的禁設(shè)區(qū)和嚴(yán)控區(qū)內(nèi)設(shè)置（公共信息電子顯示屏除外）；

（二）在多層建筑墻身設(shè)置的，其上沿距離地面不得超過35米；在高層建筑裙樓墻身設(shè)置的，不得超過建筑主體“女兒墻”（建筑物屋頂外圍的矮墻）的上沿；

（三）禁止在朝道路與來車方向成垂直視角的方向設(shè)置；

（四）禁止每日22:30至次日7:30開啟。

第十三條　禁止利用招牌設(shè)施發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告。

第三章　查詢與審批

第十四條　戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶外廣告和招牌設(shè)置、審批、監(jiān)管的依據(jù)。

市、縣級市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)公示戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以及違法設(shè)置戶外廣告的信息，并建立電子信息檢索系統(tǒng)，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

設(shè)置人在設(shè)置戶外廣告和招牌前，可以向城市管理行政主管部門查詢規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)。

第十五條　設(shè)置和發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》，并向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。未辦理《戶外廣告設(shè)置證》，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告，工商行政主管部門不予核發(fā)《戶外廣告登記證》。

利用工地圍墻、爛尾樓設(shè)置公益廣告免予辦理《戶外廣告設(shè)置證》，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)置技術(shù)規(guī)范設(shè)置。利用工地圍墻設(shè)置商業(yè)廣告應(yīng)當(dāng)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。利用爛尾樓設(shè)置商業(yè)性戶外廣告的，其位置使用權(quán)應(yīng)當(dāng)公開出讓，并應(yīng)當(dāng)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。

第十六條　招牌應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招牌設(shè)置規(guī)范設(shè)置。

招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標(biāo)識，附帶商業(yè)內(nèi)容的，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位經(jīng)營地、辦公地的，視為戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。

招牌設(shè)施更改為廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改或者提前更改。

第十七條　申請?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市、縣級市城市管理行政主管部門提交下列材料:

（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）戶外廣告設(shè)施全景電腦設(shè)計(jì)圖；

（四）設(shè)置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件；

（五）與戶外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施證明材料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十八條　市、縣級市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)置申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請材料不齊或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人10個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)正的，視同撤回申請。申請人仍需設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。

申請材料齊全的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具受理通知書，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證》，并將審批信息登錄于戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，予以公示；對不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

第十九條　《戶外廣告設(shè)置證》批準(zhǔn)的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起最長不得超過3年，電子顯示牌（屏）類戶外廣告可以適當(dāng)延長，但最長不得超過6年。

第二十條　設(shè)置跨區(qū)和因舉辦交易會、燈光節(jié)等市政府組織的大型活動(dòng)需設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施，申請人應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向市城市管理行政主管部門提出申請；各區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)因舉辦文化、旅游、體育、公益、節(jié)日慶典活動(dòng)或者商品交易會、展銷會等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向所在區(qū)、縣級市的城市管理行政主管部門提出申請，并提供下列材料:

（一）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十一條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請后5個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》，并將審批信息登錄于戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，予以公示；對不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》批準(zhǔn)的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起最長不得超過3個(gè)月。

第二十二條　城市管理行政主管部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證》或者《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)抄告工商行政管理部門。

依法取得《戶外廣告設(shè)置證》或者《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》的申請人，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前持《戶外廣告設(shè)置證》或者《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》和其他有關(guān)材料向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。

《戶外廣告登記證》批準(zhǔn)的發(fā)布期限應(yīng)當(dāng)在《戶外廣告設(shè)置證》或者《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》批準(zhǔn)的設(shè)置期限內(nèi)。

工商行政管理部門頒發(fā)《戶外廣告登記證》后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)抄告城市管理行政主管部門。

第二十三條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設(shè)置證》和《戶外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》。

