海口市農(nóng)村宅基地管理辦法文件全文

第一章 總　則

第一條 為了加強農(nóng)村宅基地管理,合理利用農(nóng)村集體土地,改善農(nóng)村居住環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理,適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),建設(shè)本戶自用住房及附屬生活設(shè)施的土地。

本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟組織、村民小組或村民委員會。

第四條　農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有,村民個人只享有宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護。

第五條 農(nóng)村宅基地的管理,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)合理布局、集約用地、保護耕地；

(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

(三)有利生產(chǎn)、方便生活、建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

第六條 市土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理,市土地行政主管部門在各區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立的土地管理派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地進(jìn)行具體管理。

各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的有關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與供地計劃

第七條 市土地行政主管部門依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求,合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第八條 市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織編制鎮(zhèn)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的,原則上不予安排宅基地。

市規(guī)劃、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排專項經(jīng)費。

第九條 市土地行政主管部門依法制定土地利用年度計劃,統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計劃指標(biāo)。各區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過供地計劃指標(biāo)。

第十條　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計劃指標(biāo),結(jié)合本鎮(zhèn)實際,編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃應(yīng)經(jīng)區(qū)人民政府同意,并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施。

第十一條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地,嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地,禁止占用基本農(nóng)田。

第十二條 農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的,由集體土地所有權(quán)代表行使人負(fù)責(zé)組織開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。開墾完畢按規(guī)定驗收合格后,才能辦理宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。

沒有條件開墾的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地。

第三章 用地申請

第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

第十四條 宅基地按人均30平方米以下的用地標(biāo)準(zhǔn)安排使用,但每戶最大用地面積不得超過以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的,每戶不得超過150平方米；使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設(shè)用地,在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的,每戶不得超過150平方米,在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的,每戶不得超過175平方米。

第十五條 農(nóng)村村民具有下列情形之一的,可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請使用農(nóng)村宅基地：

(一)年滿18周歲,且因分戶確實沒有宅基地的；

(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的；

(三)因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設(shè)以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要拆遷而沒有安置住宅的；

(四)其他有關(guān)規(guī)定的情形。

第十六條　村民戶人均用地面積不足20平方米,住房確實困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴建的,可以申請增加宅基地使用面積,但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定。

第十七條　農(nóng)村村民申請使用宅基地的,應(yīng)當(dāng)向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請書。

宅基地使用申請書應(yīng)包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。

第四章 審批與登記

第十八條 農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?

(一)集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi),張榜公布申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公布期15日,公布期滿無異議的,經(jīng)依法召開會議討論通過后,由村民委員會簽署審核意見報鎮(zhèn)人民政府審查；

(二)鎮(zhèn)人民政府審查同意的,報區(qū)人民政府審核；

(三)區(qū)人民政府審核同意的,報市人民政府依法批準(zhǔn)。

市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作。

第十九條 受理申請的市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別自收到有關(guān)申請材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意或批準(zhǔn)的意見。

市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)作出書面決定,并告知申請人不予同意或批準(zhǔn)的理由。

第二十條 申請農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的,不予批準(zhǔn)：

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后,再次申請宅基地的；

(三)未確權(quán)的土地；

(四)土地權(quán)屬有爭議的；

(五)不符合申請條件的；

(六)申請人提供虛假情況的；

(七)其他不予批準(zhǔn)的情形。

第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地,集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

第二十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地,由市人民政府直接予以登記,核發(fā)集體土地使用證。

市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。

第二十三條 農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)。

第二十四條 下列情形應(yīng)予禁止：

(一)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地；

(二)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。

第二十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地,市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確權(quán)登記,由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁亂分亂占。

在城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增宅基地,確需安排宅基地建房的,由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門提出申請,實行集中規(guī)劃建設(shè)。

第二十六條 本辦法實施前,在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地,符合宅基地使用條件的,由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,核發(fā)土地使用證。

