開縣政府采購中心政府采購操作工作規(guī)程（試行）

第十八條 政府采購合同在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出五個工作日內(nèi)由采購單位（甲方）和中標(biāo)人（乙方）簽訂，一式四份（甲、乙方，采購中心、采購辦各一份）。采購中心負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審核鑒證，合同簽訂后七個工作日內(nèi)報采購辦備案。

第十九條 政府采購合同的內(nèi)容由簽訂合同的雙方商定，主要包括以下基本條款：(1) 簽訂合同雙方的名稱、地址、電話；(2) 收款人名稱、開戶銀行、帳號；(3) 標(biāo)的；(4) 價款或報酬；(5) 付款條件；(6) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(7) 驗收標(biāo)準(zhǔn)、方法、費(fèi)用；(8) 履約期限、地點(diǎn)、方式；(9) 違約責(zé)任；(10) 解決爭議的方法；(11) 本合同的政府采購項目的編號及方式；（12）招標(biāo)文件、談判文件、采購文件、詢價文件等政府采購文件和投標(biāo)文件、報價文件是政府采購合同的組成部分。

第二十條 政府采購合同的履約、驗收由采購單位負(fù)責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收成員應(yīng)當(dāng)在政府采購驗收單上簽字蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條 合同的補(bǔ)充、變更或終止的管理。政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)采購中心轉(zhuǎn)報縣采購辦審批后，由采購中心組織采購單位與供應(yīng)商協(xié)商簽定補(bǔ)充合同，但所簽補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第一條 為加強(qiáng)政府采購集中采購業(yè)務(wù)工作的管理，規(guī)范政府采購行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保我縣政府采購工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）和《開縣政府采購管理暫行辦法》（開縣府辦發(fā)〔2005〕202號）等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)程。

第二條 政府采購業(yè)務(wù)是指政府采購中心依法接受縣政府采購辦公室（以下簡稱“采購辦”）或采購人的委托，按照規(guī)定程序和特定的方式對行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體需要采購的貨物、工程和服務(wù)項目組織集中采購的行為。政府采購范圍以縣財政局每年下達(dá)的政府集中采購目錄為準(zhǔn)。

第三條 開縣政府采購中心內(nèi)部業(yè)務(wù)操作遵循公平、公開、公正和廉潔、誠信的原則，堅持“三同三比”，即堅持同等質(zhì)量比價格，同等價格比質(zhì)量，同質(zhì)同價比服務(wù)，實現(xiàn)以質(zhì)為本、廉潔高效。政府采購中心業(yè)務(wù)上接受開縣政府采購管理辦公室（以下簡稱“縣采購辦”）的管理和指導(dǎo), 接受縣監(jiān)察、財政等部門和社會的監(jiān)督。

第四條 政府采購中心業(yè)務(wù)操作程序主要有準(zhǔn)備采購、執(zhí)行采購、簽訂和履行合同、資金結(jié)算、歸集資料等,各個環(huán)節(jié)都應(yīng)按本規(guī)程辦理。

第九條 接受監(jiān)督。無論采取什么方式執(zhí)行采購任務(wù)，采購中心在舉行開標(biāo)、評標(biāo)或談判等活動前，應(yīng)通知監(jiān)察、財政、采購辦等監(jiān)督管理部門到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)或談判等活動。無論采用何種采購方式，在采購文件正式發(fā)售前，要征求采購單位意見，并報采購辦備案。采購預(yù)算在三十萬以上或重點(diǎn)項目其相關(guān)采購文件采購中心在正式發(fā)售前應(yīng)報縣采購辦審核同意。

第十條 保密責(zé)任。無論采取什么方式執(zhí)行采購任務(wù)，凡是可能夠影響到采購活動公平、公正競爭的有關(guān)情況，知情人負(fù)有保密責(zé)任。包括設(shè)有標(biāo)底的和已獲取招標(biāo)、詢價或競爭性談判等采購文件的供應(yīng)商等。

第十一條 針對不同的采購方式分別成立三至五人以上單數(shù)的評標(biāo)、談判、詢價或采購小組。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項目，若以隨機(jī)抽取方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)縣采購辦同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)，采購中心工作人員不得作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

第十二條 我縣公開發(fā)布采購信息指定媒體是“重慶市政府采購招投標(biāo)網(wǎng)”、“重慶商報”、“開縣公眾信息網(wǎng)”、“開縣電視臺”或“開州”報。

