黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程年度驗收考核試行辦法

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布日期】1997-05-12

【生效日期】1997-05-12

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程年度驗收考核試行辦法

河上中游水土流失區(qū)重點防治工程是國家水土保持改革試點工程，是加快治理黃河上中游水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的示范工程。為了加強對重點防治工作的領導，做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，特制定本辦法。

一、黃河上中游水土流失重點防治工程實行年度考核制度。各省每年12月抽調有關人員組成考核組對工程進行自驗，受驗的縣不得少于總縣數(shù)的20%～30%，每縣抽驗面積不得少于該縣當年防治任務的20%。水利部水土保持司在各省自驗的基礎上進行抽驗，以此作為考核評比的依據(jù)。

二、考核內容包括組織領導、治理任務、資金管理、預防監(jiān)督和資料管理等五個方面，每個方面量化為若干條款。詳見《黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程年度驗收考核評分標準》。

三、考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況的，扣減分數(shù)。對人為破壞造成新的水土流失制止不力的，減5分；實施第二年，重點治理縣未達到部頒預防監(jiān)督執(zhí)法試點驗收標準的，減10分；地方不能足額匹配并及時安排建設資金的，減10分；治理面積不實、財務帳目不清的，減10分。

四、考核評分按百分制計。各省得分按各受驗縣的平均得分數(shù)計算。

五、各省將每年的驗收結果、工作總結、財務決算和匹配資金文件的復印件等，于次年1月底前報送水利部，并抄報國家計委。

六、國家補助投資不作為基數(shù)，實行按項目擇優(yōu)扶持。根據(jù)各省每年任務完成的好壞和資金使用管理情況，確定下年度治理任務和補助投資。

七、治理效益，在工程竣工驗收時檢查驗收。

八、本辦法自頒布之日起施行。各省可參照本辦法制定本省的年度考核辦法。

【發(fā)布文號】水保[1997]142號

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

黃河上中游系全國水土流失重點防治區(qū)。為了切實加強重點防治區(qū)的治理和開發(fā)工作，特制定本辦法。

第一章總 則

第一條本項目是加快治理黃河上中游水土流失，加強大江大河治理，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點建設工程。作為水土保持改革試點，要通過實施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內容的綜合治理開發(fā)，有效治理水土流失，減輕江河湖庫泥沙淤積，改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，促進群眾脫貧致富，使其成為全國水土流失區(qū)重點治理開發(fā)的典型示范工程。

第二條本項目是國家水土保持重點工程，要按項目安排投入和加強管理，堅持高標準、高質量、高效益的原則，按照國家有關規(guī)定進行規(guī)劃設計、施工和驗收。

第二章目標和任務

第三條黃河上中游56個重點治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實施水土流失治理開發(fā)項目，以形成綜合治理開發(fā)體系。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達到70%以上，林草面積達到宜林宜草面積80%以上，綜合治理保存面積達到80%以上，人為水土流失得到控制；土地利用結構合理，土地利用率達到80%以上；小流域經(jīng)濟初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率和商品率均達到50%以上。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當?shù)仄骄侥暝鲩L30%以上；蓄水保土緩洪效益顯著，減沙效益達到70%以上。通過56個重點治理縣的建設，以點帶面，推動黃河上中游水土保持工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三章建設資金

第四條工程建設資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主，國家扶持為輔。要廣泛發(fā)動群眾集資投勞，地方各級政府應多渠道、多層次廣辟資金來源，增加投入。

第五條國家安排的建設資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在省（自治區(qū)）計劃部門和水行政主管部門。建設資金要全部按年度計劃用于項目建設，不得挪作它用。

第四章項目立項與準備

第六條申請立項的形式為項目建議書。項目建議書的主要內容如下：

1.項目提出的背景。包括自然條件、水土流失與治理、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀；治理開發(fā)的必要性與可行性分析；規(guī)劃實施范圍、時間、規(guī)模；綜合治理開發(fā)規(guī)劃、實施措施以及工程量；所需資金及其來源；綜合效益分析；組織領導和保證措施等。