1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前,在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地,由市國土、規(guī)劃行政主管部門依法處理。其中,對不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴(yán)重影響規(guī)劃的,不予核發(fā)土地使用證；對符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴(yán)重影響規(guī)劃的,經(jīng)依法處理后,由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,核發(fā)土地使用證。

第二十七條 本辦法實施前,在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地,符合宅基地使用條件的,由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,核發(fā)集體土地使用證。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 市土地行政主管部門依法加強農(nóng)村宅基地年度利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條 土地管理派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)綄嵉貙彶樯暾埲耸欠穹仙暾垪l件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的,應(yīng)到施工現(xiàn)場測量放點；村民住房建成后,應(yīng)到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

第三十條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán),并由發(fā)證或批準(zhǔn)機關(guān)注銷其土地使用權(quán)證書和有關(guān)批準(zhǔn)文件：

(一)自宅基地使用權(quán)證書頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的；

(二)擅自改變宅基地用途的；

(三)無人繼承的；

(四)已荒棄的舊宅基地；

(五)實施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用的土地；

(六)其他應(yīng)予收回的情形。

依照前款第(五)項收回的,應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第三十一條 農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的,應(yīng)當(dāng)將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用。

地上原有房屋破損不能利用的,應(yīng)無償退回宅基地；原有房屋尚可利用的,應(yīng)當(dāng)由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補償。

第三十二條 宅基地使用權(quán)被收回的,應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續(xù)；逾期不交回的,由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有下列行為之一,按非法占用處理,由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的,同時責(zé)令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,逾期不拆除的,依法強制拆除；對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍外的集體土地建住宅的；

(二)超過批準(zhǔn)用地面積或超過用地界線的；

(三)農(nóng)村宅基地被依法收回,拒不交還的；

(四)其他非法占地情形。

第三十四條 有下列情形之一非法批準(zhǔn)宅基地的,其批準(zhǔn)文件無效,非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)退還集體土地所有權(quán)代表行使人；非法批準(zhǔn)宅基地對當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)的；

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)的；

(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)的；

(四)違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)的。

第三十五條 非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的,由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正,依法沒收非法所得,并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

第三十六條 國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 按照本辦法第十八條第(一)項召開會議的,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。

（2007年6月5日海口市人民政府令第64號發(fā)布，自2007年8月1日起施行）

• 為何要制定新《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》？

制定新的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有三方面的意義：

一是完善農(nóng)村宅基地管理制度是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。為對標(biāo)“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”工作要求，建立、健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，三亞市政府于2006年印發(fā)執(zhí)行的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），已明顯不能適應(yīng)我市農(nóng)村宅基地管理工作的需要。補充完善《辦法》條款，增加新概念不僅助益地方宅基地管理平臺的建設(shè)，同時有助于對土地資源的合理開發(fā)、集約利用和合法經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)全面發(fā)展，是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。

二是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度建設(shè)有待完善。三亞市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作已進(jìn)入常態(tài)化管理，至今已頒發(fā)證書22802本。為保障農(nóng)村村民權(quán)益，增強辦證意識，順應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，有針對性地增加農(nóng)村宅基地及地上房屋登記等內(nèi)容，明確宅基地初始登記及地上房屋登記申請發(fā)證制度顯得非常迫切。

三是貫徹落實國家關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)要求的需要。原國土資源部、省國土資源廳都對進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確的要求，要求各地制定和完善宅基地、房屋和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，切實提高行政服務(wù)效率，規(guī)范農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

