礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法財政部國土資源部通知

財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》的通知

財建〔2013〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門：

為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　附件：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法

財政部　國土資源部

2013年3月27日

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法

第一條　為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央財政通過中央分成的礦產(chǎn)資源專項收入安排的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金（以下簡稱專項資金）的使用管理。

第三條　本辦法所稱的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是指對國有礦山在計劃經(jīng)濟時期形成的或責(zé)任人已經(jīng)滅失的、因礦山開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理。

第四條　專項資金重點支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，能夠同時體現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目。

第五條　專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第六條　專項資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。工程支出包括礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌景觀破壞治理、礦區(qū)地下含水層破壞治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等。

第七條　礦山地質(zhì)災(zāi)害治理支出，是指采取工程或技術(shù)手段對采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實施治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括礦區(qū)的采空區(qū)塌陷治理、地裂縫治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

第八條　地形地貌景觀治理支出，是指對因采礦活動造成的土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞和廢（渣）石堆放等問題治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括削坡、修建臺階、護坡、修建擋土墻、防滲、排水、加固、挖填和植被恢復(fù)等。

第九條　礦區(qū)地下含水層破壞治理支出，是指對礦區(qū)地下含水層破壞進行綜合治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括回填采空區(qū)、礦坑水處理、覆蓋密封、帷幕注漿隔水、灌漿堵漏、防滲、回灌、修補含水層、供水和排水等治理工程。

第十條　礦區(qū)土地復(fù)墾支出，是指對采礦過程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)發(fā)生的支出。支出范圍主要包括回填、推覆平整及鋪墊表土，污染土壤修復(fù)、輸排水、廢石覆蓋和修建道路等。

第十一條　其他相關(guān)支出，是指與項目實施相關(guān)的勘察規(guī)劃設(shè)計費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費，以及其他經(jīng)財政部、國土資源部批準(zhǔn)的支出。

第十二條　專項資金不得用于下列支出：

（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）購置與項目實施無關(guān)的設(shè)備、裝備等固定資產(chǎn)；修建與項目實施無關(guān)的房屋、道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）人員工資、津貼補貼及獎金和公務(wù)車輛支出。

（四）其他與項目無關(guān)的支出。

第十三條　國土資源部會同財政部依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》和各地實際情況確定支持重點。

第十四條　省級國土資源主管部門、財政部門依據(jù)國土資源部、財政部確定的支持重點，確定具體項目并組織編制項目實施方案。

實施方案應(yīng)明確項目總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、年度目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以及項目總投入和年度資金投入。目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)可量化、可考核，資金投入應(yīng)包括自籌資金和財政補助資金。

第十五條　國土資源部會同財政部組織專家對項目實施方案進行審查論證，一次性核定項目總投資和各年度投資，并核定總目標(biāo)和各年度目標(biāo)。對于實施方案通過審查論證的項目，將根據(jù)財力可能一次性確定總補助資金和各年度補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。

第十六條　項目資金預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不做調(diào)整。因項目施工量變化需調(diào)整預(yù)算的，由省級財政、國土資源主管部門批準(zhǔn)，調(diào)增預(yù)算由地方財政自行解決；涉及到項目地點、施工期限變更的，由省級國土資源主管部門和財政部門審核后報國土資源部、財政部批準(zhǔn)。

第十七條　專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　項目工作經(jīng)費由國土資源主管部門按照預(yù)算管理程序向同級財政部門申請列入部門預(yù)算安排。

第十九條　專項資金實行專賬管理、單獨核算。

項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度做好專項資金的核算工作，及時辦理年度資金結(jié)算和竣工財務(wù)決算?？⒐へ攧?wù)決算由省級財政部門批復(fù)。省級財政、國土資源主管部門要組織做好項目決算審計、驗收等工作。

第二十條　項目實施形成的各類景觀和設(shè)施，待項目竣工驗收后，由項目所在地縣級以上人民政府確定的管護責(zé)任單位管理。

第二十一條　財政部、國土資源部每年將根據(jù)經(jīng)論證的實施方案對項目建設(shè)情況進行考核。

對考核合格的項目，財政部、國土資源部將按計劃給予持續(xù)支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一年度預(yù)算安排，要求其限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，取消支持并收回已撥付資金。

第二十二條　省級財政、國土資源主管部門要落實項目資金的監(jiān)管責(zé)任，確保?？顚Ｓ?，督促項目承擔(dān)單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益，重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。

第二十三條　項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條　對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用等違規(guī)使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十五條　本辦法由財政部、國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起實施。

陜西省國土資源廳、陜西省財政廳財政廳關(guān)于實施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》的通知各設(shè)區(qū)市國土資源局、財政局，韓城市國土資源局、財政局：

