黑龍江省養(yǎng)路費征收管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省八屆人大常委會第三十次會議審議了《黑龍江省養(yǎng)路費征收管

理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。委員們認為，為加強養(yǎng)路費的征收管理，保障公路建設和養(yǎng)護資金來源，加快公路建設步伐，促進全省經(jīng)濟發(fā)展，制定黑龍江省養(yǎng)路費征收管理條例是非常必要的。委員們認為，這個《條例（草案）》比較好，規(guī)范的內(nèi)容清楚，可行，與國家有關法律無抵觸。同時也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會會同省政府法制局和省交通廳的同志認真地研究了委員們的意見，并到北京市考察學習了養(yǎng)路費征收管理經(jīng)驗，按照委員們的意見，借鑒外省、市的經(jīng)驗，對《條例(草案)》進行了修改。現(xiàn)將修改情況匯報如下：

1、有的委員提出，我省養(yǎng)路費主要是由省征稽機構(gòu)征收，拖拉機和畜力車 等由縣征稽機構(gòu)征收，應把執(zhí)法主體表述清楚，為此將《條例（草案）》第四條第一款修改為“省交通行政主管部門是全省養(yǎng)路費征收管理的主管部門。負責組織實施本條例。所屬的養(yǎng)路費征收稽查機構(gòu)(以下簡稱征稽機構(gòu))行使養(yǎng)路費征收管理職能，對違反本條例的行為有權處罰”。將《條例(草案)》第四十四條提為第四條第二款，內(nèi)容是：“縣以上交通行政主管部門及所屬的征稽機構(gòu)按省規(guī)定的養(yǎng)路費征收范圍和標準行使養(yǎng)路費征收管理職能，對違反本條例的行為有權處罰”。

2、有的委員提出，現(xiàn)在減征、免征養(yǎng)路費的車輛面較寬，而且有的不合理，對此應嚴格界定。因此，對《條例(草案)》第八條進行了修改。修改后為《條例(草案修改稿)》第九條，具體內(nèi)容是：“減征、免征養(yǎng)路費的車輛由省交通行政主管部門按國家和本條例規(guī)定核準。并負責辦理減、免征養(yǎng)路費車輛的審批手續(xù)。市(行署)、縣(市)及其他任何單位和個人無權決定減、免征養(yǎng)路費。

暫定減、免征養(yǎng)路費的車輛必須執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）黨政機關、人民團體和學校除按正式定編標準配備并由財政撥款和教育行政經(jīng)費購置的車輛外，其余車輛一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費；

（二）軍隊（包括武警）車輛按國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費；

（三）掛公安牌照的車輛除按國家規(guī)定核定減、免征養(yǎng)路費的車輛外，一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費；

（四）礦山、林場、油田內(nèi)除完全不行駛公路的采礦自卸車，油田設有固定裝置的專用生產(chǎn)車，林場的積材車外，其他車輛應按規(guī)定繳納養(yǎng)路費；

（五）經(jīng)縣以上交通行政主管部門認定的完全從事田間作業(yè)的自有拖拉機，除從農(nóng)戶家里往返自家農(nóng)田耕作途經(jīng)公路的外，上公路行駛的拖拉機一律繳納養(yǎng)路費；

（六）暫定減、免征養(yǎng)路費的車輛，未按規(guī)定辦理手續(xù)或已辦理手續(xù)后又改變使用性質(zhì)、超出使用范圍時，應當繳納全額養(yǎng)路費；

（七）暫定減、免征養(yǎng)路費的車輛，每年由授權的交通行政主管部門審驗一次”。

3、根據(jù)委員們的意見，為從源頭入手搞好養(yǎng)路費征收工作，在《條例(草案)》第十條中增加了“養(yǎng)路費征稽機構(gòu)可派人駐在公安交警車輛管理部門，在公安交警車輛管理部門辦理車輛過戶或落籍手續(xù)的同時，辦理養(yǎng)路費征繳手續(xù)”的內(nèi)容，為本條第二款。由于農(nóng)、林、油田地區(qū)繳養(yǎng)路費少，一些車輛到上述地區(qū)落戶，因而在本條中增加了“非農(nóng)場、林場、油田車輛在農(nóng)場、林場、油田落籍的，應繳納全額養(yǎng)路費。農(nóng)村拖拉機從事城鎮(zhèn)運輸?shù)模?按城鎮(zhèn)拖拉機征費標準繳納養(yǎng)路費”的內(nèi)容。為本條第四款。

4、有的委員提出，《條例(草案)》第二十五條第(二)項“有權在不影響交通秩序的情況下上路(包括自修自養(yǎng)專用公路)對行駛車輛進行稽查”的規(guī)定不易掌握，為此將這項修改為“上路(包括自修、自養(yǎng)專用公路)對無養(yǎng)路費繳訖證行駛的車輛進行稽查”。

5、有的委員提出，為了加強養(yǎng)路費征收，賦予征稽機構(gòu)及征稽人員稽查手段是必要的，但對扣證扣車的憑證及其保管責任等應規(guī)定清楚，為此將《條例(草案)》第二十八條修改為：“征稽機構(gòu)組織稽查時，對拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費做出的處罰決定不能當場執(zhí)行時，可以暫扣車輛購置附加費憑證、駕駛證、行駛證、號牌或車輛，限納費人如期到指定的征稽機構(gòu)接受處理。納費人接受處理后，征稽機構(gòu)應當立即退還暫扣的證照或放行車輛。

征稽機構(gòu)暫扣車輛和證照，必須開具省交通征稽機構(gòu)制發(fā)的暫扣憑證。

車輛暫扣期間的保管費用由納費人承擔。征稽機構(gòu)對暫扣的車輛和證照應當妥善保管，不得使用、損壞和遣失。被扣車輛自被扣之日起15日內(nèi)，因扣車的征

稽機構(gòu)保管不善造成車輛損失，由征稽機構(gòu)負責賠償；逾期造成的損失由車主自行承擔”。

6、有的委員提出，應在條例中對交通行政主管部門和征稽機構(gòu)工作人員的執(zhí)法行為和文明服務等加以規(guī)范，為此，在《條例(草案)》中增加了這個內(nèi)容，為《條例(草案修改稿)》第三十一條。其內(nèi)容是：“交通行政主管部門和征稽機構(gòu)的工作人員應做到：(一)遵守職業(yè)道德，禮貌待人，熱情服務，公開辦事制度；(二)認真向納費人宣傳有關法律、法規(guī)和規(guī)定，秉公執(zhí)法；(三)盡職盡責，嚴格掌握養(yǎng)路費減、免征條件，確保養(yǎng)路費應征不漏；(四)公正廉潔，不得刁難納費人、弄權勒卡、收受賄賂；(五)不得亂扣車輛、濫施處罰；(六)執(zhí)行稽查任務時必須著裝整齊，嚴守征稽紀律。”