2.項目申請與立項。各重點治理縣申請的項目，以項目建議書的形式報經(jīng)?。▍^(qū)）進行初審合格后，報水利部商國家計委審批。

第七條各省向水利部報送治理開發(fā)項目的項目建議書（一式三套，包括規(guī)劃、圖、表和小流域實施規(guī)劃圖等）時，需附省級有關部門對承擔地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見。

第八條水土流失重點防治區(qū)必須具備以下條件：

1.各級政府對水土保持工作充分重視，切實加強領導，并列入重要議事日程。重點治理縣有主管縣長負責此項工作，各級政府把重點防治工作列為領導任期目標責任制和政績考核內容。

2.建立健全與重點治理相適應的水土保持領導機構、辦事機構和預防監(jiān)督體系，基層有水土保持服務體系。各級機構應配備事業(yè)心強、有一定業(yè)務基礎的專職人員，其中科技人員的比例達到50%以上。

3.按照水利部水土保持司對規(guī)劃的統(tǒng)一要求，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實施規(guī)劃，并按照規(guī)劃實施項目和開展治理工作。

4.保證地方（包括省、地、縣、鄉(xiāng)四級）按1∶1的比例匹配資金，并及時足額到位；群眾應自籌一定資金，按規(guī)劃保證投工投勞。

5.監(jiān)督執(zhí)法到位，具有預防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施。

6.對實施項目具有一定的優(yōu)惠政策，水土保持機構具有自身建設與發(fā)展能力。

第五章管理體制

第九條水利部商國家計委負責項目實施的管理、檢查、監(jiān)督、驗收等工作。

第十條各?。▍^(qū)）成立重點防治工程領導小組，?。▍^(qū)）主管領導任組長，計委、水利廳等有關部門負責人參加，并任副組長，辦公室設在水利廳水土保持局（處），負責日常工作。領導小組是各省項目區(qū)的主管機構；各有關地（市）、縣（市、區(qū)）水利（水保）局是項目的實施機構，受同級人民政府的領導和上級業(yè)務部門的指導；項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要做好項目的組織實施和管理工作。項目正式實施前，各有關部門要逐級簽定項目協(xié)議書，確定各自的權利、職責、違約責任及獎懲辦法等。

第十一條省、地（市）、縣各級都要建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的水土保持工程管理運行機制，制定科學合理的規(guī)章制度，保證工程正常實施和運用。

第六章項目實施

第十二條項目批準后，實施單位必須按照規(guī)劃和計劃嚴格實施，不得擅自改變建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。

第十三條各地應嚴把工程質量關，對不符合質量標準的工程要追究工程負責人的責任，并按照標準返工。

第十四條在項目實施過程中，必須堅持治理與開發(fā)相結合、以經(jīng)濟效益為中心的原則，要切實加強工程實施的管理，提高投資使用效益和效率。

第七章項目驗收

第十五條工程竣工后，要及時進行總結和自檢自驗，做好驗收前的各項準備工作。具備驗收條件后，由縣政府提出驗收申請，由省領導小組進行初驗，水利部商國家計委組織進行國家驗收。凡國家驗收合格的項目，頒發(fā)工程合格證；驗收不合格的，除限期按照標準補建或整改外，要給予通報批評。

第十六條驗收的主要內容包括：（1）項目治理開發(fā)任務及投資是否按照批復指標完成；（2）主要工程建設是否符合規(guī)劃設計要求，達到規(guī)定的質量標準；（3）地方匹配資金是否按照國家規(guī)定足額及時到位；（4）資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規(guī)定，有無違紀問題；（5）效益指標是否達到規(guī)劃要求；（6）建設資金審計結論。

第十七條國家和省級組織驗收時，項目實施單位應提供以下資料：

1.項目建設工作總結報告

2.治理開發(fā)任務和投資計劃完成報表

3.項目竣工圖

4.小流域綜合治理竣工圖

5.項目竣工財務決算報表

6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計

7.項目檔案資料

第八章工程管護

第十八條工程竣工驗收后，必須明確管護主體，加強管護，保證在效益期內正常發(fā)揮水土保持效益。當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關主管部門要建立嚴格的管護責任制，落實管護的具體措。

