呼和浩特市城市人口機械增長管理辦法

第一條為加強對呼和浩特市市區(qū)人口機械增長的管理，使人口增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡遷入市區(qū)（不含郊區(qū)）落戶的人口，按本辦法執(zhí)行。

第三條市區(qū)的人口機械增長，要納入呼和浩特市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行計劃指標控制。

第四條控制市區(qū)人口機械增長，實行平衡分解年度人口機械增長計劃指標的統(tǒng)一管理，分級歸口審批的辦法。

第五條對成建制遷入市區(qū)的單位，或者市區(qū)新建企業(yè)或擴建企業(yè)，需要從市區(qū)以外地區(qū)招收工人的，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者市人民政府批準方可落戶。

第六條調(diào)入市區(qū)的黨政機關(guān)干部和引進市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員的隨遷家屬，限有城鎮(zhèn)戶口的非在職配偶、未就業(yè)子女和隨本人生活的雙親。

第七條兩地分居或非工作原因需要遷入市區(qū)落戶的，要從嚴掌握。

第八條遷入市區(qū)落戶的離退休干部，按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第九條復員退伍軍人的落戶，限于接收原戶籍在市區(qū)并從市區(qū)參軍的；雖系異地戶口但在服役期間父母戶口已遷入市區(qū)的。

第十條軍官轉(zhuǎn)業(yè)及其家屬的落戶，按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第十一條駐市區(qū)的人民解放軍、人民武裝警察部隊的軍官家屬的落戶，按照解放軍總政治部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條經(jīng)過批準的外地駐市區(qū)的經(jīng)營辦事單位，可按批準的編制申報集體暫住戶口。

第十三條市區(qū)內(nèi)的院校招收的新生，按招生辦公室的錄取名冊，一次性辦理學生集體戶口。凡學生集體戶口，非畢業(yè)分配不得向市區(qū)住戶遷移。

第十四條分配到市區(qū)的研究生、大、中專畢業(yè)生和按招工辦理或?qū)嵭邪峙涞募脊W校畢業(yè)生，按自治區(qū)或市主管分配部門出具的證明落戶。

第十五條臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞要求在市區(qū)落戶的，按有關(guān)政策辦理。

第十六條在市區(qū)內(nèi)從事合法工商貿(mào)易活動的外地人員按有關(guān)規(guī)定辦理暫住登記。

第十七條對違反本規(guī)定批準落戶的，除注銷其戶口外，要追究審批部門負責人和主管人員的責任；對弄虛作假、以權(quán)謀私者，予以嚴處。

第十八條呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十九條本辦法自1990年1月1日起施行。

主任、副主任、各位委員：

由呼和浩特市人大常委會提請批準的《呼和浩特市城市人口機械增長管理辦法》，經(jīng)過委員們的審議，提出了一些修改意見。主任會議根據(jù)委員們的意見，對《管理辦法》進行了必要的修改，并征得了呼和浩特市人大常委會的同意?，F(xiàn)將主要修改部分說明如下：

一、將《呼和浩特市控制城市人口機械增長管理辦法》這個名稱修改為《呼和浩特市城市人口機械增長管理辦法》，刪去了“控制”二字，這樣就避免了與“管理”二字的內(nèi)容重復。

二、將第一條原立法依據(jù)：“根據(jù)國務院關(guān)于‘要堅決防止大城市人口特別是市區(qū)人口過度膨脹。在控制人口自然增長的同時，嚴格控制人口的機械增長’的規(guī)定”，修改為“根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”，使之更為規(guī)范。

三、將原第四條、第五條合并，改寫為第四條即“控制市區(qū)人口機械增長，實行平衡分解年度人口機械增長計劃指標的統(tǒng)一管理，分級歸口審批的辦法?！睂⒃谒臈l成立呼和浩特市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組及其職責，這一內(nèi)容從法規(guī)中刪去，可以由呼和浩特市人民政府制定實施細則時作具體規(guī)定。

四、將原第八條，占用農(nóng)村土地，安排占地工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關(guān)規(guī)定刪去。因為有關(guān)法律、法規(guī)和政策均有明確規(guī)定，一般再不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的落戶。為此，刪掉了這一條。原第二十一條的內(nèi)容，第十一條也已包含。故將第二十一條刪去。

五、將內(nèi)容有相同點的條款作了合并。如原第九條、第十條，都是規(guī)定隨遷家屬落戶問題，第十八條、第十九條都是規(guī)定由主管部門出具證明方可落戶問題，所以分別加以合并，這樣就減少了兩條。

六、原第二十三條、第二十四條規(guī)定的繳納城市服務設施增容費及其管理使用問題，在審議中部分委員認為不在法條中規(guī)定收費為宜。我們認為這個意見是正確的，將這兩條從法規(guī)中刪去。可以由呼市人民政府制定實施細則時酌定。

