內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例（修訂）簡介

條例全文

第一章　總則

第一條　為了加強對建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的生產(chǎn)、交易和服務活動，實施建設工程活動監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱的建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程和裝飾裝修工程。

本條例所稱的有形建筑市場，是指為建設工程交易活動提供服務的場所。

第三條　旗縣級以上人民政府建設行政主管部門按照分級管理規(guī)定負責對建筑市場的監(jiān)督管理。

第四條　建筑市場管理應當遵循統(tǒng)一、開放、有序的原則。建設工程發(fā)包、承包應當堅持公開、公正、公平的原則，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的限制。

第五條　建設工程的設計和施工應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關技術(shù)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。

建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當建立和完善建設工程質(zhì)量責任制，依法對建設工程質(zhì)量負責。

第二章　建設工程程序

第六條　從事建設工程活動，應當嚴格執(zhí)行工程報建、規(guī)劃許可、初步設計審查、施工圖設計文件審查、招標投標、合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督、施工許可（開工報告）、工程竣工驗收和備案等基本建設程序。

第七條　建設單位應當將建設工程項目的初步設計文件報旗縣級以上人民政府建設行政主管部門，由旗縣級以上人民政府建設行政主管部門組織有關部門審查批準后，方可進行施工圖設計。

第八條　建設工程開工前，建設單位應當持有關資料領取施工許可證。對符合法定條件的施工許可申請，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

國務院及其有關行政主管部門批準開工的建設工程，不再領取施工許可證，但應當向自治區(qū)人民政府建設行政主管部門備案。

第三章　從業(yè)資格

第九條　從事建設工程活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位、造價咨詢單位和招標代理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；

（二）有與其從事的建設工程活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關建設工程活動所應有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　從事建設工程活動的單位應當依法取得國家或者自治區(qū)人民政府建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設工程活動。

第十一條　專業(yè)技術(shù)人員、關鍵崗位的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人在取得執(zhí)業(yè)和崗位資格證書后，應當向自治區(qū)人民政府建設行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊或者從業(yè)資格認定。經(jīng)自治區(qū)人民政府建設行政主管部門注冊或者認定后，方可從事相關建設工程活動。

建設工程勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個單位；未受聘于建設工程勘察、設計、造價咨詢和監(jiān)理單位的，不得從事相關活動。

第四章　建設工程發(fā)包與承包

第十二條　建設單位應當在建設工程立項文件獲得批準后，到旗縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。不辦理工程報建手續(xù)的建設工程，不得發(fā)包或者組織施工。

第十三條　建設工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給依法中標的承包單位；對法律、法規(guī)規(guī)定不適于招標發(fā)包的，可以直接發(fā)包，發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。

第十四條　國家和自治區(qū)規(guī)定必須公開招標發(fā)包的建設工程和專業(yè)建設工程，應當進入有形建筑市場交易，由有關行政管理部門進行監(jiān)督。

第十五條　招標發(fā)包的方式分為公開招標和邀請招標。

自治區(qū)確定的重點建設工程，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程，應當依法公開招標。

符合法律、法規(guī)規(guī)定邀請招標條件的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以依法采取邀請招標方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位并需要審批的建設工程的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。

第十六條　建設工程應當以工程項目的單位工程為施工發(fā)包的最小標段，建設單位不得肢解工程發(fā)包。

第十七條　建設單位發(fā)包工程應當具有相應的資金或者資金來源已經(jīng)落實，不得以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標或者中標條件。

第十八條　政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建設工程發(fā)包給指定的承包單位。

供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。

第十九條　建設工程應當使用符合國家或者自治區(qū)質(zhì)量安全標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。建筑工程使用的新型建筑材料、產(chǎn)品在工程應用前，應當?shù)浇ㄔO行政主管部門進行登記。

第二十條　禁止轉(zhuǎn)包和違法分包建設工程。

建設工程設計承包單位應當自主完成建設工程主體部分的設計，經(jīng)發(fā)包方書面同意，可以將建設工程其他部分的設計任務分包給其他具有相應資質(zhì)的建設工程設計單位。