第十三條 公開招標(biāo)方式原則上按以下程序操作：

（1）編制招標(biāo)文件并征求采購人意見。

（2）征求意見后的招標(biāo)文件和擬發(fā)招標(biāo)公告報經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定。

（3）審定后的招標(biāo)文件在正式發(fā)售前報采購辦備案，采購金額在三十萬以上的或重點(diǎn)項目須經(jīng)采購辦審核。 （4）審定后的招標(biāo)公告在指定的媒體上刊登發(fā)布。

（5）發(fā)售招標(biāo)文件并登記購買供應(yīng)商名單。

（6）項目負(fù)責(zé)人在開標(biāo)前負(fù)責(zé)擬定開標(biāo)程序、評標(biāo)辦法報采購中心負(fù)責(zé)人審定,并注意嚴(yán)格保密。

（7）開標(biāo)前由采購中心派員在采購辦專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家，并記錄抽取時間、地點(diǎn)及專家相關(guān)資料。

（8）接受投標(biāo)并檢查投標(biāo)書密封情況，作好登記。如投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間后送達(dá)的應(yīng)當(dāng)場拒絕接收。

（9）向投標(biāo)登記的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，其額度不超過投標(biāo)總金額的百分之一。

（10）公布信息期滿且招標(biāo)文件發(fā)出20天后組織開標(biāo)活動，并邀請所有投標(biāo)供應(yīng)商參加，對整個過程記錄、存檔。投標(biāo)人少于三個的應(yīng)重新開標(biāo)。

（11）組織評標(biāo)小組評標(biāo)，其專家人數(shù)不得少于評委總數(shù)的三分之二, 定標(biāo)由評標(biāo)小組根據(jù)采購人委托直接確定或由評標(biāo)小組向采購人推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。任何單位和個人不得非法干預(yù)評標(biāo)辦法及結(jié)果。

（12）定標(biāo)結(jié)果公示七天。

（13）根據(jù)公示且無異議的定標(biāo)結(jié)果經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審簽后向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)信息提供給相關(guān)媒體發(fā)布公告。

（14）無息退還所有未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，中標(biāo)方的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金, 履約保證金一般按不超過中標(biāo)金額的百分之二收取，在合同履行完畢后無息退還。

（15）項目負(fù)責(zé)人將招標(biāo)有關(guān)文件、資料經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后，送縣采購辦備案。

第十四條 邀請招標(biāo)方式原則上按以下程序操作：

（1）編制邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件，征求采購人意見。

（2）征求意見后的邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件報采購中心負(fù)責(zé)人審定。

（3）審定后的資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件在正式發(fā)售前報采購辦備案，采購金額在三十萬以上的或重點(diǎn)項目須經(jīng)采購辦審核。

（4）在指定媒體公開發(fā)布邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告信息。

（5）采購中心組織資格預(yù)審，在資格評審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)確定三家以上供應(yīng)商作為邀請對象，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（6）發(fā)售標(biāo)書并登記供應(yīng)商名單。

（7）項目負(fù)責(zé)人在開標(biāo)前負(fù)責(zé)擬定開標(biāo)儀式、評標(biāo)辦法報采購中心負(fù)責(zé)人審定，并注意嚴(yán)格保密。

（8）開標(biāo)前采購中心派員在縣采購辦專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，并記錄抽取時間、地點(diǎn)及專家相關(guān)資料。 （9）接受投標(biāo)并檢查投標(biāo)書密封情況，作好登記。如投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間后送達(dá)的應(yīng)當(dāng)場拒絕接收。

（10）向投標(biāo)登記的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，其額度不超過投標(biāo)總金額的百分之一。

（11）公布信息期滿且招標(biāo)文件發(fā)出20天后組織開標(biāo)活動，并邀請所有投標(biāo)供應(yīng)商參加，對整個過程記錄、存檔。投標(biāo)人少于三個的應(yīng)重新開標(biāo)。

（12）組織評標(biāo)小組評標(biāo)，其專家人數(shù)不得少于評委總數(shù)的三分之二,定標(biāo)由評標(biāo)小組根據(jù)采購人委托直接確定或由評標(biāo)小組向采購人推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。任何單位和個人不得非法干預(yù)評標(biāo)辦法及結(jié)果。

