懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法

懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法

第一章　總　則

第一條　為依法規(guī)范懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置工作（以下簡稱征收安置工作），維護被征收人的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《征收土地公告辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準征收集體土地，征地補償與房屋征收補償安置適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因本集體經(jīng)濟組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收的，征地補償與房屋征收補償安置按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及房屋征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　征收安置工作應(yīng)當遵循“計劃管理、征收合法、資金到位、安置先行、補償公開公平公正”的原則。

對征收安置工作成效顯著的單位或個人給予表彰和獎勵。

第四條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作實行“市人民政府主導，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施”的工作機制。

市人民政府統(tǒng)一管理市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作，建立征收安置工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責審核年度征收安置計劃、安置區(qū)建設(shè)成本和安置房銷售價格，定期調(diào)度征收安置工作和集體會商重大事項，調(diào)度征收補償及安置建設(shè)資金。聯(lián)席會議由市長或者分管副市長為召集人，市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會等單位主要負責人為成員。

市國土資源部門負責市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作的監(jiān)督管理，政策調(diào)研和起草、解釋；擬定年度征收安置計劃及分項目下達征收安置建設(shè)任務(wù)書；會同市財政部門、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會核定征收安置建設(shè)成本；承擔征收公告的擬定和發(fā)布，征地補償安置費用預(yù)存款的征收與管理，征收安置標準的監(jiān)管，征地批后實施系統(tǒng)運行管理，國家、省、市各類重點工程征收安置工作的業(yè)務(wù)指導，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。

市財政部門負責征收補償安置資金監(jiān)管、調(diào)集、撥付，安置房工程預(yù)算、決（結(jié)）算評審；會同市物價等部門核定安置房成本。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)征收安置工作。鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門負責擬訂征地工作實施方案，組織對實物量、土地面積、安置人口等進行現(xiàn)場調(diào)查核實，編制征地補償安置資金預(yù)（概）算，發(fā)布征地補償安置方案征求意見公告和組織聽證，發(fā)放征收安置補償費用，調(diào)處征收安置矛盾糾紛；負責社會房源的定點招標，安置區(qū)工程建設(shè)及建設(shè)資金使用監(jiān)管，安置資格審查，房屋分配、購房券發(fā)放、建設(shè)資金與購房券結(jié)算、安置情況登記；負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責實物量、土地面積及安置人口的調(diào)查登記，征收安置補償“三榜公示”，征收安置協(xié)議簽訂；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況；宣傳政策法規(guī)及調(diào)處征收安置矛盾糾紛。

市發(fā)改、規(guī)劃、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、司法、公用事業(yè)、物價、統(tǒng)計、城管行政執(zhí)法等部門按各自職責做好相關(guān)工作。

從事征收安置工作的人員，應(yīng)當經(jīng)市國土資源行政主管部門培訓合格后上崗。

第五條　實行年度征收安置計劃制度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作嚴格按年度征收安置計劃實施，未經(jīng)下達年度征收安置計劃的，原則上不得實施征收安置工作。

第六條　根據(jù)市人民政府下達的年度征收安置計劃，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織核實實物量及初步征收補償安置資金預(yù)算，經(jīng)市財政、國土資源等行政主管部門審核并報市人民政府批準后下達實施。

征收實施單位不得擅自降低或提高統(tǒng)一的征收補償標準和征收安置預(yù)算。特殊情況確需調(diào)整的，由征收實施單位按“一事一議”原則報市聯(lián)席會議集體會審批準。

第七條　實行征地補償費用預(yù)存款制度。征地補償費用（含征地補償費、房屋征收補償費、安置資金、臨時安置補助費、土地報批規(guī)費、征收安置工作經(jīng)費、有關(guān)規(guī)費和稅費）由項目業(yè)主單位在土地報批前足額存入市國土資源部門在財政設(shè)立的征收補償安置資金專戶，實行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

第二章　實施程序

第八條　在擬征地范圍確定后、征收土地方案報批前，市國土資源部門應(yīng)當按規(guī)定在擬征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《擬征地公告》并進行張貼，同時送達相關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