第二十一條　施工總承包單位將建設工程分包的，應當與建設單位在建設工程總承包合同中約定，或者經(jīng)建設單位書面認可，進入有形建筑市場，擇優(yōu)確定施工分包單位，并訂立書面分包合同。

第二十二條　施工總承包單位或者專業(yè)承包單位承包建設工程后，應當確定與工程規(guī)模和技術(shù)復雜程度相適應的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，對工程進行全面管理。

第二十三條　自治區(qū)外的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位進入自治區(qū)承包工程的，應當在簽訂承發(fā)包合同之日起三十日內(nèi)到自治區(qū)人民政府建設行政主管部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。

第五章　有形建筑市場

第二十四條　自治區(qū)、盟、設區(qū)的市設立有形建筑市場，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府建設行政主管部門初審后報國務院建設行政主管部門審批。旗、縣、不設區(qū)的市設立有形建筑市場，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府建設行政主管部門審批。

第二十五條　有形建筑市場的設立，應當符合下列條件：

（一）與建設行政主管部門及其所屬機構(gòu)分立；

（二）有固定的交易場所和相應的服務設施；

（三）有健全的工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度；

（四）有熟悉相關法律、法規(guī)和業(yè)務知識的工作人員。

第二十六條　有形建筑市場應當為發(fā)包、承包、分包交易活動的當事人提供設施齊全的場所；收集、存貯和發(fā)布與招標投標相關的信息；為建設工程交易的當事人提供規(guī)范的咨詢服務。

第二十七條　有形建筑市場的開辦者應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得從事建設工程招標代理活動；不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關系或者經(jīng)濟利益；

（二）不得以任何方式限制和排斥符合條件的企業(yè)參加投標活動或者非法干涉招標投標活動；

（三）不得違反規(guī)定收取費用；

（四）不得泄露當事人的商業(yè)秘密。

第二十八條　有形建筑市場工作人員應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得參與評標、定標等活動；

（二）不得向建設單位推薦投標單位；

（三）不得以任何方式泄露招標投標活動的內(nèi)部信息；

（四）在履行職責時，與本人或者其直系親屬有利害關系的，應當回避。

第二十九條　旗縣級以上人民政府建設行政主管部門及相關部門可以在有形建筑市場內(nèi)設立辦公場所，辦理建設工程相關手續(xù)，并建立建筑市場監(jiān)管信息檔案系統(tǒng)。

第六章　建設工程造價與合同

第三十條　建設工程實行以工程量清單計價為主、預算定額計價等方法為補充的建設工程造價計價制度。

國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設項目招標投標，應當實行工程量清單計價制度。

第三十一條　自治區(qū)人民政府建設行政主管部門應當依照國家有關規(guī)定，組織編制和發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程項目劃分規(guī)則和計價辦法，會同有關部門對國有資金投資或者國家融資的建設工程的造價實施監(jiān)督管理。

第三十二條　自治區(qū)人民政府、盟行政公署、設區(qū)的市人民政府建設行政主管部門或者委托的工程造價管理機構(gòu)應當定期采集、整理、分析、測算和發(fā)布有關建設工程的人工、材料、機械臺班的單位消耗量、市場價格、技術(shù)經(jīng)濟指標、造價指數(shù)等信息。

第三十三條　招標人不具備編制工程量清單條件的，應當委托具備資質(zhì)條件的工程造價咨詢單位或者招標代理機構(gòu)編制。

第三十四條　建設單位和承包單位不得拖欠工程款和務工人員勞動報酬。

建設單位違反合同約定拖欠工程款的，建設行政主管部門應當根據(jù)有關規(guī)定，對其新建工程項目不予頒發(fā)施工許可證。

承包單位違反勞動用工合同約定，惡意拖欠務工人員勞動報酬的，建設行政主管部門應當將其記入企業(yè)不良行為檔案，并定期向社會公布。

第三十五條　訂立建設工程合同時，發(fā)包單位和承包單位可依法簽訂工程款支付擔保和履約擔保合同。

第三十六條　全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，將工程竣工結(jié)算資料報旗縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。