為貫徹實施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（陜西省人民政府令第170號）（以下簡稱《辦法》），規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，使礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、分級管理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金）的核定、存儲、使用、管理工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級以上國土資源行政主管部門分級負(fù)責(zé)。

國土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

二、賬戶設(shè)置

（一）省級國土資源行政主管部門會同省級財政部門確定省級保證金存儲代理銀行，并開設(shè)保證金專用賬戶，同時簽訂保證金存儲管理協(xié)議（附件1）。

（二）市、縣級國土資源行政主管部門會同同級財政部門在當(dāng)?shù)卮_定保證金存儲代理銀行，開設(shè)保證金專用賬戶，并簽訂保證金存儲管理協(xié)議，同時逐級上報省級國土資源、財政行政主管部門備案。

三、保證金核定

（一）采礦權(quán)（申請）人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案（以下簡稱《治理方案》），報國土資源行政主管部門審查備案。礦山剩余服務(wù)年限超過10年的，其《治理方案》應(yīng)每5年修編一次。

（二）保證金存儲金額由負(fù)責(zé)保證金管理工作的國土資源行政主管部門按照《辦法》規(guī)定，依據(jù)經(jīng)審查備案的《治理方案》估算的治理費用和因素法計算的保證金數(shù)額，按就高原則核定。

（三）開采多種礦種的礦山，保證金存儲標(biāo)準(zhǔn)按主采礦種計算；多種開采方式并存的礦山，開采影響系數(shù)按就高原則確定。

（四）《辦法》實施之日前已頒發(fā)采礦許可證的礦山，其采礦許可證有效期按許可剩余年限計算。年限不足1年的按1年計算。

四、保證金存儲

（一）國土資源行政主管部門向采礦權(quán)（申請）人頒發(fā)《采礦許可證》前，應(yīng)當(dāng)將《關(guān)于辦理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金核定手續(xù)的通知》（附件2）送達采礦權(quán)（申請）人。

（二）采礦權(quán)（申請）人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》（附件3）。

（三）負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第三條規(guī)定核定保證金存儲數(shù)額，并向采礦權(quán)（申請）人開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲通知書》（附件4）。

（四）采礦權(quán)（申請）人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲通知書》到代理銀行辦理保證金存儲手續(xù)。

（五）采礦權(quán)（申請）人憑保證金存儲證明和其它有關(guān)資料，到國土資源行政主管部門辦理采礦許可證或采礦許可證延續(xù)、變更、年檢等相關(guān)手續(xù)。

五、采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時保證金的處置

（一）國土資源行政主管部門依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人申請礦權(quán)延續(xù)登記、擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式的，在頒發(fā)《采礦許可證》前，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門重新核定其保證金數(shù)額。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》，并按照本通知規(guī)定到代理銀行辦理保證金存取手續(xù)。

（二）國土資源行政主管部門依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)明確約定已存儲的保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)，重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》，并持國土資源行政主管部門開具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過戶通知書》（附件5）到代理銀行辦理保證金過戶手續(xù)，同時履行后續(xù)的保證金存儲責(zé)任。

六、保證金提取

（一）采礦權(quán)人按照經(jīng)審查備案的《治理方案》完成治理任務(wù)，向國土資源行政主管部門提出驗收申請，國土資源行政主管部門要會同環(huán)保等相關(guān)部門組織專家進行驗收。

經(jīng)驗收合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗收合格通知書》（附件6）。經(jīng)驗收不合格的，開具《限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境通知書》（附件7），責(zé)令其限期改正。

（二）采礦權(quán)人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗收合格通知書》、保證金存儲證明，向國土資源行政主管部門申請?zhí)崛”ＷC金。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗收合格通知書》載明的治理費用和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》（附件8），交由采礦權(quán)人到代理銀行辦理保證金提取手續(xù)。

（三）治理工程經(jīng)驗收合格后，采礦權(quán)人應(yīng)對已治理工程進行為期3年的后期管護，屆時，經(jīng)國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門二次驗收合格的，采礦權(quán)人可依法提取剩余的保證金及利息。

（四）采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的《治理方案》完成治理恢復(fù)任務(wù)，不申請治理工程驗收或者雖申請驗收，但經(jīng)驗收不合格，且責(zé)令限期改正后仍不合格的，其存儲的保證金及利息不得提取，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門通過招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代替采礦權(quán)人實施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，治理費用從其存儲的保證金及利息中列支，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)。

七、保證金使用

為了調(diào)動采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮保證金的使用效率，減輕礦山企業(yè)的資金壓力，凡符合下列條件的，采礦權(quán)人可向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門申請?zhí)崆爸〔糠直ＷC金用于開展分期、分段治理恢復(fù)工作。

