環(huán)境形勢與對策

• 第一章 “九五”環(huán)境保護的主要進展

• 一、黨和政府高度重視環(huán)境保護

• 二、污染防治取得重要進展

• 三、生態(tài)環(huán)境保護與建設進一步加強

• 四、全民環(huán)境意識普遍提高

• 五、環(huán)境法制建設進一步加強

• 六、環(huán)境科技和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展

• 七、環(huán)境保護隊伍和基礎能力建設有所加強

• 八、國際環(huán)境領域的合作與履約取得進展

• 第二章 環(huán)境狀況

• 一、環(huán)境污染依然嚴重

• 二、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制

• 三、國際環(huán)境問題的挑戰(zhàn)

• 第三章 充分認識環(huán)境保護的長期性、艱巨性、復雜性

• 例一 淮河與泰晤士河流域污染治理的比較

• 例二 太湖與琵琶湖污染治理比較

• 例三 滇池與霞浦湖污染治理的比較

• 例四 北京的城市空氣污染

• 例五 酸雨污染

• 第四章 “十五”環(huán)境保護目標、面臨的形勢和指導原則

• 一、形勢分析

• 二、“十五”環(huán)保工作的基本原則

• 第五章 “十五”環(huán)保工作的主要任務

• 一、控制污染物排放總量，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，努力減輕環(huán)境污染

• 二、堅持生態(tài)建設和保護并重，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢

• 三、突出重點，量力而行，努力改善重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量

• 四、努力在西部大開發(fā)中實現(xiàn)環(huán)境保護跨越式發(fā)展

• 第六章 政策與保障措施

• 一、建立綜合決策機制，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

• 二、政府調(diào)控與市場機制相結合，努力增加環(huán)境保護投入

• 三、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的新增長

• 四、加強環(huán)境科學技術研究，依靠科技進步保護環(huán)境

• 五、完善環(huán)境保護法規(guī)體系，切實依法保護環(huán)境

• 六、加強管理能力建設，提升環(huán)境管理現(xiàn)代化水平

• 七、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

• 八、積極參加國際合作，促進保護全球環(huán)境

• 九、落實環(huán)境保護責任制，保證規(guī)劃實施效果

• 后記

環(huán)境問題是直接影響我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素，黨和國家對“十五”期間的環(huán)境保護工作非常重視，提出了新的目標和任務。為了發(fā)揮社會各個方面的作用，共同努力實現(xiàn)國家“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境保護目標，讓領導干部對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、群眾生活的密切關系，環(huán)境問題的嚴重性、復雜性，環(huán)境保護的緊迫性、長期性有足夠的認識；對環(huán)境問題所反映出的社會、經(jīng)濟、文化的深刻背景，環(huán)境保護法規(guī)、體制、科技和公眾參與等重要因素有進一步的理解，中共中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、解放軍總政治部、中共北京市委于2001年5月29曰在京聯(lián)合舉行了黨政軍司局級領導干部參加的形勢報告會，國家環(huán)?？偩志珠L解振華在會上做了題為《環(huán)境形勢與對策》的報告。報告回顧了我國“九五”期間環(huán)境保護工作所取得的進展和經(jīng)驗，介紹了當前面臨的環(huán)境污染依然嚴重、生態(tài)惡化趨勢仍在加劇的嚴峻形勢，并詳細闡述了“十五”期間環(huán)境保護工作的指導原則和目標、任務。為了讓更多的干部群眾能了解我國的環(huán)境形勢和環(huán)境保護的政策、措施，我們根據(jù)解振華局長的報告，編寫了《環(huán)境形勢與對策》，以期廣大干部群眾對我國的環(huán)境形勢有較為系統(tǒng)、全面的了解。

環(huán)境問題關系到人類生存發(fā)展和社會進步。保護環(huán)境是我國的一項基本國策。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，全國環(huán)境狀況正由總體惡化、局部好轉，向環(huán)境污染加劇趨勢得到基本的控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善轉變。但總體形勢還不容樂觀，需要全社會做出更大的努力。在新的世紀里，環(huán)境保護工作要認真貫徹和實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為保護和發(fā)展先進的生產(chǎn)力，為維護廣大人民群眾的根本利益，為促進入和自然的協(xié)調(diào)與和諧，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路而做出應有的貢獻。

環(huán)境服務發(fā)展現(xiàn)狀

我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展取得了顯著進展?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境服務業(yè)已從單一的工程技術與咨詢服務向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務發(fā)展，結構性調(diào)整明顯加快，環(huán)境技術進步和自主創(chuàng)新能力不斷增強，環(huán)境服務標準化工作得到進一步加強，環(huán)境污染治理設施運營社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快，環(huán)境咨詢服務也取得了較大進展?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額年均增長率約為30%，城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營服務比例約為50%，工業(yè)污染治理設施社會化運營比例約5%左右。到“十一五”末，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約 270萬人，在有效期內(nèi)環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)持證單位約2100家。

