礦山環(huán)境影響評價報告制度

釋文：礦山環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)具備評價資質(zhì)的單位審查批準，才能立項建設(shè)；經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核符合要求，才能申請辦理采礦許可證。礦山環(huán)境影響評價遵循以防為主；防止污染和其他災(zāi)害的措施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；對老污染源本著“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”等的原則，促進礦山企業(yè)從“源頭”開始，重視環(huán)境保護和治理，正確處理合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與保護礦山環(huán)境的關(guān)系。

廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度

為進一步加強對全省非煤礦山重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點時段的指導(dǎo)服務(wù)，強化責(zé)任落實，構(gòu)建監(jiān)管合力，推動非煤礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任 切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50 號），制定本制度。

第一條 本辦法所稱非煤礦山包括即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型金屬非金屬礦山，以及采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位及勘探項目、尾礦庫、“五小礦山”（地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土）。

第二條 非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導(dǎo)是指省、地級以上市（以下簡稱市）、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）應(yīng)急管理部門指定專人對本地區(qū)非煤礦山重點片區(qū)、礦山企業(yè)實施直接聯(lián)系指導(dǎo)，定期組織開展安全風(fēng)險研判會商，指導(dǎo)安全風(fēng)險應(yīng)對處置，部署針對性防控措施，協(xié)調(diào)解決突出問題，全面推進落實安全生產(chǎn)“一線三排”，督促相關(guān)地區(qū)和礦山企業(yè)落實各項措施，防范化解重大安全風(fēng)險。

第三條 非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導(dǎo)實行三級聯(lián)系指導(dǎo)制度，省應(yīng)急管理廳聯(lián)系指導(dǎo)重點縣、市應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點礦山。

第四條 轄區(qū)內(nèi)存在非煤礦山數(shù)量達到 20 家以上、地下礦山與尾礦庫相對集中、近年發(fā)生過 2 次及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故、非煤礦山安全監(jiān)管力量較為薄弱的縣確定為非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣（附件 1）。轄區(qū)內(nèi)存在尾礦庫、地下礦山、邊坡高度超過 200 米露天礦山的鎮(zhèn)為非煤礦山安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)。尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山、邊坡高度超過 200 米露天礦山為非煤礦山安全生產(chǎn)重點礦山。

第五條 省應(yīng)急管理廳負責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作處室人員為全省非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣的分片聯(lián)系指導(dǎo)人。市級應(yīng)急管理局負責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員為本市非煤礦山安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)的分片聯(lián)系指導(dǎo)人?？h級應(yīng)急管理局負責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室人員為本縣安全生產(chǎn)重點礦山的分礦聯(lián)系指導(dǎo)人。

第六條 市、縣級應(yīng)急管理部門要根據(jù)非煤礦山數(shù)量變化以及安全風(fēng)險狀況、業(yè)務(wù)科（處）室人員變動、職責(zé)調(diào)整情況，每半年動態(tài)調(diào)整非煤礦山重點片區(qū)或礦山名單及聯(lián)系指導(dǎo)人名單（附件 2、附件 3）。

第七條 聯(lián)系指導(dǎo)人的工作內(nèi)容主要包括：

（一）通過調(diào)閱工作檔案、現(xiàn)場詢問、抽查執(zhí)法文書、明查暗訪、組織座談會等方式，開展現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)和會商，深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣、鎮(zhèn)和礦在風(fēng)險管控、安全監(jiān)管等方面存在的突出問題，提出針對性解決措施。

（二）綜合采用線上、線下方式，及時指導(dǎo)開展常態(tài)化安全風(fēng)險研判。突出加強對地下礦山外包工程、采空區(qū)處理、井下巷道支護、提升運輸系統(tǒng)、井下動火作業(yè)、爆破作業(yè)、礦用爆炸物品管理等安全風(fēng)險動態(tài)研究。加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期、重大節(jié)假日、礦產(chǎn)品價格猛漲等重點時段風(fēng)險研究，重點防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，部署針對性的風(fēng)險防控措施。

（三）加強有關(guān)礦山法律法規(guī)規(guī)章、標準的宣貫，指導(dǎo)、推進非煤礦山、尾礦庫安全預(yù)警監(jiān)測建設(shè)，建立“一礦一策”“一庫一策”安全風(fēng)險清單與管控措施。

（四）每年對重點聯(lián)系指導(dǎo)片區(qū)或礦山企業(yè)開展“解剖式”督導(dǎo)檢查，深入剖析礦山安全生產(chǎn)突出問題和共性問題，形成問題隱患清單、工作意見，推動解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題。

（五）以工作建議函形式及時向下級應(yīng)急管理部門交辦發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，并定期跟蹤整改、處置情況。

第八條 各級應(yīng)急管理部門和礦山企業(yè)要安排專人研究、解決分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)人交辦的問題和隱患，按規(guī)定時限反饋處置情況，提交相關(guān)執(zhí)法文書等證明材料，形成工作閉環(huán)。

2021年9月23日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度》（粵應(yīng)急〔2021〕144號，以下簡稱《制度》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為構(gòu)建全省各級非煤礦山安全監(jiān)管合力，進一步加強重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點時段指導(dǎo)服務(wù)，推動非煤礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號）要求，省應(yīng)急管理廳研究制定了本《制度》。

二、出臺目的

　　一是根據(jù)非煤礦山數(shù)量和安全風(fēng)險情況合理確定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣、鎮(zhèn)、礦山，著力構(gòu)建省市縣三級非煤礦山重點分片聯(lián)系指導(dǎo)制度。

　　二是督促各級非煤礦山安全監(jiān)管部門經(jīng)常性開展工作指導(dǎo)，嚴格落實各項安全防范責(zé)任措施，保質(zhì)保量完成各項重點工作任務(wù)。

三是準確把握重點片區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)情況，定期進行蹲點式調(diào)研，開展“解剖式”檢查，針對礦山安全生產(chǎn)突出問題和共性問題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三、主要內(nèi)容及特點

《制度》共八條，規(guī)定全省非煤礦山安全生產(chǎn)實行“省應(yīng)急管理廳聯(lián)系指導(dǎo)重點縣、市應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點礦山”的三級聯(lián)系指導(dǎo)制度。

　　一是明確重點片區(qū)。明確非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣、區(qū)和重點企業(yè)界定標準，將仁化縣、連平縣、梅縣區(qū)和蕉嶺縣、信宜市、懷集縣和連州市、陽山縣、英德市、云安區(qū)等10個縣（市、區(qū)）確定為全省非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣，并要求各地以上市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)非煤礦山實際確定非煤礦山安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)、重點非煤礦山企業(yè)。

二是明確工作職責(zé)。要求省、市、縣應(yīng)急管理部門指定專人對本地區(qū)非煤礦山重點片區(qū)、重點礦山企業(yè)實施直接聯(lián)系指導(dǎo)，定期組織開展安全風(fēng)險研判會商，指導(dǎo)安全風(fēng)險應(yīng)對處置，部署針對性防控措施，協(xié)調(diào)解決突出問題，全面推進落實安全生產(chǎn)“一線三排”，督促相關(guān)地區(qū)和礦山企業(yè)落實各項措施，防范化解重大安全風(fēng)險。

三是明確工作機制。要求市、縣級應(yīng)急管理部門根據(jù)非煤礦山數(shù)量變化以及安全風(fēng)險狀況等情況，每半年動態(tài)調(diào)整非煤礦山重點片區(qū)或礦山名單及聯(lián)系指導(dǎo)人名單。