建設項目水資源論證管理辦法文件全文

第一條　為促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設項目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定本辦法。

第二條　對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應當按照本辦法的規(guī)定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第三條　建設項目利用水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃；遵守經(jīng)批準的水量分配方案或協(xié)議。

第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條　業(yè)主單位應當按照建設項目水資源論證報告書編制基本要求，自行或者委托有關單位對其建設項目進行水資源論證。

第六條　建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設項目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析；

（五）對其他用水戶權益的影響分析；

（六）其他事項。

建設項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。

第七條　業(yè)主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業(yè)主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。

第八條　建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據(jù)。

第九條　水利部或流域管理機構負責對以下建設項目水資源論證報告書進行審查:

（一）水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目。

其他建設項目水資源論證報告書的分級審查權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十條　業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

第十一條　建設項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關重新審查：

（一）建設項目的性質、規(guī)模、地點或取水標的發(fā)生重大變化的；

（二）自審查通過之日起滿三年，建設項目未批準的。

第十二條　業(yè)主單位或者其委托的從事建設項目水資源論證工作的單位，在建設項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門處違法所得3倍以下，最高不超過3萬元的罰款。違反《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條的，依照其規(guī)定處罰。

第十三條　從事建設項目水資源論證報告書審查的工作人員濫用職權,玩忽職守，造成重大損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條　建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第十五條　本辦法由水利部負責解釋。

第十六條　本辦法自2002年5月1日起施行。

中 華 人 民 共 和 國 水 利 部、中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令

第　15　號

現(xiàn)發(fā)布《建設項目水資源論證管理辦法》，自2002年5月1日起施行。

水利部部長　汪恕誠

國家發(fā)展計劃委員會主任　曾培炎

二○○二年三月二十四日

建設項目水資源論證報告書編制基本要求

本附件是對建設項目水資源論證報告書編制的基本要求。由于建設項目規(guī)模不等，取水水源類型不同，水資源論證的內(nèi)容也有區(qū)別。承擔建設項目水資源論證報告書編制的單位，可根據(jù)項目及取水水源類型，選擇其中相應內(nèi)容開展論證工作。

一、總論

1．編制論證報告書的目的；

2．編制依據(jù)；

3．項目選址情況，有關部門審查意見；

4．項目建議書中提出的取水水源與取水地點；

5．論證委托書或合同, 委托單位與承擔單位。

二、建設項目概況

1．建設項目名稱、項目性質；

2．建設地點，占地面積和土地利用情況；

3．建設規(guī)模及分期實施意見，職工人數(shù)與生活區(qū)建設；

4．主要產(chǎn)品及用水工藝；

5．建設項目用水保證率及水位、水量、水質、水溫等要求，取水地點，水源類型，取水口設置情況；

6 ．建設項目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設置情況。

三、建設項目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1．水文及水文地質條件，地表水、地下水及水資源總量時空分布特征，地表、地下水質概述；

2．現(xiàn)狀供水工程系統(tǒng)，現(xiàn)狀供用水情況及開發(fā)利用程度；

3．水資源開發(fā)利用中存在的主要問題。

四、建設項目取水水源論證

1．地表水源論證

(1)地表水源論證必須依據(jù)實測水文資料系列；

(2)依據(jù)水文資料系列，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度；

(3)分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響；

(4)論證地表水源取水口的設置是否合理。

2．地下水源論證

(1)地下水源論證必須在區(qū)域水資源評價和水文地質詳查的基礎上進行；

(2)中型以上的地下水源地論證必須進行水文地質勘察工作；

(3)分析區(qū)域水文地質條件，含水層特征，地下水補給、徑流、排泄條件，分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性；

(4)分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質的影響；

(5)論證取水井布設是否合理，可能受到的影響。

五、建設項目用水量合理性分析

1．建設項目用水過程及水平衡分析；

2．產(chǎn)品用水定額、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析；

3．節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析。

六、建設項目退水情況及其對水環(huán)境影響分析

1．退水系統(tǒng)及其組成概況；

2．污染物排放濃度、總量及達標情況；

3．污染物排放時間變化情況；

4．對附近河段環(huán)境的影響；

5．論證排污口設置是否合理。

七、建設項目開發(fā)利用水資源對水資源狀況及其他取水戶的影響分析

1．建設項目開發(fā)利用水資源對區(qū)域水資源狀況影響；

2．建設項目開發(fā)利用水資源對其他用水戶的影響。

八、水資源保護措施

根據(jù)水資源保護規(guī)劃提出水資源量、質保護措施。

九、影響其他用水戶權益的補償方案

1．周邊地區(qū)及有關單位對建設項目取水和退水的意見；

2．對其他用水戶影響的補償方案。

十、水資源論證結論

1．建設項目取水的合理性；

2．取水水源量、質的可靠性及允許取水量意見；

3．退水情況及水資源保護措施。

為了貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革措施，水利部對部門規(guī)章進行了全面清理，經(jīng)商有關部門，決定廢止3件、修改17件。