經(jīng)這樣的修改，由原來的二十七條成為現(xiàn)在的二十條。

此外，對一些條款的文字作了必要有修改，力爭使其準確、規(guī)范。

按照今天上午委員對《呼和浩特市城市人口機械增長管理辦法》（修改稿）的審議意見。

1、將（修改稿）第五條、第六條合并為第五條即“對成建制遷入市區(qū)的單位或者市區(qū)新建企業(yè)或擴建企業(yè)，需要從市區(qū)以外招收工人的，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者市人民政府批準方可落戶。”

2、將原第八條（現(xiàn)第七條）最后的“要求調(diào)入者的家庭基礎必須在本市市區(qū)（即家庭成員的多數(shù)戶口、住房在本市）”一句刪掉。

3、將原第十八條（現(xiàn)第十七條）修改為“對違反本規(guī)定批準落戶的，除注銷其戶口外，要追究審批部門負責人和主管人員的責任；對弄虛作假、以權(quán)謀私者，予以嚴處?！?

這樣，修改稿由原二十條改為十九條。

以上說明及修改稿，請一并審議。

【發(fā)布單位】80504

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1989-12-16

【生效日期】1990-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

呼和浩特市城市人口機械增長管理辦法

（1988年12月2日呼和浩特市第八屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過1989年12月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

一、建立機構(gòu)，加強對控制城市人口機械增長工作的領(lǐng)導

市政府決定單獨成立“大連市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組”，由市政府常務副市長李振榮任組長，市政府副市長李玉臻任副組長，市政府副秘書長姜正彥、市委組織部副部長張中和有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組的主要職責是：加強統(tǒng)一領(lǐng)導，制定全市人口機械增長的中、長期規(guī)劃和年度計劃，下達每年人口機械增長控制指標；定期向市政府報告有關(guān)政策執(zhí)行情況和控制城市人口機械增長的對策；檢查指導各部門控制人口機械增長工作情況；研究解決控制人口機械增長工作中的有關(guān)問題。領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱人口控制辦）設在市公安局，擬定編制15人，由市編委定編。辦公室主任由市政府副秘書長姜正彥兼任，副主任由市委組織部副部長張中和市公安局副局長王永奎兼任。辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組的安排，具體負責各部門受理的戶口遷入的審核；監(jiān)督檢查各部門實施市政府即將下發(fā)的《大連市控制城市人口機械增長管理規(guī)定》的執(zhí)行情況以及其他日常工作。為了加強對縣（市）人口機械增長的管理，瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長?？h也要成立控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組和辦公室，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定控制城市人口機械增長管理規(guī)定。

二、把人口機械增長納入計劃管理

各有關(guān)部門應于每年年底前將下一年度調(diào)、遷計劃報市計劃部門和人口控制辦（執(zhí)行國家計劃的部分先預報，待計劃下達后再作調(diào)整），市計劃部門和人口控制辦根據(jù)各部門上報的計劃，結(jié)合大連市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和承受能力，共同研究制定人口機械增長的中長期規(guī)劃和年度計劃，報經(jīng)市控制人口機械增長領(lǐng)導小組批準后，由市計劃部門下達。市人口控制辦根據(jù)下達的年度計劃具體組織實施。下達的年度計劃各部門必須嚴格執(zhí)行，不得超指標辦理調(diào)遷手續(xù)。確因國家計劃調(diào)整等原因需超計劃指標，應先報領(lǐng)導小組審批。

三、加強調(diào)、遷入人口的審批管理，變多頭審批為歸口審批

從1996年起，各部門審查的調(diào)、遷人員手續(xù)，須統(tǒng)一報到市人口控制辦審批核簽，沒有市人口控制辦的核簽手續(xù)和公安機關(guān)簽發(fā)的《準予遷入證明》，戶口登記機關(guān)不予落戶。市人口控制辦和各部門辦理調(diào)、遷人員審批手續(xù)時，要共同努力，加強協(xié)作，嚴格把好審批關(guān)，不該調(diào)、遷入的，一個也不能辦。在做好進人指標的綜合平衡的前提下，努力把調(diào)入人口的增長速度和平均年齡降下來，把文化知識和專業(yè)程度提上去，嚴格控制城市人口的盲目增長。

為了使我市控制城市人口機械增長有法可依，嚴格管理，市政府將根據(jù)國務院和有關(guān)部門的政策規(guī)定，發(fā)布《大連市控制城市人口機械增長管理規(guī)定》，今后凡發(fā)現(xiàn)有違反《規(guī)定》辦理調(diào)、遷人員的，必須嚴肅處理。

