林木采伐許可辦事指南設(shè)定依據(jù)

《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正)第三十二條：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

三、實施權(quán)限和實施主體

《中華人民共和國森林法》第三十二條、自治區(qū)林業(yè)廳采伐管理的有關(guān)規(guī)定以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見》（桂政發(fā)〔2010〕72號）文件精神：

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)縣屬國有林場、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林木采伐許可證，縣級林業(yè)主管部門或其委托單位核發(fā)農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木采伐許可證；

自治區(qū)林業(yè)主管部門或其委托單位負(fù)責(zé)核發(fā)（具體委托單位以自治區(qū)林業(yè)廳下文為準(zhǔn)）自治區(qū)直屬國有林場（包括中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心）、各市所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、非林業(yè)系統(tǒng)單位（鐵路、公路護路林及城鎮(zhèn)林木除外）林木采伐許可證；

鐵路、公路主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放鐵路、公路護路林的更新采伐許可證（柳州鐵路林業(yè)管理分局和南寧鐵路林業(yè)管理分局核發(fā)鐵路護路林采伐許可證、自治區(qū)公路管理局核發(fā)公路護路林采伐許可證）；城建主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放城鎮(zhèn)林木更新采伐許可證。

四、行政審批條件

《中華人民共和國森林法》第三十三條規(guī)定：“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。第三十條國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。”

《中華人民共和國森林法》第三十一條規(guī)定：“采伐森林和林木須遵守下列規(guī)定：

（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。”

五、實施對象和范圍

《中華人民共和國森林法》第二十七條規(guī)定的森林、林木經(jīng)營單位、個人或者其他組織。

六、申請材料

《中華人民共和國森林法》第三十四條規(guī)定，以及《森林采伐更新管理辦法》第五、第六條管理采伐的有關(guān)規(guī)定：

（一）林木所有權(quán)證書或使用權(quán)證書；

（二）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件；

（三）上年度采伐更新驗收證明；

（四）國有或集體（個人）林木采伐申請表；

（五）其它特殊采伐需提供有關(guān)批文，如采伐征占用林地上的林木，必須提供自治區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的《使用林地審核同意書》和國土資源管理部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。

七、辦結(jié)時限

（一）法定辦結(jié)時限：20個工作日

（二）承諾辦結(jié)時限：4個工作日；

八、行政審批數(shù)量

無數(shù)量限制。

九、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)

不收費。

（一）名稱：林木采伐許可

文件全文

各設(shè)區(qū)市林業(yè)局、省局直屬有關(guān)單位：

為進一步強化林木采伐申請、審批和林木采伐發(fā)證管理，規(guī)范審核環(huán)節(jié)設(shè)置，提高林木采伐行政許可工作的效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法》有關(guān)法律規(guī)定和省紀(jì)委、監(jiān)察廳關(guān)于依法設(shè)置行政許可環(huán)節(jié)的要求，省林業(yè)局制定了新的《林木采伐行政許可運行程序》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、省林業(yè)局直接核發(fā)林木采伐許可證的范圍

省屬的國有林場和其他國有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國有林場林木的主伐，國家重點公益林的采伐以及利用外資營造的用材林的采伐，須由省林業(yè)局核發(fā)林木采伐許可證。

二、申請林木采伐許可的必備條件

凡向省林業(yè)局提出采伐許可申請的，要嚴(yán)格按《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，提供完備的申請書面材料一式三份及電子文檔。內(nèi)容包括：

（一）林木采伐申請文件（由省局直屬單位、縣級林業(yè)主管部門（管理局、總場）出具申請文件）；

（二）行政許可申請書；

（三）林木采伐作業(yè)設(shè)計方案。因特殊情況確需皆伐國家重點公益林的，需同時提供國家重點公益林調(diào)整方案；

（四）除零星采伐外，需提交縣級林業(yè)主管部門經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后出具的復(fù)核報告；

