拉薩市城市綠化條例

第一章　總　則

第一條　城市綠化是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。為發(fā)展本市城市綠化事業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第四條　市區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行造林綠化義務(wù)。任何人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施，有權(quán)制止損害綠化的行為。

第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市綠化工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)是本市園林綠化的行政主管部門，市園林局是本市園林綠化的管理部門。

第六條　市區(qū)各級(jí)人民政府以及城市綠化管理部門對(duì)在城市綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　本條例所規(guī)定收取的綠化延誤費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和賠償費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，用于城市綠化建設(shè)。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《拉薩市城市總體規(guī)劃》，組織市區(qū)內(nèi)的有關(guān)部門共同編制城市綠化規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃。

第九條　城市綠化應(yīng)根據(jù)本市城市發(fā)展需要合理布局，堅(jiān)持城市綠化與城市建設(shè)、環(huán)境治理相結(jié)合的原則。

第十條　街道綠化應(yīng)當(dāng)注重遮蔭滯塵，減弱噪聲，裝飾街景，美化市容。

市區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)因地制宜制定綠化計(jì)劃，充分利用空閑地植樹、栽花、種草，提高綠化覆蓋率。

第十一條　城市總體規(guī)劃中確定的綠化用地以及現(xiàn)有的綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占。確需占用地的，經(jīng)由城市綠化、規(guī)劃、土地管理部門提出意見，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并劃撥給相應(yīng)的綠化用地。

第十二條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠化建設(shè)都應(yīng)當(dāng)按照城市綠化規(guī)劃進(jìn)行。

第十三條　為適應(yīng)城市綠化發(fā)展的需要，根據(jù)本市自然條件，加強(qiáng)城市苗圃、花圃的建設(shè)。

第十四條　城市公共綠地，居住區(qū)綠地，風(fēng)景林地和干道綠化帶等城市綠化工程設(shè)計(jì)方案，必須委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)市園林綠化管理部門審批后方可實(shí)施。

城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)，綠化工程竣工時(shí)，應(yīng)經(jīng)市園林綠化管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第十五條　綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風(fēng)格。

第十六條　綠化工程應(yīng)當(dāng)和建設(shè)工程的主體工程同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，完成綠化方案的時(shí)間不遲于主體工程投入使用后的第二年度綠化季節(jié)。邊建設(shè)邊交付使用的居住區(qū)，已使用房屋周圍的綠化應(yīng)當(dāng)在第二個(gè)年度綠化季節(jié)完成。

建設(shè)工程竣工后，施工單位必須拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施，清理好施工場(chǎng)地，為綠化創(chuàng)造條件。

未按期完成綠化任務(wù)的責(zé)任單位，由市園林綠化管理部門按實(shí)際綠化費(fèi)用的2—3倍收取綠化延誤費(fèi)。

第十七條　各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的基本建設(shè)投資中應(yīng)包括配套的綠化建設(shè)投資。

第十八條　所有建設(shè)項(xiàng)目的綠地面積與所占總用地面積比例，必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）本市應(yīng)按居住人口人均7—8平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；

（2）新建居住區(qū)內(nèi)不低于30%；

（3）搬遷、改建、擴(kuò)建、新建單位和營(yíng)區(qū)綠化面積不低于30%，在市中心區(qū)不低于15%；

（4）對(duì)空氣、土壤、水體污染的廠礦等單位不低于40%，并按有關(guān)規(guī)定營(yíng)造衛(wèi)生防護(hù)林帶；

（5）老城區(qū)舊房改建區(qū)不低于5%；

（6）風(fēng)貌保護(hù)區(qū)不低于35%；

（7）醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育文化單位、賓館、飯店和體育場(chǎng)館等不低于35%；

（8）市區(qū)道路不低于25%。

第十九條　個(gè)別建設(shè)工程綠化用地面積達(dá)不到第十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)又確需進(jìn)行建設(shè)的，須經(jīng)市園林綠化行政主管部門和市規(guī)劃管理部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按所缺的綠化用地面積繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)，由市園林綠化管理部門按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行綠化建設(shè)。

綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法，由市人民政府制定。

第二十條　新建或改建架空及鋪設(shè)地下輸電、通訊線纜、上下水管道、水利工程和城市交通等市政公用設(shè)施時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)和施工前，應(yīng)會(huì)同園林等主管部門確定綠化設(shè)施的保護(hù)措施。市園林綠化管理部門在進(jìn)行綠化建設(shè)和管護(hù)時(shí)應(yīng)保護(hù)市政公用設(shè)施。

第三章　保護(hù)和管理

第二十一條　市區(qū)綠化管理工作，應(yīng)在市園林綠化管理部門統(tǒng)一管理下，按照專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)、分片、分項(xiàng)、分段包干責(zé)任制。

