落戶限制限制措施

落戶限制取消背景

戶籍限制麻煩多

長期以來，人才的“來”和“去”手續(xù)復雜、程序繁瑣，一直制約著人才的合理流動，也給地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。一些地方由于種種政策限制使得大量優(yōu)秀的畢業(yè)生無法進入。還有一些地方無原則地限制人才的“流出”，將所謂的檔案材料、戶口關系、黨組織關系卡住，極大地損害了流動人才的利益、挫傷了他們的感情。其實一個地方無論是人才“進”，還是“出”，都是很正常的。作為地方政府及其相關部門不應該人為地設置有關障礙，更不得故意刁難。只有創(chuàng)造寬松的人文環(huán)境，促進人才的合理流動，才能有效地促進一個地方的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展?！?死水一潭”是養(yǎng)不好“魚”的。如果全國各地都能取消畢業(yè)生落戶限制，并在人才的“進”、“出”上盡量減少一些人為設置的障礙，那么建設社會主義和諧社會將不會是一句空話。

人才引進遇尷尬

高校畢業(yè)生是人才市場上非常重要的人力資源，近些年，隨著高校大規(guī)模的擴招，在校大學生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，隨之而來的就是畢業(yè)生就業(yè)問題。高校畢業(yè)生就業(yè)還存在諸多體制上的障礙，比如戶口限制、社會保障欠缺、簽約時間限制等問題。為此，曾有專家建議，應該逐步取消畢業(yè)生工作戶口限制，取消分配時間限制，高校畢業(yè)生的跟蹤服務和享受的政策優(yōu)惠至少保持兩年以上，為高校畢業(yè)生減輕負擔。

落戶限制取消限制

2009年1月23日，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，除直轄市外的各地城市應取消落戶限制。落戶限制取消是重大就業(yè)利好消息，對于國務院常務會議確定加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的系列措施，并要求對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制的舉措。

落戶限制全面開放

2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，首次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

落戶限制政府態(tài)度

2009年1月7日國務院常務會議，指出對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。會議指出，高校畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、中國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位?？梢钥闯鰢以絹碓街匾暣髮W生畢業(yè)的就業(yè)問題，取消落戶限制就是為了擴大內(nèi)需，增加就業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的內(nèi)在潛力。

2006年6月2日《人民日報》發(fā)表文章，中組部、中宣部、中編辦、教育部、發(fā)改委、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、人民銀行、工商總局、國務院扶貧辦、團中央等14部門聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各相關部門要進一步落實和完善鼓勵畢業(yè)生合理流動的政策，對用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會城市、副省級城市、地級市應取消落戶限制，簡化有關手續(xù)。這就為高校畢業(yè)生就業(yè)和地方人才招聘打開了一條“綠色通道”。

全國人大常委會例會2013年6月26日在北京舉行。提交會議審議的關于城鎮(zhèn)化建設工作情況報告顯示，中國將有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，力爭使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。在會議期間，全國人大常委會組成人員將履行監(jiān)督職權，圍繞這份報告進行審議，為中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展出謀劃策。

這份由國務院提交的報告指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。此前，政府圍繞推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量做了大量工作。

落戶限制政府支持

小企業(yè)聘失業(yè)畢業(yè)生可獲貸款扶持

政府鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。鼓勵骨干企業(yè)和中小企業(yè)積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。通知還要求，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導。高校要強化對大學生的就業(yè)指導，開設就業(yè)指導課并作為必修課程。加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習。強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。

落戶限制中央通知

國務院辦公廳已發(fā)出通知，要求鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制，不過直轄市仍按有關規(guī)定執(zhí)行。2009年高校畢業(yè)生總人數(shù)710萬人左右，政府特鼓勵各地城市取消落戶限制，并要求各地根據(jù)實際情況做出鼓勵措施。

1、鼓勵到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。

2、對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。

3、自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。

4、用3年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習。

國務院辦公廳還發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

2019年12月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，意見指出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

落戶限制國家發(fā)改委

2019年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，部署了2019年新型城鎮(zhèn)化建設22項重點任務。《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

