黃岡市科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展三年實施方案（2020-2022年）

（一）實施全社會研發(fā)投入倍增行動計劃。

1.引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施中小企業(yè)成長工程、骨干企業(yè)培育工程，支持龍頭企業(yè)做大做強。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，新增一批隱形冠軍示范企業(yè)。深入實施萬企萬億技改工程，完善市縣兩級技改獎補政策，推動食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、建筑建材、機械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭全市技改投資年均增長10%以上，實施“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”。

2.提高高?？蒲性核邪l(fā)投入。加大財政科技經(jīng)費支持力度，鼓勵支持高?？蒲性核訌娀A研究和開展產(chǎn)學研合作。力爭全市高?？蒲性核⑨t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研發(fā)投入年均增長15%以上。

3.加大財政科技投入力度。市、縣兩級建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高科技支出占財政支出比重。力爭到2020年，市本級科技研發(fā)與技術改造升級專項資金增至2000萬元。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)。

（二）實施高新技術企業(yè)倍增行動計劃。

4.加大高新技術企業(yè)培育力度。市科技局根據(jù)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單，加強調(diào)研，建立培育企業(yè)庫，制定高新技術企業(yè)培育路線圖，入庫培育企業(yè)300家以上。市科技局會同市市場監(jiān)管局加強對企業(yè)專利申請的協(xié)調(diào)、指導、督促，力爭全市專利申請總量、發(fā)明專利申請量年均增長10%以上。市科技局每半年向市稅務局提供需進行研發(fā)費歸集企業(yè)清單，市稅務局按清單要求指導企業(yè)完成研發(fā)項目申報認定，每年5月份稅費清繳期間督導企業(yè)進行研發(fā)費用上報。

5.加大高新技術企業(yè)認定力度。建立高新技術企業(yè)認定協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮高新技術企業(yè)認定執(zhí)行委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強宣傳培訓和申報認定的組織工作，量質(zhì)并舉壯大高新技術企業(yè)集群。加強對科技服務機構(gòu)的管理，鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)為企業(yè)提供全方位的輔導，幫助企業(yè)做好研發(fā)費用歸集、知識產(chǎn)權(quán)申請、高新技術企業(yè)申報等工作。

（三）實施高新技術產(chǎn)業(yè)增量行動計劃。

6.加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進集成電路、新能源與新材料、新能源汽車、智能制造、生物、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成2-3條產(chǎn)值過500億元的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。奮力搶占5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領域的5G應用，持續(xù)推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。加快推進高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技招商引資力度，著力引進一批科技含量高、創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。

7.加快國家級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。擦亮國家級高新區(qū)金字招牌，加快建成全國百強高新區(qū)。完善“一區(qū)多園”推進機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、服務配套，構(gòu)建核心引領、多點支撐、錯位發(fā)展的新格局。爭取將黃岡納入“光谷科技創(chuàng)新大走廊”規(guī)劃，建設高端人才、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)。

8.實施市校合作3.0版。按照“鞏固、深化、提高”的總要求，實施市校合作3.0版，著力引進更多項目，引育更多人才，轉(zhuǎn)化更多成果。做實“千企聯(lián)百校”工作，推進校企雙向互動、精準對接，支持企業(yè)承接延伸院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，積極推進企業(yè)與高?？蒲性核⑿Ｆ蠛献麝P系，擴大規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。推動湖北中科產(chǎn)業(yè)技術研究院、黃岡市大學科技園項目落地。深入開展招才引智活動，持續(xù)推進“科技副總”計劃，力爭每年直接或柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上、科技副總（創(chuàng)新團隊）100名以上。

（一）完善推進機制。落實各級政府和相關部門主要領導負責制，充實市創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展領導小組，建立常態(tài)化的工作推進落實機制。各縣（市、區(qū)）政府、市直相關部門要結(jié)合職責職能，根據(jù)《市直部門推進科技創(chuàng)新任務清單》《縣（市、區(qū)）推進科技創(chuàng)新任務清單》《黃岡市科技創(chuàng)新項目清單》，細化分解任務，明確推進措施，確保目標任務落實到位。建立工作調(diào)度機制，每季度召開一次領導小組工作例會，通報指標運行情況，加強分析研判，研究解決科技工作中的困難和問題；每半年召開一次領導小組全體會議，督促、檢查科技創(chuàng)新政策落實情況、三年實施方案進展情況，研究部署科技創(chuàng)新重點工作。領導小組根據(jù)工作需要及時召開專題會議。

（二）提高科技統(tǒng)計質(zhì)效。各縣（市、區(qū)）和市直相關單位根據(jù)責任分工，依法履行統(tǒng)計職責。明確責任分工。市科技局牽頭負責科技統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，負責督促指導科研機構(gòu)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高新技術企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。市統(tǒng)計局負責指導企業(yè)進行科技數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，并做好數(shù)據(jù)審核匯總工作；做好R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計培訓工作。市經(jīng)信局負責督促指導規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高技術制造業(yè)企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。市發(fā)改委負責督促指導服務業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高技術服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。市住建局負責督促指導建筑業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。市教育局負責督促指導高校R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。市衛(wèi)健委負責督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。市市場監(jiān)督管理局負責督促指導知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。加強統(tǒng)計培訓。加大科技統(tǒng)計培訓力度，重點對規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作進行系統(tǒng)培訓，督促企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將符合條件的企業(yè)及時納入科技統(tǒng)計范圍。建立監(jiān)測預警機制。科技部門要加強與統(tǒng)計部門和縣市區(qū)的溝通銜接，確保數(shù)據(jù)的準確性、真實性。