市園林綠化管理部門應(yīng)加強(qiáng)綠化的科學(xué)研究、普及、宣傳和指導(dǎo)，督促、檢查各單位的綠化工作。

市園林綠化管理部門的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)綠化管護(hù)的日常監(jiān)督檢查工作。

第二十二條　市區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和居民委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的造林綠化管護(hù)工作。

第二十三條　城市的樹木花草和綠化設(shè)施，由市園林綠化管理部門和所有權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得損壞。

樹木花草和綠化設(shè)施的所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：

（1）本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共用地上種植的樹木花草和綠化設(shè)施，屬于國(guó)有，由市園林綠化管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理；

（2）本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有單位，在其土地使用權(quán)范圍內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施，歸本單位所有；

（3）街道辦事處、居民委員會(huì)組織群眾義務(wù)種植的樹木花草歸街道辦事處、居民委員會(huì)所有；私人庭院內(nèi)種植的樹木花草歸種植者所有；公房宿舍院內(nèi)，私人種植的樹木花草歸房屋產(chǎn)權(quán)單位所有，日常收益歸種植者。

第二十四條　對(duì)古樹名木必須嚴(yán)格保護(hù)和管理，禁止砍伐、移植及其它損害行為，因特殊情況必須移植的，須由市園林綠化管理部門提出意見，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市區(qū)內(nèi)的古樹名木，由市園林綠化管理部門統(tǒng)一管理，各單位管界內(nèi)和私人庭院內(nèi)古樹名木，由該單位或居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，市園林綠化管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第二十五條　市區(qū)內(nèi)的樹木必須嚴(yán)加保護(hù)，不得隨意損壞、砍伐、移植。確需砍伐、移植的，須由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，一次砍伐、移植10株以內(nèi)者，報(bào)市園林綠化管理部門批準(zhǔn)；一次砍伐、移植超過10株低于50株者，由市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，一次砍伐、移植超過50株者，由市園林綠化管理部門提出意見，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

砍伐或移植樹木，必須同時(shí)提出補(bǔ)栽計(jì)劃或移植后的管護(hù)措施。補(bǔ)栽的數(shù)量要5倍于砍伐的數(shù)量，由市園林綠化管理部門監(jiān)督補(bǔ)栽計(jì)劃的實(shí)施。

第二十六條　禁止破壞綠化成果及其設(shè)施。

禁止在樹旁、林地、綠地內(nèi)傾倒垃圾或有害廢渣、廢水、堆放雜物、挖坑取土、借樹搭棚、牽拉繩索、鐵絲、鋼筋等以及踐踏苗地、草地、花壇、損毀樹木花草的行為。

禁止在人行道，分車綠帶、公共綠地放牧。

第二十七條　市園林綠化管理部門和樹權(quán)單位，每年應(yīng)定期對(duì)樹枝進(jìn)行修剪，維護(hù)樹木冠容。對(duì)危及交通、架空管線安全的枝丫應(yīng)及時(shí)剪除，使樹木與交通、架空管線保護(hù)規(guī)定的安全間距。

因不可抗力致使樹木危及交通、管線安全，有關(guān)部門可先行修剪、移植或砍伐，并于事后3日內(nèi)向園林綠化管理部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十八條　市園林綠化管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園林植物的病蟲害防治。

引進(jìn)種苗必須進(jìn)行檢疫，不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的種苗不準(zhǔn)引進(jìn)。珍稀和瀕于滅絕的苗木及其種質(zhì)資源的交換、引進(jìn)，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條　嚴(yán)格控制臨時(shí)占用城市綠地。確需臨時(shí)占用綠地的，須經(jīng)城市綠化、規(guī)劃、土地管理部門提出意見，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可占用。占用期滿后限期恢復(fù)。對(duì)臨時(shí)占用綠地造成損失的，按照實(shí)際損失價(jià)值的2—3倍賠償。

第三十條　市園林綠化管理部門必須加強(qiáng)對(duì)公園、街頭綠地的行業(yè)管理。

綠化費(fèi)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)不得截留或挪作他用。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十二條　對(duì)城市綠化工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綠化先進(jìn)集體應(yīng)發(fā)給綠化專用獎(jiǎng)。對(duì)揭發(fā)破壞綠化行為的有功人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。違反就要處罰。

第三十三條　城市綠化管理部門對(duì)違反本條例規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十四條　對(duì)不履行全民義務(wù)植樹任務(wù)的單位，責(zé)令限期補(bǔ)裁，并處以未完成綠化任務(wù)量3倍的罰款。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由市園林綠化管理部門給予處罰：

