寧夏回族自治區(qū)建設工程施工招標投標管理辦法簡介

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了加強對建設工程施工招標投標的管理，規(guī)范建筑市場交易行為，維護招標投標雙方的合法權益，根據國家有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內由國家投資、集體投資以及國家、集體參與投資并控股的股份制企業(yè)投資，建筑面積在1000平方米以上或者總投資在50萬元以上的新建、改建、擴建、技術改造和大規(guī)模修繕等各類建設工程，均須遵守本辦法。

第三條　建設工程施工招標投標，應當遵循公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得對建設工程施工招標投標進行封鎖或者壟斷。

第二章　管理職責

第四條　自治區(qū)建設行政主管部門負責全區(qū)建設工程施工招標投標的管理工作。自治區(qū)其他有關部門按照各自的職責分工，依法做好建設工程施工招標投標的管理工作。

各行署，市、縣（區(qū)）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內按職責劃分管理的建設工程施工招標投標工作。

第五條　建設工程施工的招標投標，按照建設工程項目的審批權限和總投資額度實行分級分類管理：

（一）自治區(qū)建設行政主管部門負責自治區(qū)各部門和國家直屬單位、軍隊直屬單位的各類建設工程項目（不包括保密建設工程項目）以及自治區(qū)行政區(qū)域內投資額在500萬元以上的建設工程項目和房地產開發(fā)項目的招標投標管理工作；

（二）行署，市、縣（區(qū)）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內投資額在500萬元以下的建設工程項目和房地產開發(fā)項目的招標投標管理工作；

（三）自治區(qū)計劃行政主管部門負責國家在寧以及自治區(qū)的重點建設工程項目招標投標管理工作，并對自治區(qū)行政區(qū)域內建設工程施工招標投標工作進行監(jiān)督。

第三章　招　標

第六條　建設單位招標，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格或者是依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款第（二）、（五）項規(guī)定條件的建設單位，必須委托具有相應資質等級的工程咨詢或者工程監(jiān)理等中介組織代理招標。

第七條　建設工程施工招標，應當具備下列條件：

（一）正式列入固定資產投資計劃并已辦理報建手續(xù)；

（二）初步設計及概算已經審批；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（四）建設工程資金已經落實，并有經辦銀行的資信證明；

（五）已經建設工程項目所在地規(guī)劃部門批準，建設用地的征用工作和施工現(xiàn)場的“三通一平”已經完成或者一并列入招標范圍。

第八條　建設工程施工招標，可以采取建設工程項目全部工程招標，單位工程招標，特殊專業(yè)工程招標等形式。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。

第九條　建設工程施工招標的具體方法包括：

（一）公開招標。由建設單位或者具有相應資質等級的工程咨詢、工程監(jiān)理等中介組織（以下簡稱招標單位）發(fā)布招標廣告。

（二）邀請招標。由招標單位向二個以上有相應工程承包資質等級的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。

（三）議標。對不宜公開招標和邀請招標的特殊工程，可以選擇有相應工程承包資質等級的施工企業(yè)實行議標，但必須經招標投標主管部門批準。

第十條　招標單位進行建設工程施工招標，應當按照下列程序進行：

（一）填寫建設工程施工招標申請表，報招標投標主管部門審批；

（二）組織編制標底文件；

（三）成立評標小組，制定評標、定標辦法，報招標投標主管部門審批；

（四）發(fā)出招標廣告或者招標邀請書；

（五）對投標的建設工程施工企業(yè)（以下簡稱投標單位）進行資格審查；

（六）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及有關圖紙資料；

（七）組織投標單位踏勘，并就招標文件予以答疑；

（八）開標、評標、定標；

（九）辦理中標通知書；

（十）與中標單位簽訂建設工程施工承發(fā)包合同。

第十一條　招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更或者增加附加條件；確需修改或者補充的，應當報招標投標主管部門核準，在投標截止日期10天前以書面形式通知投標單位。

第四章　標　底

第十二條　建設工程施工招標，必須編制標底。標底由招標單位自行編制。

一項建設工程施工招標，只能編制一個標底。

第十三條　編制標底應當按照下列規(guī)定進行：

（一）將設計圖紙及有關資料、招標文件，國家和自治區(qū)規(guī)定的有關技術、經濟標準定額及規(guī)范作為依據。

（二）標底價格由成本、利潤、稅金組成。一般應當控制在批準的總概算或者修正的總概算及投資包干的限額內。

（三）施工工期按照國家和自治區(qū)制定的工期定額確定。

第十四條　凡使用新材料、新技術、新工藝的分項建設工程，其分項預算定額由自治區(qū)建設工程造價管理機構負責制定并提供給標底編制單位。不能及時制定的，可以由標底編制單位先預估價，待預算定額制定后，在工程竣工決算時予以調整。