第三十七條　工程勘察、設計、監(jiān)理和建設中介服務收費應當執(zhí)行國家或者自治區(qū)人民政府價格主管部門的收費標準。未作明確規(guī)定的，由當事人協(xié)商議定。

第七章　法律責任

第三十八條　違反本條例第十二條規(guī)定，建設單位未辦理工程報建手續(xù)的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第十四條規(guī)定，建設單位不在有形建筑市場公開交易的，由建設行政主管部門或者有關行政管理部門責令改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建設單位不依法公開招標的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以建設工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

第四十一條　違反本條例第十七條規(guī)定，建設單位以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標或者中標條件的，由建設行政主管部門責令重新招標。

第四十二條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位，明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，由有關行政管理部門責令改正，并依法予以處罰。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，由建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低

第四十四條　自治區(qū)外的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條　建設單位不依法進行分包認可管理或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，由建設行政主管部門責令改正，并建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條　有形建筑市場開辦者及其工作人員違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，對開辦者可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；對責任人員可處以5000元以下的罰款；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　違反本條例第三十六條規(guī)定，建設單位不報送工程竣工結(jié)算資料的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十八條　建設行政主管部門和有關行政管理部門或者其委托機構(gòu)的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）為建設單位或者施工單位指定承包單位、分包單位的；

（二）濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建設工程發(fā)包給指定的承包單位的；

（三）故意拖延辦理有關手續(xù)的；

（四）利用職務之便索取錢物、收受賄賂、徇私舞弊的；

（五）對違法行為應當查處而未查處的；

（六）違反本條例的其他行為。

第八章　附則

第四十九條　法律、行政法規(guī)對交通、水利等專業(yè)建設工程的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條　本條例自2004年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例（修訂草案）》（以下簡稱條例（修訂草案））作如下說明：

一、修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》的必要性

（一）修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是促進建筑業(yè)健康發(fā)展的需要。

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2002年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到290億元，增加值達到158.83億元，利稅15億元，從業(yè)人員接近50萬人，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動作用。因此，依法規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑市場的監(jiān)督管理，對于強化建筑業(yè)的地位和作用，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

（二）修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是健全、完善和加強法制建設的需要。

原《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是1994年9月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，1997年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修正的重要地方性法規(guī)。它的頒布實施，標志著我區(qū)建筑市場管理和建筑業(yè)的發(fā)展，進入法制管理的時期，結(jié)束了我區(qū)建筑市場長期無法可依的歷史。近十年來，原條例在維護我區(qū)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，加強對建筑活動的監(jiān)管，治理建設領域的腐敗現(xiàn)象等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

近幾年，全國人大和國務院相繼頒布實施了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規(guī)，一些部門規(guī)章和政策性規(guī)定也陸續(xù)出臺，對于建筑市場管理作出許多新的規(guī)定。原條例與現(xiàn)行政策法規(guī)存在不相一致的問題，如外進隊伍核準審批，涉及地方保護，需要修改。一些新的法律規(guī)定，如專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度、施工圖設計審查制度、竣工驗收備案制度等，原條例沒有規(guī)定，急需補充和完善，這樣才能統(tǒng)一完整準確地貫徹國家法律、法規(guī)，滿足依法管理建筑市場的需要。

（三）修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的需要。

整頓和規(guī)范建筑市場秩序是當前和今后幾年經(jīng)濟工作的一項重要任務。查處建筑市場違法違規(guī)問題，規(guī)范各方主體的行為，建立長效管理機制，都必須有法可依，依法行政。國家新頒布的法律、行政法規(guī)中對建筑市場違法行為加大了處罰力度，在對責任單位進行行政處罰的同時還追究相關責任人的具體責任。而原條例法律責任規(guī)定不足。我們參照法律、法規(guī)和其它省市的作法，規(guī)定了相應的行政處罰規(guī)定。