第十九條項目營造的水土保持林、經(jīng)濟林、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國家投入股份，必須依法進行保護，不得破壞、征用或轉作它用。如有建設工程需征用時，除須按照土地管理的有關規(guī)定執(zhí)行外，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資。

第九章預防監(jiān)督管理

第二十條重點治理區(qū)各縣應認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》。

第二十一條各地應建立健全水土保持預防監(jiān)督管理體系，省設立水土保持預防監(jiān)督總站，地縣設立水土保持預防監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水土保持預防監(jiān)督管護站，村設立水土保持預防監(jiān)督管護組或設專職管護人員。

第二十二條各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃工作，包括：重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃定、人為水土流失調查、預防監(jiān)督試點、水土保持設施的維修和管護、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。

第二十三條嚴格實施水土保持方案報告制度，要督促生產(chǎn)建設單位做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用。

第二十四條各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費和補償費。對于違反水土保持法規(guī)，造成嚴重水土流失的單位和個人必須依法查處。

第十章資料檔案管理

第二十五條各省、地（市）、縣（市、區(qū)）水土保持部門必須建立技術資料檔案室，整理保存重點治理的各類技術檔案資料。檔案資料必須指定專人，按照技術檔案管理的有關規(guī)定進行科學化、規(guī)范化管理。資料包括各年度的文字、圖、表、照片、錄像帶（錄音帶）等。有條件的地區(qū)應實行計算機管理。

第十一章獎 懲

第二十六條為嚴格項目實施和管理，水利部水土保持司對各省、地（市）、縣（區(qū)、市）的項目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對項目實施和管理好的單位和個人予以表彰和獎勵，對差者給予批評和懲罰。

第二十七條全面建立競爭機制和激勵機制，對項目實行動態(tài)管理。對領導不重視，建設資金不落實，不執(zhí)行工程建設計劃，工程質量差的，將調整其治理任務和消減補助投資，嚴重者將取消其重點治理資格，由工作搞得好，效益顯著，尚未列入重點治理的縣替補。

第十二章附 則

第二十八條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

第二十九條本辦法由水利部水土保持司負責解釋。

東北黑土地治理區(qū) 西遼河大凌河中上游治理區(qū) 永定河治理區(qū) 太行山治理區(qū) 龍河區(qū)間多沙粗沙治理區(qū) 涇河北洛河上游治理區(qū) 祖厲河渭河上游治理區(qū) 湟水洮河中下游治理區(qū) 伊洛河三門峽庫區(qū)治理區(qū) 沂蒙山治理區(qū) 嘉陵江上中游治理區(qū) 丹江口水源區(qū)治理區(qū) 三峽庫區(qū)治理區(qū) 金沙江下游治理區(qū) 烏江赤水河上中游治理區(qū) 湘資沅澧中游治理區(qū) 贛江上游治理區(qū) 珠江南北盤江治理區(qū) 紅河中游治理區(qū)2100433B

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第一條

為加快實施重點流域水污染防治規(guī)劃，進一步落實水污染防治責任，切實改善水環(huán)境質量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定和《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕38號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第二條

本辦法適用于省政府對各有關設區(qū)市政府實施錢塘江流域、甌江流域水污染防治專項規(guī)劃情況的考核。本辦法所稱專項規(guī)劃，是指經(jīng)省政府或省有關部門批準的錢塘江流域、甌江流域水污染防治專項規(guī)劃。

省政府對各有關設區(qū)市政府實施太湖流域水污染防治專項規(guī)劃情況的考核，參照《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕38號）的有關規(guī)定組織實施。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第三條

重點流域內各設區(qū)市政府是實施流域水污染防治專項規(guī)劃的責任主體，要切實加強本行政區(qū)域水污染防治工作的組織領導，將相關規(guī)劃目標、任務分解落實到各有關縣（市、區(qū)）政府，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第四條