設(shè)置人名稱依法變更的，應(yīng)當(dāng)自名稱經(jīng)核準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)向《戶外廣告設(shè)置證》原審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第二十四條　利用公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式取得戶外廣告位置使用權(quán)。市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政行政管理部門，涉及公交站場、候車亭的，還應(yīng)當(dāng)會同交通行政管理部門，制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

戶外廣告位置使用權(quán)出讓收入為政府非稅收入，由政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、社會公益廣告等方面。

利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，參照本條第一款執(zhí)行。

戶外廣告設(shè)置人有嚴(yán)重違反本辦法行為的，自城市管理行政主管部門依法公示該違法行為之日起1年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓活動(dòng)。

第四章　設(shè)置與維護(hù)

第二十五條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景電腦設(shè)計(jì)圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理設(shè)置變更手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置規(guī)范；使用電子顯示裝置的，應(yīng)科學(xué)控制其亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染；

（三）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（四）設(shè)施上標(biāo)明《戶外廣告設(shè)置證》的文件號等審批辨別標(biāo)識；

（五）自批準(zhǔn)設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢；逾期未設(shè)置完畢的，其《戶外廣告設(shè)置證》即行失效；

（六）設(shè)置完畢后，版面空置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過20日。

第二十六條　設(shè)置招牌除遵守本辦法第二十五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標(biāo)識，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務(wù)的信息；

（二）地點(diǎn)僅限于在本單位辦公地或者經(jīng)營地；

（三）多個(gè)單位共用一個(gè)場所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，應(yīng)當(dāng)先由該場所或者建筑物的所有人或者管理人整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、制作；

（四）體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，與相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等和諧統(tǒng)一。

第二十七條　戶外廣告和招牌設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行安全檢測和檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防范措施，立即整修或者拆除。遇臺風(fēng)、暴雨等異常天氣情況，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。其中，設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范進(jìn)行安全檢測，對于有鋼結(jié)構(gòu)牌位的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向《戶外廣告設(shè)置證》審批機(jī)關(guān)提供具有結(jié)構(gòu)安全資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)安全檢測報(bào)告；經(jīng)檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

戶外廣告和招牌設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。戶外廣告和招牌設(shè)施在建設(shè)、整修、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。

市、區(qū)和縣級市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。

第二十八條　戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌設(shè)施的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、顯示不全、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維修、更新；霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等出現(xiàn)斷亮、殘損的，責(zé)令設(shè)置人在修復(fù)前停止使用。

第二十九條　依法批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，除城市管理行政主管部門依法定程序變動(dòng)外，其他任何單位和個(gè)人不得占用、拆除、遮蓋或者損壞。

戶外廣告設(shè)施在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

拆除超期設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第三十條　《戶外廣告設(shè)置證》的設(shè)置期限屆滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)申請延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。期滿后不再設(shè)置或者申請延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于戶外廣告設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。

臨時(shí)性戶外廣告不得申請延期，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期限屆滿之日起2日內(nèi)自行拆除。

第三十一條　招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之前自行拆除原設(shè)置的招牌。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法第十三條規(guī)定，利用招牌設(shè)施發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告的，違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，予以強(qiáng)制清理或者拆除。

無法確定設(shè)置人或者設(shè)置人下落不明的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過公告形式督促設(shè)置人改正違法行為。逾期未改正違法行為的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以強(qiáng)制拆除。

第三十三條　違反本辦法第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，不按照設(shè)置規(guī)范設(shè)置圍墻、爛尾樓公益廣告或者招牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、清理或者拆除；逾期未改正、清理或者拆除的，予以強(qiáng)制清理或者拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設(shè)置證》的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以1萬元以上2萬元以下的罰款，并報(bào)城市管理行政主管部門繳銷《戶外廣告設(shè)置證》。

第三十五條　違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，設(shè)置人未依法辦理變更手續(xù)的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以5000元以上1萬元以下的罰款，并責(zé)令其限期向城市管理行政主管部門辦理變更手續(xù)。