7、有的委員提出《條例(草案)》中對養(yǎng)路費使用和管理規(guī)范的還不夠，應增加使用管理的內(nèi)容。特別是有的市、縣凍結(jié)養(yǎng)路費收入專戶，強行劃撥用于償還征稽機構(gòu)的債務，這是不合法的。為此在《條例(草案修改稿)》中增加了養(yǎng)路費使用管理一章，共四條內(nèi)容。第一條內(nèi)容是：“養(yǎng)路費納入預算管理，堅持以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ玫脑瓌t。任何單位和個人不得挪用或平調(diào)養(yǎng)路費他用。”為《條例(草案修改稿)》第三十二條。增加的第二條內(nèi)容是：“養(yǎng)路費征稽機構(gòu)和征稽人員對征收的養(yǎng)路費應當專戶存儲，日清月結(jié)，按規(guī)定足額上解，不得坐支、截留和占用?！睘椤稐l例(草案修改稿)》第三十三條。增加的第三條內(nèi)容是：“交通行政主管部門應嚴格養(yǎng)路費的使用管理。養(yǎng)路費的使用按國家規(guī)定執(zhí)行，交通基礎設施建設要嚴格定額，厲行節(jié)約”。為《條例(草案修改稿)》第三十四條。增加的第四條內(nèi)容是：“交通行政主管部門和征稽機構(gòu)應加強養(yǎng)路費內(nèi)部審計和稽核。財政、審計機關應加強對養(yǎng)路費征繳和使用的監(jiān)督與審計”。為《條例(草案修改稿)》第三十五條。

8、根據(jù)委員們的意見，對處罰過重過輕的問題進行了調(diào)整，增加了罰款的上限和下限，對應予以處罰但沒作出規(guī)定的作了補充。如在條例中增加了“征稽工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫施處罰給當事人造成損失的，應依法承擔賠償責任；情節(jié)較重的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的內(nèi)容，為《條例(草案修改稿)》第四十五條。還增加了“養(yǎng)路費征稽機構(gòu)和征稽人員，在實施行政處罰時，應按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容。為《條例(草案修改稿)》第四十七條。

9、有的委員提出，農(nóng)墾養(yǎng)路費代征問題，不宜在條例中授權，為此將《條例(草案)》第四十五條刪掉。農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)路費代征收問題可按省政府規(guī)定辦。

10、根據(jù)委員們意見，將《條例(草案)》第四十七條修改為“本條例自1998年1月1日起施行。1993年5月16日黑龍江省第八屆人大常委會第三次會議審議通過的《黑龍江省公路管理條例》中有關養(yǎng)路費征收管理的規(guī)定同時廢止。”廢止的具體章、條、款的內(nèi)容列入條例附注中。

除上述修改外，有的條款修改了一兩句用語，有的條款順序和個別文字及標點符號作了調(diào)整和修改，就不一一匯報了。

城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會認為，經(jīng)修改后，這個《條例(草案修改稿)》已經(jīng)成熟，建議本次常委會議審議通過。

以上匯報，請審議。

省人大常委會：

省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會于10月7日，對《黑龍江省養(yǎng)路費征收管理條例（草案）》進行了審議。委員會認為，養(yǎng)路費是我省公路建設和養(yǎng)護的主要資金來源，為了解決我省路橋建設和養(yǎng)護資金嚴重不足，加快路橋基礎設施建設，促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，制定養(yǎng)路費征收管理條例是非常必要的。這個《條例（草案）》指導思想正確，法律依據(jù)較充分，規(guī)范的內(nèi)容較全面，與國家有關法律、法規(guī)無抵觸，符合我省實際。同意提請本次常委會議審議。委員會認為，這個條例的指導思想應立足于將應征的養(yǎng)路費收足收好，依法賦予養(yǎng)路費征稽機關和稽查人員手段，加大養(yǎng)路費征繳力度。為此，提出以下修改建議：

1、建議在（條例（草案）》第七條后面增加“凡應繳納養(yǎng)路費的，均應按規(guī)定的時限繳足繳夠，不得拖欠”的內(nèi)容。

2、建議增加“公安交通管理機關應嚴格車輛牌照管理，不得違背規(guī)定發(fā)放牌照?，F(xiàn)掛公安牌照的車輛，除設有固定裝置的囚車和經(jīng)批準的車輛外，一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費”的內(nèi)容。

3、建議增加“軍隊（包括武警）的車輛按國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費和機關的超編車輛應全額繳納養(yǎng)路費”的內(nèi)容。

4、針對社會上掛軍隊、武警、公安牌照的車輛很多，而且絕大部分都是機關、學校、企事業(yè)單位的車，也有私營企業(yè)、個體業(yè)者和合作合資企業(yè)的車輛。建議增加“機關、人民團體、學校、企事業(yè)單位、私營企業(yè)、合作合資企業(yè)及個體業(yè)者等車輛一律不準懸掛軍隊、武警、公安牌照”的內(nèi)容。

5、《條例（草案）》第十一條中對養(yǎng)路費的征收方式由誰來確定，由誰來執(zhí)行表述不明確，容易發(fā)生爭執(zhí)，建議將這一條修改為“養(yǎng)路費由省交通行政主管部門確定按費率和費額方式征收。養(yǎng)路費征稽機關應依據(jù)征收方式，可以實行按率定額、按比例和包繳的方式征收”。

6、由于油、林、礦區(qū)以特種車輛的名義拒繳養(yǎng)路費的問題比較突出，建議在《條例》中增加“礦山、油田、林場內(nèi)完全不行駛公路的采礦自卸車、油田設有固定裝置的專用生產(chǎn)車、林場的集材車等免征養(yǎng)路費的車輛，由省交通行政主管部門確認”的內(nèi)容。

7、今年（1997年）以來，應交養(yǎng)路費車輛實征率減少，報停車輛增加，有的車輛根本不應報停，參照外省做法，建議在《條例（草案）》第十八條一款中增加“嚴格控制車輛報停，確需報停的車輛須經(jīng)養(yǎng)路費征稽機關批準”的內(nèi)容。

8、為了加強交通內(nèi)部養(yǎng)路費的監(jiān)督和管理，建議將《條例（草案）》第二十四條中“征稽機關應加強養(yǎng)路費的內(nèi)部審計和稽核”一句修改為“交通行政主管部門應定期對征稽機關養(yǎng)路費征繳情況進行檢查和審計”。