《擬征地公告》發(fā)布后，征收實施單位應(yīng)當組織對擬征地的權(quán)屬、地類、用途、位置、面積、范圍及農(nóng)民住宅、其他建（構(gòu)）筑物等地上附著物和青苗進行現(xiàn)狀調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當經(jīng)擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶拒不確認的，征收實施單位可以采取照相、攝影等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。

第九條　自《擬征地公告》發(fā)布之日起一年內(nèi)，擬征地范圍內(nèi)不得進行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設(shè)用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；

（四）突擊進行室內(nèi)室外裝飾（修）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材等；

（九）其他不當增加補償費用的行為。

當事人自行實施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。

第十條　征收土地方案批準文件下達后，市人民政府應(yīng)當按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《征收土地公告》。

《征收土地公告》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、途徑；

（四）辦理征收補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

《征收土地公告》由市國土資源部門擬定，報市人民政府審批發(fā)布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和建房批準文件等合法證件到公告指定地點辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征收當事人拒不辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)、拒不配合丈量的，征收實施單位可以依法對征收的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、評估、認定，作為房屋征收補償安置的依據(jù)。

第十一條　《征收土地公告》發(fā)布后，市國土資源部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)依法批準的征收土地方案，擬訂《征地補償安置方案公告》，并按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布。

《征地補償安置方案公告》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）被征地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）農(nóng)民住宅及其他地上附屬物和青苗的補償標準和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案要求聽證的，應(yīng)當在《征地補償安置方案公告》發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向市國土資源部門或鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會提出，相關(guān)單位應(yīng)當舉行聽證。聽證后確需修改征地補償安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。征地補償安置方案應(yīng)當依法報市人民政府批準。

第十二條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地安置補償標準有爭議的，由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十三條　征地安置補償費用應(yīng)當在自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。拒不領(lǐng)取征地安置補償費用的，由征收實施單位以被征地單位或個人的名義將其征地安置補償費用予以專戶儲存。

第十四條　征地安置補償費用足額支付后，被征收當事人應(yīng)當在征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)騰地。逾期不予騰地的，市國土資源部門責令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。

依法強制執(zhí)行的，不享受本辦法第三十三條的獎勵政策，并由被征收當事人承擔依法強制執(zhí)行相關(guān)費用。

被征收當事人對限期騰地決定不服的，可依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

行政復議、行政訴訟期間不停止限期騰地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復議機關(guān)決定或者人民法院裁定停止的除外。

第十五條　任何單位和個人不得侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的征地安置補償費用。　

第三章　征地補償

第十六條　征收集體土地按照被征收土地的原用途給予補償。征地安置補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附屬物及青苗補償費。

第十七條　征地安置補償標準按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）執(zhí)行。補償面積按照水平投影面積計算。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地補償、安置補助費、地上附屬物及青苗補償費按本辦法附件5和附件7規(guī)定的標準進行補償。

第十八條　征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的，按照本辦法附件4規(guī)定標準予以補償。

發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無主墳處理；逾期未遷移的，依法申請人民法院強制遷移。

第十九條　征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施或者需要易地重建的水塘、水庫、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標準補償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定補償拆卸、搬遷、安裝費用。

第二十條　征收土地的土地補償費用歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附屬物及青苗補償費歸地上附屬物及青苗的所有者所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費收支情況納入村務(wù)公開內(nèi)容。

第二十一條　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地時，應(yīng)按征地總面積5%的比例預(yù)留，用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活及社會保障。征地預(yù)留地屬集體土地。

征地預(yù)留地實行指標管理，由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃核發(fā)征地預(yù)留地計劃指標，以村為單位建立征地預(yù)留地管理臺賬。

征地預(yù)留地指標可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第二十二條　征地預(yù)留地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，應(yīng)當根據(jù)年度用地計劃和年度供地計劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。具體辦法按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法》執(zhí)行。

第四章　房屋征收補償

第二十三條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織有關(guān)部門做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫，作為今后征收安置工作開展的基本依據(jù)。

