建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法修改的決定

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施，水利部對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行了全面清理，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，決定廢止3件、修改17件。

十二、將《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（2002年3月24日水利部、國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令發(fā)布，2015年12月16日水利部第47號(hào)令修改）第一條中的“根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》”修改為“根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》”。

第七條修改為：“業(yè)主單位在向具有審批權(quán)限的取水許可審批機(jī)關(guān)提交取水許可申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，作為取水許可審批的重要依據(jù)。未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)且經(jīng)一次告知仍不補(bǔ)正的，視為放棄取水許可申請(qǐng)?！?

第八條第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查意見(jiàn)和審定后的報(bào)告書(shū)是審批取水許可申請(qǐng)的重要依據(jù)?！?

第九條第一款第（一）項(xiàng)中的“取水許可（預(yù)）申請(qǐng)”修改為“取水許可申請(qǐng)”。

第十條修改為：“水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，客觀、公正、合理地組織報(bào)告書(shū)審查工作，提出技術(shù)審查意見(jiàn)，并對(duì)審查結(jié)論的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。”

同時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)章的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制基本要求

本附件是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制的基本要求。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不等，取水水源類(lèi)型不同，水資源論證的內(nèi)容也有區(qū)別。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制的單位，可根據(jù)項(xiàng)目及取水水源類(lèi)型，選擇其中相應(yīng)內(nèi)容開(kāi)展論證工作。

一、總論

1．編制論證報(bào)告書(shū)的目的；

2．編制依據(jù)；

3．項(xiàng)目選址情況，有關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)；

4．項(xiàng)目建議書(shū)中提出的取水水源與取水地點(diǎn)；

5．論證委托書(shū)或合同, 委托單位與承擔(dān)單位。

二、建設(shè)項(xiàng)目概況

1．建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目性質(zhì)；

2．建設(shè)地點(diǎn)，占地面積和土地利用情況；

3．建設(shè)規(guī)模及分期實(shí)施意見(jiàn)，職工人數(shù)與生活區(qū)建設(shè)；

4．主要產(chǎn)品及用水工藝；

5．建設(shè)項(xiàng)目用水保證率及水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求，取水地點(diǎn)，水源類(lèi)型，取水口設(shè)置情況；

6 ．建設(shè)項(xiàng)目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設(shè)置情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1．水文及水文地質(zhì)條件，地表水、地下水及水資源總量時(shí)空分布特征，地表、地下水質(zhì)概述；

2．現(xiàn)狀供水工程系統(tǒng)，現(xiàn)狀供用水情況及開(kāi)發(fā)利用程度；

3．水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題。

四、建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證

1．地表水源論證

(1)地表水源論證必須依據(jù)實(shí)測(cè)水文資料系列；

(2)依據(jù)水文資料系列，分析不同保證率的來(lái)水量、可供水量及取水可靠程度；

(3)分析不同時(shí)段取水對(duì)周邊水資源狀況及其它取水戶(hù)的影響；

(4)論證地表水源取水口的設(shè)置是否合理。

2．地下水源論證

(1)地下水源論證必須在區(qū)域水資源評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)詳查的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

(2)中型以上的地下水源地論證必須進(jìn)行水文地質(zhì)勘察工作；

(3)分析區(qū)域水文地質(zhì)條件，含水層特征，地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件，分析地下水資源量、可開(kāi)采量及取水的可靠性；

(4)分析取水量及取水層位對(duì)周邊水資源狀況、環(huán)境地質(zhì)的影響；

(5)論證取水井布設(shè)是否合理，可能受到的影響。

五、建設(shè)項(xiàng)目用水量合理性分析

1．建設(shè)項(xiàng)目用水過(guò)程及水平衡分析；

2．產(chǎn)品用水定額、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析；

3．節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析。

六、建設(shè)項(xiàng)目退水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析

1．退水系統(tǒng)及其組成概況；

2．污染物排放濃度、總量及達(dá)標(biāo)情況；

3．污染物排放時(shí)間變化情況；

4．對(duì)附近河段環(huán)境的影響；

5．論證排污口設(shè)置是否合理。

七、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用水資源對(duì)水資源狀況及其他取水戶(hù)的影響分析