（三）強化政策保障。統(tǒng)籌做好現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的解讀、宣傳、落地工作，強力推進國家和省市科技創(chuàng)新政策落地落實，加大企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。積極推進科技投入方式、研發(fā)機構(gòu)建設、創(chuàng)新人才激勵、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的改革創(chuàng)新。

（四）嚴格考核督辦。R&D經(jīng)費占GDP比重、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術企業(yè)凈增數(shù)指標納入縣（市、區(qū)）黨政領導班子年度考核經(jīng)濟發(fā)展類指標，考核結(jié)果作為評價黨政領導班子和主要黨政領導干部的重要依據(jù)。制定《黃岡市科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展考核辦法（試行）》，市政府督查室每季度對科技創(chuàng)新三項指標完成情況進行通報；對年度考核排名前3位的縣(市、區(qū))給予表彰獎勵；對年度考核排名后2位的縣(市、區(qū))，由市政府分管領導進行約談。 2100433B

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的科技創(chuàng)新三項指標要求，重點做好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才的培育、發(fā)展、建設工作，力爭全市綜合科技進步指數(shù)達到全省平均水平，為推進黃岡高質(zhì)量發(fā)展提供強有力科技支撐。

到2022年，全市R&D經(jīng)費投入達到34億元以上，占GDP比重達到1.2%左右；高新技術企業(yè)總數(shù)達到500家以上；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到370億元以上，占GDP比重達到13%左右。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的科技創(chuàng)新三項指標要求，重點做好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才的培育、發(fā)展、建設工作，力爭全區(qū)綜合科技進步指數(shù)達到全省先進水平，為推進黃州高質(zhì)量發(fā)展提供強有力科技支撐。

到2022年，全區(qū)R&D經(jīng)費投入達到6.36億元以上，占GDP比重達到2.2%；高新技術企業(yè)總數(shù)達到100家以上；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元以上，占GDP比重達到23%。

二、主要內(nèi)容

（一）實施全社會研發(fā)投入倍增行動計劃。

1．引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施中小企業(yè)成長工程、骨干企業(yè)培育工程，支持龍頭企業(yè)做大做強。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，新增一批隱形冠軍示范企業(yè)。深入實施萬企萬億技改工程，完善區(qū)級技改獎補政策，推動食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、建筑建材、機械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭全區(qū)技改投資年均增長10%以上，實施“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”。

2．加強研發(fā)機構(gòu)建設投入。加大財政科技經(jīng)費支持力度，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟創(chuàng)新平臺建設，加大制造業(yè)技術創(chuàng)新中心建設投入，加強基礎研究和開展產(chǎn)學研合作。力爭全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研發(fā)投入年均增長15%以上。

3．加大財政科技投入力度。建立區(qū)級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高科技支出占財政支出比重。力爭到2021年，區(qū)本級科技研發(fā)與技術改造升級專項資金增至1000萬元。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)。

（二）實施高新技術企業(yè)倍增行動計劃。

4．加大高新技術企業(yè)培育力度。區(qū)科經(jīng)局根據(jù)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單，加強調(diào)研，建立培育企業(yè)庫，制定高新技術企業(yè)培育路線圖，入庫培育企業(yè)40家以上。區(qū)科經(jīng)局會同區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對企業(yè)專利申請的協(xié)調(diào)、指導、督促，力爭全區(qū)專利申請總量、發(fā)明專利申請量年均增長10%以上。區(qū)科經(jīng)局每半年向區(qū)稅務局提供需進行研發(fā)費歸集企業(yè)清單，區(qū)稅務局按清單要求指導企業(yè)完成研發(fā)項目申報認定，每年5月份稅費清繳期間督導企業(yè)進行研發(fā)費用上報。

5．加大高新技術企業(yè)認定力度。建立高新技術企業(yè)認定協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮高新技術企業(yè)認定執(zhí)行委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強宣傳培訓和申報認定的組織工作，量質(zhì)并舉壯大高新技術企業(yè)集群。加強對科技服務機構(gòu)的管理，鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)為企業(yè)提供全方位的輔導，幫助企業(yè)做好研發(fā)費用歸集、知識產(chǎn)權(quán)申請、高新技術企業(yè)申報等工作。

（三）實施高新技術產(chǎn)業(yè)增量行動計劃。

6．加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進集成電路、新能源與新材料、新能源汽車、智能制造、生物、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成2-3條產(chǎn)值過100億元的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。奮力搶占5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領域的5G應用，持續(xù)推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。加快推進高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技招商引資力度，著力引進一批科技含量高、創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。