9、為了加強養(yǎng)路費的征收，建議在《條例（草案）》第二十五條第一款增加“養(yǎng)路費征稽機關及征稽人員應當盡職盡責，保證養(yǎng)路費應征不漏，征稽機關及征稽人員應當對納費人及其車輛養(yǎng)路費繳納情況認真進行稽查”的內(nèi)容。

10、建議將第二十五條第二項中“在不影響交通秩序的情況下，”的字樣刪除，因為上路稽查不屬影響交通秩序問題，這樣表述界定不清，容易發(fā)生分歧。

11、因征稽人員執(zhí)行公務時常受到阻撓，甚至挨打，影響了工作積極性，建議將《條例（草案）》第二十七條增加：“征稽人員執(zhí)行公務時受法律保護，任何單位和個人不得阻撓和干擾稽查工作”的內(nèi)容。

12、《條例（草案）》第二十八條第一款最后一句“納費人如期到指定的征稽機關接受處理”表述力度不夠，應將此句修改為“納費人應按限定的日期到指定的征稽機關接受處理”。

13、建議在本《條例》中增加兩條強化養(yǎng)路費征繳的具體措施：增加的第一條內(nèi)容是“對拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費的車主，征稽機關依法做出的處罰決定不能執(zhí)行時，可以暫扣駕駛證、行駛證或暫扣車輛，被扣車主應限期到征稽機關接受處理。車主接受處理后，征稽機關應當立即退還暫扣駕駛證、行駛證或放行車輛”。增加的第二條內(nèi)容是“被扣車輛的車主應當自車輛被扣之日起15日內(nèi)到征稽機關接受處理。在此期間，因人為原因造成車輛的損失，由征稽機關負責賠償。逾期未到征稽機關接受處理造成的損失由車主自行承擔”。

14、建議將《條例（草案）》第四十四條修改為“縣以上交通行政主管部門及所屬的征稽機關，按照省交通行政主管部門規(guī)定的養(yǎng)路費征收范圍和賦予的職權征稽養(yǎng)路費的，適用本條例”。

15、建議在本《條例》中增加“養(yǎng)路費征稽機關和征稽人員在實施行政處罰時，應當按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行”的一條。

16、縣級以下道路的建設、改造和養(yǎng)護所需資金主要靠養(yǎng)路費，而目前這方面養(yǎng)路費征收矛盾較多，政策不統(tǒng)一。因此，應在本《條例》中增加對拖拉機、摩托車、畜力車等養(yǎng)路費征收的內(nèi)容。

17、因農(nóng)墾系統(tǒng)管理體制如何改革還沒有最后確定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關委托授權的規(guī)定，對農(nóng)墾系統(tǒng)委托受權問題不宜納入本《條例》。因此，建議將本《條例（草案）》第四十五條的內(nèi)容刪掉。如何做好農(nóng)墾系統(tǒng)的養(yǎng)路費征繳工作，由省交通行政主管部門與省農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定。

另外，一些條款順序和文字還要進行調(diào)整和修改，就不一一報告了。

以上報告，請予以審議。

名稱：黑龍江省養(yǎng)路費征收管理條例

1997年12月16日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過。

第一章　總則

第一條　為加強養(yǎng)路費的征收管理，保障公路交通基礎設施改建和養(yǎng)護的資金來源，促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，保護納費人的合法權益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條　養(yǎng)路費是國家向納費人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術改造、改善和管理的專項資金。納費人應當履行向國家繳納養(yǎng)路費的義務。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛養(yǎng)路費征收和繳納必須遵守本條例。

第四條　省交通行政主管部門是全省養(yǎng)路費征收管理的主管部門，負責組織實施本條例。其所屬的養(yǎng)路費征收稽查機構(gòu)（以下簡稱征稽機構(gòu)）行使養(yǎng)路費征收管理職能，對違反本條例的行為有權處罰。

縣以上交通行政主管部門及其所屬的征稽機構(gòu)按省規(guī)定的養(yǎng)路費征收范圍和標準行使養(yǎng)路費征收管理職能，對違反本條例的行為有權處罰。其他任何單位和個人無權征收養(yǎng)路費。

第五條　養(yǎng)路費征稽人員在執(zhí)行公務時受法律保護，任何單位和個人不得阻撓。

第六條　各級人民政府應當加強對養(yǎng)路費征收稽查工作的領導。財政、物價、公安、農(nóng)機、稅務、金融等有關部門應當配合征稽機構(gòu)開展工作。

第二章　征收管理

第七條　凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各種機動車輛（包括拖拉機和摩托車）和從事公路運輸?shù)男罅?，均應按?guī)定繳納養(yǎng)路費。

第八條　養(yǎng)路費征收范圍和標準，由省交通行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合本省實際提出意見，經(jīng)省人民政府批準公布執(zhí)行。

第九條　暫定減征、免征養(yǎng)路費的車輛，由省交通行政主管部門按國家和本條例的規(guī)定核準并負責辦理減、免征養(yǎng)路費的審批手續(xù)。其他任何單位和個人無權決定減、免征養(yǎng)路費。

暫定減、免征養(yǎng)路費的車輛，每年由授權的交通行政主管部門審驗一次。

第十條　下列車輛應按規(guī)定繳納養(yǎng)路費:

（一）縣級以上（含縣級）黨政機關、人民團體和學校按正式定編標準配備并由財政撥款和教育行政經(jīng)費購置以外的車輛;

（二）掛公安牌照按國家規(guī)定核定減、免征養(yǎng)路費以外的車輛;

（三）礦山、林場、油田內(nèi)完全不行駛公路的采礦自卸車、油田設有固定裝置的專用生產(chǎn)車、林場的積材車以外的車輛;

（四）經(jīng)縣以上交通行政主管部門認定完全從事田間作業(yè)從農(nóng)戶家里往返自家農(nóng)田途徑公路以外上公路行駛的拖拉機;

（五）符合暫定減、免征養(yǎng)路費條件，但未按規(guī)定辦理減、免征手續(xù)或已辦理減、免征手續(xù)后又改變使用性質(zhì)、超出使用范圍的車輛。軍隊（包括武警）車輛按國家規(guī)定繳納。

第十一條　納費人應當向車籍所在地征稽機構(gòu)繳納養(yǎng)路費。

養(yǎng)路費征稽機構(gòu)可派人駐在公安交警車輛管理部門，在其辦理車輛落籍或異動手續(xù)的同時，辦理養(yǎng)路費征繳手續(xù)。

外省車輛駐在本省2個月以上的，自第3個自然月起應當在駐在地征稽機構(gòu)繳納養(yǎng)路費。

非農(nóng)場、林場、油田車輛農(nóng)場、林場、油田落籍的，應繳納全額養(yǎng)路費。農(nóng)村拖拉機從事城鎮(zhèn)運輸?shù)?，按城?zhèn)拖拉機征費標準繳納養(yǎng)路費。