第二十四條　被征收房屋合法建筑面積按照本辦法附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標準補償。征收實施單位應(yīng)當對被征收房屋進行實地測量，并繪制圖件。

第二十五條　房屋裝飾（修）按本辦法附件6規(guī)定的標準評估補償，未裝飾（修）的不計算裝飾（修）費用。

第二十六條　其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照本辦法附件7規(guī)定的標準補償。

第二十七條　安置單位應(yīng)當支付被征收戶搬家補助費和臨時安置補助費。搬家補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費150元。需要過渡的，搬家補助費支付兩次。臨時安置補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)（含3人）的，每戶每月補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費100元。項目業(yè)主安排了過渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付臨時安置補助費。自安置房交房之日起，再支付六個月臨時安置補助費。

第二十八條　原集體土地使用證上載明土地用途為營業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門批準，且辦理工商營業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準的建筑面積計算營業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營業(yè)補償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補償），但實際補償面積最高不得超過120平方米。

第二十九條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價格進行補償，不予安置。

第三十條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定進行評估后，確定補償拆卸、搬運、安裝費用。

第三十一條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定進行評估后，補償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第三十二條　征收學校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價值支付補償，不予安置。

第三十三條　被征收人在征收安置補償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎勵。

第三十四條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實際面積進行補償。每戶人均建筑面積未達到70平方米的，按人均70平方米面積補足。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時符合下列條件的，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設(shè)施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對原合法批準或登記的權(quán)利人進行補償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標準進行補償，不予安置。

對房屋合法建筑面積的認定有異議的，被征收當事人應(yīng)當在征收實施單位一榜公示之日起5個工作日內(nèi)向征收實施單位申請復查，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當會同市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門審查確定。

第五章　安置方式與實施機構(gòu)

第三十五條　村民安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準的懷化市城區(qū)村民安置點規(guī)劃，安置區(qū)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標；確需變更的，應(yīng)當依法按程序報批。

第三十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則各自負責組織本區(qū)域內(nèi)安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。安置區(qū)建設(shè)遵循“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的方式實施。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時安置補償費撥付及臨時過渡房建設(shè)等工作。

安置區(qū)建設(shè)資金由市國土資源部門按照安置房建設(shè)成本從建設(shè)項目報批征地補償安置費用預(yù)存款中撥付給鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會。

第三十七條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，除本辦法第三十八條規(guī)定情形外，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、現(xiàn)房安置兩種方式予以安置。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是指征收安置部門根據(jù)市人民政府劃定的懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的村民安置點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”方式修建并按征收區(qū)域就近向被征收人提供安置房屋的方式。

現(xiàn)房安置是指征收安置部門通過向符合安置條件的被征收人發(fā)放購房券，由被征收人憑購房券在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋的安置方式。

第三十八條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)較偏遠地段，被征收少量土地，確實不適于選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或現(xiàn)房安置的，經(jīng)市人民政府批準，被征收人可以按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》在本人自留地、自留山范圍內(nèi)申請重建安置，在本次征收中不予另行安置。

第三十九條　同一項目在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)村村民房屋，實行規(guī)劃控制，允許村民按村民建房程序申請異地重建安置。建房面積嚴格按《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照房屋建筑面積人均90平方米的標準安置，獨生子女的獎勵房屋建筑面積90平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的房屋自交房之日起五年內(nèi)不得上市交易。

第四十一條　選擇現(xiàn)房安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照人均27萬元發(fā)放購房券，獨生子女獎勵27萬元購房券，被征收人憑購房券一年內(nèi)在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋。購房券購置的房屋自交房之日起三年內(nèi)不得上市交易。

第四十二條　安置房建設(shè)項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算應(yīng)當按規(guī)定進行財政評審。安置房銷售價格應(yīng)當由市物價、財政部門審核后，報市人民政府批準執(zhí)行。

第四十三條　未經(jīng)市人民政府批準，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會及其征收安置部門不得擅自將統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房銷售、出租、違規(guī)分配或用于其他經(jīng)營活動。