（一）申請條件

1.礦山剩余服務(wù)年限為5年（含5年）以上。

2.存在局部閉坑、經(jīng)治理后不再產(chǎn)生新的地質(zhì)環(huán)境破壞的采區(qū)（采場）及不再利用的道路、廢渣場、排土場等采礦影響區(qū)。

3.擬治理區(qū)具有一定規(guī)模，原則上應(yīng)達到《治理方案》部署工程量的1/5。

4.按期足額存儲了保證金。

5.委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理恢復(fù)工程設(shè)計》（以下簡稱《設(shè)計》）。

（二）審查程序

1.書面申請

采礦權(quán)人填報《使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金申請表》（附件9），連同《設(shè)計》一并報送國土資源行政主管部門審查。

2.設(shè)計審查

國土資源行政主管部門組織相關(guān)部門和專家對《設(shè)計》進行審查，經(jīng)審查通過的，提出保證金使用額度意見。

3.下達通知

依據(jù)《設(shè)計》審查意見，采礦權(quán)人可提前支取保證金使用額度的30%，用于分期、分段治理恢復(fù)工作，并由國土資源行政主管部門出具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》。

4.簽訂責(zé)任書

采礦權(quán)人在領(lǐng)取《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》時，應(yīng)與國土資源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書》（附件10）。

5.工程實施

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的《設(shè)計》組織實施，應(yīng)當(dāng)委托符合治理資質(zhì)要求的單位施工。

6.剩余保證金的提取

治理工程驗收合格后，可再提取至保證金使用額度的80%；3年管護期驗收合格后，提取至100%。

（三）獎懲措施

國土資源行政主管部門對礦山企業(yè)使用保證金情況實行信用評價制度，鼓勵采礦權(quán)人自覺保護礦山地質(zhì)環(huán)境。

對于按期完成分期、分段治理工程并經(jīng)驗收合格的采礦權(quán)人，申請開展下一期次治理工程時，《設(shè)計》經(jīng)審查通過后，國土資源行政主管部門批準(zhǔn)其提前支取保證金的使用額度可在上期基礎(chǔ)上增加5%，依此類推，周期遞增，但最大比例不得超過提前支取保證金使用額度的50%。

對于采礦權(quán)人提前支取保證金后，未繼續(xù)及時按標(biāo)準(zhǔn)存儲保證金，逾期未完成治理工作或未達到工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其今后申請使用保證金的資格，已提前支取的保證金全部追回。

八、代理銀行職責(zé)

（一）代理銀行及其分支機構(gòu)應(yīng)采用“總戶管理、分戶核算”的原則辦理保證金存取業(yè)務(wù)。

（二）代理銀行必須嚴(yán)格按照國土資源行政主管部門核定并開具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲通知書》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過戶通知書》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》上所載明的金額辦理保證金存取業(yè)務(wù)，不得改變保證金存取數(shù)額。

（三）代理銀行每月底前應(yīng)將保證金存取明細報送國土資源、財政行政主管部門。

九、統(tǒng)計報表

保證金管理機關(guān)應(yīng)建立保證金管理臺賬，逐礦填寫《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取登記卡片》（附件11），按季度與銀行核對賬目，并于每年3月底前對上一年度保證金存儲、支取和結(jié)余等情況逐級匯總，將《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取明細表》（附件12）上報至省級國土資源、財政行政主管部門備案。

十、幾點要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是貫徹落實黨的十八大報告和“兩會”精神，推進全省生態(tài)文明建設(shè)，遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”原則，有效保護與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的一項重要措施；

是從根本上改變忽視或犧牲環(huán)境開采礦產(chǎn)資源行為的重要制約機制；是推動企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的重要抓手。各級國土資源行政主管部門務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，切實加強對實施保證金制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，把貫徹實施好《辦法》作為一項重要工作來抓，確保這項重要制度的全面貫徹落實。

（二）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督。各級國土資源行政主管部門要建立完善采礦許可證審批、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等會審制度，進一步明確職責(zé)分工，細化審查程序，嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人及時足額存儲保證金。

對在實施保證金制度工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向省國土資源廳報告。在《辦法》實施前已領(lǐng)取采礦許可證的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本通知的規(guī)定，于2013年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢前，完成《治理方案》的編制審查和保證金存儲工作。否則，不得通過其采礦許可證年檢，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。

（三）突出治理，加強監(jiān)測。各級國土資源行政主管部門要緊密結(jié)合實際，積極建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進機制，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格實行邊開采、邊治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。

同時要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并按要求如實填報本年度“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測調(diào)查表”。