第十二條　養(yǎng)路費征收方式由省交通行政主管部門依據(jù)國家規(guī)定確定。征稽機構(gòu)依據(jù)按率和按費額征收方式，可以實行按率定額、按比例或包繳的方法征收養(yǎng)路費。

第十三條　養(yǎng)路費的計征噸位，由征稽機構(gòu)根據(jù)國家有關規(guī)定核定。標定載重噸位與實際載重能力不符的，按實際載重能力核定計征噸位。

第十四條　養(yǎng)路費應當按月計征，納費人自愿也可以預繳多月或全年養(yǎng)路費。按費額和按率定額繳費的，納費人應當于每月月末前繳納次月養(yǎng)路費;按率納費的，納費人應當于當月10日前結(jié)清上月養(yǎng)路費。

第十五條　養(yǎng)路費實行包繳征收的，征稽機構(gòu)應當確定包繳額度，與納費人簽訂包繳合同。合同雙方應認真履約。

第十六條　對農(nóng)場、林業(yè)、油田等有自養(yǎng)專用公路的單位車輛，應當按國家規(guī)定的比例征收養(yǎng)路費。

第十七條　對按費率征收的車輛，實行租賃、承包等各種形式的所有權與經(jīng)營權分離，不能統(tǒng)一經(jīng)濟核算，也不能全部反映營運總收入的，應當按費額或按率定額計征養(yǎng)路費。

第十八條　納費人在車輛新增、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、過戶、改裝、報廢、省際之間相互調(diào)駐時，應當?shù)秸骰鼨C構(gòu)辦理養(yǎng)路費征收、改征、停征和初始登記等有關手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，公安交警車輛管理部門不予年度審驗或異動。

第十九條　嚴格控制車輛報停，確需報停的車輛須經(jīng)征稽機構(gòu)批準。車輛報停，納費人應當按規(guī)定交存車輛號牌、行駛證，到車籍地征稽機構(gòu)辦理報停手續(xù)。報停車輛恢復行駛時，應當先納費后啟用。

車輛當年累計報停時間不得超過6個月，超期報停的車輛應當按規(guī)定納費。新車從落籍之日起12個月內(nèi)不得報停。

對按費率、按比例和實行包繳征收的車輛，不辦理報停手續(xù)。

第二十條　報停車輛需要修理的，納費人應當?shù)疆數(shù)卣骰鼨C構(gòu)申報，征稽機構(gòu)批準后開具《車輛報修單》，納費人在本轄區(qū)內(nèi)持《車輛報修單》送修。送修車輛不得超出時限和路線，不得載貨、載客。

第二十一條　被公安、檢察、審判機關等扣押或因肇事停駛的車輛，納費人應當在停駛7日內(nèi)持法定文書，到車籍地征稽機構(gòu)辦理停征養(yǎng)路費手續(xù)。

第二十二條　轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓的車輛，未到征稽機構(gòu)變更征費手續(xù)漏征養(yǎng)路費的，由原納費人繳納;無法查找原納費人的，由現(xiàn)車輛使用者或所有者繳納。

第二十三條　公安交警車輛管理部門應當每季向征稽機構(gòu)提供準確的車輛統(tǒng)計資料，征稽機構(gòu)應當每月到公安交警車輛管理部門核對車輛情況。

第二十四條　養(yǎng)路費繳訖憑證是納費人依法繳納養(yǎng)路費的有效行車憑據(jù)。養(yǎng)路費繳訖憑證，按國家交通行政主管部門統(tǒng)一式樣印制，由財政部門監(jiān)督檢查，征稽機構(gòu)管理核發(fā)。納費人應當將繳訖證張貼在車輛風擋玻璃內(nèi)側(cè)右上角，以便查驗。沒有養(yǎng)路費繳訖憑證的車輛不得在公路上行駛。

第三章　稽查管理

第二十五條　征稽機構(gòu)有權依法對納費人及其車輛養(yǎng)路費繳納情況進行稽查:

（一）到納費人單位或住地進行稽查，核對車輛、查閱賬簿資料、記賬憑證、報表和詢問有關問題;

（二）上路對無養(yǎng)路費繳訖憑證行駛的車輛進行稽查;

（三）到車輛集中的停車場站、貨場、碼頭、施工現(xiàn)場、貨物集散地進行稽查。

第二十六條　上級征稽機構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)，組織下級征稽機構(gòu)進行相互稽查或聯(lián)合稽查。

第二十七條　納費人應當接受征稽機構(gòu)依法實施的征收稽查，如實反映情況，提供詳實資料，不得以任何借口和理由隱瞞事實或拒絕檢查。

第二十八條　征稽機構(gòu)組織稽查時，對拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費做出的處罰決定當場不能執(zhí)行時，可以暫扣車輛購置附加費憑證、駕駛證、行駛證、號牌和車輛，限納費人如期到指定的征稽機構(gòu)接受處理。納費人接受處理后，征稽機構(gòu)應當立即退還暫扣的證照和放行車輛。

征稽機構(gòu)暫扣車輛和證照，必須開具省交通征稽機構(gòu)制發(fā)的暫扣憑證。車輛暫扣期間的保管費用由納費人承擔。征稽機構(gòu)對暫扣的車輛和證照應當妥善保管，不得使用、損壞和遺失。被扣車輛因保管不善造成損失，按國家有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十九條　征稽機構(gòu)稽查時，對未攜帶有效養(yǎng)路費繳訖憑證的車輛，可以暫收相當于應繳費額的抵押金。納費人在15日內(nèi)能出具有效憑證的，征稽機構(gòu)應當全額退回抵押金;不能出具的，征稽機構(gòu)將抵押金作為養(yǎng)路費收入上解。

第三十條　征稽機構(gòu)對養(yǎng)路費征收的有關情況和資料可以記錄、錄制音像、復印復制和照像。

第三十一條　征稽人員稽查時，不得少于2人，并應當著統(tǒng)一標志服裝，出示執(zhí)法證件;征稽車輛應當設統(tǒng)一專用標志，安裝示警燈。

第三十二條　交通行政主管部門和征稽機構(gòu)的工作人員應做到:

（一）遵守職業(yè)道德，文明服務，公開辦事制度;

（二）認真宣傳有關法律法規(guī)和規(guī)定，秉公執(zhí)法;

（三）嚴格掌握養(yǎng)路費減、免征條件，確保養(yǎng)路費應征不漏;

（四）廉潔自律，不得刁難納費人、弄權勒卡、收受賄賂;