考核內容包括水質指標和項目指標兩方面。

水質指標主要考核流域內相關設區(qū)市交接斷面的水質改善情況。該項考核按《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核辦法》（試行）（浙政辦發(fā)〔2009〕91號）的規(guī)定執(zhí)行，考核結果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

項目指標主要考核水污染防治項目完成情況。考核項目包括水污染防治專項規(guī)劃確定的飲用水源保護、工業(yè)污染控制、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染整治、重點區(qū)域污染防治、河道和小流域整治、生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等項目。水污染防治項目完成情況以相關行政主管部門的驗收報告或認可文件為考核依據(jù)?？己私Y果分完成、調試、在建、前期、未啟動五個等次。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第五條

考核總成績和分項評定均采用百分制記分，其中，水質指標占考核權重的70%，項目指標占考核權重的30%。

水質指標得分，根據(jù)各有關設區(qū)市交接斷面考核結果評定，分別按優(yōu)秀（100分）、良好（80分）、合格（60分）、不合格（0分）計。

項目指標得分，按各水污染防治項目實施進展情況，以完成（100分）、調試（75分）、在建（50分）、前期（25分）、未啟動（0分）計，并對所有列入考核的項目采用算術平均法進行綜合評定，即：

項目指標得分=（Nr×100 Nd×75 Nb×50 Ne×25）/Np，其中：Nr、Nd、Nb、Ne和Np分別表示完成、調試、在建、前期項目數(shù)量和項目總數(shù)。

規(guī)劃期第1年至第5年項目指標得分，分別乘以3.0、2.0、1.5、1.2、1.0系數(shù)后，再按考核權重納入考核總成績。

在進行項目指標完成情況現(xiàn)場核查時，如發(fā)現(xiàn)已完成項目運行不正常、規(guī)劃停產(chǎn)項目擅自恢復生產(chǎn)、項目完成情況與自查報告不符等情況的，該項目考核得0分。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第六條

除水質指標和項目指標外，治理項目投資完成情況、重點排污單位廢水達標排放情況、城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率及收費情況、飲用水水源地保護情況、在線監(jiān)控設備安裝運行及聯(lián)網(wǎng)情況等作為附加考核內容，附加考核總分10分，考核結果計入考核總成績。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第七條

各有關設區(qū)市政府每年年末對水污染防治專項規(guī)劃實施情況進行全面自查。自查內容除水質指標和項目指標外，還應包括治理項目投資完成情況、排污單位廢水達標排放情況、城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率及收費情況、飲用水水源地保護情況、在線監(jiān)控設備安裝運行及聯(lián)網(wǎng)情況等。自查報告于當年12月底前報送省環(huán)境保護行政主管部門，同時抄送省發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、建設、水利行政主管部門。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第八條

省環(huán)境保護行政主管部門會同省發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、建設、水利行政主管部門及時組織對有關設區(qū)市的規(guī)劃實施情況進行考核?？己瞬捎矛F(xiàn)場核查、重點抽查等方式進行?？己私Y果于次年2月底前報省政府。

考核總成績不滿60分的，認定為未通過年度考核。未通過考核的設區(qū)市政府應在30天內向省政府作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送省環(huán)境保護、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、建設和水利行政主管部門。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第九條

重點流域水污染防治專項規(guī)劃的考核結果納入生態(tài)省建設、環(huán)境保護工作目標責任考核體系，作為有關設區(qū)市政府領導班子和領導干部政績考評的重要依據(jù)。

對年度考核結果較好的地區(qū)，省級有關部門應優(yōu)先加大對其污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度；對未通過年度考核的地區(qū)，省環(huán)境保護行政主管部門應暫停其相關流域新增主要水污染物排放建設項目的環(huán)評審批，直至完成其整改；對未通過年度考核且整改不到位或因工作不力造成重大不良影響的地區(qū)，由省監(jiān)察行政主管部門按照相關規(guī)定，追究有關人員責任。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第十條

對在考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評，并對直接責任人予以嚴肅處理。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第十一條

本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關部門負責解釋。

浙江省重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法（試行）第十二條

各設區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）實施流域水污染防治專項規(guī)劃的情況進行考核，可參照本辦法。