（四）修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是深化建筑市場管理體制改革的需要。

市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場體制的逐步確立，出現(xiàn)了許多新的課題，原有的建筑市場運行機制已經(jīng)明顯不適應形勢發(fā)展的需要，與國際慣例也有較大的差距，亟待進行改革。而改革的前提和依據(jù)是有法可依。建筑法等法律、行政法規(guī)，不僅規(guī)定了在社會主義市場經(jīng)濟條件下建筑交易活動必須遵守的法律規(guī)范，同時也提出了進一步深化建筑市場管理體制改革的方向和要求。因此我區(qū)應當結(jié)合實際情況，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將行之有效的管理辦法、政策措施固定下來，加以引導和執(zhí)行。以此來推進我區(qū)建筑市場管理體制的改革。如改革工程計價辦法，實行建設工程工程量清單計價，規(guī)范招標投標交易活動；實行工程擔保制度，用經(jīng)濟手段分散工程建設風險等。

（五）修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》是適應加入世貿(mào)組織的需要。

國務院頒發(fā)的《關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的決定》，要求各地不得制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。通過修訂原條例，取消外進隊伍進入我區(qū)從事建筑活動的審批和收費，實行告知性備案，全面開放建筑市場。同時，在我區(qū)建筑市場建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的市場準入和清出制度，對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介組織等主體的資質(zhì)認定和市場準入依法進行審核，對不符合條件的清出，對有違法違規(guī)行為的依法查處，創(chuàng)造競爭公正有序、違規(guī)查處清出的市場機制。

二、制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》（修訂草案）的依據(jù)

主要依據(jù)是：

（一）《中華人民共和國建筑法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法》；

（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）；

（四）《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）。

此外，還參照了國務院、建設部及有關部委關于建筑市場管理的行政規(guī)章、規(guī)范性文件，同時借鑒了天津等省市的有益做法，并結(jié)合我區(qū)建筑市場的實際情況，在總結(jié)管理經(jīng)驗的基礎上制定了條例（修訂草案）。自治區(qū)政府法制辦對條例（修訂草案）進行了審查，經(jīng)2003年8月19日自治區(qū)第13次政府常務會審議通過后，形成了現(xiàn)在的條例（修訂草案）。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于條例（修訂草案）的適用范圍

原條例對建筑市場的涵義未做說明，依據(jù)建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例等法律、行政法規(guī)和建筑市場的實際，條例（修訂草案）明確規(guī)定，“建筑市場是指建設工程生產(chǎn)、交易和服務全過程建筑活動的總和”。這樣規(guī)定符合工程建設的特點，有利于對工程建設全過程的監(jiān)管，有利于保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。條例（修訂草案）在保留原條例發(fā)包管理、承包管理的基礎上，增加了從事建設工程活動的資質(zhì)和資格管理、有形建筑市場、招標代理、工程造價、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。這樣規(guī)定有利于建筑業(yè)作為一有機的整體健康發(fā)展，有利于促進建筑市場的發(fā)育和完善，有利于打破地區(qū)封鎖、部門保護和行業(yè)壟斷，與社會主義市場經(jīng)濟立法的客觀要求是相適應的。

（二）關于發(fā)包和承包

為確保招投標交易活動的公開、公正、公平，條例（修訂草案）對非法干預招投標活動，作出明確規(guī)定。由于工程轉(zhuǎn)包、違法分包是造成工程質(zhì)量下降、資質(zhì)管理失控等問題的一個重要原因，嚴重擾亂了正常的建筑市場秩序，因此，條例（修訂草案）也對轉(zhuǎn)包和違法分包提出嚴格要求。