（五）嚴守征稽紀律，不得亂扣車輛、濫施處罰。

第四章　使用管理

第三十三條　養(yǎng)路費使用管理按國家規(guī)定和《黑龍江省預算外資金管理條例》執(zhí)行，堅持以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個人不得挪用、平調(diào)養(yǎng)路費、凍結(jié)養(yǎng)路費存儲專戶、強行劃撥養(yǎng)路費他用。

第三十四條　養(yǎng)路費征稽機構(gòu)和征稽人員對征收的養(yǎng)路費應當專戶存儲，日清月結(jié)，按規(guī)定足額上解，不得坐支、截留和占用。

第三十五條　交通行政主管部門和征稽機構(gòu)應加強養(yǎng)路費內(nèi)部審計和稽核。財政、審計機關應加強對養(yǎng)路費征繳和使用的監(jiān)督與審計。

第五章　法律責任

第三十六條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機構(gòu)責令補繳應征額30%的養(yǎng)路費:

（一）報廢車輛，未在規(guī)定期限到車籍地征稽機構(gòu)辦理注銷手續(xù)的;

（二）被公安、檢察、審判機關等扣押或因肇事停駛的車輛，未按規(guī)定期限辦理停征養(yǎng)路費手續(xù)的;

（三）調(diào)駐外省車輛，未按規(guī)定到車籍地征稽機構(gòu)辦理預繳和停征養(yǎng)路費手續(xù)的，或返籍后未及時恢復正常納費手續(xù)的;

（四）未在車籍地征稽機構(gòu)繳納養(yǎng)路費的。

第三十七條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機構(gòu)責令補繳應征費額，并自欠繳之日起，每逾1日課以應征額5%的滯納金:

（一）新增車輛逾期辦理初始登記和養(yǎng)路費繳納手續(xù)的;

（二）在籍車輛逾期繳納的;

（三）改裝車輛逾期辦理變更手續(xù)，造成漏繳的;

（四）經(jīng)批準送修車輛不按規(guī)定時限、路線送修或載貨、載客的;

（五）報停車輛超過規(guī)定的報停時限未納費的;

（六）按率納費單位少繳、漏繳或拖欠的;

（七）少報載重噸位造成漏繳的;

（八）提運途中的新車未繳納的;

（九）繳費人使用無效或空頭支票造成漏繳、滯繳的;

（十）暫定減、免征養(yǎng)路費的車輛，不按規(guī)定辦理審驗手續(xù)的;

（十一）未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)籍、過戶手續(xù)，造成漏繳的。

第三十八條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機構(gòu)責令補繳應征費額，自欠繳之日起，每逾1日課以應征額的5%的滯納金，并處以罰款:

（一）連續(xù)漏繳3個月以上或被暫扣車輛證、照1個月以上不接受處理的;經(jīng)核準減、免征車輛和不征費車輛改變使用性質(zhì)的，處應征額1倍的罰款;

（二）外省籍駐在本省3個月以上車輛，未在駐在地征稽機構(gòu)繳納養(yǎng)路費的，處應征額1倍的罰款;

（三）無牌照未納費或報停偷駛的，處應征額2倍的罰款;

（四）假報車輛使用性質(zhì)漏繳的，處應征額2倍的罰款。

第三十九條　偽造、涂改、頂替、轉(zhuǎn)借、盜用繳訖證的，除責令補繳應征費額，自欠繳之日起每逾1日課以應征額5%的滯納金，沒收繳訖證并處以應征額3倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事責任。

第四十條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機構(gòu)處以罰款:

（一）未按規(guī)定張貼養(yǎng)路費繳訖憑證的，責令其按規(guī)定張貼并處20元罰款;

（二）不接受查驗養(yǎng)路費憑證及有關證、照的，責令其接受查驗并處30元至50元罰款;

（三）不提供養(yǎng)路費繳納情況有關賬表和資料的，責令其按規(guī)定提供，并處500元至1000元罰款。

第四十一條　外省車輛無養(yǎng)路費繳訖證或繳訖證已超過使用期限通過本省的，應課收本省費額標準1個月應征額的滯納金。在當月內(nèi)一地繳納后，另一地征稽機構(gòu)不再收取。

第四十二條　對以圍攻、謾罵、威脅、暴力等行為阻礙征稽人員執(zhí)行公務應當給予治安處罰的，由公安機關根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　對暫扣車輛，納費人未在規(guī)定的期限到指定的征稽機構(gòu)接受處理或未按征稽機構(gòu)的處罰決定執(zhí)行達3個月以上時，征稽機構(gòu)可以依法拍賣。所得價款抵繳養(yǎng)路費、滯納金和處罰款項等費用，余額返還納費人。

第四十四條　養(yǎng)路費征稽機構(gòu)和征稽人員，在實施行政處罰時，應按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　納費人對征稽機構(gòu)作出處罰決定不服的，可申請復議或向人民法院起訴;征稽機構(gòu)在納費人申請復議和起訴期間，行政處罰不停止執(zhí)行;納費人逾期不申請復議、不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出處罰決定的征稽機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條　征稽工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫施處罰給當事人造成損失的，應依法承擔賠償責任;未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　對截留、挪用、占用養(yǎng)路費的，應立即全額返還，并由上級主管部門或監(jiān)察機關追究其直接責任人和負責人的責任，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十八條　本條例由省交通行政主管部門負責應用解釋。

第四十九條　本條例自1998年1月1日起施行。1993年5月16日黑龍江省第八屆人大常委會第三次會議通過的《黑龍江省公路管理條例》第五章公路養(yǎng)路費的全部條款和第六章中的第四十二條、第四十三條、第四十四條同時廢止。

附注:廢止《黑龍江公路管理條例》中有關養(yǎng)路費征收管理規(guī)定的具體條款內(nèi)容是:第五章中的第三十七條公路養(yǎng)路費（以下簡稱養(yǎng)路費）由公路主管部門按國家和省有關規(guī)定負責征收，其他任何單位和個人不得征收。

養(yǎng)路費按國家和省有關規(guī)定使用，任何單位和個人不得截留、拖欠、挪用、坐支、平調(diào)。

各級財政、審計部門應加強對養(yǎng)路費征收和使用管理的審計監(jiān)督。

第五章中的第三十八條凡領有牌證的車輛必須按國家和省有關規(guī)定交繳養(yǎng)路費（按規(guī)定暫免征收的除外）。

第五章中的第三十九條公路主管部門的養(yǎng)路費征稽人員，可以對車站、碼頭、渡口、停車場、貨場集散地和其他車輛存放處的車輛的養(yǎng)路費繳納情況進行征費稽查;確需對在道路上行駛的車輛的養(yǎng)路費繳納情況進行稽查時，必須經(jīng)當?shù)乜h（市）以上人民政府批準，由公路主管部門和公安交通管理機關組成聯(lián)合征費稽查組，負責上路稽查。

