中 華 人 民 共 和 國 水 利 部、中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會令

第 15 號

現(xiàn)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》,自2002年5月1日起施行。

水利部部長 汪恕誠

國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任 曾培炎

二○○二年三月二十四日

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法造價(jià)信息

市場價(jià) 信息價(jià) 詢價(jià)
材料名稱 規(guī)格/型號 市場價(jià)
(除稅)
工程建議價(jià)
(除稅)
行情 品牌 單位 稅率 供應(yīng)商 報(bào)價(jià)日期
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材料名稱 規(guī)格/型號 除稅
信息價(jià)
含稅
信息價(jià)
行情 品牌 單位 稅率 地區(qū)/時(shí)間
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材料名稱 規(guī)格/需求量 報(bào)價(jià)數(shù) 最新報(bào)價(jià)
(元)
供應(yīng)商 報(bào)價(jià)地區(qū) 最新報(bào)價(jià)時(shí)間
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第一條 為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用,保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求,根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》,制定本辦法。

第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位(以下簡稱業(yè)主單位)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目利用水資源,必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則;符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃;遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求,自行或者委托有關(guān)單位對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。

第六條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

(一)建設(shè)項(xiàng)目概況;

(二)取水水源論證;

(三)用水合理性論證;

(四)退(排)水情況及其對水環(huán)境影響分析;

(五)對其他用水戶權(quán)益的影響分析;

(六)其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求見附件。

第七條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

不需要辦理取水許可預(yù)申請的建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可申請時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可(預(yù))申請。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查,并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見是審批取水許可(預(yù))申請的技術(shù)依據(jù)。

第九條 水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對以下建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查:

(一)水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可(預(yù))申請的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)興建大型地下水集中供水水源地(日取水量5萬噸以上)的建設(shè)項(xiàng)目。

其他建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的分級審查權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十條 業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對其取水許可(預(yù))申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?,并附具?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

未提交取水許可(預(yù))申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查通過后,有下列情況之一的,業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書,并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查:

(一)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的;

(二)自審查通過之日起滿三年,建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。

第十二條 業(yè)主單位或者其委托的從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位,在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中弄虛作假的,由水行政主管部門處違法所得3倍以下,最高不超過3萬元的罰款。違反《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條的,依照其規(guī)定處罰。

第十三條 從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查的工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,造成重大損失的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響較小的,可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2002年5月1日起施行。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求

本附件是對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制的基本要求。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不等,取水水源類型不同,水資源論證的內(nèi)容也有區(qū)別。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制的單位,可根據(jù)項(xiàng)目及取水水源類型,選擇其中相應(yīng)內(nèi)容開展論證工作。

一、總論

1.編制論證報(bào)告書的目的;

2.編制依據(jù);

3.項(xiàng)目選址情況,有關(guān)部門審查意見;

4.項(xiàng)目建議書中提出的取水水源與取水地點(diǎn);

5.論證委托書或合同, 委托單位與承擔(dān)單位。

二、建設(shè)項(xiàng)目概況

1.建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì);

2.建設(shè)地點(diǎn),占地面積和土地利用情況;

3.建設(shè)規(guī)模及分期實(shí)施意見,職工人數(shù)與生活區(qū)建設(shè);

4.主要產(chǎn)品及用水工藝;

5.建設(shè)項(xiàng)目用水保證率及水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求,取水地點(diǎn),水源類型,取水口設(shè)置情況;

6 .建設(shè)項(xiàng)目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設(shè)置情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.水文及水文地質(zhì)條件,地表水、地下水及水資源總量時(shí)空分布特征,地表、地下水質(zhì)概述;

2.現(xiàn)狀供水工程系統(tǒng),現(xiàn)狀供用水情況及開發(fā)利用程度;

3.水資源開發(fā)利用中存在的主要問題。

四、建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證

1.地表水源論證

(1)地表水源論證必須依據(jù)實(shí)測水文資料系列;