1．建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用水資源對(duì)區(qū)域水資源狀況影響；

2．建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用水資源對(duì)其他用水戶(hù)的影響。

八、水資源保護(hù)措施

根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃提出水資源量、質(zhì)保護(hù)措施。

九、影響其他用水戶(hù)權(quán)益的補(bǔ)償方案

1．周邊地區(qū)及有關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水和退水的意見(jiàn)；

2．對(duì)其他用水戶(hù)影響的補(bǔ)償方案。

十、水資源論證結(jié)論

1．建設(shè)項(xiàng)目取水的合理性；

2．取水水源量、質(zhì)的可靠性及允許取水量意見(jiàn)；

3．退水情況及水資源保護(hù)措施。

第一條　為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定本辦法。

第二條　對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

第三條　建設(shè)項(xiàng)目利用水資源，必須遵循合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。

第四條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條　業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制基本要求，自行或者委托有關(guān)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。

第六條　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析；

（五）對(duì)其他用水戶(hù)權(quán)益的影響分析；

（六）其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制基本要求見(jiàn)附件。

第七條　業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

不需要辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可申請(qǐng)時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可（預(yù)）申請(qǐng)。

第八條　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專(zhuān)家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)是審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

第九條　水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)以下建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查:

（一）水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬(wàn)噸以上）的建設(shè)項(xiàng)目。

其他建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的分級(jí)審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)確定。

第十條　業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅?shū)面審查意見(jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查通過(guò)后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書(shū)，并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的；

（二）自審查通過(guò)之日起滿(mǎn)三年，建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。

第十二條　業(yè)主單位或者其委托的從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門(mén)處違法所得3倍以下，最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。違反《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條的，依照其規(guī)定處罰。

第十三條　從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查的工作人員濫用職權(quán),玩忽職守，造成重大損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對(duì)周邊影響較小的，可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定。

第十五條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自2002年5月1日起施行。

中 華 人 民 共 和 國(guó) 水 利 部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令

第　15　號(hào)

現(xiàn)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，自2002年5月1日起施行。

水利部部長(zhǎng)　汪恕誠(chéng)

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　曾培炎

二○○二年三月二十四日

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估》 可供有關(guān)法規(guī)制度開(kāi)展立法后評(píng)估工作的參考，也可以作為相關(guān)領(lǐng)域研究人員的參考用書(shū)。

前言

第1章《辦法》后評(píng)估工作綜述

1.1后評(píng)估指導(dǎo)思想

1.2后評(píng)估目的和原則

1.3舌評(píng)估范圍和內(nèi)容

1.4后評(píng)估依據(jù)

1.5后評(píng)估的方法、技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施步驟

1.6后評(píng)估的保障措施

第2章《辦法》綜述

2.1《辦法》的出臺(tái)背景

2.2《辦法》出臺(tái)的目的和意義

2.3《辦法》的制度設(shè)計(jì)

2.4《辦法》及配套規(guī)定內(nèi)容概述

第3章《辦法》執(zhí)行情況

3.1制度完善及建設(shè)情況

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及基礎(chǔ)研究情況

3.3論證隊(duì)伍和能力建設(shè)情況

3.4建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制和審查情況

3.5監(jiān)督管理情況

3.6存在的問(wèn)題

第4章《辦法》實(shí)施的效益分析

4.1社會(huì)效益

4.2環(huán)境效益

4.3經(jīng)濟(jì)效益

第5章《辦法》主要內(nèi)容評(píng)價(jià)

5.1適用范圍評(píng)價(jià)

5.2介入時(shí)間評(píng)價(jià)

5.3論證內(nèi)容評(píng)價(jià)

5.4資質(zhì)管理評(píng)價(jià)

5.5報(bào)告書(shū)審查評(píng)價(jià)

5.6監(jiān)督管理評(píng)價(jià)

第6章《辦法》立法質(zhì)量與守法情況評(píng)價(jià)

6.1合法性評(píng)價(jià)

6.2協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

6.3合理性評(píng)價(jià)

6.4丁操作性評(píng)價(jià)

6.5規(guī)范性評(píng)價(jià)