養(yǎng)路費稽征人員執(zhí)行公務時，應按國家規(guī)定使用專用標志車輛，佩戴國家規(guī)定的中國公路征費胸章，出示中華人民共和國公路征費檢查證，依法征費。第五章中的第四十條公安交通管理機關應協(xié)助公路主管部門做好養(yǎng)路費和車輛購置附加費的征收工作，除向公路主管部門提供車輛、駕駛員等有關資料外，在車輛落戶、過籍和檢車時，必須檢查公路養(yǎng)路費繳納情況。對沒繳納的，不予檢車和辦理落戶。過籍手續(xù)。

第六章中的第四十二條違反本條例第三十八條規(guī)定，未按期繳納養(yǎng)路費的，除責令補交規(guī)定費額外，每逾1日，處以5%的滯納金;對故意逃繳養(yǎng)路費的，除責令補交應繳費額和滯納金外，并處以應繳費額1至5的罰款。對未繳納養(yǎng)路費的，公路主管部門還可以扣留車輛;扣留車輛半年以上仍未繳納養(yǎng)路費的，公路主管部門可將扣留的車輛，交由拍賣行拍賣，所得收入按規(guī)定補足應繳的養(yǎng)路費和滯納金、罰款后，剩余金額返給原有車的單位或個人。

聯(lián)合征費稽查組上路檢查時，對未繳納養(yǎng)路費當即又不能補交的可以扣留機動車駕駛執(zhí)照。限期到指定地點補交。

第六章中的第四十三條公安交通管理機關的工作人員，對未繳納養(yǎng)路費的車輛，仍進行檢車、辦理落戶、過籍手續(xù)的，由所在單位或上級主管部門給予當事人行政處分。

第六章中的第四十四條養(yǎng)路費滯納金列為養(yǎng)路費收入;罰款全部上繳地方財政;經(jīng)濟損失的賠償費歸受損失者所有。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，對《黑龍江省養(yǎng)路費征收管理條例(草案)》作如下說明，請審議。

一、制定本條例的必要性和依據(jù)

養(yǎng)路費是國家規(guī)定由交通征稽機構(gòu)向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、維修、技術改造和管理的專項資金，是公路基礎設施建設的主要資金來源。為加強公路養(yǎng)路費的征收管理工作，保障公路建設和養(yǎng)護的資金來源，加快公路建設步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，1993年省人大常委會頒布的《黑龍江省公路管理條例》設專章對養(yǎng)路費征收作了原則規(guī)定，省政府曾先后兩次發(fā)布了養(yǎng)路費征收方面的通告，這些規(guī)定對規(guī)范征管行為，完成繁重的征費任務，起到了積極的促進作用。“八五”期間，我省養(yǎng)路費征收額達40.1億元，是“七五”期間的2倍多。

目前，各級征稽機構(gòu)在征收養(yǎng)路費方面主要依據(jù)的是政府發(fā)布的規(guī)范性文件，至今尚無一部完善的養(yǎng)路費征收方面的地方性法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設的完善及征費形勢的變化，現(xiàn)行養(yǎng)路費征收規(guī)定存在著法律效力不夠、依據(jù)不足、管理手段難以適應形勢需要的問題，這些問題影響了征稽機構(gòu)養(yǎng)路費征收工作的開展。因此，亟待將現(xiàn)行征費政策上升為地方性法規(guī)，使征稽機構(gòu)的執(zhí)法有明確的依據(jù)和必要的執(zhí)法手段，保證養(yǎng)路費應征不漏。

本條例是根據(jù)1997年7月3日全國人大常委會頒布的《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》和國家發(fā)布的有關養(yǎng)路費征收的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定的。

二、本條例的起草過程

根據(jù)省人大常委會和省政府的立法工作計劃，我們于1996年9月成立起草小組，在總結(jié)省計委、省交通廳、省財政廳、省物價局、省農(nóng)委聯(lián)合發(fā)布的《黑龍江省公路養(yǎng)路費征收管理實施細則（試行）》的基礎上起草了條例初稿。初稿形成后，征求了全省各地征稽機構(gòu)的意見，邀請省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)保委員會、省政府法制局以及有關部門的領導和專家，專門就條例進行了多方面咨詢、論證，經(jīng)廳長辦公會議討論后形成條例送審稿，報送省政府。省政府法制局按照立法程序?qū)l例送審稿印發(fā)省內(nèi)有關地市縣和省直有關部門征求意見，在此期間我們還會同省政府法制局赴牡丹江、雞西等地調(diào)研，聽取有關方面意見。會同省人大城鄉(xiāng)委赴省外進行考察。結(jié)合各地、各部門的意見，借鑒省外的立法經(jīng)驗，進行了多次修改后形成修訂稿。1997年7月28日，由省政府法制局主持召開了有省直有關部門參加的協(xié)調(diào)會，1997年9月29日經(jīng)省政府第23次省長辦公會議討論通過，經(jīng)修改后，形成本條例草案。 三、需要說明的幾個主要問題

（一）關于本條例的適用范圍問題

養(yǎng)路費包括汽車養(yǎng)路費和拖拉機、摩托車、畜力車養(yǎng)路費。為深化交通體制改革，充分調(diào)動各級政府對公路建設、養(yǎng)護的積極性， 1994年，經(jīng)省政府批準，我省將養(yǎng)路費征收體制進行了改革，將汽車養(yǎng)路費人、財、物三權上收歸省交通行政主管部門，同時將拖拉機、摩托車、畜力車養(yǎng)路費下放給地方負責征收、使用。這部分車輛養(yǎng)路費的征稽管理是養(yǎng)路費征收管理工作的一個組成部分，在征收方法上也與汽車養(yǎng)路費一致，因此本條例第四十四條規(guī)定：縣以上交通行政主管部門及所屬的征稽機構(gòu)，按照省交通行政主管部門賦予的職責和權限征稽管理的養(yǎng)路費適用本條例。

（二）關于本條例的執(zhí)法主體問題

《公路法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”、“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路管理職責”，同時還規(guī)定了有關交通行政主管部門行使的行政處罰權和行政措施，可以依照上述規(guī)定由公路管理機構(gòu)行使。交通部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》第三條規(guī)定“養(yǎng)路費征收工作由養(yǎng)路費征收稽查機構(gòu)具體負責實施”。據(jù)此，條例作出了”省交通行政主管部門是全省養(yǎng)路費征收管理的主管部門，所屬的養(yǎng)路費征收稽查機構(gòu)具體行使養(yǎng)路費征收管理職能，對違反本條例的行為有權處罰”。這樣規(guī)定，符合國家有關法津、法規(guī)的規(guī)定，并有利于養(yǎng)路費征稽機構(gòu)工作的開展。

