林木采伐許可辦事指南

《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正)第三十二條：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

三、實(shí)施權(quán)限和實(shí)施主體

《中華人民共和國森林法》第三十二條、自治區(qū)林業(yè)廳采伐管理的有關(guān)規(guī)定以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》（桂政發(fā)〔2010〕72號）文件精神：

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)縣屬國有林場、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林木采伐許可證，縣級林業(yè)主管部門或其委托單位核發(fā)農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木采伐許可證；

自治區(qū)林業(yè)主管部門或其委托單位負(fù)責(zé)核發(fā)（具體委托單位以自治區(qū)林業(yè)廳下文為準(zhǔn)）自治區(qū)直屬國有林場（包括中國林科院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心）、各市所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、非林業(yè)系統(tǒng)單位（鐵路、公路護(hù)路林及城鎮(zhèn)林木除外）林木采伐許可證；

鐵路、公路主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放鐵路、公路護(hù)路林的更新采伐許可證（柳州鐵路林業(yè)管理分局和南寧鐵路林業(yè)管理分局核發(fā)鐵路護(hù)路林采伐許可證、自治區(qū)公路管理局核發(fā)公路護(hù)路林采伐許可證）；城建主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放城鎮(zhèn)林木更新采伐許可證。

四、行政審批條件

《中華人民共和國森林法》第三十三條規(guī)定：“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。第三十條國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。”

《中華人民共和國森林法》第三十一條規(guī)定：“采伐森林和林木須遵守下列規(guī)定：

（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；

（二）防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐?！?

五、實(shí)施對象和范圍

《中華人民共和國森林法》第二十七條規(guī)定的森林、林木經(jīng)營單位、個(gè)人或者其他組織。

六、申請材料

《中華人民共和國森林法》第三十四條規(guī)定，以及《森林采伐更新管理辦法》第五、第六條管理采伐的有關(guān)規(guī)定：

（一）林木所有權(quán)證書或使用權(quán)證書；

（二）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件；

（三）上年度采伐更新驗(yàn)收證明；

（四）國有或集體（個(gè)人）林木采伐申請表；

（五）其它特殊采伐需提供有關(guān)批文，如采伐征占用林地上的林木，必須提供自治區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的《使用林地審核同意書》和國土資源管理部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。

七、辦結(jié)時(shí)限

（一）法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日

（二）承諾辦結(jié)時(shí)限：4個(gè)工作日；

八、行政審批數(shù)量

無數(shù)量限制。

九、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)

不收費(fèi)。

（一）名稱：林木采伐許可

文件全文

各設(shè)區(qū)市林業(yè)局、省局直屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐申請、審批和林木采伐發(fā)證管理，規(guī)范審核環(huán)節(jié)設(shè)置，提高林木采伐行政許可工作的效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法》有關(guān)法律規(guī)定和省紀(jì)委、監(jiān)察廳關(guān)于依法設(shè)置行政許可環(huán)節(jié)的要求，省林業(yè)局制定了新的《林木采伐行政許可運(yùn)行程序》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、省林業(yè)局直接核發(fā)林木采伐許可證的范圍

省屬的國有林場和其他國有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國有林場林木的主伐，國家重點(diǎn)公益林的采伐以及利用外資營造的用材林的采伐，須由省林業(yè)局核發(fā)林木采伐許可證。

二、申請林木采伐許可的必備條件

凡向省林業(yè)局提出采伐許可申請的，要嚴(yán)格按《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，提供完備的申請書面材料一式三份及電子文檔。內(nèi)容包括：

（一）林木采伐申請文件（由省局直屬單位、縣級林業(yè)主管部門（管理局、總場）出具申請文件）；

（二）行政許可申請書；

（三）林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)方案。因特殊情況確需皆伐國家重點(diǎn)公益林的，需同時(shí)提供國家重點(diǎn)公益林調(diào)整方案；

（四）除零星采伐外，需提交縣級林業(yè)主管部門經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后出具的復(fù)核報(bào)告；