第三十六條　違反本辦法第二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，戶外廣告未按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景電腦設(shè)計(jì)圖等要求設(shè)置的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、清理或者拆除；逾期不改正、清理或者拆除的，予以強(qiáng)制清理或者拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十七條　違反本辦法第二十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，設(shè)置戶外廣告設(shè)施未標(biāo)注《戶外廣告設(shè)置證》文號的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可處以3000元以上5000元以下的罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患或者有鋼結(jié)構(gòu)牌位的戶外廣告設(shè)施經(jīng)具有結(jié)構(gòu)安全資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測為不合格，經(jīng)責(zé)令限期整修或者拆除，設(shè)置人逾期未整修或者拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十五條第（六）項(xiàng)規(guī)定，戶外廣告出現(xiàn)版面空置，違反本辦法第二十七條規(guī)定，戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損，嚴(yán)重褪色，字體殘缺，霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱斷亮、殘損等影響市容市貌情形的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第五十八條第（六）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十條　違反本辦法三十條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置期限屆滿后不按時(shí)拆除的；違反本辦法第三十一條規(guī)定，招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷未按時(shí)拆除原設(shè)置招牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第四十一條　戶外廣告或者招牌設(shè)施倒塌、墜落造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　城市管理行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

（一）對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出審批決定的；

（三）在審批的受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）未依法說明不予受理、延期決定或者不予批準(zhǔn)的理由的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（七）玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章　附則

第四十三條　利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進(jìn)行戶外廣告宣傳的，申請人應(yīng)當(dāng)依照《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》向氣象部門、航空管制部門申請辦理許可手續(xù)。

《道路交通安全法實(shí)施條例》向公安交警部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)；利用船身進(jìn)行廣告宣傳的，申請人還應(yīng)當(dāng)申請海事部門船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

揭陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場地、空間等載體，以符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的各種形式設(shè)置戶外廣告設(shè)施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置表明單位名稱、字號、標(biāo)志的標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號等的行為。

第四條戶外廣告設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、文明美觀的原則。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，及負(fù)責(zé)指導(dǎo)公益廣告的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對違反戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的戶外廣告設(shè)置行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸、公安、氣象、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條本辦法規(guī)定的對戶外廣告和招牌設(shè)置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。

有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。

第二章規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第七條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶外廣告設(shè)置、審批、監(jiān)管和招牌設(shè)置管理的依據(jù)。

第八條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)置指引和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置指引是本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，為全市戶外廣告設(shè)置管理提供指導(dǎo)性依據(jù)，提出戶外廣告設(shè)置的基本原則和總體要求。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，是以戶外廣告設(shè)置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點(diǎn)位。

第九條本市戶外廣告設(shè)置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公告，并長期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對戶外廣告和招牌設(shè)置的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測等提出具體要求。戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十三條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的設(shè)置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（五）設(shè)置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過30日。

建設(shè)大型戶外廣告固定設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)移交實(shí)景圖等戶外廣告設(shè)施工程檔案。

第十四條設(shè)置戶外廣告，不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)保證一定的時(shí)間或者版面用于公益宣傳。戶外公益廣告專用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶外公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶外廣告設(shè)置實(shí)行集中審批和管理協(xié)作機(jī)制。大型戶外廣告的設(shè)置審批申請由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關(guān)行政主管部門在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見后，作出決定并統(tǒng)一答復(fù)申請人。榕城區(qū)的大型戶外廣告設(shè)置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到大型戶外廣告設(shè)置審批申請之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門職責(zé)的有關(guān)材料分別轉(zhuǎn)交同級交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門。

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見告知同級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；提出不同意設(shè)置審查意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定，并統(tǒng)一答復(fù)申請人，同時(shí)告知交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

征求部門意見時(shí)間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場地、載體設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供戶外廣告設(shè)置場地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣或者其他公平競爭方式取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)。

