呼和浩特市國(guó)有土地使用權(quán)出讓暫行規(guī)定文件來(lái)源

呼和浩特市人民政府令

（第27號(hào)）

現(xiàn)發(fā)布《呼和浩特市國(guó)有土地使用權(quán)出讓暫行規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng) 馮士鼎

一九九七年十月十七日

呼和浩特市國(guó)有土地使用權(quán)出讓暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)的出讓適用本規(guī)定

本規(guī)定所稱國(guó)有土地，是指本市城區(qū)、旗縣、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱土地）。

除法律另有規(guī)定外，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人均可依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

第三條依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或者用于法律允許的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及市人民政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

地下各類自然資源、礦產(chǎn)、埋藏物、市政公用設(shè)施等均不在出讓范圍內(nèi)。

第四條各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 土地使用權(quán)出讓

第五條土地使用權(quán)出讓是指市或旗、縣人民政府以土地所有者的身份將土地的使用權(quán)按照指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，提供給土地使用者依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、使用并由土地使用者向國(guó)家支付出讓金的行為。

第六條土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，由市或旗、縣土地管理部門（出讓人）代表本級(jí)人民政府與土地使用者（受讓人）簽訂。

第七條出讓地塊及用途、年限、價(jià)格和其他條件，由市或旗、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃等部門共同擬定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，由市或旗、縣人民政府土地管理部門具體實(shí)施。

具體報(bào)批程序和附送文件，按照國(guó)家土地管理局發(fā)布的《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》辦理。

第八條土地使用權(quán)出讓最高年限一般按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

（五）綜合用地和其他用地五十年。

第九條出讓可采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式，具體方式由市或旗、縣人民政府決定。

協(xié)議出讓是指出讓人和受讓人協(xié)議出讓金數(shù)額和用地條件，出讓土地使用權(quán)的行為。

招標(biāo)出讓是指按照公平合理、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，由出讓人與競(jìng)投中標(biāo)人簽訂合同，出讓土地使用權(quán)的行為。

拍賣出讓是指出讓人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)叫價(jià)，參加競(jìng)投人應(yīng)價(jià)，出讓人與價(jià)高者簽訂合同，出讓土地使用權(quán)的行為。

第十條土地使用權(quán)出讓不論采取何種方式，受讓人從出讓合同簽訂之日起十日內(nèi)，應(yīng)向出讓人交付不少于出讓金總額15%的定金，自簽定合同之日起六十日內(nèi)，或在約定的時(shí)間內(nèi)，交付全部土地使用權(quán)出讓金。

第十一條定金、保證金可充抵出讓金，對(duì)未中標(biāo)或者競(jìng)投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣之日起五日內(nèi)原數(shù)退還。

第十二條受讓人在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，出讓人應(yīng)按合同規(guī)定提供出讓地塊的土地使用權(quán)，辦理登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，受讓人有權(quán)解除合同并請(qǐng)求違約賠償，出讓人應(yīng)返還定金、保證金。受讓人逾期未全部支付出讓金的，出讓人有權(quán)解除合同，定金、保證金不予退還，并由受讓人承擔(dān)違約責(zé)任。

第十三條出讓期間，受讓人需改變出讓合同所規(guī)定的土地用途，必須事先向出讓人提出申請(qǐng)，經(jīng)出讓人會(huì)同城市規(guī)劃部門核準(zhǔn)后變更，并重新簽訂出讓合同或簽訂補(bǔ)充合同。按規(guī)定調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理變更登記。

第十四條城市規(guī)劃、控制區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)市或旗、縣土地管理部門代表本級(jí)人民政府依法征用為國(guó)有土地后該幅國(guó)有土地的使用權(quán)再按本規(guī)定向土地使用者出讓。