第四十四條 做好現(xiàn)有安置區(qū)建設(shè)清查工作。成立安置區(qū)建設(shè)清查小組，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會、市監(jiān)察局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公安局、市房產(chǎn)局、市征收安置辦等相關(guān)單位為成員單位。設(shè)立舉報電話，對已建、在建的安置區(qū)進行重點清理，對待建的安置區(qū)進行統(tǒng)一登記核實，凡不符合安置政策、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等規(guī)劃條件、虛假及重復安置的，取消安置資格，補繳土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。

第四十五條　原已采取劃地安置方式的，市規(guī)劃部門應(yīng)嚴格規(guī)劃控制，不得擅自提高容積率和改變規(guī)劃設(shè)計條件。經(jīng)核實確屬征收安置戶的，嚴格按有關(guān)會議紀要和安置協(xié)議約定建設(shè)的房屋面積享受安置優(yōu)惠政策，超出協(xié)議規(guī)定建設(shè)面積部分應(yīng)當按規(guī)定補交土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。

第六章　安置資格確定

第四十六條　本辦法所稱安置對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

農(nóng)村獨生子女戶，憑《獨生子女父母光榮證》可獎勵1人份額。獨生子女戶再生育子女的，獎勵的安置房予以收回，獎勵的購房券按面值等額追繳。

對于違反計劃生育的安置對象，違法生育的子女不予安置。

第四十七條　集體土地與房屋征收補償安置中農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門按以下原則認定：

（一）只有一個子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補償安置；未達到條件的，離婚雙方只能對原家庭財產(chǎn)進行分割處理：

1.離婚時間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當?shù)孛裾块T核實；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無住房的，符合保障性住房分配條件，轉(zhuǎn)為鶴城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口后，經(jīng)申請可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第四十八條　被征地集體經(jīng)濟組織下列人員其房屋征收補償可予安置：

(一)入學、入伍前符合第三十四條規(guī)定的大中專院校在校學生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官戶口遷出的;

(二)服刑前符合第三十四條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑和被勞動教養(yǎng)人員戶口遷出的；

（三）正?；橐鲞w入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計算。

（五）無子獨女家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔相關(guān)義務(wù)，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益合同的，按1戶處理，其“入贅”后符合計劃生育政策婚生子女享受安置政策。

第四十九條　有下列情形之一的，不予安置：

(一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務(wù)的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

(二)通過繼承、贈送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務(wù)的人員;

(三)在歷次征收中已安置的人員;

(四)戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或企、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

(五)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應(yīng)納入安置的其他人員。

第五十條　安置對象確認時間截止至土地征收公告發(fā)布之后實物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

“三榜公示”后至規(guī)定時間內(nèi)簽訂征地搬遷補償安置協(xié)議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計劃生育政策的新出生人員可予安置。

第七章　法律責任

第五十一條　集體經(jīng)濟組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取安置房的，由有關(guān)部門依法處理，責令退還安置房;不退還安置房的，按當時同地段商品房市場價補交購房款。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第五十三條　國有農(nóng)、林、牧、漁場土地上房屋征收安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補償安置辦法》（懷政辦發(fā)〔2012〕16號）、《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收安置實施細則》（懷政辦發(fā)〔2012〕19號）同時廢止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

懷政發(fā)〔2016〕9號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

懷化市人民政府

2016年11月26日

第一章　總則

第一條　為加強集體土地與房屋征收補償安置(以下簡稱“征收補償安置”)工作，維護被征收人的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市行政區(qū)域內(nèi)進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準征收集體土地，涉及土地、房屋、青苗及其地上附著物征收補償安置的，適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因本集體經(jīng)濟組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收，涉及征收補償安置的，按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市、縣市區(qū)人民政府是征收補償安置工作的主體。

市、縣市區(qū)國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)征收補償安置工作；征收安置機構(gòu)會同相關(guān)單位具體組織實施。

