懷化市涉河建設(shè)項目管理辦法簡介

懷化市涉河建設(shè)項目管理辦法

第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全和人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）、《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）、《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 河道管理實行統(tǒng)一管理的原則。各級人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，發(fā)改、國土資源、交通運輸、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，在立項、城市規(guī)劃建設(shè)、道路建設(shè)、國土整治、環(huán)保審批等方面負(fù)責(zé)把關(guān)。在水行政主管部門沒有審批同意前，有關(guān)部門不得進(jìn)行審批。

第三條 水行政主管部門設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織實施河道管理法律法規(guī)，對所轄河道及其配套工程實施管理，負(fù)責(zé)征收堤防修建維護(hù)管理費；

（二）組織編制河道規(guī)劃，審查河道開發(fā)與利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)審批在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目，審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃；審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理，審查入河排污口的設(shè)置論證；

（四）負(fù)責(zé)組織實施河道管理范圍內(nèi)的采砂、淘金、取土、翻動土石方等生產(chǎn)作業(yè)活動的管理，負(fù)責(zé)征收河道采砂管理費；

（五）負(fù)責(zé)對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處和協(xié)調(diào)處理河道糾紛。

（六）行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其它職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令以及交辦的其它事項。

市堤防建設(shè)管理處受委托負(fù)責(zé)懷化市區(qū)的防洪規(guī)劃、堤防建設(shè)與管理。堤防建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序到相關(guān)部門辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第四條 河道分級管理的權(quán)限：

（一）沅水由市水行政主管部門受省水行政主管部門的委托進(jìn)行管理；

（二）渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管機(jī)關(guān)管理；

（三）沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一級支流及以下支流由縣河道主管機(jī)關(guān)管理；

由上級河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，可以委托下級河道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道管理，提高管理水平，確保河道防洪安全。

市、縣級人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道監(jiān)察，所需人員經(jīng)費及工作經(jīng)費由市、縣級財政全額安排列支。

第六條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，由建設(shè)單位依法取得水行政主管部門劃定的河道管理范圍紅線圖、位置界限、審批同意書或許可證后，發(fā)改、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門方可根據(jù)各自的職責(zé)分工按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。在沅水干流管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目，由建設(shè)單位報市水行政主管部門初審后報省水行政主管部門審批；在渠水、舞水（包括市區(qū)的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；在其它河流的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目，由建設(shè)單位向所在地的縣級水行政主管部門申請審批。

第七條 河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目，建設(shè)單位編制立項文件時，必須按照河道管理權(quán)限，向縣級以上水行政主管部門提出申請，申請時應(yīng)提供以下文件資料：

（一）申請書；

（二）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

（三）建設(shè)項目涉及河道與防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、圖紙、以及建設(shè)項目所處河段上、下游各1～5公里河道地形圖（比例尺1/500～1/10000）；

（四）最高洪水位時，建設(shè)單位擬占用河道情況，包括擬占用河道寬度、順河長度、平面面積、行洪斷面面積；建設(shè)項目坐落地現(xiàn)有河道寬度、行洪斷面面積，并繪制項目建設(shè)前后河道橫斷面圖（標(biāo)注尺寸與高程）；

（五）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

（六）建設(shè)項目防洪影響評價報告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滯洪、水位壅高和影響范圍的論證，對河勢變化、堤防安全、河水水質(zhì)影響的論證，以及應(yīng)采取的防洪補(bǔ)救措施。

對于懷化市區(qū)的涉河建設(shè)項目，一律要求建設(shè)單位編制防洪評價報告。

第八條 在江河新建、改建、擴(kuò)建排污口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提供入河排污口設(shè)置論證報告，按照河道分級管理權(quán)限報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，再由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對該涉河建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。在江河新建、改建、擴(kuò)建取水口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提供水資源論證報告，按照取水許可管理權(quán)限進(jìn)行取水許可審批。

第九條 河道主管機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)按照防洪編制大綱和有關(guān)審批程序進(jìn)行審批或?qū)彶?，主要?nèi)容為：

（一）是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及對規(guī)劃實施有何影響；

（二）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（三）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；

（四）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（五）對堤防、護(hù)岸和其它水利工程安全的影響；

（六）是否妨礙防汛搶險；

（七）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（八）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（九）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

審查時需要勘測論證的，勘測論證費用由申請單位承擔(dān)。

第十條 河道采砂管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。各級人民政府要建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度。由政府召集，水利、國土資源、交通運輸（海事、航道）、公安等部門參加，定期通報河道采砂管理情況，研究加強(qiáng)河道采砂管理的具體措施。河道采砂管理聯(lián)席會議日常管理工作由水行政主管部門負(fù)責(zé)。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理采砂許可證。

第十一條 懷化市區(qū)舞水自紅巖電站至三角灘電站劃定為禁采區(qū)，各縣市區(qū)要明確河道采砂的可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在河道管理范圍內(nèi)從事下列生產(chǎn)活動的，必須事先報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其它管理范圍的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、翻動土石方等生產(chǎn)活動；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其它建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）圍墾河道造地的。

采砂人在接到準(zhǔn)予采砂行政許可決定通知后的規(guī)定時間內(nèi)，與水行政主管部門簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》，并按照許可采砂量的30%預(yù)交河道采砂管理費和交納棄料處置備用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及時繳納，年底結(jié)清。采砂人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的地點、范圍、時間、開采數(shù)量、開采深度等要求進(jìn)行開采，不得影響防洪安全、通航安全及第三人的合法水事權(quán)益。

第十二條 在河道管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動，在向河道主管機(jī)關(guān)提出申請時，須提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