第十五條土地使用權(quán)出讓金、年地租標(biāo)準(zhǔn)以呼和浩特市人民政府公布的建成區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)出讓地塊的具體位置、用途、使用年限、已投入土地的資金、市場(chǎng)供求情況、出讓方式等因素確定。建成區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)未包括的范圍，則應(yīng)由有權(quán)評(píng)估地價(jià)的機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià)，并經(jīng)市或旗、縣人民政府土地管理部門確認(rèn)后生效。旗、縣土地使用權(quán)出讓金、年地租標(biāo)準(zhǔn)由旗、縣人民政府確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 土地使用權(quán)劃撥

第十六條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的土地使用權(quán)。

第十七條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地仍采用劃撥的方式。

第十八條劃撥土地使用者必須依照批準(zhǔn)的土地用途使用，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途，須經(jīng)城建規(guī)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn)。按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定辦理。

第十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括出售、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、交換和贈(zèng)與等），持有關(guān)合法證件，依照本規(guī)定與市或旗、縣人民政府土地管理部門簽定土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第二十條國(guó)有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及到原劃撥土地使用權(quán)的，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估，報(bào)市或旗、縣人民政府土地管理部門確認(rèn)地價(jià)、批準(zhǔn)土地處置方案、補(bǔ)交出讓金后，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十一條國(guó)有企業(yè)改組涉及到企業(yè)破產(chǎn)、拍賣、兼并，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估，報(bào)市或旗、縣人民政府土地管理部門確認(rèn)地價(jià)、批準(zhǔn)土地處置方案、補(bǔ)交出讓金或年地租后，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十二條舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)的，可由市人民政府依法收回，除按法律規(guī)定繼續(xù)實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行土地使用權(quán)出讓，由土地使用者向政府交納土地出讓金或年地租。

第二十三條資產(chǎn)處置的幾種方式（出讓金交納的幾種形式）：

（一）用地單位及個(gè)人可依法取得土地使用權(quán)，簽訂土地出讓合同，補(bǔ)交土地出讓金；

（二）一次性交納出讓金確有困難的用地單位及個(gè)人，可以采取向政府交納年地租的形式；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股。

第二十四條在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)雙方自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)持有關(guān)合法證明文件到市或旗、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記。

第四章 土地使用權(quán)終止

第二十五條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回等原因而終止。

第二十六條土地使用期滿，土地使用權(quán)由市或旗、縣人民政府土地管理部門無(wú)償收回，土地使用者交還土地使用證，辦理注銷登記，原地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。

第二十七條土地使用期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，辦理登記。

第二十八條市或旗、縣人民政府土地管理部門對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，市或旗、縣人民政府可依照法律程序提前收回，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

提前收回出讓合同期未滿的土地使用權(quán)，其補(bǔ)償金額應(yīng)按照出讓合同的余期、地上建筑物、其他附著物價(jià)值和出讓金等項(xiàng)內(nèi)容，由市或旗、縣人民政府土地管理部門與受讓人協(xié)商，也可與受讓人協(xié)商將其他地塊進(jìn)行交換，但必須重新簽訂出讓合同，辦理手續(xù)。

第五章 附則

第二十九條土地使用權(quán)出讓金交付的形式及收入的管理依照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 2100433B

【發(fā)布單位】80505

【發(fā)布文號(hào)】呼和浩特市人民政府令第27號(hào)

【發(fā)布日期】1997-10-17

【生效日期】1997-10-17

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市土地有償使用暫行規(guī)定

（1992年4月13日呼和浩特市人民政府發(fā)布）

第一章 總則

第一條為維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和其他有關(guān)土地管理法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家依法實(shí)行土地有償使用制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化政府壟斷土地市場(chǎng)的職能。

第三條旗縣、市土地管理部門是國(guó)有土地所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)代表，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地有償使用工作，依法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。

第四條土地有償使用要本著增加地方財(cái)政收入，減少財(cái)政支出的原則，積極支持大中型企業(yè)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第五條凡在本行政區(qū)域內(nèi)，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租活動(dòng)和使用國(guó)有土地、征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及位于城市發(fā)展需要控制區(qū)域內(nèi)集體土地的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第二章 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租

第六條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

土地使用轉(zhuǎn)讓方式包括出售、交換、贈(zèng)與等，以土地使用權(quán)作為條件，與他人聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