“積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶”，被列為第一項重點任務。任務要求：城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

落戶限制甘肅政策

2021年10月17日消息，甘肅省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省“十四五”市場體系建設規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，甘肅省將全面放開全省落戶限制，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，推動戶籍準入年限同城化累計互認。

落戶限制重點保護

為了進一步推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求各有關部門把畢業(yè)生就業(yè)作為工作的重中之重。同時，國務院還推出了一系列相關政策，其中包括：對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。在過去，考大學似乎不是為了獲取知識，更多的是獲取一份體面安穩(wěn)的工作和個人保障。一個人一旦考上了大學，也會由此享受到不少待遇。比如其戶口，會被隨之轉走。農(nóng)業(yè)戶口變成了“農(nóng)轉非”，非農(nóng)業(yè)戶口也轉到了被錄取大學的所在地。

落戶限制戶籍改革

找工作難，成了所有大學生最為關心的問題。就業(yè)困難，非一朝一夕所造成。諸多因素，導致大學生就業(yè)變得越來越難。于是取消落戶限制，也成了幫助大學生就業(yè)的一項措施。取消大學生落戶限制，應該說是正確的。大學生好不容易找到了一份工作，若被戶口所牽絆，與其工作的城市和單位成了“熟悉的陌生人”，實在讓人傷感。在工作和生活中，辦起事情來，麻煩也是一大串。比如辦理醫(yī)療養(yǎng)老、結婚生子等等，無不和戶口有著千絲萬縷的關聯(lián)。戶口的受限，直接或間接的限制了人才的流動，也限制了人才乃至整個社會的發(fā)展?？墒牵∠髮W生落戶限制，還遠遠不夠。因此取消落戶限制只能解決一部分大學生工作和生活上的難題，而不能解決大多數(shù)大學生的就業(yè)難題。

落戶限制深圳方案

廣東深圳市出臺了《接收普通高校應屆畢業(yè)生管理辦法》，該《管理辦法》降低了對應屆大學畢業(yè)生的引進門檻，規(guī)定具有全日制大專以上普通高等教育學歷的畢業(yè)生、本市院校畢業(yè)生以及本市生源畢業(yè)生可無限制入戶深圳。

從2012年起，深圳將不再發(fā)布畢業(yè)生個人申辦接收的畢業(yè)院校名單。此外，深圳2012年已取消城鎮(zhèn)戶籍限制，這意味著農(nóng)業(yè)戶籍大學生落戶深圳也將不再有障礙。

深圳市人力資源保障部門負責人表示，深圳2012年人才政策的調(diào)整是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的客觀需要，按市場導向原則作出的，即把用人的選擇權交給用人單位。新的管理辦法將會使深圳高校畢業(yè)生引進工作更加貼近市場、貼近用人單位的實際需求。

落戶限制昆明方案

2018年3月20日，根據(jù)云南省政府和上級公安機關相關規(guī)定，昆明市進一步放開放寬相關落戶限制。

全面放寬

重點群體落戶限制

1 全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、具備專業(yè)技術職稱或技工資格人員、留學歸國人員，可以申請將戶口登記在實際居住社區(qū)的集體戶口，先落戶再擇業(yè)。

2 全日制高校、職業(yè)院校的農(nóng)村籍學生根據(jù)本人意愿，實行來去自由的落戶政策，入學時可以將戶口遷至學校學生集體戶口或?qū)W校所在地社區(qū)集體戶口，畢業(yè)后可將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地、父母現(xiàn)戶口所在地。

3 全日制高校、職業(yè)院校學生因升學、畢業(yè)在省內(nèi)遷移戶口的，不再開具紙質(zhì)戶口遷移證，統(tǒng)一網(wǎng)上辦理戶口遷移。

調(diào)整放寬

主城區(qū)落戶限制

1 購房落戶

在昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)（以下合稱主城4區(qū)）通過合法方式購買（繼承、接受贈與）商品住宅的，可以申請將本人常住戶口登記在該住所，申請人在昆明市繳納基本養(yǎng)老保險的，可以申請接遷配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）的常住戶口，暫未取得房屋所有權證明的，可以憑合法購房合同、交款發(fā)票等材料辦理。