市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強征收補償安置工作的領(lǐng)導，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責協(xié)助國土資源部門和征收安置機構(gòu)做好征收補償安置工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當配合國土資源部門和征收安置機構(gòu)做好征收補償安置工作。

第二章　實施程序

第四條　市、縣市區(qū)人民政府將征收方案依法報省人民政府審批前，市、縣市區(qū)國土資源部門應(yīng)發(fā)布《擬征地公告》，或者以《擬征地告知書》的形式送達被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民。征地告知后，應(yīng)對征地范圍內(nèi)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征收人共同確認，并在確認書上簽字蓋章。被征收人拒不簽字蓋章的，市、縣市區(qū)國土資源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實施征收補償安置的依據(jù)。

第五條　自《擬征地公告》發(fā)布或《擬征地告知書》送達后，擬征地范圍一年內(nèi)不得進行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設(shè)用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；

（四）突擊進行室內(nèi)室外裝修（飾）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材或超正常密度補植及葬墳、修墳等；

（九）辦理林地林木流轉(zhuǎn)及核發(fā)林地權(quán)屬證書；

（十）其他不當增加補償費用的行為。

當事人自行實施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。

第六條　征收方案經(jīng)依法批準后，由市、縣市區(qū)人民政府依法進行公告。市、縣市區(qū)國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準的征收方案，會同有關(guān)部門擬定征收補償安置方案，并在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組醒目位置公告并聽取意見，同時告知被征收人聽證及其他權(quán)利和義務(wù)。公告期不得少于10天。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征收補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征收補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向市、縣市區(qū)國土資源部門提出，逾期未提出的，視為放棄聽證。

市、縣市區(qū)國土資源部門應(yīng)當認真研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征收補償安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。意見合理的，應(yīng)當予以采納；意見不合理的不予采納，并說明理由。

被征收人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地使用證或其他合法有效證件到公告指定的部門辦理補償?shù)怯?。市、縣市區(qū)國土資源部門與征收安置機構(gòu)應(yīng)當組織征地工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實。被征收人逾期未辦理補償?shù)怯浕虻怯浥c實地調(diào)查有差異的，市、縣市區(qū)國土資源部門與征收安置機構(gòu)可將實地調(diào)查結(jié)果作為補償?shù)囊罁?jù)。

第七條　征收補償安置方案報市、縣市區(qū)人民政府批準后，由市、縣市區(qū)國土資源部門或者征收安置機構(gòu)組織實施。征收補償?shù)雀黜椯M用應(yīng)當在自征收補償安置方案批準后三個月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，涉及房屋征收的按房屋拆遷安置協(xié)議執(zhí)行。拒不領(lǐng)取征收安置補償費用的，由征收實施單位以被征地單位或個人的名義將其征收補償費用予以專戶儲存。

征收補償費全額支付到位后，被征收當事人應(yīng)當在征收補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。拒不騰地的，由市、縣市區(qū)國土資源部門責令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。

依法強制執(zhí)行的，不享受本辦法第二十一條規(guī)定的獎勵政策，并由被征收當事人承擔依法強制執(zhí)行的相關(guān)費用。

第三章　征地與房屋征收補償

第八條　市、縣市區(qū)人民政府負責組織有關(guān)部門做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫，作為今后征收安置工作開展的基本依據(jù)。

第九條　征收集體土地按照被征收土地的批準用途給予補償。征地補償標準按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）執(zhí)行。補償面積按照水平投影面積計算。

征收范圍內(nèi)水田、旱地、園地、林地征地補償標準按附件7執(zhí)行。專業(yè)菜地、宅基地、專業(yè)魚池（塘）參照鄰近水田的征地補償標準。

征收范圍內(nèi)水田、旱地、專業(yè)菜地、專業(yè)魚池（塘）的青苗補償標準按附件8執(zhí)行。

征收范圍內(nèi)成片用材林、果樹、經(jīng)濟林的青苗補償標準按附件9執(zhí)行。

征收范圍內(nèi)零星樹木、竹類、果樹、經(jīng)濟林、苗木、花卉的青苗補償按附件10執(zhí)行。

青苗補償費按照被征收土地的批準用途標準，按畝進行補償（無論地上栽種何種果木、苗木一律按照被征收土地的批準用途標準進行青苗補償，且按畝不按株進行計算）。

屬名優(yōu)特產(chǎn)品、中草藥種植的可采取評估方式給予補償，且須有農(nóng)業(yè)或林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門出具的鑒定意見證明。