（13）定標(biāo)結(jié)果公示七天。

（14）根據(jù)公示且無異議的定標(biāo)結(jié)果經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審簽后向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)信息提供給相關(guān)媒體發(fā)布公告。

（15）無息退還所有未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，中標(biāo)方的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金, 履約保證金一般按不超過中標(biāo)金額的百分之二收取，在合同履行完畢后無息退還。

（16）項目負(fù)責(zé)人將招標(biāo)有關(guān)文件、資料報經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后，送縣采購辦備案。

第十五條 競爭性談判方式原則上按以下程序操作：

（1）編制談判文件，征求采購人意見后報采購中心負(fù)責(zé)人審定。

（2）采購中心組織談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（3）談判小組從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商或在指定媒體公開發(fā)布信息經(jīng)供應(yīng)商報名后，向其發(fā)售談判文件。

（4）組織談判小組根據(jù)談判文件確定的談判時間及程序分別與單一供應(yīng)商談判，并記錄過程和存檔。

（5）談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾。

（6）組織談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。

（7）談判結(jié)果經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后向成交方發(fā)出成交通知書。

（8）競爭性談判文件、資料經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后報縣采購辦備案。

第十六條 詢價采購方式原則上按以下程序操作：

（1）擬訂詢價文件，在征求采購人意見后報采購中心負(fù)責(zé)人審定。

（2）采購中心組織詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（3）詢價小組從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商；也可在指定媒體公開發(fā)布信息，供應(yīng)商報名響應(yīng)后，向其發(fā)出詢價函。

（4）要求被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。

（5）詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將其結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。

（6）詢價結(jié)果經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后向成交方發(fā)出成交通知書。

（7）詢價采購文件、資料經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后報縣采購辦備案。

第十七條 單一來源采購方式原則上按以下程序操作：

（1）項目負(fù)責(zé)人編制采購文件,征求采購人意見后報采購中心負(fù)責(zé)人審定；

（2）采購中心組建采購小組；

（3）組織采購小組審核供應(yīng)商資質(zhì)、與供應(yīng)商談判,同時作好記錄和存檔；

（4）采購中心負(fù)責(zé)人審定談判結(jié)果；

（5）根據(jù)審定的談判結(jié)果向單一來源供應(yīng)商發(fā)出成交通知書；

（6）單一來源采購文件、資料經(jīng)采購中心負(fù)責(zé)人審定后報縣采購辦備案。

第二十六條 本規(guī)程《開縣政府采購中心政府采購操作工作規(guī)程（試行） 》由開縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)程從發(fā)布之日開始執(zhí)行

第二十四條 歸集政府采購資料。每一采購項目完成以后，采購中心應(yīng)及時將采購文件和政府采購合同等有關(guān)資料進(jìn)行歸集、整理、立卷和歸檔。

第二十五條 建立政府采購檔案。采購中心應(yīng)保存一套完整的政府采購資料檔案備查，沒有原件的可以保存復(fù)印件，采購中心應(yīng)根據(jù)監(jiān)督部門或采購單位的需要向其提供相關(guān)資料。

第五條 接受任務(wù)。根據(jù)縣采購辦下達(dá)的采購計劃或接受采購人的委托，采購中心接受采購任務(wù)，并確定該項目負(fù)責(zé)人。對情況特殊、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，縣采購中心實施有困難的，縣采購辦可以委托具備政府采購資質(zhì)的集中采購代理機(jī)構(gòu)或社會中介機(jī)構(gòu)實施，或由社會中介機(jī)構(gòu)與采購中心共同組織實施。

第六條 市場調(diào)查。購買單位應(yīng)如實詳細(xì)提供所購貨物的規(guī)格型號、質(zhì)量性能或主要技術(shù)指標(biāo)。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)所接受采購項目進(jìn)行市場初步調(diào)查，如測算出實際采購金額超出預(yù)算金額，應(yīng)及時與縣采購辦及采購人聯(lián)系，以便適時調(diào)整采購方案。

第七條 采購方式由縣采購辦下達(dá)采購計劃時確定，未經(jīng)縣采購辦同意不得擅自更改。

第八條 確認(rèn)采購資金。項目負(fù)責(zé)人在實施采購任務(wù)前，要確認(rèn)采購單位的采購資金是否按開縣財政局開財預(yù)[2005]26號“關(guān)于印發(fā)《開縣政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》”的要求落實。采購資金落實后，執(zhí)行采購。