（三）關于有形建筑市場

我區(qū)的有形建筑市場是在1996年以后相繼建立起來的，它是為建筑市場各方主體提供信息服務、為工程招投標活動提供場地服務、為政府有關部門提供集中辦公服務的場所。通過不斷摸索和總結(jié)，有形建筑市場建設取得了長足的發(fā)展和進步。在軟、硬件設施建設方面，能夠充分滿足各類工程交易和管理的需要，是加強建筑市場管理的重要措施。建筑市場的有形化是國際慣例中所沒有的，但它從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)在全國400多個城市獲得快速發(fā)展，說明這項制度在現(xiàn)階段是符合我國國情的。實踐證明，有形建筑市場是解決工程承發(fā)包交易透明度差、交易分散隱蔽等問題和加強建筑市場監(jiān)督管理的一種有效方式，對遏制建設領域的腐敗現(xiàn)象也發(fā)揮了重要作用。我區(qū)有形建筑市場的法律地位，已經(jīng)在2001年5月1日出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》中確立，條例（修訂草案）又進一步對有形建筑市場的設立條件、服務功能和行為規(guī)范作了明確的界定。

（四）關于工程造價管理

原有工程預算定額計價辦法，在招標中設置標底，產(chǎn)生泄標、圍標等問題，特別是國有投資工程更容易產(chǎn)生暗箱操作，違法交易。因此條例（修訂草案）明確確定，國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程項目招標投標應當實行工程量清單計價方法，公開工程數(shù)量，市場競爭決定中標價格。由于市場經(jīng)濟體制和信用機制尚不完善，建設投資不到位，導致工程竣工后長期不結(jié)算、拖欠工程款等問題，成為建筑市場管理的難點，嚴重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為此，條例（修訂草案）第三十二條重點對國有資金投資的建設工程竣工結(jié)算提出要求。以此規(guī)范當前存在的工程結(jié)算行為無序、工程款久拖不結(jié)的狀況。

（五）關于工程質(zhì)量和安全

原條例沒有設置工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的條款，但當前建筑市場的工程質(zhì)量問題尚未根治。質(zhì)量通病和室內(nèi)有害氣體污染長期得不到解決，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，危及人民生命和財產(chǎn)安全，人民群眾還不滿意。建筑安全生產(chǎn)問題突出，部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，作業(yè)人員素質(zhì)較低，安全措施經(jīng)費不足，安全監(jiān)督機制不健全等，致使安全事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為此，條例（修訂草案）專門增設兩章分別對建材現(xiàn)場取樣送檢、室內(nèi)環(huán)境檢測、質(zhì)量保修、質(zhì)量糾紛、質(zhì)量事故和缺陷投訴以及安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、費用、保險等作出規(guī)定，旨在強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（六）關于處罰的規(guī)定

按照法制統(tǒng)一原則，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定的，按照立法法規(guī)定的權(quán)限，本著權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一的原則，參照外省市的經(jīng)驗，結(jié)合自治區(qū)的實際，設定了行政處罰，處罰額度與外省市相比屬于中下等。同時還設定了執(zhí)法主體的權(quán)利和義務，即建設行政主管部門或者委托機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。這些規(guī)定既是對權(quán)力行使的保證，也是必要的制約，體現(xiàn)了權(quán)與責的統(tǒng)一。

以上說明，連同條例（修訂草案），請一并予以審議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會公告第 64 號：內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據(jù)1997年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例〉的決定》修正。

1997年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例〉的決定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)十屆人大常委會第六次會議于2003年11月26日下午，分組審議了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱條例（修訂草案修改稿））。常委會組成人員認為，條例（修訂草案修改稿）經(jīng)過反復修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議進一步修改完善后予以通過。同時，組成人員對條例（修訂草案修改稿）也提出了一些修改意見。11月27日上午，法制工作委員會就條例（修訂草案修改稿）的修改與環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會、自治區(qū)建設廳等部門負責同志進行了座談，并根據(jù)組成人員的審議意見和有關部門的意見，對條例（修訂草案修改稿）進行修改，提出了修改意見。11月29日上午，法制委員會召開全體會議，根據(jù)組成人員的審議意見和有關部門的意見，對條例（修訂草案修改稿）進行了進一步審議修改。法制工作委員會、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會、自治區(qū)建設廳等部門負責同志列席了會議。我受法制委員會的委托，現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、條例（修訂草案修改稿）第三條第二款對交通、水利等有關部門的職責作了規(guī)定。根據(jù)組成人員的審議意見和該條例的適用范圍，法制委員會建議將該款刪去。