臨時(shí)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第七條土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)必須持國(guó)有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明向土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，交納土地增值費(fèi)，并辦理土地變更登記。

第八條因出售、轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租的，必須在辦理地上建筑物、其他附著物等登記手續(xù)前，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租審批手續(xù)，交納土地增值費(fèi)，并辦理土地變更登記。

第九條對(duì)于出售、出租整個(gè)建筑物的部分樓屋、柜臺(tái)和攤點(diǎn)，土地增值費(fèi)分?jǐn)傆?jì)收。

第十條土地使用權(quán)租賃期滿后十五日內(nèi)，到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理注銷或續(xù)期手續(xù)。

第十一條承讓方在獲得使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第十二條為培育我市土地市場(chǎng)，在兼顧轉(zhuǎn)讓、出租單位和個(gè)人利益的同時(shí)，土地增值費(fèi)按土地市場(chǎng)比較價(jià)格的百分比收取，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

一、國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓按20%－－30%交納，出租按10%－－20%交納；

二、私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓按30%－－40%交納，出租按20%－－30%交納；

三、個(gè)人因出售、轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的按30%－－40%交納，出租的按20%－－30%交納；

四、國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位轉(zhuǎn)讓按40%－－50%交納，出租按30%－－40%交納；

五、房屋開(kāi)發(fā)按10%－－20%交納。

第十三條對(duì)《條例》實(shí)施后，本規(guī)定實(shí)施前未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或因出售、轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或出租的，旗（縣）、市人民政府土地管理部門組織進(jìn)行清理，并按本規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交土地增值費(fèi)。

第三章 使用國(guó)有土地

第十四條使用國(guó)有土地有下列情形之一的，由旗（縣）、市土地管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)：

一、原用地單位已經(jīng)撤銷、解散、破產(chǎn)或者遷移的；

二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

三、原屬國(guó)有土地，現(xiàn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種（包括承包給集體或農(nóng)戶耕種）的；

四、不按批準(zhǔn)用途使用的；

五、經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；

六、城市空閑地（包括用地定額標(biāo)準(zhǔn)以外的土地）。

已經(jīng)收回的土地重新劃撥給其他單位和個(gè)人使用，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按土地市場(chǎng)比較價(jià)格（見(jiàn)附件一）確定。

第十五條建單位使用其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，除給其補(bǔ)償和安置外，必須向土地管理部門交納有償使用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為土地市場(chǎng)比較價(jià)格的10%－－15%。

臨時(shí)建設(shè)用地（包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為土地市場(chǎng)比較價(jià)格的3%－－4%。

第十六條下列用地區(qū)別不同情況，按土地市場(chǎng)比較價(jià)格的百分比交納土地有償使用費(fèi)：

一、大中型企業(yè)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的效益型企業(yè)用地為7%；

二、高新技術(shù)企業(yè)用地為5%；

三、利用城區(qū)成片改造進(jìn)行解危解困房屋建設(shè)的用地為3%－－5%；

四、直接用于文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生的用地經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)可適當(dāng)減免；

五、城鎮(zhèn)公共道路用地和綠地免交。

第十七條用地單位在原屬本單位使用的土地上改變土地用途進(jìn)行建設(shè)，必須向土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，按土地市場(chǎng)比較價(jià)格的5%交納土地有償使用費(fèi)。

第十八條按照本章規(guī)劃取得的土地使用權(quán)仍屬行政劃撥的范圍，如需轉(zhuǎn)讓、出租按第二章的規(guī)定辦理。

第十九條劃撥國(guó)有土地的管理權(quán)可按土地市場(chǎng)比較價(jià)格的3%－－4%收取。

第四章 征用集體土地

第二十條凡使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用后，土地管理部門按地理位置收取級(jí)差地租，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地每平方米30至50元；

