黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

【發(fā)布文號】水保[1997]142號

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

黃河上中游系全國水土流失重點防治區(qū)。為了切實加強重點防治區(qū)的治理和開發(fā)工作，特制定本辦法。

第一章總 則

第一條本項目是加快治理黃河上中游水土流失，加強大江大河治理，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點建設(shè)工程。作為水土保持改革試點，要通過實施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開發(fā)，有效治理水土流失，減輕江河湖庫泥沙淤積，改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，促進群眾脫貧致富，使其成為全國水土流失區(qū)重點治理開發(fā)的典型示范工程。

第二條本項目是國家水土保持重點工程，要按項目安排投入和加強管理，堅持高標準、高質(zhì)量、高效益的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計、施工和驗收。

第二章目標和任務(wù)

第三條黃河上中游56個重點治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實施水土流失治理開發(fā)項目，以形成綜合治理開發(fā)體系。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達到70%以上，林草面積達到宜林宜草面積80%以上，綜合治理保存面積達到80%以上，人為水土流失得到控制；土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用率達到80%以上；小流域經(jīng)濟初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率和商品率均達到50%以上。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當?shù)仄骄侥暝鲩L30%以上；蓄水保土緩洪效益顯著，減沙效益達到70%以上。通過56個重點治理縣的建設(shè)，以點帶面，推動黃河上中游水土保持工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三章建設(shè)資金

第四條工程建設(shè)資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主，國家扶持為輔。要廣泛發(fā)動群眾集資投勞，地方各級政府應(yīng)多渠道、多層次廣辟資金來源，增加投入。

第五條國家安排的建設(shè)資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在省（自治區(qū)）計劃部門和水行政主管部門。建設(shè)資金要全部按年度計劃用于項目建設(shè)，不得挪作它用。

第四章項目立項與準備

第六條申請立項的形式為項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容如下：

1.項目提出的背景。包括自然條件、水土流失與治理、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀；治理開發(fā)的必要性與可行性分析；規(guī)劃實施范圍、時間、規(guī)模；綜合治理開發(fā)規(guī)劃、實施措施以及工程量；所需資金及其來源；綜合效益分析；組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施等。

2.項目申請與立項。各重點治理縣申請的項目，以項目建議書的形式報經(jīng)?。▍^(qū)）進行初審合格后，報水利部商國家計委審批。

第七條各省向水利部報送治理開發(fā)項目的項目建議書（一式三套，包括規(guī)劃、圖、表和小流域?qū)嵤┮?guī)劃圖等）時，需附省級有關(guān)部門對承擔地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見。

第八條水土流失重點防治區(qū)必須具備以下條件：

1.各級政府對水土保持工作充分重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并列入重要議事日程。重點治理縣有主管縣長負責此項工作，各級政府把重點防治工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制和政績考核內(nèi)容。

2.建立健全與重點治理相適應(yīng)的水土保持領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和預(yù)防監(jiān)督體系，基層有水土保持服務(wù)體系。各級機構(gòu)應(yīng)配備事業(yè)心強、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的專職人員，其中科技人員的比例達到50%以上。

3.按照水利部水土保持司對規(guī)劃的統(tǒng)一要求，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實施規(guī)劃，并按照規(guī)劃實施項目和開展治理工作。

4.保證地方（包括省、地、縣、鄉(xiāng)四級）按1∶1的比例匹配資金，并及時足額到位；群眾應(yīng)自籌一定資金，按規(guī)劃保證投工投勞。

5.監(jiān)督執(zhí)法到位，具有預(yù)防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施。

6.對實施項目具有一定的優(yōu)惠政策，水土保持機構(gòu)具有自身建設(shè)與發(fā)展能力。

第五章管理體制

第九條水利部商國家計委負責項目實施的管理、檢查、監(jiān)督、驗收等工作。

第十條各?。▍^(qū)）成立重點防治工程領(lǐng)導(dǎo)小組，?。▍^(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，計委、水利廳等有關(guān)部門負責人參加，并任副組長，辦公室設(shè)在水利廳水土保持局（處），負責日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組是各省項目區(qū)的主管機構(gòu)；各有關(guān)地（市）、縣（市、區(qū)）水利（水保）局是項目的實施機構(gòu)，受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)；項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要做好項目的組織實施和管理工作。項目正式實施前，各有關(guān)部門要逐級簽定項目協(xié)議書，確定各自的權(quán)利、職責、違約責任及獎懲辦法等。

第十一條省、地（市）、縣各級都要建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)的水土保持工程管理運行機制，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，保證工程正常實施和運用。

第六章項目實施

第十二條項目批準后，實施單位必須按照規(guī)劃和計劃嚴格實施，不得擅自改變建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。

第十三條各地應(yīng)嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量標準的工程要追究工程負責人的責任，并按照標準返工。

第十四條在項目實施過程中，必須堅持治理與開發(fā)相結(jié)合、以經(jīng)濟效益為中心的原則，要切實加強工程實施的管理，提高投資使用效益和效率。

第七章項目驗收

第十五條工程竣工后，要及時進行總結(jié)和自檢自驗，做好驗收前的各項準備工作。具備驗收條件后，由縣政府提出驗收申請，由省領(lǐng)導(dǎo)小組進行初驗，水利部商國家計委組織進行國家驗收。凡國家驗收合格的項目，頒發(fā)工程合格證；驗收不合格的，除限期按照標準補建或整改外，要給予通報批評。