（三）關于養(yǎng)路費的征收標準、征收范圍問題

1991年，交通部、國家計委、財政部、國家物價局聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》中規(guī)定了應征及暫定免征、減征、不征養(yǎng)路費的范圍，并規(guī)定了征收標準由各省根據(jù)本省實際確定，由于免征、減征、不征范圍以及征收標準都要隨著情況的變化而變化，為保證養(yǎng)路費征收法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不宜將此內(nèi)容用地方性法規(guī)的形式固定下來。因此，條例只對免征、減征、不征范圍和征收標準的制定和審批程序作了規(guī)定。

（四）關于暫扣駕駛執(zhí)照、行駛證問題

對未繳納養(yǎng)路費的車輛規(guī)定征稽機構(gòu)可暫扣駕駛執(zhí)照和行駛證，是養(yǎng)路費征稽工作中十分必要且行之有效的執(zhí)法手段。關于這個問題，省政府先后兩次發(fā)布了關于加強養(yǎng)路費征收工作的通告，對此作了明確規(guī)定：交通征稽部門可以暫扣駕駛執(zhí)照和行駛證。1993年省人大通過的《黑龍江省公路管理條例》曾規(guī)定“交通部門和公安部門聯(lián)合組織稽查組上路檢查時，對未繳納養(yǎng)路費當即又不能補交的可以扣留駕駛執(zhí)照……”。但從我省征費工作的實際情況看，這種做法不便于具體操作。同時按照行政處罰法的要求，行政執(zhí)法必須合法化，不能以規(guī)范性文件作為處罰依據(jù)。因此，需要在條例中以地方性法規(guī)的形式對征稽機關暫扣駕駛執(zhí)照的問題予以確認。這樣規(guī)定，一是不違背行政處罰法及國家有關法律、法規(guī)關于地方性法規(guī)在行政處罰和行政強制措施設定方面的規(guī)定。二是由于征稽機構(gòu)是在特殊情況下對違法車主實行暫扣證照，接受處理后立即予以返還，也不會影響和干擾公安交通管理部門的正常管理工作。三是對運送鮮活物品、危險品等物品的車主，暫扣證照，有利于避免漏費車主不必要的損失，有利于保護納費人的利益。因此，條例對這個問題作出了明確的規(guī)定。

（五）關于法律責任問題

條例草案在法律責任一章中，根據(jù)《公路法》的有關規(guī)定，對未繳納養(yǎng)路費的行為在《公路法》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作了具體明確的規(guī)定，以便于實際操作，對《公路法》中沒有規(guī)定的行為，也根據(jù)實際情況作了規(guī)定。這樣規(guī)定符合我省實際。此外，對交通征稽機構(gòu)的工作人員違反本條例規(guī)定所應承擔的責任也進行了規(guī)定。

第一章　總則

第一條　為加強公路養(yǎng)路費征收使用管理，保障公路完好暢通，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　公路養(yǎng)路費（以下簡稱養(yǎng)路費）是按照國家規(guī)定向擁有汽車、摩托車等車輛（以下統(tǒng)稱車輛）的單位和個人依法征收的專項事業(yè)費。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)擁有車輛（含外國籍車輛）以及調(diào)駐我省三個月以上的車輛（以下統(tǒng)稱車主），都必須在我省繳納養(yǎng)路費。不依法繳納養(yǎng)路費的，不得上公路行駛。

第四條　養(yǎng)路費實行“以路養(yǎng)路，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，任何單位和個人不得以任何名義平調(diào)、挪用、截留養(yǎng)路費。

養(yǎng)路費的征收標準，由省人民政府交通行政主管部門提出，經(jīng)省物價、財政部門核定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第五條　省人民政府交通行政主管部門負責全省養(yǎng)路費征收、使用管理工作。

第二章　養(yǎng)路費征收及管理

第六條　省人民政府交通行政主管部門設立的各級養(yǎng)路費征稽機關（以下簡稱征稽機關）具體負責養(yǎng)路費的征收稽查管理工作。其主要職責是：

（一）宣傳和執(zhí)行國家有關養(yǎng)路費征收稽查工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依法向車主征收養(yǎng)路費；

（三）對拖欠、漏繳養(yǎng)路費的車輛和偷漏養(yǎng)路費嚴重的路段進行稽查，催繳欠費；

（四）按規(guī)定對新增、轉(zhuǎn)籍、過戶、改裝、報廢、調(diào)駐車輛養(yǎng)路費的繳納情況進行稽查；

（五）對車輛繳納養(yǎng)路費的情況實施年度稽核。

第七條　繳納養(yǎng)路費實行按車按年度包干的制度。有特殊情況，應辦理報停手續(xù)。在報停期間，停收養(yǎng)路費。

第八條　車主應按月繳清養(yǎng)路費，也可預繳其它各月或全年的養(yǎng)路費。

按規(guī)定繳清養(yǎng)路費的，由征稽機關發(fā)給養(yǎng)路費繳訖證。

上路行駛的車輛，駕駛員必須攜帶有效的養(yǎng)路費繳訖證。

第九條　符合國家暫定減征、免征養(yǎng)路費的車輛，要在規(guī)定時間內(nèi)到車籍地征稽機關辦理減征、免征手續(xù)。超過期限未辦理手續(xù)的，按應征費車輛處理。

暫定減征、免征養(yǎng)路費的車輛，改變使用性質(zhì)，參加營業(yè)性運輸?shù)?，應全額繳納養(yǎng)路費。

第十條　征稽機關征收養(yǎng)路費必須使用省人民政府交通行政主管部門統(tǒng)一印制并有省財政部門監(jiān)章的票證。

第十一條　征稽人員執(zhí)行公務時，應按規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志，持統(tǒng)一制發(fā)的稽查證。不符合上述規(guī)定的，車主或駕駛員有權拒絕稽查。

交通征費稽查車應安裝專用標志燈飾。

第十二條　征稽人員必須認真履行職責，依法征費，文明服務，維護國家和車主的合法權益。

第十三條　公安交通管理機關應向養(yǎng)路費征稽機關提供車輛統(tǒng)計資料，并在路查、辦理車輛年檢、入戶、轉(zhuǎn)籍、過戶、改裝、報廢等手續(xù)時，積極協(xié)助征稽機關做好養(yǎng)路費的征收工作。

第三章　養(yǎng)路費使用與監(jiān)督

第十四條　養(yǎng)路費應納入預算管理，實行收支兩條線，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。

第十五條　養(yǎng)路費主要用于養(yǎng)護工程費、養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展費、養(yǎng)護其他費用，其中用于養(yǎng)護工程費的部份，應不低于養(yǎng)路費總額的80%。