各地高度重視環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)制定了促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策與具體措施，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展速度較快。江蘇省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速，已由咨詢、設計、培訓為主，拓展到運營、檢測、審計、評估、診斷等領域。2008年全省節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位從業(yè)人員約 50多萬，實現(xiàn)主營業(yè)務收入 2150億元，其中環(huán)境服務收入 65億元。具有甲級環(huán)境工程專項設計資質(zhì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位 5家、施工總承包一級資質(zhì)單位 2家、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位 130多家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位 9家。廣東省環(huán)境服務業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化走在全國前列，近年來一大批環(huán)境工程項目（特別是城市污水處理廠）以BOT、TOT運作模式建設或運營，環(huán)境技術服務和污染治理設施運營管理成為廣東省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年環(huán)境服務業(yè)年產(chǎn)值 44.31億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額的29.9%。截至 2010年，廣東省持有環(huán)保設施運營資質(zhì)證書單位共 206家，約占全國持證企業(yè)總數(shù)的八分之一。隨著生態(tài)省建設的加快，浙江省環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)市場需求急劇擴大，通過合資合作方式，積極引進著名跨國環(huán)保企業(yè)參與浙江的環(huán)境服務項目，提高企業(yè)的管理、服務及技術水平，增強競爭力，促進了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

國外環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展日趨壯大。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2001年全球環(huán)境服務業(yè)市場產(chǎn)值約為2800億美元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含環(huán)境服務業(yè)）的全球總產(chǎn)值超過10000億美元；到2004年環(huán)境服務業(yè)市場份額達到 5620億美元，預計到 2010年全球環(huán)境服務業(yè)市場產(chǎn)值將成長為6400億美元，年平均增長率為8%。2004年，美國環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值為1159.7億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，出口總額47.6億美元，擁有 4.32萬家環(huán)保公司，提供了 54萬個就業(yè)機會，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)的52%。2006年美國環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值達到1344.5億美元，2007年達到1600億美元，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的門類。國際環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明：政策支持是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要推動力；環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展是一個逐步市場化、社會化、專業(yè)化的過程，壟斷的范圍不斷地縮小，市場競爭機制被引入；全球環(huán)境服務業(yè)領域整體格局趨于穩(wěn)定；固廢管理和廢水處理是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重點領域，其次是環(huán)境咨詢服務；環(huán)境服務和產(chǎn)品出口主要集中在歐美等發(fā)達國家為主，發(fā)展中國家以進口為主。

環(huán)境服務主要問題

目前，盡管我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，但依然存在以下問題：

一是環(huán)境服務業(yè)水平不高。我國環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，環(huán)境服務企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性運營企業(yè)少，服務類型單一，社會化、專業(yè)化程度較低，對環(huán)境保護任務支撐不足。我國環(huán)境服務業(yè)在技術開發(fā)、新產(chǎn)品研制、工程應用等方面與世界先進國家相比存在較大差距，社會化、專業(yè)化經(jīng)營模式缺乏。

二是對環(huán)境服務業(yè)重視不足。環(huán)境服務長期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對環(huán)境服務業(yè)缺乏足夠的認識和重視。對環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境服務業(yè)市場的關聯(lián)性認識不足，未能將環(huán)境服務的潛在　市場轉變?yōu)楝F(xiàn)實市場。

三是法律法規(guī)不健全。沒有專門規(guī)范環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導性文件，涉及環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散?，F(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)體系缺乏配套措施，造成執(zhí)法力度不夠，難以發(fā)揮作用。

四是政策環(huán)境不完善。引導環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入不足。促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的投融資政策欠缺，從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大。稅收優(yōu)惠政策不完善，現(xiàn)行稅制中涉及環(huán)境服務業(yè)的稅收扶植政策較少，也大多為臨時性、階段性的，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境服務業(yè)的扶植作用有限。

五是支撐體系不健全。環(huán)境服務業(yè)標準體系、市場監(jiān)督體系不完善，市場不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度不健全，對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展政策制定與決策支撐力度不夠。缺乏環(huán)境服務業(yè)專業(yè)人才，制約了環(huán)境服務水平的提升。

環(huán)境服務發(fā)展機遇

隨著環(huán)境保護事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會化、專業(yè)化分工逐步精細和完善，政府、企業(yè)及公眾對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展需求進一步加大，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的領域和空間逐步拓寬，市場化改革進一步深入，市場環(huán)境將進一步規(guī)范，環(huán)境服務業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇。

一是全球低碳經(jīng)濟發(fā)展將為環(huán)境服務提供新的機遇和空間。在全球氣候變化的背景下，歐、美、日等主要發(fā)達國家，紛紛制定以應對氣候變化向低碳經(jīng)濟轉型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，實施綠色經(jīng)濟和綠色新政。發(fā)展低能耗、低污染、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，成為了世界各國的共同選擇。面對當今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新變化，中國也將抓住這一“綠色”機遇，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排等方面，必將提高政府對這些領域的重視和投資力度。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了對新能源、可再生能源、清潔生產(chǎn)技術的需求，這將為我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展提供新的、更大的發(fā)展空間與機遇。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。中國經(jīng)濟面臨著從勞動密集型向知識密集型的轉變，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。與此同時，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，將環(huán)境服務業(yè)發(fā)展提升到新的高度，將得到國家財政、金融等相關政策的扶持，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境將得到進一步優(yōu)化和完善。