（五）設(shè)計(jì)林木采伐的所有權(quán)證書或使用權(quán)證書復(fù)印件；

（六）上年度采伐更新證明文件；

（七）公示結(jié)果證明文件(需采伐小班公示無異議)；

（八）其它需說明的情況(如近兩年是否有亂砍濫伐事件、需采伐小班是否有權(quán)屬爭議等)。

三、省林業(yè)局受理林木采伐申請的程序

（一）申請者按以上申請條件組織申請材料齊全后，正式向省林業(yè)局行政許可大廳提出申請。

（二）造林綠化管理處接受申請材料后，對作業(yè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，提出審核意見后，再根據(jù)作業(yè)性質(zhì)交有關(guān)單位會簽。

（三）造林綠化管理處綜合會簽單位意見后，形成審核意見報(bào)主管局長簽批。經(jīng)主管局長簽批后，以省林業(yè)局名義出具行政許可決定書，開具林木采伐許可證。

（四）造林綠化管理處將行政許可決定書、林木采伐許可證轉(zhuǎn)交行政許可大廳，由大廳送達(dá)采伐申請者。

二、各級林業(yè)主管部門（單位）要進(jìn)一步提高對林木采伐重要性的認(rèn)識，認(rèn)真執(zhí)行林木采伐行政許可、施工監(jiān)督、檢查驗(yàn)收的管理制度，使?fàn)I林生產(chǎn)管理逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。落實(shí)林木采伐誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)，誰申請、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，從作業(yè)設(shè)計(jì)開始，設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，都要明確職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任。生產(chǎn)單位一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)要對上報(bào)材料審核簽字，縣級審核主管負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，在審核材料上親筆簽字。除零星采伐（商品林30畝以下，公益林20畝以下）以外的所有采伐，都要組織現(xiàn)場復(fù)核，出具復(fù)核報(bào)告。復(fù)核面積抽樣比，主伐、更新作業(yè)不低于30％；公益林撫育比例不低于20％；商品林撫育不低于10％。上報(bào)林木采伐行政許可申請方案要符合規(guī)程要求，內(nèi)容齊全、格式規(guī)范、真實(shí)可靠，并有主管領(lǐng)導(dǎo)和主要設(shè)計(jì)人員的簽字。

三、省林業(yè)局核發(fā)林木采伐許可證采伐作業(yè)的伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收和更新驗(yàn)收，由生產(chǎn)單位的上一級林業(yè)主管部門和林場總場（管局）負(fù)責(zé)完成。第二年1月15日前上報(bào)驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，省林業(yè)局組織抽查。

四、涉及林木采伐行政許可的單位，要增強(qiáng)法律意識，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格審查，規(guī)范管理，提高效率，確保森林經(jīng)營和林木采伐管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。2100433B

第一條 為了控制森林資源消耗，保護(hù)、發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源，根據(jù)《森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》及林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)林木采伐許可證管理的通知》林資字[1989]138號文件精神，特制定本辦法。

第二條 全省國有林場、集體、個(gè)人和其它有林行業(yè)單位采伐林木必須遵守本辦法。

第三條 凡采伐林木（包括采伐更新經(jīng)濟(jì)林、采伐薪炭林地用材林，下同），必須申請林木采伐許可證，憑證采伐，嚴(yán)禁無證采伐林木。（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第四條 林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理。實(shí)行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放、發(fā)證存根統(tǒng)一審核和以舊證換新證制度。

第五條 林木采伐許可證由縣級以上森林資源管理部門審發(fā)。

（一）國有林場的人工林經(jīng)營采伐，低產(chǎn)林改造，針葉樹或“三大硬闊”為優(yōu)勢樹種的天然林采伐，種子林林場的母樹林更新?lián)嵊煞?，占征用國有和集體所有的林業(yè)用地上的林木采伐，國有一、二級保護(hù)樹種采伐由省林業(yè)行政主管部門審發(fā)。

（二）國有林場除上述規(guī)定的之外，其它林木采伐由各地（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（包括國有民營和集體、個(gè)人與國有合作經(jīng)營的林木）。

（三）集體或個(gè)人所有的森林和林木采伐，由縣（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（農(nóng)防林另有規(guī)定的除外）。