第二十二條 政府采購資金由開縣財政局按開財預(yù)[2005]26號“關(guān)于印發(fā)《開縣政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》”，直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

第二十三條 采購單位根據(jù)采購合同需要付款時，應(yīng)提供財政批復(fù)的政府采購購銷合同、政府采購貨物驗收報告書、貨物發(fā)票復(fù)印件及采購辦要求的其他資料等一式兩份主送采購辦，抄送采購中心。

省成套設(shè)備局（省政府采購中心）與省財政廳的關(guān)系。省財政廳主要負(fù)責(zé)擬訂政府集中采購政策、政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，編制審核單位年度政府采購預(yù)算，擬訂政府集中采購操作規(guī)程，對政府集中采購實施監(jiān)督管理；省設(shè)備成套局（省政府采購中心）負(fù)責(zé)組織政府集中采購具體事項及相關(guān)后續(xù)工作。

延安市財政局政府采購中心是延安市財政局直屬單位，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及有關(guān)財政政策，組織實施《延安市市級單位政府采購管理試行辦法》；編制年度政府采購計劃和方案，負(fù)責(zé)組織實施；負(fù)責(zé)組織政府采購招投標(biāo)工作；監(jiān)督供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量及履約情況；監(jiān)督采購單位執(zhí)行政府采購的情況。

正文

第一條 為規(guī)范省政府采購中心的行為，提高工作效率，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

第二條 省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)編入年度部門預(yù)算中的項目支出，按程序?qū)徟?。預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)代理的政府采購規(guī)模、工作質(zhì)量和實行的政府采購方式等綜合評定計算，按項目核定支付。

第三條 省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)=政府采購項目金額×不同工作質(zhì)量等次、不同政府采購方式的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例：

工作質(zhì)量等次=省直單位評價分值×70% 省財政廳監(jiān)管考核分值×30%

公開招標(biāo)項目的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.5%～0.3%，非公開招標(biāo)項目的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.3%～0.1%

第四條 省直單位評價的內(nèi)容：政府采購中心代理項目的工作效率，采購價格是否低于市場平均價，服務(wù)水平，工作質(zhì)量，行為規(guī)范等。

省政府采購中心代理項目的中標(biāo)結(jié)果公布后，由省直單位通過“湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”填制《省直單位評價表》，對以上評價內(nèi)容分“好”、“較好”、“一般”三個等次做出評價。“好”等次10分，“較好”等次9分，“一般”等次8分，加權(quán)平均計算省直單位評價分值。

第五條 省財政廳監(jiān)管考核的內(nèi)容：政府采購中心代理項目的行為規(guī)范性，節(jié)約資金效果，備案文書的及時性，備案文書的全面性，對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的答復(fù)，定期業(yè)績考核結(jié)果等。

省政府采購中心代理項目實施完畢，由政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，填制《省財政廳監(jiān)管考核表》，對以上評價內(nèi)容分“好”、“較好”、“一般”三個等次做出評價?！昂谩钡却?0分，“較好”等次9分，“一般”等次8分，加權(quán)平均計算省財政廳監(jiān)管考核分值。

第六條 省政府采購中心代理項目實施完畢后，由政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)省直單位的評價分值和省財政廳的監(jiān)管考核分值，分別按70%和30%的比例，綜合計算分值。不同的分值等次，不同的政府采購方式，實行不同的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例。

綜合分值在10分至9.5分（含9.5分）的，公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.5%，非公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.3%；

綜合分值在9.49分至8.5分（含8.5分）的，公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.4%，非公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.2%；

綜合分值在8.49分以下的，公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.3%，非公開招標(biāo)項目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比例為0.1%；

第七條 省政府采購中心代理的項目有違法違規(guī)行為的，不計算劃撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

第八條 省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于評審專家勞務(wù)費(fèi)、評標(biāo)場租費(fèi)、公告費(fèi)、人員培訓(xùn)及管理等方面支出。

第九條 省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實行國庫集中支付，其中評標(biāo)場租費(fèi)、公告費(fèi)等實行財政直接支付。

第十條 加強(qiáng)對省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督檢查工作。

第十一條 本辦法《湖北省政府采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)審核辦法（試行） 》自2005年起執(zhí)行。