• 新《辦法》明確了哪些整體內(nèi)容？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》總共八章39條。第一章為總則，主要明確辦法的法律依據(jù)以及適用范圍、部門職能分工等內(nèi)容。第二章為農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，明確了“戶”及“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的界定原則，并規(guī)定了宅基地面積等的標(biāo)準(zhǔn)。第三章為農(nóng)村宅基地的申請與審批，主要明確了農(nóng)村宅基地申請條件及審批流程等內(nèi)容。第四章為農(nóng)村宅基地建房管理，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)原則。第五章為農(nóng)村宅基地及地上房屋登記，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地土地登記及地上房屋所有權(quán)初始登記辦理事項，明確登記所需材料及相關(guān)部門受理程序等內(nèi)容。第六章為農(nóng)村宅基地的整理，主要明確了農(nóng)宅整理的原則及整理程序等相關(guān)內(nèi)容。第七章為法律責(zé)任，主要對一些違反新《辦法》的行為明確了法律責(zé)任，為處理此類違法行為提供法律依據(jù)。第八章為附則，規(guī)定了辦法實施時間、新老政策的適用及明確辦法解釋主體。

• 新《辦法》有哪些主要內(nèi)容和具體規(guī)定？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》有如下內(nèi)容和具體規(guī)定：

一是關(guān)于農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則規(guī)定?！掇k法》第一章總則對農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》規(guī)定農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊住居區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)（第五條）；農(nóng)村村民建造住宅不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房（第六條）；農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)（第七條）。

二是關(guān)于取得農(nóng)村宅基地資格的規(guī)定?！掇k法》中的第十條、第十一條、第十五條和第十六條，對農(nóng)村宅基地取得資格進(jìn)行了規(guī)定。一是明確了“戶”的概念?！皯簟钡拇_定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成（第十條）；二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定的原則。規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的幾種情形，明確情形以外特殊人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定（第十一條）；三是明確5種可以申請宅基地和6種不得批準(zhǔn)宅基地的情形（第十五條、第十六條）。

三是關(guān)于每戶村民可擁有多少宅基地的規(guī)定?！掇k法》第九條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過 175 平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定”。較之2006版的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，新《辦法》首次對宅基地上建設(shè)住房的面積進(jìn)行最大限制設(shè)定，為進(jìn)一步加強我市的農(nóng)村建房管理提供了政策保障。

四是關(guān)于如何申請取得宅基地的規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定了農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的申請及審批程序，符合資格條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，村民會議同意、村委會審核、公告無異議，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！掇k法》第二十五條對宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程、材料清單及辦理時限進(jìn)行了規(guī)定。新的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程，將審查審核權(quán)限下放到區(qū)里并進(jìn)行簡化，努力方便群眾辦事。

五是關(guān)于宅基地地上房屋所有權(quán)的登記發(fā)證。我市已完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地統(tǒng)一登記，《辦法》第二十六條、第二十七條對宅基地地上房屋所有權(quán)登記應(yīng)提交的材料、辦理流程及辦理時限進(jìn)行了具體規(guī)定。房屋登記發(fā)證流程跟宅基地的確權(quán)登記流程一樣，審查審核權(quán)限下放到區(qū)里。在房屋登記應(yīng)提交的材料中，強化規(guī)劃的符合性，對自建住房群眾較重視的工程質(zhì)量問題，采取權(quán)利人承諾的方式，較切合實際地解決群眾登記難問題。

六是關(guān)于對違法違規(guī)行為處置的規(guī)定。《辦法》第十三條對少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地的違規(guī)行為分別設(shè)置了處置規(guī)定。第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。第二十條列出5種違法違規(guī)情形，區(qū)政府批準(zhǔn)，注銷有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證，村委會收回宅基地?！掇k法》第七章共4條，對各種違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

七是關(guān)于一些特殊情況處理的規(guī)定。為解決好歷史遺留問題，《辦法》第十二條、第二十一條、第二十八條對一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定。第十二條明確可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟用地，同時規(guī)定庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等。第二十一條明確了原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的處置規(guī)定。第二十八條對已建成房屋尚未辦理房屋土地確權(quán)登記的宅基地，如何才能補辦確權(quán)登記手續(xù)予以明確等。 2100433B

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知

各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位:

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第96次會議、七屆市政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2018年12月26日