（五）設(shè)計林木采伐的所有權(quán)證書或使用權(quán)證書復(fù)印件；

（六）上年度采伐更新證明文件；

（七）公示結(jié)果證明文件(需采伐小班公示無異議)；

（八）其它需說明的情況(如近兩年是否有亂砍濫伐事件、需采伐小班是否有權(quán)屬爭議等)。

三、省林業(yè)局受理林木采伐申請的程序

（一）申請者按以上申請條件組織申請材料齊全后，正式向省林業(yè)局行政許可大廳提出申請。

（二）造林綠化管理處接受申請材料后，對作業(yè)設(shè)計方案進行審核，提出審核意見后，再根據(jù)作業(yè)性質(zhì)交有關(guān)單位會簽。

（三）造林綠化管理處綜合會簽單位意見后，形成審核意見報主管局長簽批。經(jīng)主管局長簽批后，以省林業(yè)局名義出具行政許可決定書，開具林木采伐許可證。

（四）造林綠化管理處將行政許可決定書、林木采伐許可證轉(zhuǎn)交行政許可大廳，由大廳送達(dá)采伐申請者。

二、各級林業(yè)主管部門（單位）要進一步提高對林木采伐重要性的認(rèn)識，認(rèn)真執(zhí)行林木采伐行政許可、施工監(jiān)督、檢查驗收的管理制度，使?fàn)I林生產(chǎn)管理逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。落實林木采伐誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)，誰申請、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，從作業(yè)設(shè)計開始，設(shè)計人員、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，都要明確職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任。生產(chǎn)單位一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)要對上報材料審核簽字，縣級審核主管負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，在審核材料上親筆簽字。除零星采伐（商品林30畝以下，公益林20畝以下）以外的所有采伐，都要組織現(xiàn)場復(fù)核，出具復(fù)核報告。復(fù)核面積抽樣比，主伐、更新作業(yè)不低于30％；公益林撫育比例不低于20％；商品林撫育不低于10％。上報林木采伐行政許可申請方案要符合規(guī)程要求，內(nèi)容齊全、格式規(guī)范、真實可靠，并有主管領(lǐng)導(dǎo)和主要設(shè)計人員的簽字。

三、省林業(yè)局核發(fā)林木采伐許可證采伐作業(yè)的伐中監(jiān)督、伐后驗收和更新驗收，由生產(chǎn)單位的上一級林業(yè)主管部門和林場總場（管局）負(fù)責(zé)完成。第二年1月15日前上報驗收總結(jié)報告，省林業(yè)局組織抽查。

四、涉及林木采伐行政許可的單位，要增強法律意識，堅持依法辦事，嚴(yán)格審查，規(guī)范管理，提高效率，確保森林經(jīng)營和林木采伐管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化運行。2100433B

第一條 為了控制森林資源消耗，保護、發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源，根據(jù)《森林法》和《黑龍江省森林管理條例》及林業(yè)部《關(guān)于加強林木采伐許可證管理的通知》林資字[1989]138號文件精神，特制定本辦法。

第二條 全省國有林場、集體、個人和其它有林行業(yè)單位采伐林木必須遵守本辦法。

第三條 凡采伐林木（包括采伐更新經(jīng)濟林、采伐薪炭林地用材林，下同），必須申請林木采伐許可證，憑證采伐，嚴(yán)禁無證采伐林木。（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第四條 林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放、發(fā)證存根統(tǒng)一審核和以舊證換新證制度。

第五條 林木采伐許可證由縣級以上森林資源管理部門審發(fā)。

（一）國有林場的人工林經(jīng)營采伐，低產(chǎn)林改造，針葉樹或“三大硬闊”為優(yōu)勢樹種的天然林采伐，種子林林場的母樹林更新?lián)嵊煞?，占征用國有和集體所有的林業(yè)用地上的林木采伐，國有一、二級保護樹種采伐由省林業(yè)行政主管部門審發(fā)。

（二）國有林場除上述規(guī)定的之外，其它林木采伐由各地（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（包括國有民營和集體、個人與國有合作經(jīng)營的林木）。

（三）集體或個人所有的森林和林木采伐，由縣（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（農(nóng)防林另有規(guī)定的除外）。

（四）非林業(yè)部門經(jīng)營的森林和林木采伐，由所在縣（市）級以上林業(yè)行政主管部門審發(fā)（已授權(quán)或委托的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā)）。