6.6完備性評(píng)價(jià)

6.7實(shí)效性評(píng)價(jià)

第7章《辦法》存在的主要問(wèn)題

7.1水資源論證制度適用范圍有限

7.2水資源論證制度立法位階較低

7.3《辦法》不完全符合上位法的規(guī)定

7.4水資源論證管理制度和措施仍不夠完善

第8章立法后評(píng)估結(jié)論和建議

8.1主要結(jié)論

8.2建議

附件1有關(guān)法律法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)

附件2調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

為了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，正確反映建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目可以按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。

1．按照建設(shè)性質(zhì)劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

(1)新建項(xiàng)目：指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，從無(wú)到有，新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目。對(duì)原有的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有全部固定資本價(jià)值三倍以上的，也屬于新建項(xiàng)目。

(2)擴(kuò)建項(xiàng)目：指原有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車(chē)間、獨(dú)立生產(chǎn)線(xiàn)；行政事業(yè)單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(3)改建項(xiàng)目：指原有建設(shè)單位為了提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改進(jìn)產(chǎn)品方向，對(duì)原有設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目；或?yàn)榱颂岣呔C合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車(chē)間或非生產(chǎn)工程的項(xiàng)目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。

(4)遷建項(xiàng)目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護(hù)等各種原因，遷移到另外的地方建設(shè)的項(xiàng)目。

(5)恢復(fù)項(xiàng)目指原有企事業(yè)單位或行政單位，因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或人為災(zāi)害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報(bào)廢，需要進(jìn)行投資重建來(lái)恢復(fù)生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)工作條件和生活福利設(shè)施等的工程項(xiàng)目。這類(lèi)工程項(xiàng)目，無(wú)論是按原有規(guī)模恢復(fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對(duì)尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項(xiàng)目受到破壞后，若仍按照原設(shè)計(jì)重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變；如果按照新設(shè)計(jì)重建，則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)確定其性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目按其性質(zhì)分為上述五類(lèi)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能有一種性質(zhì)，在項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

2．按照投資作用劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的作用，分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

(1)生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國(guó)防和能源建設(shè)項(xiàng)目。

2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項(xiàng)目。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項(xiàng)目；地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項(xiàng)目。

4)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、倉(cāng)儲(chǔ)、綜合技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目，是指用于滿(mǎn)足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

1)辦公用房。包括國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)、宗教、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。

4)其他建設(shè)項(xiàng)目。不屬于上述各類(lèi)的其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目。

3．按照建設(shè)規(guī)模劃分

為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理的需要，國(guó)家將建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類(lèi)；更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類(lèi)。不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目依法報(bào)建時(shí)，其審批機(jī)構(gòu)或報(bào)建程序有所不同。按照建設(shè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)大型、中型、小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目是按照項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y額來(lái)劃分的。應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依據(jù)國(guó)家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來(lái)劃分；生產(chǎn)品種繁多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。

3)特殊建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的某些建設(shè)項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已列人大、中型計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按照大、中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

4)更新改造項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目指對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應(yīng)配套的工程以及有關(guān)工作，一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目的限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和時(shí)際工作中的需要而有所變化。

4．按照項(xiàng)目的投資效益和市場(chǎng)需求劃分

按照項(xiàng)目的投資效益，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 指投資效益比較高，競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目進(jìn)入容易、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用明顯。如商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項(xiàng)目。這種項(xiàng)目的投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)基礎(chǔ)性項(xiàng)目 指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施或需要政府重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力和物力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)這些建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時(shí)還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項(xiàng)目指為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金承擔(dān)。

5．按照項(xiàng)目的投資來(lái)源劃分

按照項(xiàng)目的投資來(lái)源，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目?jī)深?lèi)。

(1)政府投資項(xiàng)目：指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目在國(guó)外也稱(chēng)公共工程。

按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，政府投資的水利、電力、鐵路等項(xiàng)目都屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的，主要追求社會(huì)效益最大化的公益性建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項(xiàng)目都屬于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目可實(shí)行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，待工程竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位，從而使項(xiàng)目的投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用實(shí)現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項(xiàng)目：指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目一般均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。 2100433B