四、采取經(jīng)濟手段，控制城市人口機械增長

為了使我市城市容量與人口增長保持適當比例，使經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對人口機械增長，除實行計劃和歸口管理外，還要采取經(jīng)濟手段實行控制。對從外地調(diào)入市內(nèi)中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口、金州、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的人員，分別由調(diào)入單位或本人繳納一定數(shù)額城市建設增容費，城市建設增容費由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時收取，統(tǒng)一上繳市財政；屬于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。城市建設增容費的具體標準，在《大連市控制城市人口機械增長管理規(guī)定》中予以規(guī)定。

大連市控制城市人口機械增長管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了嚴格控制城市人口機械增長，使人口機械增長與本市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展相適應，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)為人口機械增長控制區(qū)。

凡調(diào)、遷入人口機械增長控制區(qū)人員，均應遵守本規(guī)定。

第三條大連市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組，負責對全市控制城市人口機械增長工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設的辦公室（簡稱市人口控制辦），具體負責控制城市人口機械增長的日常管理工作。

第四條控制人口機械增長，實行計劃、歸口管理，既要保證引進人才和人口合理流動，又要控制城市人口盲目增長。

第二章 控制人口機械增長的原則

第五條正、副縣（市）級和其他正處級以上（含正處級）干部，經(jīng)上級組織部門批準的，可以調(diào)入。

第六條副處級（含副處級）以下國家干部或具有中級專業(yè)技術(shù)職務的人員調(diào)入，必須是符合國家規(guī)定解決兩地生活人員或工作急需并且具有大學本科以上學歷（含大學本科）的人員，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)可以引進急需的中專、大專學歷的人員，但年齡必須控制在35歲以下。

第七條大、中專院校畢業(yè)生（含師范院校畢業(yè)生），應嚴格按市政府每年制定的畢業(yè)生政策接收。

第八條知識分子家屬“鄉(xiāng)進城”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，應嚴格按照國家規(guī)定辦理。

第九條援藏退休的干部或支援邊遠地區(qū)的退休科技人員遷入，必須有居住條件和親屬投靠。

第十條工人調(diào)入，必須是符合國家規(guī)定解決兩地生活或急需的特殊工種的人員。

招收新工人〔不含礦山井下、森林采伐、野外勘探、鹽業(yè)、海洋捕撈和遠洋運輸（簡稱五大行業(yè)）〕和市計劃內(nèi)的技工學校招生（不含特殊工種），需要遷入戶口的，應主要從本市城鎮(zhèn)內(nèi)的吃商品糧人口中招錄；五大待業(yè)招收新工人按國家規(guī)定執(zhí)行；技工學校招收特殊工種的新生，由市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組核定并統(tǒng)一下計劃。

第十一條屬于父母身邊無子女，其外地子女要求調(diào)入的；隨軍家屬、轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬要求調(diào)入的；家住市內(nèi)的退役運動員要求調(diào)入的，以及其他因歷史遺留問題等符合政策的，可以調(diào)入。

第十二條安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復退軍人（不含國家指令性分配來連的），應是在本地入伍回市內(nèi)家中或外地入伍的轉(zhuǎn)業(yè)干部其配偶在本市有常住戶口且結(jié)婚四年以上的；安置軍隊離退休干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、無軍籍的退休職工，批準現(xiàn)役軍人家屬隨軍，應嚴格按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條接收安置的歸國留學人員，須是出國前具有大學本科以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務，在國外學習一年以上并取得一定成果或出國前雖不具備大學本科學歷，但在國外獲得學士以上學位的。

第十四條對來本市投資經(jīng)商辦企業(yè)或購買商品房需遷入戶口的，應堅持所投資金達到市政府規(guī)定的數(shù)額，其中辦企業(yè)還須已上交國家利稅；對市郊區(qū)招聘“農(nóng)對農(nóng)”人員需遷入戶口的，必須有居住條件和已在當?shù)貐⒓由a(chǎn)勞動；對“三投靠”（老人投子女、子女投父母、夫妻投靠）人員遷入，應堅持條件嚴格按控制指標遷入。

第十五條對于被注銷大連市常住戶口的人員按規(guī)定可以回連的，應予落戶。

第十六條港、澳、臺同胞，海外僑胞要求回連定居的，應按有關(guān)規(guī)定接收安置。

第十七條外省、市單位成建制遷入的，須經(jīng)國家、省、市人民政府批準。

第十八條外地駐連機構(gòu)的人員，不再辦理常住戶口遷入手續(xù)，只給辦理多年有效的暫住戶口。

第十九條特困或落實政策人員需調(diào)、遷入的，應嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條因經(jīng)濟建設需要引進人才的，須經(jīng)市政府或控制人口機械增長領(lǐng)導小組批準。

第三章 審批程序

第二十一條錄取和分配的大、中專院校學生，轉(zhuǎn)業(yè)、復退軍人憑主管部門簽發(fā)的錄取、分配、安置手續(xù)到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)后，再到戶口登記機關(guān)辦理戶籍登記。