（四）非林業(yè)部門經(jīng)營的森林和林木采伐，由所在縣（市）級以上林業(yè)行政主管部門審發(fā)（已授權(quán)或委托的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā)）。

第六條 申請林木采伐許可證的單位和個(gè)人應(yīng)提交下列文件：

（一）本單位年森林采伐限額指標(biāo)。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和縣以上人民政府頒發(fā)的《林權(quán)證》。

（二）前期伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收合格證，上年度更新驗(yàn)收合格證。

（三）伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)文件。國有林場和其他有林行業(yè)必須嚴(yán)格按照《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》和《森林經(jīng)營方案》的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)。集體、個(gè)人可參照《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)文件必須包括采伐目的、地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積（或株數(shù)）、采伐方式、更新措施和更新時(shí)間等內(nèi)容。

（四）本單位《森林經(jīng)營方案》。

第七條 各發(fā)證單位和發(fā)證人員，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超過采伐限額指標(biāo)或超越職權(quán)發(fā)證。對申請采伐的文件要認(rèn)真進(jìn)行審核，有下列問題的不予發(fā)證。

（一）沒有《林權(quán)證》或采伐地點(diǎn)與《林權(quán)證》不符的；

（二）伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)審批和不符合《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》的；

（三）不執(zhí)行本單位《森林經(jīng)營方案》的；

（四）各采伐類型的采伐蓄積和出材超過本單位年森林采伐分項(xiàng)限額和年度計(jì)劃指標(biāo)的；

（五）本年度皆伐面積超過上年度更新驗(yàn)收合格面積10%以上的；

（六）有無證采伐或超量采伐問題沒有得到處理的；

除上述情況外，一般要在接到采伐林木申請的一個(gè)月內(nèi)辦理完畢。

第八條 國有林場和其它有林行業(yè)采伐林木的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，要由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書的隊(duì)伍來完成，設(shè)計(jì)文件要由調(diào)查隊(duì)長簽字蓋章。

第九條 集體、個(gè)人采伐林木要由縣（市）資源、造林總站等部門同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，合理地確定采伐方式，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣（市）林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位完成伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確測定采伐的面積、蓄積、出材等。

第十條 各發(fā)證機(jī)關(guān)要推薦一名政策水平高、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟的同志擔(dān)任發(fā)證工作。發(fā)證人員必須經(jīng)過省廳培訓(xùn)，憑省廳頒發(fā)的資格證書和專用名章發(fā)證，其他單位和個(gè)人無權(quán)發(fā)證。

第十一條 發(fā)證人員對提報(bào)的采伐設(shè)計(jì)文件要進(jìn)行嚴(yán)格審查，對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)長不簽字和資源部門不簽署意見或意見不明確的，發(fā)證機(jī)關(guān)不得發(fā)證。

第十二條 林木采伐許可證的審發(fā)。證件內(nèi)容要詳細(xì)填寫，采伐地點(diǎn)具體，字跡工整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，簽字、印章等項(xiàng)目齊全。

第十三條 采伐林木的單位，要嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、期限和地點(diǎn)進(jìn)行采伐。因特殊情況超過采伐限期的，必須向發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)延期采伐手續(xù)。

第十四條 各發(fā)證機(jī)關(guān)要建立發(fā)證統(tǒng)計(jì)制度，建立發(fā)證臺帳，分別國有林場、廠礦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和采伐方式登計(jì)發(fā)證情況。

第十五條 各發(fā)證機(jī)關(guān)要在每年的4月末前，將本年度采伐許可證發(fā)證統(tǒng)計(jì)表同年度采伐限額執(zhí)行情況報(bào)告一同上報(bào)省林業(yè)廳。國有林發(fā)證統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍為上年度7月1日到下年度6月30日，集體林發(fā)證統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍為上年度全年的發(fā)證量（1月1日-12月31日）。

第十六條 超限額、超計(jì)劃和超職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，對直接責(zé)任人員依照《刑法》第四百零七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十七條 由國家統(tǒng)一格式、省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的林木采伐許可證，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)翻版復(fù)制，不準(zhǔn)偽造、買賣，否則依照《森林法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十八條 本辦法由黑龍江省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。