三是國際貿(mào)易發(fā)展促使環(huán)境服務“走出去”成為可能。隨著我國加入世貿(mào)組織和自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務貿(mào)易談判的進行，為中國環(huán)境服務企業(yè)走出去提供了更多的條件。同時，中國在解決環(huán)境問題上積累了一些符合發(fā)展中國家特點的經(jīng)驗，在世界經(jīng)濟全球化的背景下，這些經(jīng)驗將對其他國家提供借鑒，這為環(huán)境服務“走出去”提供了可行性。中國環(huán)境服務企業(yè)不僅要服務于國內(nèi)，而且要進行戰(zhàn)略重組，做大做強，實施“走出去”戰(zhàn)略。

四是污染減排工作的持續(xù)深入和環(huán)境保護要求的提高，進一步拓寬環(huán)境服務業(yè)發(fā)展領域和空間。城鎮(zhèn)污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理、脫硫脫硝等環(huán)境污染治理設施的建設力度進一步加大，面源、機動車等污染控制將成為新的污染減排領域。

五是污染減排方式轉變決定了污染治理設施運營服務將得到快速發(fā)展。隨著我國一大批環(huán)境治理設施的建成投運，工程減排空間逐步縮小，污染減排方式也將從工程減排為重點逐步向結構減排和管理減排轉變，加強污染治理設施運營、促進企業(yè)穩(wěn)定達標將作為政策設計和監(jiān)管的重點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設和設備制造，環(huán)境服務業(yè)勢必成為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。

環(huán)境服務發(fā)展意義

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構及粗放型發(fā)展方式給環(huán)境帶來嚴重污染，為此，需要創(chuàng)新發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉型，將推進節(jié)能減排治污作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。應把加強環(huán)境保護作為提高地區(qū)競爭力的重要手段，把發(fā)展環(huán)境服務業(yè)作為培育新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進產(chǎn)業(yè)轉型的重要抓手。立足產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵時期，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護共贏、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的重要選擇。

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要支撐。經(jīng)過“十一五”期間環(huán)境保護工作的深入開展，我國的環(huán)境保護事業(yè)進入一個新的歷史階段，從過去大規(guī)模推進污染防治設施建設轉變?yōu)樯钊胪七M總量控制和污染減排，深入推進環(huán)境綜合整治，污染治理設施的連續(xù)、穩(wěn)定、高效運行已經(jīng)成為鞏固成效并深入推進的關鍵所在，環(huán)境修復、重金屬污染防治、污泥處置等問題已經(jīng)擺上日程并成為工作重點?！笆濉杯h(huán)境問題的解決必須大力依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)境服務業(yè)的大力發(fā)展，在確保污染物穩(wěn)定達標排放的基礎上發(fā)揮污染治理設施的最大減排力度，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。同時，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展將推動環(huán)境監(jiān)管法規(guī)體系的完善和監(jiān)管體制的改革。

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型的重要途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,將成為國民經(jīng)濟中新的增長點。環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的重要標志。隨著污染治理設施的大規(guī)模建成和環(huán)境污染治理工作的深入與領域的拓寬，環(huán)境服務業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域，其產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重也將隨之提高。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展將成為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口，成為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型的重要推動力。

環(huán)境對策，為了解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，而采取的相應的行動方案，它包括一切有助于達到解決或減輕環(huán)境問題的目的的各種手段，如環(huán)境戰(zhàn)略方針，環(huán)境政策，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境教育、宣傳以及具體的技術措施等。一般具體的技術措施又稱為環(huán)境“硬”對策而其它的上述管理性措施又稱為環(huán)境“軟”對策，它著眼于調(diào)節(jié)和控制人類行為。通常的環(huán)境對策，總是針對具體環(huán)境問題而言。環(huán)境對策與環(huán)境策略既有區(qū)別又有聯(lián)系，環(huán)境對策一般是一組環(huán)境策略的集合。

本書是迄今為止國內(nèi)外首部綜合研究水生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、地表水資源水污染經(jīng)濟損失、與地下水有關的水環(huán)境破壞經(jīng)濟損失、水土流失經(jīng)濟損失以及水生態(tài)環(huán)境保護效益、標準、準則和對策的專著。主要內(nèi)容包括我國水生態(tài)環(huán)境總體狀況、水生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值評價、地表水水環(huán)境污染經(jīng)濟損失評價、與地下水有關的水環(huán)境破壞經(jīng)濟損失評價、水土流失經(jīng)濟損失與治理效益評價、地表水水質(zhì)評價、生態(tài)環(huán)境效益總體評價、生態(tài)環(huán)境保護準則和標準、生態(tài)環(huán)境保護的水利戰(zhàn)略對策與行動。

本書可供從事水資源、水環(huán)境、水土保持、生態(tài)、水利經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟等領域的科研、教學和管理工作者參考，也可供這些領域的高等院校的本科生、碩士研究生、博士研究生和博士后參考。