第十條　被征收房屋合法建筑面積按照附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標準補償。征收實施單位應(yīng)當對被征收房屋進行實地測量，并繪制圖件。

第十一條　房屋裝修（飾）按照附件5規(guī)定的標準評估補償。附件5規(guī)定未明確的，通過有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。未裝修（飾）的不計算裝修（飾）費用。

第十二條　其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照附件6規(guī)定的標準補償。

第十三條　征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的，按照附件4規(guī)定標準予以補償。發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無主墳處理；逾期未遷移的，依法強制遷移。

第十四條　征地范圍內(nèi)不需要異地恢復重建的水塘、水庫、道路、水溝、水渠等生產(chǎn)、生活設(shè)施，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及國家規(guī)定標準補償;需要恢復重建的，重建費用由征收項目業(yè)主單位承擔，不予補償。

第十五條　征收實施單位應(yīng)當支付被征收戶搬家補助費和臨時安置補助費。補助費標準市本級城市規(guī)劃區(qū)外參照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行，其他各縣市區(qū)根據(jù)實際情況具體制定標準。

第十六條　原集體土地使用證上載明土地用途為營業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門批準，且辦理工商營業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準的建筑面積計算營業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營業(yè)補償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補償），但實際補償面積最高不得超過120平方米。

第十七條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價格進行補償，不予安置。

第十八條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定進行評估后，確定補償拆卸、搬運、安裝費用。

第十九條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定進行評估后，補償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失，最高不超過12個月。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第二十條　征收學校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價值支付補償，不予安置。

第二十一條　被征收人在征收安置補償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎勵。

第二十二條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實際面積進行補償。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時符合下列條件的，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)、占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)或未利用地210平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設(shè)施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對原合法批準或登記的權(quán)利人進行補償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照集體土地房屋征收標準進行補償，不予安置。

對房屋合法建筑面積的認定有異議的，被征收人應(yīng)當在征收實施單位一榜公示之日起5個工作日內(nèi)向征收實施單位申請復查，市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當組織國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門審查確定。

第四章　安置方式與實施機構(gòu)

第二十三條　村民安置區(qū)必須符合市、縣市區(qū)人民政府城市建設(shè)規(guī)劃和安置點規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標；確需變更的，應(yīng)當依法按程序報批。

第二十四條　市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)確定專門的安置機構(gòu)負責房屋征收安置工作。按照“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理；負責安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時安置補助費撥付及臨時過渡房建設(shè)等工作。

第二十五條　征收農(nóng)村村民合法住宅房屋，按照房屋征收標準予以補償，應(yīng)當予以安置。

因歷史原因，被征收戶有兩處或兩處以上房屋，一處房屋被征收已予以安置的，另處房屋只作補償不予安置。

非住宅房屋被征收的，按照集體土地上房屋征收補償標準進行補償后，不予安置。

經(jīng)執(zhí)法部門認定為違法建筑的，一律按違法建筑處理，不予安置。

第二十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴格控制劃地安置方式。按照“以戶為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購現(xiàn)房的方式予以安置。符合安置條件的對象，以戶為單位選擇其中一種安置方式。具體房屋征收安置實施細則由各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定，并報市人民政府批準。

第二十七條城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶為單位按照“一戶一宅，相對集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵實行集中聯(lián)建安置。

實行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟組織提供。安置用地集體建設(shè)有關(guān)批準手續(xù)由市、縣市區(qū)人民政府確定的安置機構(gòu)負責協(xié)調(diào)辦理，征收項目業(yè)主單位承擔相關(guān)費用。

實行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地、土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過1.5米）的費用，由征收項目業(yè)主單位承擔。