第六條 申請林木采伐許可證的單位和個人應(yīng)提交下列文件：

（一）本單位年森林采伐限額指標(biāo)。年度木材生產(chǎn)計劃和縣以上人民政府頒發(fā)的《林權(quán)證》。

（二）前期伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收合格證，上年度更新驗收合格證。

（三）伐區(qū)作業(yè)設(shè)計文件。國有林場和其他有林行業(yè)必須嚴(yán)格按照《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》和《森林經(jīng)營方案》的要求進行調(diào)查設(shè)計。集體、個人可參照《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，但設(shè)計文件必須包括采伐目的、地點、樹種、面積、蓄積（或株數(shù)）、采伐方式、更新措施和更新時間等內(nèi)容。

（四）本單位《森林經(jīng)營方案》。

第七條 各發(fā)證單位和發(fā)證人員，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超過采伐限額指標(biāo)或超越職權(quán)發(fā)證。對申請采伐的文件要認(rèn)真進行審核，有下列問題的不予發(fā)證。

（一）沒有《林權(quán)證》或采伐地點與《林權(quán)證》不符的；

（二）伐區(qū)作業(yè)設(shè)計未經(jīng)審批和不符合《森林采伐更新技術(shù)規(guī)程》的；

（三）不執(zhí)行本單位《森林經(jīng)營方案》的；

（四）各采伐類型的采伐蓄積和出材超過本單位年森林采伐分項限額和年度計劃指標(biāo)的；

（五）本年度皆伐面積超過上年度更新驗收合格面積10%以上的；

（六）有無證采伐或超量采伐問題沒有得到處理的；

除上述情況外，一般要在接到采伐林木申請的一個月內(nèi)辦理完畢。

第八條 國有林場和其它有林行業(yè)采伐林木的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，要由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資格證書的隊伍來完成，設(shè)計文件要由調(diào)查隊長簽字蓋章。

第九條 集體、個人采伐林木要由縣（市）資源、造林總站等部門同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站進行現(xiàn)地調(diào)查，合理地確定采伐方式，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣（市）林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位完成伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，準(zhǔn)確測定采伐的面積、蓄積、出材等。

第十條 各發(fā)證機關(guān)要推薦一名政策水平高、原則性強、業(yè)務(wù)熟的同志擔(dān)任發(fā)證工作。發(fā)證人員必須經(jīng)過省廳培訓(xùn)，憑省廳頒發(fā)的資格證書和專用名章發(fā)證，其他單位和個人無權(quán)發(fā)證。

第十一條 發(fā)證人員對提報的采伐設(shè)計文件要進行嚴(yán)格審查，對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊長不簽字和資源部門不簽署意見或意見不明確的，發(fā)證機關(guān)不得發(fā)證。

第十二條 林木采伐許可證的審發(fā)。證件內(nèi)容要詳細(xì)填寫，采伐地點具體，字跡工整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，簽字、印章等項目齊全。

第十三條 采伐林木的單位，要嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、期限和地點進行采伐。因特殊情況超過采伐限期的，必須向發(fā)證機關(guān)申報延期采伐手續(xù)。

第十四條 各發(fā)證機關(guān)要建立發(fā)證統(tǒng)計制度，建立發(fā)證臺帳，分別國有林場、廠礦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和采伐方式登計發(fā)證情況。

第十五條 各發(fā)證機關(guān)要在每年的4月末前，將本年度采伐許可證發(fā)證統(tǒng)計表同年度采伐限額執(zhí)行情況報告一同上報省林業(yè)廳。國有林發(fā)證統(tǒng)計時間范圍為上年度7月1日到下年度6月30日，集體林發(fā)證統(tǒng)計時間范圍為上年度全年的發(fā)證量（1月1日-12月31日）。

第十六條 超限額、超計劃和超職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，對直接責(zé)任人員依照《刑法》第四百零七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十七條 由國家統(tǒng)一格式、省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的林木采伐許可證，任何單位和個人不準(zhǔn)翻版復(fù)制，不準(zhǔn)偽造、買賣，否則依照《森林法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十八條 本辦法由黑龍江省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。