(2)依據(jù)水文資料系列,分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度;

(3)分析不同時(shí)段取水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響;

(4)論證地表水源取水口的設(shè)置是否合理。

2.地下水源論證

(1)地下水源論證必須在區(qū)域水資源評價(jià)和水文地質(zhì)詳查的基礎(chǔ)上進(jìn)行;

(2)中型以上的地下水源地論證必須進(jìn)行水文地質(zhì)勘察工作;

(3)分析區(qū)域水文地質(zhì)條件,含水層特征,地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件,分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性;

(4)分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質(zhì)的影響;

(5)論證取水井布設(shè)是否合理,可能受到的影響。

五、建設(shè)項(xiàng)目用水量合理性分析

1.建設(shè)項(xiàng)目用水過程及水平衡分析;

2.產(chǎn)品用水定額、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析;

3.節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析。

六、建設(shè)項(xiàng)目退水情況及其對水環(huán)境影響分析

1.退水系統(tǒng)及其組成概況;

2.污染物排放濃度、總量及達(dá)標(biāo)情況;

3.污染物排放時(shí)間變化情況;

4.對附近河段環(huán)境的影響;

5.論證排污口設(shè)置是否合理。

七、建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源對水資源狀況及其他取水戶的影響分析

1.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源對區(qū)域水資源狀況影響;

2.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源對其他用水戶的影響。

八、水資源保護(hù)措施

根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃提出水資源量、質(zhì)保護(hù)措施。

九、影響其他用水戶權(quán)益的補(bǔ)償方案

1.周邊地區(qū)及有關(guān)單位對建設(shè)項(xiàng)目取水和退水的意見;

2.對其他用水戶影響的補(bǔ)償方案。

十、水資源論證結(jié)論

1.建設(shè)項(xiàng)目取水的合理性;

2.取水水源量、質(zhì)的可靠性及允許取水量意見;

3.退水情況及水資源保護(hù)措施。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法文件發(fā)布常見問題

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施,水利部對部門規(guī)章進(jìn)行了全面清理,經(jīng)商有關(guān)部門,決定廢止3件、修改17件。

十二、將《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》(2002年3月24日水利部、國家計(jì)委第15號令發(fā)布,2015年12月16日水利部第47號令修改)第一條中的“根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》”修改為“根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》”。

第七條修改為:“業(yè)主單位在向具有審批權(quán)限的取水許可審批機(jī)關(guān)提交取水許可申請材料時(shí),應(yīng)當(dāng)一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,作為取水許可審批的重要依據(jù)。未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書且經(jīng)一次告知仍不補(bǔ)正的,視為放棄取水許可申請。”

第八條第二款修改為:“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書技術(shù)審查意見和審定后的報(bào)告書是審批取水許可申請的重要依據(jù)?!?

第九條第一款第(一)項(xiàng)中的“取水許可(預(yù))申請”修改為“取水許可申請”。

第十條修改為:“水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范,客觀、公正、合理地組織報(bào)告書審查工作,提出技術(shù)審查意見,并對審查結(jié)論的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)?!?

同時(shí),對相關(guān)規(guī)章的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法文件發(fā)布文獻(xiàn)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法

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建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法 (2017 修改 ) 第一條 為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用, 保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求, 根據(jù)《取水許可和 水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,制定本辦法。 第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、 擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目 (以 下簡稱建設(shè)項(xiàng)目), 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位(以下簡稱業(yè)主單位) 應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建 設(shè)項(xiàng)目水資源論證,編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。 第三條 建設(shè)項(xiàng)目利用水資源,必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則;符合江河流域或區(qū) 域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃;遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。 第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。 第五條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求, 自行或者委托有關(guān)單位對其建 設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。 第六條 建設(shè)項(xiàng)目水

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建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則