（二）位于城市發(fā)展需要控制區(qū)域內(nèi)的用地每平方米20至25元；

（三）位于城市發(fā)展需要控制區(qū)域外的用地每平方米5至10元；

（四）土默特左旗、托克托縣的級(jí)差地租標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?、?bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市全民或集體所有制企業(yè)以土地作價(jià)入股方式聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)，可參照本規(guī)定辦理。

第二十二條凡征（使）用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市發(fā)展需要控制區(qū)域內(nèi)的集體土地，由市土地管理部門收取征地費(fèi)總額3%－－4%的土地管理費(fèi)，其中40%撥予郊區(qū)土地管理部門，15%上交自治區(qū)土地管理部門。

第五章 罰則

第二十三條對(duì)未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或因出售、轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或出租的單位和個(gè)人，旗（縣）、市土地管理部門除沒(méi)收其非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓、出租的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以非法所得50%以下的罰款。

第二十四條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，占用土地的，旗（縣）、市土地管理部門除責(zé)令其退還占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以每平方米15元以下的罰款。

第二十五條沒(méi)收的非法所得和罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于沒(méi)收的非法所得和罰款數(shù)額5‰的滯納金，并由土地管理部門與人民銀行和開(kāi)戶銀行協(xié)商后劃交。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴，當(dāng)本人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第二十七條任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市發(fā)展需要控制區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租及其他用地事宜，直接向市土地管理部門申請(qǐng)辦理審批和登記手續(xù)。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)（包括“兩戶一體”）用地和宅基地有償使用具體辦法由旗、縣、郊區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十九條外商投資企業(yè)用地的具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第三十條土地管理部門代表人民政府收取土地有償費(fèi)用，90%上交同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，10%留作土地管理部門業(yè)務(wù)費(fèi)。

第三十一條本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第一條　為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，促進(jìn)昆明市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條　本暫行規(guī)定所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地，系指昆明市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和工礦區(qū)屬于全民所有的土地。根據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，昆明市城鎮(zhèn)國(guó)有土地原則上實(shí)行有償有期出讓和轉(zhuǎn)讓制度。經(jīng)市和縣區(qū)人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用權(quán)可以劃撥方式取得。

第三條　昆明市人民政府土地房屋開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市開(kāi)發(fā)辦”），對(duì)全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施市政府授予的行政管理職權(quán)。

第四條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織或個(gè)人，除我國(guó)法律另有規(guī)定者外，均可按本規(guī)定在昆明市取得土地使用權(quán)，按合同規(guī)定進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)，也可對(duì)取得使用權(quán)的土地依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受我國(guó)法律保護(hù)。

第五條　取得土地使用權(quán)者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，必須遵守我國(guó)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。

第六條　城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，不包括出讓和轉(zhuǎn)讓地塊范圍內(nèi)的地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓期間，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家所有。

第七條　城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償有期使用和轉(zhuǎn)讓的出讓金、土地收益費(fèi)、土地使用費(fèi)，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)收取，市人民政府統(tǒng)一安排使用的原則。具體安排、使用和管理的辦法另定。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上建設(shè)的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預(yù)售）、出租、抵押等房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條　青島市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理工作；各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產(chǎn)管理部門及高科技工業(yè)園的房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理工作。

青島市東部開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的具體工作委托東部開(kāi)發(fā)指揮部負(fù)責(zé)辦理。

第四條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人均可依照中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上從事房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護(hù)。

第五條　在本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押的期限，不得超過(guò)其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓的期限。土地使用權(quán)期滿，該土地使用權(quán)及地塊上的房屋按有關(guān)規(guī)定無(wú)償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購(gòu)買者）應(yīng)依法重新辦理有關(guān)手續(xù)。

第二章　房屋預(yù)售與出售

第六條　本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋，在竣工驗(yàn)收之前，凡符合下列條件之一的，經(jīng)房產(chǎn)管理部門注冊(cè)批準(zhǔn)后方可預(yù)售：

（一）除用地價(jià)款外，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到總投資額百分之二十以上的；