十二、將《建設項目水資源論證管理辦法》（2002年3月24日水利部、國家計委第15號令發(fā)布，2015年12月16日水利部第47號令修改）第一條中的“根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》”修改為“根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》”。

第七條修改為：“業(yè)主單位在向具有審批權限的取水許可審批機關提交取水許可申請材料時，應當一并提交建設項目水資源論證報告書，作為取水許可審批的重要依據(jù)。未提交建設項目水資源論證報告書且經(jīng)一次告知仍不補正的，視為放棄取水許可申請?！?

第八條第二款修改為：“建設項目水資源論證報告書技術審查意見和審定后的報告書是審批取水許可申請的重要依據(jù)?！?

第九條第一款第（一）項中的“取水許可（預）申請”修改為“取水許可申請”。

第十條修改為：“水行政主管部門或流域管理機構應嚴格依據(jù)國家發(fā)布的有關政策法規(guī)、技術標準、規(guī)程和規(guī)范，客觀、公正、合理地組織報告書審查工作，提出技術審查意見，并對審查結論的真實性、科學性負責?！?

同時，對相關規(guī)章的條文順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《建設項目水資源論證管理辦法立法后評估》 可供有關法規(guī)制度開展立法后評估工作的參考，也可以作為相關領域研究人員的參考用書。

前言

第1章《辦法》后評估工作綜述

1.1后評估指導思想

1.2后評估目的和原則

1.3舌評估范圍和內(nèi)容

1.4后評估依據(jù)

1.5后評估的方法、技術路線和實施步驟

1.6后評估的保障措施

第2章《辦法》綜述

2.1《辦法》的出臺背景

2.2《辦法》出臺的目的和意義

2.3《辦法》的制度設計

2.4《辦法》及配套規(guī)定內(nèi)容概述

第3章《辦法》執(zhí)行情況

3.1制度完善及建設情況

3.2技術標準體系建設及基礎研究情況

3.3論證隊伍和能力建設情況

3.4建設項目水資源論證報告書編制和審查情況

3.5監(jiān)督管理情況

3.6存在的問題

第4章《辦法》實施的效益分析

4.1社會效益

4.2環(huán)境效益

4.3經(jīng)濟效益

第5章《辦法》主要內(nèi)容評價

5.1適用范圍評價

5.2介入時間評價

5.3論證內(nèi)容評價

5.4資質管理評價

5.5報告書審查評價

5.6監(jiān)督管理評價

第6章《辦法》立法質量與守法情況評價

6.1合法性評價

6.2協(xié)調性評價

6.3合理性評價

6.4丁操作性評價

6.5規(guī)范性評價

6.6完備性評價

6.7實效性評價

第7章《辦法》存在的主要問題

7.1水資源論證制度適用范圍有限

7.2水資源論證制度立法位階較低

7.3《辦法》不完全符合上位法的規(guī)定

7.4水資源論證管理制度和措施仍不夠完善

第8章立法后評估結論和建議

8.1主要結論

8.2建議

附件1有關法律法規(guī)文件和標準

附件2調查統(tǒng)計表

為了加強工程建設項目的科學管理，正確反映建設項目內(nèi)容及規(guī)模，建設項目可以按照不同的劃分標準進行分類。

1．按照建設性質劃分

建設項目按其建設性質不同，可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

(1)新建項目：指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的近遠期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項，從無到有，新開始建設的項目。對原有的建設項目擴建，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有全部固定資本價值三倍以上的，也屬于新建項目。

(2)擴建項目：指原有企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車間、獨立生產(chǎn)線；行政事業(yè)單位在原有業(yè)務系統(tǒng)的基礎上擴大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項目。