第十五條　經批準實行議標的建設工程施工，其承包價格、工期要求、質量標準以及其他發(fā)包條件，由承發(fā)包雙方協(xié)商，報招標投標主管部門審定。

第五章　投　標

第十六條　施工企業(yè)有權持相應營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書申請投票；有權在競爭報價中根據本企業(yè)的經營狀況和掌握的市場信息確定投標報價。

第十七條　凡投標的單位，應當按照招標文件的要求，編制投標書。投標書應當包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）工程量、主要材料用量、單項造價、工程總價；

（三）工程質量標準；

（四）施工方案；

（五）對招標文件主要條款的確認。

對建設工程設計有修改意見的，可以在投標書中提出，并做出相應報價。

第十八條　投標書應當加蓋投標單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應當在規(guī)定的期限內將投標書密封送達招標單位。

第十九條　投標單位可以在投標截止日期前，以正式密封函件調整已報的報價或者做出附加說明，其函件與投標書具有同等效力。

第六章　開標、評標、定標

第二十條　開標、評標、定標應當在招標投標主管部門的監(jiān)督指導下，由招標單位主持進行。

第二十一條　招標單位應當邀請評標小組成員、投標單位和有關部門代表參加開標。

評標小組由招標單位、招標投標主管部門以及受聘的有關部門的技術、經濟、法律等方面的人員組成。

第二十二條　評標、定標應當按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、施工工期、施工方案、質量實績、社會信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標單位。

第二十三條　中標單位確定后五日內，招標單位和中標單位應當?shù)秸袠送稑酥鞴懿块T辦理中標通知書并繳納招標投標服務費。

第二十四條　招標投標主管部門向招標單位和中標單位收取招標投標服務費標準為建設工程施工中標價的1．1‰。其中招標單位繳納0．5‰，中標單位繳納0．6‰。具體收費使用辦法由自治區(qū)財政、物價行政主管部門會同自治區(qū)建設行政主管部門另行制定。

第二十五條　中標通知書發(fā)出后，中標單位應當與建設單位簽訂建設工程承發(fā)包合同，并將合同副本報招標投標主管部門備案。

中標單位可以按照專業(yè)或者分部、分項原則，經招標單位同意，將建設工程施工分包給具有相應資質等級的單位，并簽訂分包合同。

第七章　罰　則

第二十六條　違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府招標投標主管部門依據本辦法第五條規(guī)定的管理職責，按照以下規(guī)定給予處理：

（一）應實行招標的建設工程項目未招標并擅自開工的，對建設單位和施工單位給予警告，責令限期改正，并可處以5000元至10000元的罰款；對直接責任人員由其所在單位或者主管部門給予行政處分。

（二）招標單位隱瞞建設工程項目真實情況招標的，給予警告，終止招標，責令限期改正，并可處以5000元至10000元的罰款；造成損失的，由招標單位負責賠償。

（三）泄露標底，擅自啟封和修改投標書，影響招標投標工作正常進行的，對責任單位處以5000元至10000元的罰款；對直接責任人員處以500元至5000元的罰款，并由其所在單位或者主管部門給予行政處分。

（四）投票單位不如實填寫投標申請書，弄虛作假、虛報企業(yè)資質等級的，給予警告，責令退出投標。

（五）建設工程施工定標后，責任單位逾期拒簽承發(fā)包合同的，給予警告，責令限期改正；逾期仍不改正的，宣布中標無效，建設工程施工另行招標。

第二十七條　投標單位串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標單位和招標單位相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，由工商行政管理部門依據《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定給予處罰。

第二十八條　當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十九條　招標投標主管部門的工作人員在工作中徇私舞弊、收受賄賂、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者主管部門根據情節(jié)給予處分。

第八章　附　則

第三十條　本辦法中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十一條　中外合資、中外合作、外國投資和世界銀行貸款的建設工程項目，如需邀請外國工程公司參與投標的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法

2002-02-27

《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經自治區(qū)政府常務會議討論通過，并以自治區(qū)政府令第103號公布，將于2019年2月1日起正式施行，2009年2月24日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》同時廢止?！掇k法》的出臺對于加快推進全區(qū)招標投標領域改革，進一步規(guī)范政府投資項目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實施《辦法》,自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳對《辦法》進行以下解讀。