（此件主動公開）

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵自然村向中心村集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村（居）民委員會集體會議討論處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當(dāng)事人對裁定不服的，可以在裁定決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。具有本村常住戶口，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟組織成員家庭自然戶為一戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成。

（一）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶；

（二）年齡在30歲以上（含30歲），未婚且已分家單獨居住的，可確定為一戶；

（三）夫妻雙方戶籍分簿登記的，只能選定一方為戶主確定為一戶。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

1．戶籍在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蛐〗M的原集體經(jīng)濟組織成員，且長期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民；

2．因與本集體經(jīng)濟組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

（二）特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認(rèn)定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)認(rèn)定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶籍為條件進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定；

4.曾因外出求學(xué)、服兵役、服刑，戶籍未遷出，且本人已回戶籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格需村民委員會重新認(rèn)定。

（三）上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟用地，庭院經(jīng)濟用地的面積一般不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當(dāng)無償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村（居）民委員會給予適當(dāng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟組織（村民小組）商議，報村（居）民委員會確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村（居）民小組可以向村（居）民委員會提出收回宅基地使用權(quán)的申請，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由村（居）民委員會收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村（居）民委員會統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地?zé)o償收回,地上房屋等建筑由村（居）民委員會給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評估標(biāo)準(zhǔn)確定（違法占地建設(shè)的房屋等不予補償）。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第三章農(nóng)村宅基地的申請與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請宅基地：

（一）國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；

（二）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；

（三）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在原籍無住宅需要建房而又無宅基地的；

（五）市人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：

（一）年齡未滿18周歲的未成年人；

（二）將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的；

（三）將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請宅基地的；

（四）原有宅基地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（五）舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的；

（六）其他不符合申請宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?

（一）農(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請；

（二）村（居）民小組審查申請人申報材料的真實性和符合性，召開村民會議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報村（居）民委員會審核，村（居）民委員會根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當(dāng)年住宅用地計劃，召開兩委會，確定建房戶名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時間為十天；

（三）公告無異議，村（居）民委員會給申請人按戶為單位出具宅基地土地來源證明，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷其有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)證，由村（居）民委員會收回宅基地使用權(quán)：

（一）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；

（四）自批準(zhǔn)之日起滿2年未動工建房的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第（二）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、施工要求及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時代特點。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報建中涉及的各項費用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

（一）農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。

宅基地不動產(chǎn)登記申請人向區(qū)土地行政主管部門提出申請，區(qū)土地行政主管部門組織進(jìn)行宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案。

農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案應(yīng)包含以下材料：

1．農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請表；

2．農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明；

3．戶口簿（戶主和其他家庭成員）、居民身份證（戶主）；

4．宗地規(guī)劃意見；

5．農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表；

6．宗地圖和用地界址點坐標(biāo)冊、宅基地界址點坐標(biāo)冊；

7．宗地草圖。

（二）農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對申請材料審查，符合的受理申請；

2.區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期限為7天；

3.公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十六條申請農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明和申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明；

（三）宅基地不動產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本；

（四）申請登記房屋的報建批準(zhǔn)文件；

（五）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件；

（六）申請人對登記房屋符合建筑安全的承諾文件；

（七）房屋測繪報告；

（八）其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

（一）申請人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請，材料符合后予以受理；

（二）區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示限期為7天（于不動產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公示）；

（三）公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準(zhǔn)和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測量，權(quán)屬無爭議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟組織出具明確劃撥時間、建房時間等證明材料，報區(qū)人民政府審核。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第三十條市人民政府鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對本村宅基地進(jìn)行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地進(jìn)行整理，按下列程序進(jìn)行：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會同區(qū)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積；

2、整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

3、需搬遷的村民的安置補償辦法和安置規(guī)劃方案；

4、整理后多余宅基地的處置方式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府將整理方案報市土地行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實行征收后納入政府土地儲備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第七章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建造住宅的，或超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問題由市土地行政主管部門解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實施，三府〔2006〕114號文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。