(3)改建項目：指原有建設單位為了提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質量或改進產(chǎn)品方向，對原有設備、工藝流程進行技術改造的項目；或為了提高綜合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)工程的項目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護等工程項目。

(4)遷建項目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家調整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護等各種原因，遷移到另外的地方建設的項目。

(5)恢復項目指原有企事業(yè)單位或行政單位，因自然災害、戰(zhàn)爭或人為災害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產(chǎn)能力、業(yè)務工作條件和生活福利設施等的工程項目。這類工程項目，無論是按原有規(guī)?；謴徒ㄔO，還是在恢復過程中同時進行擴建，都屬于恢復項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按照原設計重建的，原建設性質不變；如果按照新設計重建，則根據(jù)新設計內(nèi)容來確定其性質。

建設項目按其性質分為上述五類，一個建設項目只能有一種性質，在項目按總體設計全部建成以前，其建設性質是始終不變的。

2．按照投資作用劃分

建設項目按其投資在國民經(jīng)濟各部門中的作用，分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。

(1)生產(chǎn)性工程項目：指直接用于物質資料生產(chǎn)或直接為物質資料生產(chǎn)服務的建設項目。主要包括：

1)工業(yè)建設項目。包括工業(yè)、國防和能源建設項目。

2)農(nóng)業(yè)建設項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設項目。

3)基礎設施建設項目。包括交通、郵電、通信建設項目；地質普查、勘探建設項目。

4)商業(yè)建設項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術服務的建設項目。

(2)非生產(chǎn)性工程項目：非生產(chǎn)性建設項目包括消費性建設項目，是指用于滿足人民物質、文化和福利事業(yè)需要的建設和非物質生產(chǎn)部門的建設項目，主要包括：

1)辦公用房。包括國家各級黨政機關、社會團體、企業(yè)管理機關的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設項目。

4)其他建設項目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項目。

3．按照建設規(guī)模劃分

為了適應建設項目分級管理的需要，國家將建設項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的建設項目，在項目依法報建時，其審批機構或報建程序有所不同。按照建設規(guī)模劃分的標準如下：

1)大型、中型、小型項目。大型項目、中型項目和小型項目是按照項目的建設總規(guī)?；蚩偼顿Y額來劃分的。應按照批準的可行性研究報告所確定的總設計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設項目大中小型劃分標準》進行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項目，按產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項目，按其主要產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力來劃分；生產(chǎn)品種繁多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分時，可按投資總額劃分。

3)特殊建設項目。對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些建設項目，雖然設計能力或全部投資不夠大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列人大、中型計劃或國家重點建設工程的項目，也按照大、中型建設項目進行管理。

4)更新改造項目。更新改造項目指對原有設施進行固定資產(chǎn)更新和技術改造相應配套的工程以及有關工作，一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。

基本建設項目的大、中、小型和更新改造項目的限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展水平和時際工作中的需要而有所變化。

4．按照項目的投資效益和市場需求劃分

按照項目的投資效益，建設項目可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三種。

(1)競爭性項目 指投資效益比較高，競爭性比較強的建設項目。這些項目進入容易、市場調節(jié)作用明顯。如商務辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項目。這種項目的投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策，自擔投資風險。

(2)基礎性項目 指具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益較低的基礎設施或需要政府重點扶持的一部分基礎工業(yè)項目，以及直接增強國力的符合經(jīng)濟規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。如交通、能源、水利、城市公用設施等。政府應集中必要的財力和物力，通過經(jīng)濟實體投資建設這些建設項目，同時，還應廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項目指為社會發(fā)展服務、難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的建設項目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設施，公、檢、法等政權機關以及政府機關、社會團體、辦公設施、國防建設等項目。公益性項目的投資主要由政府用財政資金承擔。

5．按照項目的投資來源劃分

按照項目的投資來源，建設項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目兩類。

(1)政府投資項目：指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的建設項目。

政府投資項目在國外也稱公共工程。

按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目，經(jīng)營性政府投資項目是指具有盈利性質的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目都屬于經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應實行項目法人責任制，由項目法人對項目進行策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，并對項目實行全過程負責，使項目的建設與建成后的運營實現(xiàn)全過程管理。

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的，主要追求社會效益最大化的公益性建設項目。學校、醫(yī)院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的投資、建設、監(jiān)管和使用實現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項目：指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設的工程項目。這類項目一般均實行項目法人責任制，使項目的建設與建成后的運營實現(xiàn)全過程管理。 2100433B