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評分: 4.3

1 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》 (征求意見稿 /送審稿 /報(bào)批稿) 意見處理匯總 主編單位:水利部水資源管理中心(簽章) 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》編制組 二 OO五年四月 2 一、意見匯總的依據(jù) 意見的主要來源為: (2004 年 10 月)向全國各省水利部門的征 求意見匯總;(2004 年 11月 8日~ 9 日)審查會議上各省代表、專家 提出的意見, 以及審查會議形成的審查意見; 該導(dǎo)則編寫組的各位專 家人員的意見等。 二、意見匯總情況的簡要說明 本意見共計(jì)匯總了全國部分流域機(jī)構(gòu)、 省水利廳、 一些研究院以 及相關(guān)專家的意見,計(jì) 68 條意見。意見匯總時(shí),盡可能尊重單位或 專家提出的原始意見。 對于各單位或?qū)<姨岢龅囊庖娫谀承﹩栴}上會出現(xiàn)相同或者類 似的情況,就此,在意見匯總時(shí),對這些具有共性的意見,進(jìn)行了歸 并和整理。 同時(shí),由于此導(dǎo)則歷經(jīng)幾次修改,意見不斷形成,包括修改導(dǎo)則 的

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《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評估》 可供有關(guān)法規(guī)制度開展立法后評估工作的參考,也可以作為相關(guān)領(lǐng)域研究人員的參考用書。

前言

第1章《辦法》后評估工作綜述

1.1后評估指導(dǎo)思想

1.2后評估目的和原則

1.3舌評估范圍和內(nèi)容

1.4后評估依據(jù)

1.5后評估的方法、技術(shù)路線和實(shí)施步驟

1.6后評估的保障措施

第2章《辦法》綜述

2.1《辦法》的出臺背景

2.2《辦法》出臺的目的和意義

2.3《辦法》的制度設(shè)計(jì)

2.4《辦法》及配套規(guī)定內(nèi)容概述

第3章《辦法》執(zhí)行情況

3.1制度完善及建設(shè)情況

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及基礎(chǔ)研究情況

3.3論證隊(duì)伍和能力建設(shè)情況

3.4建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制和審查情況

3.5監(jiān)督管理情況

3.6存在的問題

第4章《辦法》實(shí)施的效益分析

4.1社會效益

4.2環(huán)境效益

4.3經(jīng)濟(jì)效益

第5章《辦法》主要內(nèi)容評價(jià)

5.1適用范圍評價(jià)

5.2介入時(shí)間評價(jià)

5.3論證內(nèi)容評價(jià)

5.4資質(zhì)管理評價(jià)

5.5報(bào)告書審查評價(jià)

5.6監(jiān)督管理評價(jià)

第6章《辦法》立法質(zhì)量與守法情況評價(jià)

6.1合法性評價(jià)

6.2協(xié)調(diào)性評價(jià)

6.3合理性評價(jià)

6.4丁操作性評價(jià)

6.5規(guī)范性評價(jià)

6.6完備性評價(jià)

6.7實(shí)效性評價(jià)

第7章《辦法》存在的主要問題

7.1水資源論證制度適用范圍有限

7.2水資源論證制度立法位階較低

7.3《辦法》不完全符合上位法的規(guī)定

7.4水資源論證管理制度和措施仍不夠完善

第8章立法后評估結(jié)論和建議

8.1主要結(jié)論

8.2建議

附件1有關(guān)法律法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)

附件2調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

為了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理,正確反映建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模,建設(shè)項(xiàng)目可以按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

1.按照建設(shè)性質(zhì)劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同,可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

(1)新建項(xiàng)目:指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃,按照規(guī)定的程序立項(xiàng),從無到有,新開始建設(shè)的項(xiàng)目。對原有的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建,其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有全部固定資本價(jià)值三倍以上的,也屬于新建項(xiàng)目。