設(shè)置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價(jià)款，拍賣收入按市人民政府有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶外廣告辦理設(shè)置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織公共用地上戶外廣告位置使用權(quán)出讓相關(guān)工作。屬于新增公共用地戶外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見；位于公路兩側(cè)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運(yùn)輸部門的意見。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）設(shè)置場地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告實(shí)景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)提供具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設(shè)置非大型戶外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類展銷會、交易會、開業(yè)慶典等活動(dòng)申請?jiān)O(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告，申請人應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，并提供下列材料：

（一）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請后5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類經(jīng)濟(jì)、文化等信息的單位和個(gè)人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機(jī)動(dòng)車身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機(jī)動(dòng)車身設(shè)置光源性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進(jìn)行戶外廣告宣傳；在凈空保護(hù)區(qū)域外，利用系留氣球、無人駕駛自由氣球進(jìn)行戶外廣告宣傳的，申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門、中國民用航空汕頭空中交通管理站申請辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶外廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢。

除立柱式大型戶外廣告的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起不得超過5年外，其他大型戶外廣告設(shè)置期限為3年。

臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置期限最長不得超過30日，期滿之日起3日內(nèi)由設(shè)置人自行拆除。

第二十九條大型戶外廣告設(shè)置期滿，可以申請延期。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

期滿后不再申請?jiān)O(shè)置或者申請延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于戶外廣告設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶外廣告，不得申請延期設(shè)置。

第三十條戶外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四章招牌設(shè)置管理

第三十一條招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標(biāo)志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務(wù)的信息；

（四）設(shè)置地點(diǎn)僅限于本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（五）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標(biāo)志，含有電話號碼、經(jīng)營范圍、服務(wù)項(xiàng)目、商品名稱、圖片等廣告內(nèi)容，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上的，視為戶外廣告。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第五章維護(hù)和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后5個(gè)工作日內(nèi)，將各類審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，還應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢測,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施，并立即進(jìn)行維修或者拆除。其中，設(shè)置期滿兩年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測；經(jīng)檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。遇臺風(fēng)、暴雨等異常天氣狀況，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，保障戶外廣告設(shè)施符合安全要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以拆除或者更新。

因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保證戶外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀整潔、完好、美觀。當(dāng)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中的城市照明要求，保持照明設(shè)施完好；設(shè)置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維修、更新或者拆除；夜間照明設(shè)施，不符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市照明要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施畫面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對戶外廣告和招牌設(shè)置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，為了使戶外廣告和招牌設(shè)置管理事項(xiàng)上的相對集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告和招牌設(shè)置進(jìn)行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門在巡查監(jiān)管過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助。

第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶外廣告固定設(shè)施設(shè)置完畢后，設(shè)置人未組織竣工驗(yàn)收即投入使用的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其限期糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施；逾期未改正或者采取補(bǔ)救措施的，可以對公民處100元以下罰款；對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)繪制大型商業(yè)戶外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼非大型戶外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時(shí)設(shè)置的大型戶外廣告期滿未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設(shè)置人未履行維護(hù)義務(wù)，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對公民處100元以下罰款，對法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施損壞危及公共安全的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請批量設(shè)置的戶外廣告，以該批量的總面積計(jì)算設(shè)置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

一、制定的必要性

戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達(dá)城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競爭力。

一是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，2018年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），明確“戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批”改革為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)項(xiàng)目。制定《辦法》就是為了落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，推動(dòng)我市“放管服”改革取得實(shí)效。

二是開展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點(diǎn)工作之一。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設(shè)置隨意性大、安全責(zé)任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規(guī)范，確保戶外廣告和招牌設(shè)置有法可依、有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)城市文明程度的提高，促進(jìn)城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)城市美譽(yù)度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設(shè)置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定，同時(shí)參考了外市的同類立法經(jīng)驗(yàn)，主要借鑒了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《威海市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》。