第十六條驗收的主要內(nèi)容包括：（1）項目治理開發(fā)任務(wù)及投資是否按照批復(fù)指標完成；（2）主要工程建設(shè)是否符合規(guī)劃設(shè)計要求，達到規(guī)定的質(zhì)量標準；（3）地方匹配資金是否按照國家規(guī)定足額及時到位；（4）資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規(guī)定，有無違紀問題；（5）效益指標是否達到規(guī)劃要求；（6）建設(shè)資金審計結(jié)論。

第十七條國家和省級組織驗收時，項目實施單位應(yīng)提供以下資料：

1.項目建設(shè)工作總結(jié)報告

2.治理開發(fā)任務(wù)和投資計劃完成報表

3.項目竣工圖

4.小流域綜合治理竣工圖

5.項目竣工財務(wù)決算報表

6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計

7.項目檔案資料

第八章工程管護

第十八條工程竣工驗收后，必須明確管護主體，加強管護，保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益。當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門要建立嚴格的管護責任制，落實管護的具體措。

第十九條項目營造的水土保持林、經(jīng)濟林、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國家投入股份，必須依法進行保護，不得破壞、征用或轉(zhuǎn)作它用。如有建設(shè)工程需征用時，除須按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資。

第九章預(yù)防監(jiān)督管理

第二十條重點治理區(qū)各縣應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》。

第二十一條各地應(yīng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，省設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督總站，地縣設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護站，村設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護組或設(shè)專職管護人員。

第二十二條各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃工作，包括：重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃定、人為水土流失調(diào)查、預(yù)防監(jiān)督試點、水土保持設(shè)施的維修和管護、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。

第二十三條嚴格實施水土保持方案報告制度，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位做到水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用。

第二十四條各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費和補償費。對于違反水土保持法規(guī)，造成嚴重水土流失的單位和個人必須依法查處。

第十章資料檔案管理

第二十五條各省、地（市）、縣（市、區(qū)）水土保持部門必須建立技術(shù)資料檔案室，整理保存重點治理的各類技術(shù)檔案資料。檔案資料必須指定專人，按照技術(shù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行科學(xué)化、規(guī)范化管理。資料包括各年度的文字、圖、表、照片、錄像帶（錄音帶）等。有條件的地區(qū)應(yīng)實行計算機管理。

第十一章獎 懲

第二十六條為嚴格項目實施和管理，水利部水土保持司對各省、地（市）、縣（區(qū)、市）的項目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對項目實施和管理好的單位和個人予以表彰和獎勵，對差者給予批評和懲罰。

第二十七條全面建立競爭機制和激勵機制，對項目實行動態(tài)管理。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，建設(shè)資金不落實，不執(zhí)行工程建設(shè)計劃，工程質(zhì)量差的，將調(diào)整其治理任務(wù)和消減補助投資，嚴重者將取消其重點治理資格，由工作搞得好，效益顯著，尚未列入重點治理的縣替補。

第十二章附 則

第二十八條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

第二十九條本辦法由水利部水土保持司負責解釋。

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布日期】1997-05-12

【生效日期】1997-05-12

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程年度驗收考核試行辦法

河上中游水土流失區(qū)重點防治工程是國家水土保持改革試點工程，是加快治理黃河上中游水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的示范工程。為了加強對重點防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，特制定本辦法。

一、黃河上中游水土流失重點防治工程實行年度考核制度。各省每年12月抽調(diào)有關(guān)人員組成考核組對工程進行自驗，受驗的縣不得少于總縣數(shù)的20%～30%，每縣抽驗面積不得少于該縣當年防治任務(wù)的20%。水利部水土保持司在各省自驗的基礎(chǔ)上進行抽驗，以此作為考核評比的依據(jù)。

二、考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、治理任務(wù)、資金管理、預(yù)防監(jiān)督和資料管理等五個方面，每個方面量化為若干條款。詳見《黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程年度驗收考核評分標準》。

三、考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況的，扣減分數(shù)。對人為破壞造成新的水土流失制止不力的，減5分；實施第二年，重點治理縣未達到部頒預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點驗收標準的，減10分；地方不能足額匹配并及時安排建設(shè)資金的，減10分；治理面積不實、財務(wù)帳目不清的，減10分。

四、考核評分按百分制計。各省得分按各受驗縣的平均得分數(shù)計算。

五、各省將每年的驗收結(jié)果、工作總結(jié)、財務(wù)決算和匹配資金文件的復(fù)印件等，于次年1月底前報送水利部，并抄報國家計委。

六、國家補助投資不作為基數(shù)，實行按項目擇優(yōu)扶持。根據(jù)各省每年任務(wù)完成的好壞和資金使用管理情況，確定下年度治理任務(wù)和補助投資。

七、治理效益，在工程竣工驗收時檢查驗收。

八、本辦法自頒布之日起施行。各省可參照本辦法制定本省的年度考核辦法。

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