第二十二條被批準正式錄用、招工或調(diào)轉(zhuǎn)的干部、工人憑市組織、人事、勞動部門或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)人事部門出具的《調(diào)入人員情況登記表》、《遷入人員審核表》，“三投靠”人員憑公安部門的審批手續(xù)、《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后由市公安局簽發(fā)《準予遷入證明》。

第二十三條其它遷入的人員，憑有關(guān)部門出具的手續(xù)和《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后，由公安部門簽發(fā)《準予遷入證明》。

第四章 城市建設增容費的收繳和管理

第二十四條符合規(guī)定條件并經(jīng)批準調(diào)遷入市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)的下列人員，應按以下標準收取城市建設增容費：

（一）調(diào)入的干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員以及不是從本市出國的留學歸國人員，每人收取5萬元，隨遷家屬（指配偶、子女、下同）每人收取4萬元；

（二）投資經(jīng)商辦企業(yè)或購買商品房遷入的人員，因特殊情況調(diào)入的人員及其隨遷家屬每人收取5萬元；

（三）成建制遷入的人員及其隨遷家屬每人收取3萬元；

（四）城市郊區(qū)招聘“農(nóng)對農(nóng)”遷入的人員及其隨遷家屬，每人收取2萬元。

鑒于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的特殊性及旅順口區(qū)、金州區(qū)與市內(nèi)四區(qū)的差別，他們的增容費標準由各區(qū)上報市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組審定。

第二十五條對應收取城市建設增容費的人員，有下列情形之一的，可免收城市建設增容費。

（一）批準調(diào)入國家機關(guān)工作的干部及隨遷家屬；

（二）具有研究生以上學歷和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員及隨遷家屬；

（三）從大連調(diào)出，離休后回連投靠配偶或其子女都在大連的干部；

（四）經(jīng)市以上組織部門指派的領(lǐng)導干部及隨遷家屬；

（五）按規(guī)定解決兩地生活的人員；

（六）經(jīng)市政府特批調(diào)入的中小學教師。

第二十六條符合規(guī)定條件并經(jīng)批準調(diào)遷、入的人員應收取城市建設增容費又不符合免收條件但繳費確有困難的，經(jīng)市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組批準，可以適當減收城市建設增容費。

第二十七條城市建設增容費由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時收取。收取城市建設增容費，須使用市財政局制定的行政事業(yè)性收費票據(jù)，收費統(tǒng)一上交市財政；屬于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。

第二十八條市人口控制辦所需辦公經(jīng)費由市財政列支。

第五章 附則

第二十九條市公安、勞動、人事和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等涉及調(diào)、遷入人員審批的部門，應根據(jù)本規(guī)定制定本部門、本地區(qū)控制人口機械增長管理實施細則，經(jīng)市政府同意后發(fā)布施行。

第三十條縣（市）人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定轄區(qū)內(nèi)控制城市人口機械增長管理規(guī)定，但人口機械增長指標年度計劃，應納入全市人口機械增長計劃中。

第三十一條本規(guī)定由大連市控制城市人口機械增長領(lǐng)導小組負責解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前本市有關(guān)控制人口機械增長的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準。

大連市人民政府關(guān)于嚴格控制城市人口機械增長的通知

（1996年1月8日大政發(fā)〔1996〕3號）

近幾年來，我市城市人口增長較快，僅據(jù)1995年6月份的調(diào)查統(tǒng)計，全市從1992年至1994年12月遷入市區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)）機械增加的人口共有92，442人。其中：1992年為31，512人；1993年為30，014人；1994年為30，916人。平均年機械增長率為千分之十六點四四。人口的高速、無節(jié)制機械增長，增加了城市公用設施和住房、煤、糧、副食供應等方面的負載，對經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序造成了沖擊和危害。城市人口機械增長過快的主要原因是政出多門，把關(guān)不嚴，缺乏宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理造成的。

目前，全市有11個系統(tǒng)22個部門有權(quán)批準人員調(diào)、遷入我市。另外，旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的人事、勞動、民政部門也都有權(quán)批準進人。少數(shù)部門和地區(qū)有時辦理了一些不符合政策規(guī)定的人員進市，在群眾中造成了不良影響，成為群眾關(guān)注的熱點問題之一。

為了加強對城市人口機械增長的管理，本著既要有利于引進人才，發(fā)展經(jīng)濟，又要嚴格控制城市人口盲目增長，保持人口總量、結(jié)構(gòu)和布局在宏觀上與經(jīng)濟和社會發(fā)展的一定水平相協(xié)調(diào)，與城市各項設施和公益事業(yè)等綜合能力相適應的原則，市政府決定：

城市生活垃圾產(chǎn)生量隨著城市人口的增長呈直線增長態(tài)勢，人口越多，垃圾產(chǎn)生量越多。