三、制定過程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺項(xiàng)目列入市政府2018年立法計(jì)劃。按照市長雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務(wù)副市長張揚(yáng)平牽頭組織，市政府秘書長楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并進(jìn)行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報(bào)送市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室進(jìn)行審查。市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過市政府門戶網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見稿，面向社會公眾公開征求意見，先后兩次書面征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，共收到意見75條，經(jīng)過研究分析，采納36條，未采納的逐一進(jìn)行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領(lǐng)導(dǎo)，征求有關(guān)意見，市領(lǐng)導(dǎo)均未對《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會，對七個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，并委托第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進(jìn)行專題匯報(bào)，并按照原省政府法制辦的要求進(jìn)行修改完善。11月12日，下發(fā)《關(guān)于做好市政府常務(wù)會前意見征求工作的函》，將《辦法》送有關(guān)單位征求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經(jīng)過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過。12月10日，由市長簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設(shè)置管理、第三章招牌設(shè)置管理、第四章安全維護(hù)與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容?！掇k法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對象，參照借鑒青島等地的做法，對戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶外廣告設(shè)置管理，主要規(guī)定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范的編制要求，明確了戶外廣告和臨時(shí)性戶外廣告的審批材料、程序、時(shí)限和設(shè)置期限，同時(shí)對公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設(shè)置管理，主要規(guī)定了招牌的設(shè)置要求和管理責(zé)任。設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)要求，內(nèi)容、形式和位置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)具體要求，不再使用招牌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，設(shè)置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護(hù)與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶外廣告和招牌的安全管理責(zé)任人及相應(yīng)的責(zé)任要求，明確設(shè)置人為戶外廣告和招牌的安全維護(hù)責(zé)任主體。同時(shí)，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對主管部門的監(jiān)管責(zé)任也作出了規(guī)定。

第五章法律責(zé)任，主要規(guī)定了與違法行為相對應(yīng)的違法責(zé)任。違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設(shè)行政處罰，同時(shí)需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術(shù)要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門根據(jù)具體情況依法進(jìn)行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

文件全文

第一條 為加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

（一）利用戶外場地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建（構(gòu)）筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；

（二）利用公交站場、候車亭、報(bào)刊亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設(shè)置廣告設(shè)施的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織、個(gè)體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位名稱、字號、標(biāo)識的標(biāo)牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。

第五條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動(dòng)，提升戶外廣告和招牌的設(shè)計(jì)和設(shè)置水平。

第七條 戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。各縣的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;各區(qū)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)管理主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 編制戶外廣告規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

（二）有利于保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風(fēng)格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；

（三）分區(qū)管理和重點(diǎn)控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第九條 戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市戶外廣告禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、宜設(shè)區(qū)等空間布局以及分類控制要求，禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶外廣告；嚴(yán)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制戶外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設(shè)區(qū)內(nèi)可以依法設(shè)置形式多樣的戶外廣告。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格、材料、色彩等方面的具體要求。

第十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省和本市有關(guān)城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)包括：戶外廣告和招牌設(shè)置的定義與分類、基本要求；禁止設(shè)置情形、照明、設(shè)置的時(shí)限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點(diǎn)區(qū)段設(shè)置指引；設(shè)計(jì)、制作、安裝、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、安全檢測的具體要求等。

第十一條 編制戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家和公眾的意見。戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引草案應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施規(guī)范、指引等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

（三）符合國家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護(hù)的要求；

（四）使用光源性裝置的，應(yīng)當(dāng)符合《建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，避免對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響；

（五）在戶外廣告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置期限、設(shè)施日常維護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話等信息；

（六）符合設(shè)置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

第十三條 建筑工地圍擋可以按照相關(guān)規(guī)定用于公益宣傳，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范、指引設(shè)置招牌，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每個(gè)店鋪設(shè)置一個(gè)招牌；有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一個(gè)，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；