7．加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、服務配套，構(gòu)建核心引領、多點支撐、錯位發(fā)展的新格局。爭取將黃州火車站經(jīng)開區(qū)建設高端人才、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)。

8．實施區(qū)校合作3.0版。按照“鞏固、深化、提高”的總要求，實施區(qū)校合作3.0版，著力引進更多項目，引育更多人才，轉(zhuǎn)化更多成果。做實“千企聯(lián)百?！惫ぷ鳎七M企校雙向互動、精準對接，支持企業(yè)承接延伸院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，積極推進企業(yè)與高?？蒲性核⑵笮：献麝P系，擴大規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。深入開展招才引智活動，持續(xù)推進“科技副總”計劃，力爭每年直接或柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上、科技副總（創(chuàng)新團隊）10名以上。

三、工作保障

（一）完善推進機制。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和相關部門主要領導負責制，充實區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展領導小組，建立常態(tài)化的工作推進落實機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)，區(qū)直相關部門要結(jié)合職責職能，細化分解任務，明確推進措施，確保目標任務落實到位。建立工作調(diào)度機制，每季度召開一次領導小組工作例會，通報指標運行情況，加強分析研判，研究解決科技工作中的困難和問題；每半年召開一次領導小組全體會議，督促、檢查科技創(chuàng)新政策落實情況、三年實施方案進展情況，研究部署科技創(chuàng)新重點工作。領導小組根據(jù)工作需要及時召開專題會議。

（二）提高科技統(tǒng)計質(zhì)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和區(qū)直相關單位根據(jù)責任分工，依法履行統(tǒng)計職責。一是明確責任分工。區(qū)科經(jīng)局牽頭負責科技統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，負責督促指導科研機構(gòu)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高新技術企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值；負責督促指導規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高技術制造業(yè)企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。區(qū)統(tǒng)計局負責指導企業(yè)進行科技數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，并做好數(shù)據(jù)審核匯總工作；做好R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計培訓工作。區(qū)發(fā)改局負責督促指導服務業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計、高技術服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。區(qū)住建局負責督促指導建筑業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。區(qū)教育局負責督促指導學校R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。區(qū)衛(wèi)健局負責督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責督促指導知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)上報高新技術產(chǎn)值。二是加強統(tǒng)計培訓。加大科技統(tǒng)計培訓力度，重點對規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作進行系統(tǒng)培訓，督促企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將符合條件的企業(yè)及時納入科技統(tǒng)計范圍。三是建立監(jiān)測預警機制?？平?jīng)部門要加強與統(tǒng)計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)的溝通銜接，確保數(shù)據(jù)的準確性、真實性。

（三）強化政策保障。統(tǒng)籌做好現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的解讀、宣傳、落地工作，強力推進國家和省市科技創(chuàng)新政策落地落實，加大企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。積極推進科技投入方式、研發(fā)機構(gòu)建設、創(chuàng)新人才激勵、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的改革創(chuàng)新。

（四）嚴格考核督辦。R&D經(jīng)費占GDP比重、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術企業(yè)凈增數(shù)指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)黨政領導班子年度考核經(jīng)濟發(fā)展類指標，考核結(jié)果作為評價黨政領導班子和主要黨政領導干部的重要依據(jù)。對年度考核排名前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)給予表彰獎勵；對年度考核排名后2位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)，由區(qū)政府分管領導進行約談。 2100433B

（一）堅持政府引導、市場主導。加強政府對科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、扶持和調(diào)控，營造科技服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，不斷壯大科技服務業(yè)市場主體，推動科技服務業(yè)做大做強。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、改革推動。加強頂層設計，著力解決制約科技服務業(yè)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)科技服務業(yè)健康快速發(fā)展。深化科技體制改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（三）堅持資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為科技服務業(yè)發(fā)展的根本動力，充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，依托各類科技創(chuàng)新服務載體，整合開放公共科技服務資源，積極培育科技服務新業(yè)態(tài)、新模式和新場景，提升科技服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）堅持開放合作、協(xié)同聯(lián)動。推動京津冀科技服務業(yè)一體化發(fā)展，積極引進京津科技資源，形成區(qū)域間科技服務產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，推進要素資源有序流動、市場開放互通和全產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作，在更大范圍、更高層次、更有效率的配置創(chuàng)新資源。

（五）堅持融合帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進科技服務與經(jīng)濟融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，強化科技服務在培育新經(jīng)濟增長點中的引擎地位，增強科技服務在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省市科技發(fā)展戰(zhàn)略決策，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，以滿足科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導向，聚焦發(fā)展十大科技服務業(yè)態(tài)，建設開放式科技服務創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造適應新經(jīng)濟發(fā)展的賦能生態(tài)，推動科技服務與實體經(jīng)濟深度融合，加快形成市場導向、人才引領、研發(fā)推動、主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、政府調(diào)控的科技創(chuàng)新服務體系，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、國際化、平臺化、數(shù)字化發(fā)展，全面提升科技服務業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效率。