養(yǎng)路費應根據(jù)公路養(yǎng)護的實際情況和養(yǎng)護計劃，按月下達。

第十六條　縣級以上人民政府交通行政主管部門，應按照各自職責，對養(yǎng)路費的使用、公路養(yǎng)護管理實行分級負責制，列入年度考核計劃，保持路面設計等級，保障公路暢通。

第十七條　省人民政府審計部門要加強對養(yǎng)路費征收和使用情況的審計，并將審計情況報告省人民政府和省人大常委會。

第四章　法律責任

第十八條　對不按規(guī)定時限繳納養(yǎng)路費的，責令其補繳全額養(yǎng)路費，按逾期天數(shù)每天加收應繳養(yǎng)路費1%的滯納金，還可按欠費時間并處應繳養(yǎng)路費10%－－100%的罰款。

第十九條　違反本條例，有下列行為之一的，征稽機關可責令車主就地補繳養(yǎng)路費；不能就地補繳養(yǎng)路費的，可采取暫扣駕駛證和行駛證的行政手段，限期繳納：

（一）在稽查中，不能出示有效的養(yǎng)路費繳訖證的；

（二）倒換牌、證，涂改、偽造養(yǎng)路費票證的；

（三）暫定減征、免征養(yǎng)路費的車輛改變使用性質(zhì)，參加營業(yè)性運輸?shù)摹?

第二十條　嚴禁上公路的車輛超載。對超載車輛，應責令改正，按有關規(guī)定處理，并按超載噸位加收養(yǎng)路費。

第二十一條　違反本條例，有下列行為之一的，征稽機關可責令車主就地補繳養(yǎng)路費；不能就地補繳養(yǎng)路費的，可采取暫扣車輛的行政手段，限期繳納：

（一）無牌、無證行駛公路的；

（二）拒繳、抗繳養(yǎng)路費的；

（三）私自買賣車輛未過戶、漏繳養(yǎng)路費的；

（四）偷漏養(yǎng)路費達3個月以上的。

第二十二條　征稽機關暫扣證件和車輛必須開具省公安交通管理機關和征稽機關聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。

第二十三條　違法車主自車輛或證件被扣之日起，應在7日內(nèi)到征稽機關接受處理。在此期間，因非自然原因造成車輛損失的，由征稽機關負責賠償。逾期未到征稽機關接受處理造成損失的，由違法車主自行承擔。

第二十四條　暫扣車輛滿3個月以上，車主仍不到征稽機關接受處理的，征稽機關可以將暫扣的車輛申請人民法院依法拍賣。所得收入沖抵車主應繳的養(yǎng)路費、滯納金、罰款及拍賣費用，余款全部退還車主。

第二十五條　車主以暴力抗繳養(yǎng)路費，妨礙征稽機關工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　對違反本條例規(guī)定，以各種名義擅自征收養(yǎng)路費的，由征稽機關會同有關部門依法處理。

第二十七條　車主對征稽機關作出的處理決定不服的，可依法申請復議。車主對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復議，期滿不起訴，又不履行處理決定的，由作出處理決定的征稽機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條　違反本條例第四條規(guī)定，平調(diào)、挪用、截留養(yǎng)路費的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　征稽人員玩忽職守，濫用職權，敲詐勒索，徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十條　省人民政府可依據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十一條　拖拉機、畜力車的養(yǎng)路費征收辦法由省人民政府另行制定。

第三十二條　本條例自1996年11月1日起施行。

省人大常委會：

省十一屆人大常委會第七次會議對省人大財政經(jīng)濟委員會提請審議《廢止〈貴州省公路養(yǎng)路費征收使用管理條例〉的議案》進行了審議。常委會組成人員認為，《貴州省公路養(yǎng)路費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，對加強我省公路養(yǎng)路費管理，規(guī)范養(yǎng)路費征收和使用，推動我省公路建設和交通事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2008年12月國務院決定實施成品油價格和稅費改革，自2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費。因此，《條例》應當予以廢止。

4月8日，法制委員會召開會議并邀請省人大財政經(jīng)濟委員會參加，根據(jù)常委會組成人員的審議意見對廢止案進行了認真研究。法制委員會認為，為維護國家法制統(tǒng)一，廢止《條例》是必要的。建議本次會議作出決定，予以廢止。

以上報告，請予審議。

省人大常委會： 　我受省人大財政經(jīng)濟委員會委托，現(xiàn)對《關于提請審議廢止〈貴州省公路養(yǎng)路費征收使用管理條例〉的議案》(以下簡稱《議案》)作如下說明： 　一、廢止的必要性 　《貴州省公路養(yǎng)路費征收使用管理條例》(以下簡稱《條例》)于1996年9月26日省八屆人大常委會第二十四次會議通過，自1996年11月1日起施行。《條例》頒布實施以來，對加強我省養(yǎng)路費的管理，規(guī)范養(yǎng)路費的征收和使用，改善公路路況，保障公路完好暢通，起到了積極作用。但隨著《國務院關于修改〈中華人民共和國公路管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務院關于實施成品油價格和稅費改革通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布施行，《條例》與《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的有關規(guī)定已不相適應，不能再繼續(xù)施行。 　一是按照《決定》，《條例》的立法依據(jù)已不存在。《條例》的立法依據(jù)主要是1987年10月13日國務院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》第十八條規(guī)定“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護部門繳納養(yǎng)路費”。而2008年12月27日國務院發(fā)布《決定》，對《中華人民共和國公路管理條例》進行修訂，刪除了原第十八條等有關養(yǎng)路費的規(guī)定，并于2009年1月1日起開始施行。因此，《條例》的立法依據(jù)已不存在。 　二是根據(jù)《公路法》，國務院出臺了《通知》，《條例》繼續(xù)施行已沒有必要。1997年7月3日全國人大常委會審議通過的《公路法》第三十六條規(guī)定“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法”?！?999年全國人大常委會對《公路法》作了修訂，將第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”。2008年12月18日國務院發(fā)布《通知》，實施成品油稅費改革，取消了公路養(yǎng)路費等收費。12月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，進一步明確了相關政策措施，并對費改稅前公路養(yǎng)路費的欠繳、漏繳清理工作作了具體規(guī)定。因此，《條例》繼續(xù)施行已沒有必要。 　二、草擬《議案》的過程 　根據(jù)省十一屆人大常委會2009年度議題計劃，省人大財經(jīng)委對廢止《條例》進行研究論證，草擬了《議案》，并送省人大法工委、省法制辦、省交通廳征求意見。2009年2月27日經(jīng)省人大財經(jīng)委第21次委員會會議審議，決定提請省人大常委會廢止《條例》。 　以上說明及《議案》，請予審議。