實行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費用，根據(jù)實際情況，由征收項目業(yè)主單位按每戶不高于3萬元的標準予以補償。

實行貨幣安置的，以戶為單位按其被征收合法房屋同類結(jié)構(gòu)的重置成本價予以補償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。

第五章　安置資格確定

第二十八條　本辦法所稱安置對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

戶籍制度改革原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組出具證明，并經(jīng)公安部門予以認定。

第二十九條　集體土地與房屋征收補償安置中原農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門按以下原則認定：

（一）只有一個子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補償安置；未達到條件的，離婚雙方只能對原家庭財產(chǎn)進行分割處理：

1.離婚時間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當?shù)孛裾块T核實；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主代表簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無住房的，符合保障性住房分配條件，經(jīng)申請可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第三十條　被征地集體經(jīng)濟組織下列人員其房屋征收補償可予安置：

（一）入學、入伍前符合第二十八條規(guī)定的大中專院校在校學生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官戶口遷出的；

（二）服刑前符合第二十八條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑人員戶口遷出的；

（三）正?；橐鲞w入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計算。

（五）家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主代表簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔相關(guān)義務(wù)，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益合同的，無子獨女家庭“入贅”的，按1戶予以安置；無子多女家庭入贅的，只對一女入贅按1戶予以安置。

第三十一條　有下列情形之一的，不予安置：

（一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務(wù)的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

（二）通過繼承、贈送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務(wù)的人員;

（三）在歷次征收中已安置的人員;

（四）戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或國有企業(yè)、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

（五）違反計劃生育政策超生的人員；

（六）其他按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應(yīng)納入安置的人員。

第三十二條　因政策性購買農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的、原村改居鼓勵轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：

（一）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；

（二）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)；

（三）未進入機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)單位就業(yè)的人員。

第三十三條　安置對象確認時間截止至土地征收公告發(fā)布之后實物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

第六章　法律責任

第三十四條　集體經(jīng)濟組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取征收補償款、安置房的，由有關(guān)部門作出責令退還非法所得；不退還安置房的，按當時同地段商品房市場價補交購房款。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　在征收安置工作中，有下列情形的，由有關(guān)部門依法處理，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任：

（一）敲詐勒索財物的；

（二）強攬工程建設(shè)的；

（三）煽動、組織或參與鬧事影響社會穩(wěn)定的；

（四）阻礙征收工作，妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他違法行為。

第三十七條　國有農(nóng)、林、牧、漁場土地征收補償安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自公布之日起施行，原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法實施過程中，國家、省、市出臺新的相關(guān)政策的，按國家、省、市出臺的新政策執(zhí)行。

懷化市市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收補償安置按照《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法》（懷政發(fā)〔2014〕2號）執(zhí)行，安置資格確定按本辦法執(zhí)行。

本辦法頒布施行前，市、縣市區(qū)人民政府已批準征地補償安置方案并已實施的按原批準方案執(zhí)行，但以前發(fā)布的相關(guān)政策未予明確的，參照本辦法執(zhí)行。雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實施具體征地，未公告征地補償安置方案的，征收補償安置按照本辦法執(zhí)行。

一、出臺該文件的必要性

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦對政府頒布的規(guī)范性文件進行了全面清理，由于《懷化市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（懷政辦發(fā)[2009]19號）已到5年有效期，市政府于2014年11月宣布失效。該文件失效導致目前我市各縣（市區(qū)）在集體土地與房屋征收方面無政策法規(guī)依據(jù)，國家、省、市重點工程項目建設(shè)迫在眉睫，嚴重遲滯各項建設(shè)的順利進行，征收安置工作陷入僵局。按照《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十三條“征用土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標準，由設(shè)區(qū)、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報省人民政府批準?！钡囊?guī)定，為加強集體土地與房屋征收補償安置工作，維護被征收人的合法權(quán)益，亟需出臺新的文件政策，以確保各項建設(shè)順利進行。

二、起草過程

1.文件起草主要依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家、省有關(guān)政策規(guī)定等。