（1）違反第十一條第一款規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)，造成損失的，按實(shí)際損失價(jià)值負(fù)責(zé)賠償，并按實(shí)際占用綠地時(shí)間處以每日每平方米10—20元的罰款；

（2）違反第十四條規(guī)定，責(zé)令其停止活動(dòng)，并處以5000元的罰款；

（3）違反第二十五條規(guī)定，處以實(shí)際損失價(jià)值3—5倍的罰款；

（4）違反第二十六條第一款規(guī)定，故意破壞綠化成果及其設(shè)施損失的，按照實(shí)際損失價(jià)值2—3倍賠償，過失造成綠化成果及其設(shè)施損失的，按實(shí)際損失價(jià)值賠償。違反第二款、第三款規(guī)定，處以10—30元的罰款。造成嚴(yán)重后果者，處以實(shí)際損失費(fèi)1—3倍的罰款；

（5）違反第二十九條規(guī)定，按實(shí)際占用綠地時(shí)間處以每日每平方米5—10元的罰款。

第三十六條　故意破壞綠化成果及其設(shè)施或拒絕、阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成嚴(yán)重后果者，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十七條　城市園林綠化管理部門的工作人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)和后果由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條　被處罰人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。被處罰人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，被處罰人也可在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的城市園林綠化管理部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章　附　則

第三十九條　本條例實(shí)施中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，由市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條　本條例自1996年10月1日起施行。

1986年6月26日西藏自治區(qū)拉薩市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 1986年7月31日西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn) 1996年6月28日西藏自治區(qū)拉薩市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正1996年7月12日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)

拉薩市人民政府令第49號(hào)

2014年12月1日

拉薩市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是拉薩市人民政府組成部門。

（一）根據(jù)拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，擬訂全市城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)、住房保障的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、政策措施和改革方案并組織實(shí)施。編制城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)全市市政工程項(xiàng)目實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)平衡、調(diào)度和監(jiān)督使用城市建設(shè)資金。綜合管理政府為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。

（二）承擔(dān)規(guī)范全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序的責(zé)任，起草全市城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)、住房保障等相關(guān)地方性規(guī)章草案和規(guī)章草案并組織實(shí)施。

（三）承擔(dān)全市保障性住房工作的責(zé)任，擬訂廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃及政策，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市保障性住房建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門做好全市住房保障資金的管理與安排。

（四）承擔(dān)推進(jìn)全市住房制度改革的責(zé)任，擬訂并監(jiān)督實(shí)施全市住房政策，研究提出全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題的政策建議。

（五）根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，參與城市規(guī)劃驗(yàn)評(píng)。參與國(guó)家、自治區(qū)和拉薩市在市區(qū)的大中型項(xiàng)目的審核、選址和驗(yàn)收工作。參與審核上報(bào)市政府審批的項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和規(guī)范設(shè)計(jì)方案。負(fù)責(zé)城市市政建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審核，參與重要基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審核。

（六）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程報(bào)建、開工許可管理和監(jiān)督指導(dǎo)招投標(biāo)工作，規(guī)范管理招投標(biāo)交易市場(chǎng)。綜合管理施工企業(yè)的資質(zhì)初審、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，組織或參與建設(shè)工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理。

（七）承擔(dān)推進(jìn)全市建筑節(jié)能的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震防災(zāi)的綜合管理，指導(dǎo)城市地下孔家的開發(fā)和利用。

（八）監(jiān)督執(zhí)行工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級(jí)規(guī)定，頒布全市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額并監(jiān)督實(shí)施，審核中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

（九）指導(dǎo)全市建筑活動(dòng)，組織實(shí)施房屋和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，擬訂規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)和規(guī)范全市建筑市場(chǎng)。

（十）承擔(dān)規(guī)范全市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，監(jiān)督管理全市房產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任。

（十一）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

（十二）綜合管理全市房屋拆遷工作，起草房屋拆遷政策、法規(guī)和規(guī)章，審核拆遷隊(duì)伍資質(zhì)和監(jiān)督管理拆遷行為。

（十三）指導(dǎo)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。指導(dǎo)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)計(jì)劃編制、農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)和安全及危房改造。

（十四）負(fù)責(zé)全市住房公積金的監(jiān)督管理。

（十五）指導(dǎo)全市建設(shè)檔案管理工作，負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)檔案管理及全市建設(shè)信息工作。

（十六）負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)法資格管理工作，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

（十七）承辦拉薩市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

2014年11月1日，拉薩市實(shí)施《拉薩市城市道路挖掘管理辦法》，此辦法明確規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得私自開挖城市道路。如違反規(guī)定將受到行政處罰。