（二）內(nèi)容僅限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標(biāo)識；

（三）多個(gè)單位共用一個(gè)場所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置；

（四）在同一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應(yīng)當(dāng)達(dá)到整體和諧；同一個(gè)建筑立面上相鄰招牌的類型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應(yīng)當(dāng)一致。

（五）招牌應(yīng)當(dāng)在二層窗檐以下設(shè)置，不得多層設(shè)置；

（六）歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑核心保護(hù)范圍等重點(diǎn)區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格；

（七）不得設(shè)置懸掛式招牌。

第十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識及其支架的；

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識相似，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識正常使用的；

（三）延伸擴(kuò)展至道路上方、或者跨越道路的；

（四）利用行道樹、綠化帶、道路照明設(shè)施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機(jī)動(dòng)車道、人行道路面或者阻礙機(jī)動(dòng)車、行人通行的；

（五）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

（六）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；

（七）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（八）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；

（九）在國家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等建筑控制地帶的；

（十）屬立柱式廣告設(shè)施的；

（十一）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（十二）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十六條 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)管理主管部門統(tǒng)籌管理。

經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的公益廣告專用設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十七條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

設(shè)置非大型戶外廣告的，不得影響市容。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指非臨時(shí)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的任意邊長不少于四米或者面積十平方米以上的廣告。

第十八條 申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）戶外廣告設(shè)置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體合法有效的文件；

（三）設(shè)置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計(jì)圖；

（五）與戶外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施有關(guān)材料和《安全責(zé)任承諾書》；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十九條 申請?jiān)谑袇^(qū)內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由市城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理；申請?jiān)诳h域內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由縣城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準(zhǔn)的決定。

大型戶外廣告的設(shè)置審批涉及兩個(gè)以上部門批準(zhǔn)的，由市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。涉及省有關(guān)部門的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門可逐步就經(jīng)批準(zhǔn)的每一獨(dú)立大型戶外廣告設(shè)置事項(xiàng)賦予二維碼，供設(shè)置人在戶外廣告設(shè)置場所公布，全面記錄戶外廣告或者戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人、地點(diǎn)、位置、時(shí)間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積等信息。

第二十一條 利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得設(shè)置權(quán)。

第二十二條 大型戶外廣告設(shè)置的有效期限不超過三年，具體期限根據(jù)申請要求、戶外廣告設(shè)置場所使用期限、戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

大型戶外廣告有效期限屆滿設(shè)置人申請延續(xù)有效期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門提出申請，市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定，準(zhǔn)予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期限屆滿三個(gè)月前，重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌。

大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起十日內(nèi)拆除戶外廣告設(shè)施。

戶外廣告有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。

第二十三條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前七個(gè)工作日提出申請，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體資格合法有效的文件；

（三）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置的形式、范圍、期限和說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十四條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

臨時(shí)戶外廣告設(shè)置的有效期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限一致，最長不得超過三個(gè)月。

臨時(shí)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告有效期屆滿之日起三日內(nèi)拆除。

第二十五條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的安全檢測機(jī)構(gòu)對設(shè)施進(jìn)行檢測；檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者拆除。

第二十六條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀、安全。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第二十七條 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號時(shí)，戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施，確保安全。

第二十八條 城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設(shè)置違法行為。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務(wù)違法行為。

第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 設(shè)置戶外廣告有下列行為之一，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定執(zhí)行：

（一）利用電線桿、路名牌、公共座椅的；

（二）利用危房、違章建筑的；

（三）影響無障礙設(shè)施使用的；

（四）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（五）利用住宅建筑或者綜合建筑的住宅部分的；

（六）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)置戶外廣告的行為。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型或臨時(shí)戶外廣告，或者有效期屆滿后未拆除的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，設(shè)置非大型戶外廣告影響市容的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正或者拆除，并可處一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，招牌設(shè)置人不按規(guī)定設(shè)置招牌或未履行安全檢測、維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以下罰款。

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。