2 租賃合法穩(wěn)定住所落戶

在主城4區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住并在昆明市繳納基本養(yǎng)老保險滿3年的，可以申請將本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）的常住戶口登記在該住所或居住地社區(qū)集體戶口。

3 合法穩(wěn)定就業(yè)落戶

在主城4區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)，且在昆明市繳納基本養(yǎng)老保險和辦理居住證均滿3年的，可以申請將本人戶口登記在就業(yè)單位集體戶或就業(yè)地社區(qū)集體戶口。

4 昆明市主城

4區(qū)內(nèi)遷移戶口的，不受繳納基本養(yǎng)老保險和辦理居住證等條件限制。

調(diào)整放寬

呈貢區(qū)落戶限制

1 購房落戶

在呈貢區(qū)通過合法方式購買（繼承、接受贈與）商品住宅的，可以申請將本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）的常住戶口登記在該住所，暫未取得房屋所有權證明的，可以憑合法購房合同、交款發(fā)票等材料辦理。

2 租賃合法穩(wěn)定住所落戶

在呈貢區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住并在昆明市繳納基本養(yǎng)老保險滿1年的，可以申請將本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）的常住戶口登記在該住所或居住地社區(qū)集體戶口。

3 合法穩(wěn)定就業(yè)落戶

在呈貢區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)，且在昆明市繳納基本養(yǎng)老保險和辦理居住證均滿1年的，可以申請將本人戶口登記在就業(yè)單位集體戶或就業(yè)地社區(qū)集體戶口。

4 調(diào)整放寬落戶限制后

昆明市主城4區(qū)及呈貢區(qū)不再實行積分落戶制度。

落戶限制調(diào)查問卷

中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)教育頻道，對1248人進行的調(diào)查顯示，對于取消大學生落戶限制政策，39.7%的人認為“政策很好，還要看具體實施效果”；34.0%的人認為“對就業(yè)壓力有一定的緩解，也會推動人才的自由流動”；21.8%的人表示“不太樂觀”。56.7%的人認為取消落戶限制將有助于人才自由流動從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

落戶限制優(yōu)化配置

中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國教授說，國務院出臺的這項政策，拆除了限制大學畢業(yè)生自由流動的藩籬，打破了人才招聘使用上的條塊分割，將就業(yè)競爭的范圍由原來的某個地區(qū)擴展到全國，這將有利于市場經(jīng)濟條件下勞動力資源的優(yōu)化配置。中國人民大學社會學系教授顧寶昌則認為，各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預測2009年中央還會出臺進一步的政策來緩解就業(yè)壓力。新政出臺是否會讓大學生轉變就業(yè)思路？調(diào)查顯示，40.7%的人表示“優(yōu)惠的落戶政策會使部分大學生轉變就業(yè)思路”；40%的人認為“大城市里機會、收入更多，不會離開大城市”；9.7%的人認為“基層人才短缺、政策優(yōu)惠，很多大學生會轉變思路，選擇基層”。

落戶限制壁壘問題

趙北平認為，政策對這個比例的影響不會很大。因為，一般非直轄市在戶口問題上都不太卡大學生。以武漢為例，本科生只要找到工作就可以落戶。?？粕鷷幸恍┫拗?，但只要是地方急需的專業(yè)也可以落戶。找不到單位或者單位在外地的大學生，可以掛靠在湖北省或武漢市的人才市場，而且沒有時間限制。大學生在選擇就業(yè)時最應注重什么？調(diào)查中，個人發(fā)展前景成為首選，74.9%的人選擇此項，接下來依次是薪酬待遇（55.9%）、行業(yè)（23.1%）、地域（22.3%）。僅有22.1%的人認為大學生就業(yè)最應注重戶口。10.9%的人表示：不放寬戶籍限制，才能避免畢業(yè)生都擠在大城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.2%的人認為“北京、上海等大城市的戶籍壁壘仍然沒有被打破，人才自由流動仍不可及”。