二、條例（修訂草案修改稿）第二章為建設工程程序與從業(yè)資格。有的組成人員提出，建設工程程序與從業(yè)資格不屬于同一方面的內(nèi)容，不宜在一章中規(guī)定，并且對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)范力度不夠。因此，法制委員會建議將建設工程程序和從業(yè)資格單獨設章，作為第二章和第三章，同時增加一條，即："從事建設工程活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位、造價咨詢單位和招標代理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建設工程活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關建設工程活動所應有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。"（條例（修訂草案表決稿）第九條）

三、條例（修訂草案修改稿）第八條規(guī)定建設行政主管部門核發(fā)施工許可證的時限為十五日。有的組成人員提出，為了優(yōu)化投資環(huán)境，提高工作效率，應當縮短審批時限。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將審批時限規(guī)定為十日。

四、條例（修訂草案修改稿）第十七條第一款規(guī)定了任何單位和個人不得明示或者暗示建設單位將建設工程發(fā)包給指定的承包單位。有的組成人員認為，應當著重規(guī)范政府及其有關人員在招標發(fā)包中的違規(guī)行為。因此，法制委員會建議將該款修改為："政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建設工程發(fā)包給指定的承包單位。"同時規(guī)定了相應的法律責任。

五、有的組成人員提出，條例（修訂草案修改稿）應當增加禁止建設單位拖欠工程款和承包單位拖欠務工人員工資的規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議增加一條，即："建設單位和承包單位不得拖欠工程款和務工人員勞動報酬。""建設單位違反合同約定拖欠工程款的，建設行政主管部門應當根據(jù)有關規(guī)定，對其新建工程項目不予頒發(fā)施工許可證。""承包單位違反勞動用工合同約定，惡意拖欠務工人員勞動報酬的，建設行政主管部門應當將其記入企業(yè)不良行為檔案，并定期向社會公布。"（條例（修訂草案表決稿）第三十四條）同時，將條例（修訂草案修改稿）第三十五條修改為："訂立建設工程合同時，發(fā)包單位和承包單位可以依法簽訂工程款支付擔保和履約擔保合同。"

六、條例（修訂草案修改稿）第三十九條規(guī)定，建設單位在招標文件中以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標和中標條件的，由建設行政主管部門責令重新招標。有的組成人員提出，建設單位多數(shù)是以不公開的方式將帶資承包或者墊資施工作為承包工程條件的，對這類行為也應當予以規(guī)范和制約。因此，法制委員會建議將該條修改為："建設單位以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標或者中標條件的，由建設行政主管部門責令重新招標。"

七、為了進一步規(guī)范施工單位使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，保證工程質(zhì)量。根據(jù)組成人員審議意見，法制委員會建議增加一條，即："違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，由建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。"（條例（修訂草案表決稿）第四十三條）

八、條例（修訂草案修改稿）第四十一條規(guī)定自治區(qū)外的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位未在規(guī)定的時限內(nèi)辦理資質(zhì)備案手續(xù)的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款。有的組成人員認為罰款幅度太大。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將罰款幅度修改為1萬元以上5萬元以下。

九、有的組成人員提出，建設單位轉(zhuǎn)包和違法分包工程的現(xiàn)象在建筑市場中時有發(fā)生，應當加強管理。因此，法制委員會建議增加一條，即"建設單位不依法進行分包認可管理或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，由建設行政主管部門責令改正，并建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。"（條例（修訂草案表決稿）第四十五條）

此外，還對條例（修訂草案修改稿）個別文字、條文順序及表述進行了規(guī)范和調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對條例（修訂草案修改稿）進行了修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例（修訂草案表決稿）》。

條例（修訂草案表決稿）已經(jīng)自治區(qū)十屆人大常委會第25次主任會議決定，提請本次常委會全體會議表決。