(2)擴(kuò)建項(xiàng)目:指原有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益,或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車間、獨(dú)立生產(chǎn)線;行政事業(yè)單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(3)改建項(xiàng)目:指原有建設(shè)單位為了提高生產(chǎn)效率,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改進(jìn)產(chǎn)品方向,對原有設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目;或?yàn)榱颂岣呔C合生產(chǎn)能力,增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)工程的項(xiàng)目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。

(4)遷建項(xiàng)目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的需要,按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護(hù)等各種原因,遷移到另外的地方建設(shè)的項(xiàng)目。

(5)恢復(fù)項(xiàng)目指原有企事業(yè)單位或行政單位,因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或人為災(zāi)害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報(bào)廢,需要進(jìn)行投資重建來恢復(fù)生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)工作條件和生活福利設(shè)施等的工程項(xiàng)目。這類工程項(xiàng)目,無論是按原有規(guī)?;謴?fù)建設(shè),還是在恢復(fù)過程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建,都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項(xiàng)目受到破壞后,若仍按照原設(shè)計(jì)重建的,原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按照新設(shè)計(jì)重建,則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來確定其性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目按其性質(zhì)分為上述五類,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能有一種性質(zhì),在項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成以前,其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

2.按照投資作用劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的作用,分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

(1)生產(chǎn)性工程項(xiàng)目:指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括:

1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項(xiàng)目。

2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項(xiàng)目。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項(xiàng)目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項(xiàng)目。

4)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目:非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目,是指用于滿足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)項(xiàng)目,主要包括:

1)辦公用房。包括國家各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。

4)其他建設(shè)項(xiàng)目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目。

3.按照建設(shè)規(guī)模劃分

為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目分級管理的需要,國家將建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類;更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目依法報(bào)建時(shí),其審批機(jī)構(gòu)或報(bào)建程序有所不同。按照建設(shè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)如下:

1)大型、中型、小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目是按照項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?;蚩偼顿Y額來劃分的。應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小,依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目,按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目,按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來劃分;生產(chǎn)品種繁多,不易分清主次,難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分時(shí),可按投資總額劃分。

3)特殊建設(shè)項(xiàng)目。對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些建設(shè)項(xiàng)目,雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)國家批準(zhǔn)已列人大、中型計(jì)劃或國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目,也按照大、中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

4)更新改造項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目指對原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應(yīng)配套的工程以及有關(guān)工作,一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目,不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目的限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和時(shí)際工作中的需要而有所變化。

4.按照項(xiàng)目的投資效益和市場需求劃分

按照項(xiàng)目的投資效益,建設(shè)項(xiàng)目可劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

(1)競爭性項(xiàng)目 指投資效益比較高,競爭性比較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目進(jìn)入容易、市場調(diào)節(jié)作用明顯。如商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項(xiàng)目。這種項(xiàng)目的投資主體一般為企業(yè),由企業(yè)自主決策,自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)基礎(chǔ)性項(xiàng)目 指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施或需要政府重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目,以及直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力和物力,通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)這些建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí),還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資,有時(shí)還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項(xiàng)目指為社會發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施,公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、辦公設(shè)施、國防建設(shè)等項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金承擔(dān)。

5.按照項(xiàng)目的投資來源劃分

按照項(xiàng)目的投資來源,建設(shè)項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目兩類。

(1)政府投資項(xiàng)目:指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足社會的文化、生活需要,以及出于政治、國防等因素的考慮,由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈款和國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目在國外也稱公共工程。

按照其盈利性不同,政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目,政府投資的水利、電力、鐵路等項(xiàng)目都屬于經(jīng)營性項(xiàng)目。經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目進(jìn)行策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,并對項(xiàng)目實(shí)行全過程負(fù)責(zé),使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程管理。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的,主要追求社會效益最大化的公益性建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項(xiàng)目都屬于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目可實(shí)行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,待工程竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位,從而使項(xiàng)目的投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用實(shí)現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項(xiàng)目:指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程管理。 2100433B

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