（二）建筑物設(shè)計(jì)地坪以下的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成的；

（三）青島市政府批準(zhǔn)的。

第七條　擬預(yù)售房屋，須由房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托代理人向房產(chǎn)管理部門提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括預(yù)售對(duì)象、擬預(yù)售房屋的位置、面積、預(yù)售價(jià)格等內(nèi)容。

房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托代理人提交預(yù)售申請(qǐng)書(shū)時(shí)，須同時(shí)提交下列文件資料：

（一）土地使用權(quán)有償出讓證件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和經(jīng)批準(zhǔn)的《開(kāi)工報(bào)告》；

（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；

（三）銀行或注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明達(dá)到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎(chǔ)工程驗(yàn)收合格單；

（四）房屋預(yù)售計(jì)劃；

（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；

（六）按規(guī)定應(yīng)提供的其他文件資料。

第八條　房產(chǎn)管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知預(yù)售人。

第九條　預(yù)售房屋，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂房屋預(yù)售合同。

房屋預(yù)售合同不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十條　房屋預(yù)購(gòu)人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前，不得將預(yù)購(gòu)的房屋轉(zhuǎn)售。

第十一條　房屋預(yù)售人不得將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售。

房屋預(yù)售人按預(yù)售合同規(guī)定所收取的預(yù)售款，必須優(yōu)先保證該預(yù)售房屋的建筑費(fèi)用。

第十二條　房屋竣工后，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托代理人應(yīng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收部門驗(yàn)收。在取得驗(yàn)收合格證書(shū)后，已經(jīng)預(yù)售的房屋，當(dāng)事人應(yīng)按預(yù)售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，未預(yù)售的房屋，其房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托代理人須到房產(chǎn)管理部門辦理注冊(cè)登記后，方可出售。

第十三條　出售房屋，買賣雙方應(yīng)簽訂房屋買賣合同。

房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。

房屋買賣合同不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十四條　房屋購(gòu)買人應(yīng)在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)。

第十五條　被出售房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓中增值的，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。

第三章　房屋出租

第十六條　本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以出租。

第十七條　出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。

房屋租賃合同不得違反國(guó)家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

房屋承租人應(yīng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)租賃監(jiān)理登記手續(xù)。

第十八條　房屋承租人未經(jīng)出租人同意，不得將承租房屋轉(zhuǎn)租他人。

第十九條　出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內(nèi)，承租人的承租人的租賃權(quán)不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購(gòu)買人和承租人應(yīng)依照原租賃合同的有關(guān)條款簽訂新的房屋租賃合同。

出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，但租賃合同中另有約定的除外。

第四章　房屋抵押

第二十條　本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以抵押。

房屋抵押，可憑房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證或房屋預(yù)售合同及其他有關(guān)文件資料辦理抵押手續(xù)。

第二十一條　以共有房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須取得其他共有人的書(shū)面同意；以按份共有的房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須書(shū)面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。

第二十二條　以已出租的房屋設(shè)定抵押權(quán)，應(yīng)書(shū)面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應(yīng)就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達(dá)成書(shū)面協(xié)議。

第二十三條　房屋抵押，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)，由抵押人分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

抵押合同不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同及房屋預(yù)售、出售、出租合同的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務(wù)或在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散或破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權(quán)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十五條　因處分抵押房屋及土地使用權(quán)而取得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的，應(yīng)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)。

第五章　處罰

第二十六條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無(wú)效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視情輕重給予警告、責(zé)令退還收取的價(jià)款、罰款。罰款額度為房屋預(yù)售或出售款額的5%─20%。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售房屋的；

（二）將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售的；

（三）房屋預(yù)購(gòu)人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前轉(zhuǎn)售房屋的；

（四）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格出售房屋的。

第二十七條　房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關(guān)登記手續(xù)的，由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重處以警告、罰款。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十九條　行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十條　房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押合同，按有關(guān)規(guī)定需經(jīng)公證的，當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。

第三十一條　因房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可申請(qǐng)房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可直接向人民法院起訴。

第三十二條　本規(guī)定具體執(zhí)行中的問(wèn)題由青島市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。