2.廣泛調(diào)研和征求意見。2016年初，經(jīng)充分調(diào)查研究，全面了解各縣（市區(qū)）征收安置補償標準和經(jīng)濟水平，參考其他地州市集體土地與房屋征收文件，并于3月、5月、7月向各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）國土資源局和22家市直相關(guān)單位征求意見，7月29日召開了聽證會，綜合匯總后，對意見采納與不予采納情況說明了理由。

三、需要說明的幾個問題

新文件的總體設(shè)計思路是確保被征收集體經(jīng)濟組織和被征收權(quán)利人合法收益和生活水平不降低，補充征收標準未明確的部分類別。同時，便于各縣（市區(qū)）人民政府實際操作，有利于建設(shè)項目征收工作的順利推進和城市長遠發(fā)展。新文件一共六章三十八條，主要內(nèi)容說明如下：①關(guān)于征收管理體制和職責分工問題。建立由各縣（市區(qū)）人民政府主導、征收安置機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，國土、財政部門監(jiān)督管理，各相關(guān)部門配合的工作模式。②關(guān)于征地補償和青苗補償問題。新文件中將專業(yè)菜地、宅基地、專業(yè)魚池（塘）征地補償標準予以了明確，同時，對水田、旱土、專業(yè)菜地、專業(yè)魚池（塘）、成片果樹、經(jīng)濟林、用材林、草地、苗圃、零星樹木、竹類、果樹、經(jīng)濟林、苗木、花卉的青苗補償標準，綜合各縣（市區(qū)）意見予以了具體的規(guī)定。③關(guān)于房屋拆遷補償問題。新文件規(guī)定按照“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。從源頭上縮小了打擊面，又起到了對違法建筑的打擊震懾作用。④關(guān)于房屋征收安置方式問題。新文件規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴格控制劃地安置方式，按照“以戶為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購現(xiàn)房的方式予以安置。具體房屋征收安置實施細則由各縣（市區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法制定，并報市人民政府批準。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶為單位按照“一戶一宅，相對集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵實行集中聯(lián)建安置。其中：實行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟組織提供。安置用地有關(guān)批準手續(xù)由市、縣（市區(qū)）人民政府確定的安置機構(gòu)負責協(xié)調(diào)辦理，征收項目業(yè)主單位承擔相關(guān)費用。實行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過1.5米）的費用，由征收項目業(yè)主單位承擔。實行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費用，根據(jù)實際情況，由征收項目業(yè)主單位按每戶不高于3萬元的標準予以補償。實行貨幣安置的，以戶為單位按其被征收合法房屋同類結(jié)構(gòu)的重置成本價予以補償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。給村民提供了更多的選擇，加快了安置進度，也提高了其居住環(huán)境質(zhì)量。⑤關(guān)于安置房建設(shè)問題。新文件規(guī)定市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)確定專門的安置機構(gòu)負責房屋征收安置工作。按照“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。負責安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時安置補償費撥付及臨時過渡房建設(shè)等工作。保障了安置房建設(shè)的順利進行和安置進度。⑥關(guān)于安置人口資格確定問題。新文件明確安置的對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。同時，新文件規(guī)定以戶按人的原則，根據(jù)戶籍制度改革政策，各縣（市區(qū)）人民政府要對原農(nóng)村戶口改為居民戶口進行登記造冊，原農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門認定的原則，更加具有科學性。實際征收過程中，由于歷史性戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但被征收人在本村本組還有責任地、責任山等相關(guān)生產(chǎn)資料，如按城鎮(zhèn)戶口對待不予安置，對農(nóng)民的合法利益和生活水平造成一定的損失，也產(chǎn)生對征收工作阻擾和上訪上訴事件，為正確對待此類問題，新文件規(guī)定因政策性購買農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的、原村改居鼓勵轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：（1）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；（2）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)；（3）未進入國有企業(yè)事業(yè)單位就業(yè)，有人社部門出具的證明材料。既尊重歷史，又結(jié)合現(xiàn)實，確保了被征收人的合法權(quán)益。 2100433B