（四）廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。實施保證金制度對采礦權(quán)人是一項新的要求，各級國土資源行政主管部門要采取多種形式，加大《辦法》的宣傳力度，積極開展對采礦權(quán)人、有關(guān)單位和人員的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，深化全社會對實施保證金制度工作的關(guān)心、理解和支持，著力營造礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理社會關(guān)注、多方參與的良好氛圍，促使采礦權(quán)人充分認(rèn)識搞好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動自覺地做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作。

本報告論述了礦山地質(zhì)環(huán)境的基本概念、涵義和基本特征，闡述了我國礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀和問題。在此基礎(chǔ)上探討了我國礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的類型、特征及其機理和防治措施。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究了我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目管理辦法和項目可行性研究報告的編制內(nèi)容。報告還摘錄了我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院各部委關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的職能。因此，本研究報告對有關(guān)政府決策部門和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目實施單位具有現(xiàn)實的重要意義，必將促進和完善我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的管理和實施，為加大我國礦山環(huán)境管理和治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻。 2100433B

陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法

（2013年4月20日陜西省人民政府令第170號公布，）

第一條

為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲、使用和管理，依據(jù)《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權(quán)人為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)所存儲的資金。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實行保證金制度。保證金的存儲、使用和管理等活動適用本辦法。

第四條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定存儲保證金。

保證金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理。

采礦權(quán)人存儲保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對保證金存儲、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲、使用和管理。

縣級以上人民政府財政、審計等有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，對保證金進行監(jiān)督管理。

第六條

保證金存儲數(shù)額依據(jù)核定的礦山設(shè)計開采礦種、開采規(guī)模、年限和礦山開采對地質(zhì)環(huán)境影響等因素確定（保證金存儲標(biāo)準(zhǔn)及影響系數(shù)見附件），計算公式如下：

年存儲額=存儲標(biāo)準(zhǔn)×開采影響系數(shù)×礦山設(shè)計開采規(guī)模

存儲總額=年存儲額×采礦許可證有效期

按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案確定的治理費用高于前款確定的保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)按照方案確定的保證金數(shù)額存儲。

第七條

保證金按照下列方式存儲：

（一）采礦許可證有效期5年（含5年）以下的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)一次性全額存儲保證金；

（二）采礦許可證有效期5年以上10年（含10年）以下的，首次存儲數(shù)額不低于應(yīng)存儲總額的30%；

（三）采礦許可證有效期10年以上的，首次存儲數(shù)額不低于應(yīng)存儲總額的20%；

前款（二）、（三）項余額逐年平均存儲，并在采礦許可證年限屆滿前1年將余額全部存儲。

第八條

保證金核定、存儲工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門分級負(fù)責(zé)。

國土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

上級國土資源行政主管部門可以委托下級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)保證金的存儲工作。

第九條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照核定的保證金數(shù)額將保證金存入確定銀行專用賬戶。

專用賬戶由負(fù)責(zé)保證金存儲工作的國土資源行政主管部門會同同級財政行政主管部門確定的銀行開設(shè)。

第十條

新建礦山在生產(chǎn)開工前，應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書。

擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交重新編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書。

第十一條

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。受讓人應(yīng)當(dāng)重新提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

第十二條

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，提出驗收申請，經(jīng)有關(guān)國土資源行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門組織驗收合格的，按義務(wù)履行情況提取相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省國土資源行政主管部門另行制定。

第十三條

保證金按照下列規(guī)定提?。?

（一）一次性治理完畢的，經(jīng)驗收合格后，保證金的90%由采礦權(quán)人提取。

（二）分期實施治理工程的，根據(jù)工程驗收審定的治理費用提取保證金，提取的數(shù)額不得超過已存儲保證金的80%。

自工程驗收合格之日起3年內(nèi)沒有出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，保證金余款及利息由采礦權(quán)人全額提取。

第十四條

采礦權(quán)人可持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收合格通知書》到國土資源行政主管部門要求提取保證金。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收合格通知書》之日起30個工作日內(nèi)，書面通知存儲保證金的開戶銀行按規(guī)定辦理保證金提取業(yè)務(wù)。

第十五條

未履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)工程驗收不合格的，由驗收機關(guān)簽發(fā)限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的整改通知書，責(zé)令限期治理恢復(fù)。

采礦權(quán)人逾期不治理或者限期治理后仍達不到要求的，其所存儲的保證金及利息不予提取，由國土資源行政主管部門依法委托他人治理，治理費用從保證金及利息中列支，不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第十六條

縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上一年度保證金的存儲、提取、使用、管理等情況逐級上報業(yè)務(wù)主管部門。

第十七條

采礦權(quán)人不按期存儲保證金的，國土資源行政主管部門責(zé)令限期存儲并處3萬元以下罰款。

第十八條

縣級以上國土資源行政主管部門工作人員違反本規(guī)定，在保證金管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門或監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條

本辦法自2013年6月1日施行。