現(xiàn)實中，戶籍門檻最高的也是京、滬兩地，但是此次取消落戶限制并不包括北京、上海等直轄市。顧寶昌說，他也反對完全放開或者取消戶籍政策，而是應該由批準制向登記制轉變，這樣不但可以保障人口的自由流動，也可以保障社會的正常運轉?！耙粋€健康的社會應該是機會均等的社會，不能僅僅把機會集中在少數(shù)幾個大城市，應該是放射狀的。應該說中國正在向機會均等的方向發(fā)展，越來越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機會”。

落戶限制徹底打破

學者觀點，取消落戶限制只能解決一部分大學生工作和生活上的難題，而不能解決大多數(shù)大學生的就業(yè)難題，徹底打破才是發(fā)展的根本動力。在中國，戶籍政策一直為人們所議論。之所以議論，原因就在于它限制了人才的流動和社會的發(fā)展。只有徹底打破戶籍限制，才能使社會向著良性的秩序發(fā)展。秦代的李斯在其《諫逐客書》中道，“向使四君卻客而不內(nèi)，疏士而不用，是使國無富利之實而秦無強大之名也”。 一個城市或國家要想強大興盛，便需打破人才制度上一些人為的條條框框，讓人才得以自由流動，使我們的社會真正實現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。2100433B

限制器滅磁和過壓保護

觸發(fā)單元是靜態(tài)滅磁裝置（跨接器）的一部分，具有多個獨立的放電可控硅觸發(fā)回路。

電機的受控滅磁回路可以是雙冗余的，與滅磁開關的跳閘線圈同時接通。另外，設有一個電壓檢測回路，在勵磁電壓超過預設值時它會自動觸發(fā)可控硅。因此跨接器作為獨立的過電壓保護裝置，可保護可控硅橋和磁場繞組免受危險過電壓尖峰的沖擊。

限制器PT故障檢測

對PT故障的檢測是通過比較發(fā)電機機端電壓與勵磁變副邊電壓的測量值實現(xiàn)的。如果兩個電壓的差超過整定值（發(fā)電機機端電壓額定值的15%），邏輯控制器將啟動切換：如果兩個通道公用一組PT，從自動方式切換到手動方式，如果雙通道使用各自獨立的PT，而且運行通道出現(xiàn)PT斷線，從運行通道的自動方式切換到備用通道的自動方式。如果兩組PT都出現(xiàn)故障，則切換到手動。

限制器轉子溫度測量

轉子溫度測量是通過計算勵磁繞組的電阻實現(xiàn)的，轉子溫度的測量結果可以在就地顯示和、或遠方顯示，并可用于報警顯示。

限制器過流保護

過流保護分反時限過流保護和瞬時過流保護。過流保護的特性與所介紹的最大勵磁電流限制器的特性相似，但過流保護的特性曲線高于最大勵磁電流限制器的特性曲線。

限制器轉子接地保護

轉子接地保護裝置UNS3020是一個獨立的保護繼電器。它用作發(fā)電機整個轉子回路（包括功率可控硅和勵磁變壓器二次側）的接地故障保護。它的特點是：2段結構（1段報警，2段跳機），每段定值和延時可單獨調(diào)整。

如圖2，是轉子接地保護原理圖。

限制器電力系統(tǒng)穩(wěn)定器

電力系統(tǒng)穩(wěn)定器（PSS）是UNITORL6000測量單元板MUB的一個標準軟件功能。PSS通過引入附加反饋信號來抑制同步發(fā)電機的低頻振蕩，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性。

縱觀各地，近年來各地出臺了很多關于農(nóng)民工入戶政策的細則 。浙江已經(jīng)逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實行居住證制度。浙江省的農(nóng)民工將逐漸享受到和城市居民一樣的待遇，成為城市里的新居民。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，將優(yōu)先準予落戶。

徐州、成都、廣東、石家莊等地也出臺了吸引優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，明確優(yōu)秀農(nóng)民工準予優(yōu)先在城市落戶，其配偶和未成年子女可一并遷入，而且可不受有無“合法固定住所”條件限制，其中取得技師以上職業(yè)資格證書的農(nóng)民工可以直接入戶珠三角城鎮(zhèn)。