（一）對河道行水及河勢影響的分析；

（二）對水質(zhì)影響的分析；

（三）對堤防、河岸和沿線建筑物影響的分析；

（四）其它有關(guān)資料。

第十三條 河道清障堅持“誰設(shè)障、誰清除”的原則。在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動的，要按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石和廢棄物。對于拒不清除尾堆的，由水行政主管機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第十四條 未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除；逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清除，清除費用由有關(guān)責(zé)任單位或個人承擔(dān)。

第十五條 嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等。在河道管理范圍內(nèi)的下列阻水障礙物或工程，由水行政主管部門責(zé)令清除或改建、拆除：

（一）嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵站、船臺、渡口、丁壩等；

（二）嚴(yán)重阻水道路、阻水渠道；

（三）棄置的礦渣、砂石、渣土、垃圾等；

（四）堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具等；

（五）行洪通道的樹木或高桿作物等；

（六）其他影響河道安全泄洪和河勢穩(wěn)定的障礙物。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以處警告、罰款等行政處罰或行政處理措施：

（一）擅自修建建筑物、實施開發(fā)項目，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)模?

（二）未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的；

（三）擅自設(shè)置阻水、捕魚設(shè)施和入河排污口的；

（四）未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動的；

（五）拒不繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費的。

第十七條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其它生產(chǎn)、生活設(shè)施，種植高桿農(nóng)作物和樹木等阻水作物，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的，由河道主管機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止違法行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀，并處罰款。逾期不停止、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十八條 本辦法所稱河道及其配套工程（簡稱河道工程）是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、橋、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

懷政發(fā)〔2020〕3號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

懷化市人民政府

2020年4月10日

地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）規(guī)定了涉河建設(shè)項目（河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的跨河跨堤、穿河穿堤、臨河臨堤以及其他建設(shè)項目等）防洪評價報告編制和管理技術(shù)的要求。河道管理范圍內(nèi)的臨時建設(shè)項目，以及人工水道、湖泊（含人工湖）、防洪防潮海堤和水庫管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目可參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范制定背景

2017年2月1日起實施的深圳市《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z 215-2016）對規(guī)范和加強(qiáng)深圳市涉河建設(shè)項目的管理發(fā)揮了重要作用。隨著深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，深化“放管服”改革，優(yōu)化一流營商環(huán)境系列工作的開展，為服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展，踐行城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，落實水利發(fā)展新理念，健全河湖管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)行政審批和監(jiān)管高效化、便民化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z 215-2016）進(jìn)行修訂是必要的。

涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范編制進(jìn)程

地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）由深圳市水務(wù)局提出并歸口。

深圳市水務(wù)局于2019年啟動《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》修編計劃，并于6月25日提交了《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》修訂（征求意見稿）。

2019年6月26日，深圳市水務(wù)局就《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》修訂（征求意見稿）征求各區(qū)（新區(qū)）水務(wù)局、局機(jī)關(guān)處室、局屬有關(guān)單位等20個單位意見，并同步邀請珠江委、省廳、深圳市4位專家進(jìn)行函審。2019年7月17日，經(jīng)修改完善后的成果送市規(guī)自局、交通運輸局、地鐵集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、深圳供電局等10多家相關(guān)單位征求意見。2019年8月14~29日期間，修訂成果通過深圳市水務(wù)局官網(wǎng)向社會各界人士征求意見。

2020年11月11日，地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）由中華人民共和國深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布。

2020年12月1日，地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）實施。

涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范修訂依據(jù)

地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）依據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020）規(guī)則起草。

涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范修訂情況

地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 118-2020）代替了《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z 215-2016）。修訂后的《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》共分為11章和附錄，與原文件相比，該次修訂的主要內(nèi)容包括：

1. 修改了“河道”、“河道管理范圍”的定義；

2. 增加了“臨時建設(shè)項目”、“堤岸結(jié)構(gòu)斷面”、“攔河建設(shè)項目”、“河道改道項目”等的定義；

3. 增加了“總則”相關(guān)內(nèi)容；

4. 調(diào)整了“一般規(guī)定”的管理技術(shù)要求，增加了“設(shè)計”、“施工”、“防治與補(bǔ)救措施”、“運行管理”相關(guān)內(nèi)容；

5. 調(diào)整了橋梁橋跨的要求；

6. 修改了橋墩軸線與水流方向的要求；

7. 修改了跨河建設(shè)項目凈空高度的要求；

8. 調(diào)整了橋墩等建（構(gòu)）筑物與水工程設(shè)施的水平凈距要求；

9. 增加了橋梁擴(kuò)建工程的要求；

10. 增加了隧道、頂管豎井等的布置要求；

11. 調(diào)整了管線、隧道工程與規(guī)劃河床等的垂直凈距要求；

12. 刪除了臨河建設(shè)項目在災(zāi)害性天氣下的管理要求；

13. 調(diào)整了電力電纜的布置要求；

14. 調(diào)整了污水或混流管涵的布置要求；

15. 調(diào)整了“景觀工程”的具體要求；

16. 調(diào)整了“碼頭工程”的具體要求；

17. 增加了“河道改道項目”、“攔河建設(shè)項目”、“蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目”的管理技術(shù)要求；

18. 增加了防洪評價報告結(jié)論與建議的要求；

19. 增加了“批后監(jiān)管”的要求；

20. 增加了施工組織方案編制、施工管理協(xié)議書編制、度汛方案編制、防治與補(bǔ)救措施方案編制、涉河建設(shè)項目第三方技術(shù)審查的具體要求；

21. 對其他具體條款進(jìn)行了分類梳理，方便查閱。

涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范起草工作

起草單位：珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院。

主要起草人：劉培、黃偉杰、吳輝明、劉紅巖、郭珊、何用、王華、楊芳、黃春華、石赟赟、李慧婧、張鵬、彭瑜、張大偉、陳豪、姜宇、張亮亮、劉悅軒、許偉、黃鵬飛。