一、修訂《辦法》的必要性

《辦法》自2009年4月1日施行以來，在規(guī)范我區(qū)招標投標活動和保證項目質量等方面發(fā)揮了重要作用，保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。但是隨著經濟社會的發(fā)展、國家有關招投標領域法律規(guī)定的陸續(xù)出臺、現(xiàn)代技術的廣泛應用，我區(qū)現(xiàn)行辦法已不適應經濟社會發(fā)展和“放管服”改革的要求，存在一些亟待解決的問題：一是招標人以非法定方式確定中標人；二是虛假招標、串通投標、虛假投標等違法行為認定缺乏細化標準；三是評標專家違法評標現(xiàn)象突出；四是對電子招標投標和信用監(jiān)管缺乏明確規(guī)定；五是招投標異議投訴處理不及時、不規(guī)范；六是招標代理機構搭車招標人亂收費，等等。對這些問題，亟待從立法層面予以解決，全面修訂這部政府規(guī)章十分必要。

二、《辦法》修訂的基本思路

一是堅持強化監(jiān)管。針對招投標利益主體多元、運行機制復雜、監(jiān)管鏈條較長的特點，重點強化對評標專家、招標代理機構和投標企業(yè)等關鍵主體的監(jiān)管；強化對專家抽取、開標、評標和定標關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強化對評標區(qū)關鍵區(qū)域的監(jiān)管，集聚形成監(jiān)管合力，著力營造公平競爭市場環(huán)境。二是堅持問題導向。針對社會各界普遍關注的虛假招標、串通投標、違法評標和以非法定方式確定中標人等突出問題，認真總結提煉各市、縣（市）實踐經驗,充分吸收借鑒先進省份的經驗做法，結合我區(qū)實際，將成熟經驗上升為制度規(guī)定。三是堅持優(yōu)化服務。針對下載招標文件亂收費、保證金收退不規(guī)范不便利等問題，通過“互聯(lián)網 招投標”方式，著力簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，切實為市場主體降本減負。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共六章五十九條，刪除了原《辦法》第三章“招標的范圍和標準”，將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標與投標”，增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)。主要作了如下修改：

（一）厘清招投標行政監(jiān)督部門職責

第四條、第四十五條對招投標監(jiān)督部門職責進行了明確界定，有利于構建權責明確、透明高效的監(jiān)管體制。同時，賦予地方創(chuàng)新招投標監(jiān)管體制改革自主權，規(guī)定設區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）強化招標人主體責任

第五條明確規(guī)定，招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織，是招標投標活動的責任主體，對招標過程和結果負責；第六條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，不得違法限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動，不得非法干涉招標投標活動，不得非法干涉招標人、投標人在招標投標活動中的自主權；第九條規(guī)定，不屬于依法必須進行招標的項目，由項目建設單位依法自主確定是否招標，任何單位和個人不得強制其進行招標；第十四條規(guī)定，各級招投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心不得通過設置中介名單、中介機構庫，采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式，限制招標人自主選擇招標代理機構。

（三）鼓勵實行電子招投標

第八條規(guī)定，鼓勵利用電子招標投標交易平臺進行招標投標，數(shù)據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力；第三十二條規(guī)定，電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下，在依法設立的招標投標交易場所登錄電子招標投標交易平臺在線進行；第四十一條規(guī)定，招標投標電子檔案由招標人和公共資源交易平臺保存，保存期限按照項目類別執(zhí)行國家相關規(guī)定。

（四）明確依法必須招標項目的招標范圍和規(guī)模標準

第九條明確規(guī)定，依法必須招標項目的招標范圍和規(guī)模標準，全區(qū)各地統(tǒng)一執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會進行調整的，從其規(guī)定。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準。

（五）規(guī)定了邀請招標、不招標、自行招標、重新招標的適用條件

第十一條規(guī)定了邀請招標的四種情形及適用條件，特別是自治區(qū)政府確定的重點建設項目邀請招標的，須經自治區(qū)政府批準；第十二條規(guī)定了不招標的七種情形，同時規(guī)定招標人為適用不招標規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標；第十四條規(guī)定了自行招標的適用條件，自行招標應當向有關招標投標行政監(jiān)督部門備案，并且應當具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員；第四十三條規(guī)定了重新招標的六種情形及適用條件，明確了投標人無正當理由放棄中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該項目的投標。

（六）切實為市場主體降本減負

第十六條規(guī)定，在發(fā)布媒介上登載資格預審文件、招標文件的電子文本，供潛在投標人或者投標人免費下載，提供下載的期限不得少于五日，切實減輕投標企業(yè)負擔；第二十一條、第四十二條規(guī)定，投標保證金和履約保證金可以采用銀行保函、擔保公司保函、保兌支票、銀行匯票等招標人認可的合法形式提交，減少投標企業(yè)資金占用，簡化保證金收退程序。

（七）明確否決投標條件要集中載明

第十七條規(guī)定，資格預審文件或者招標文件中設定的否決投標條件應當清晰、明確，并集中載明；未集中載明的，不得作為否決投標或者判定無效投標的依據（法定否決投標的情形除外）。

（八）細化了虛假招標、串通投標、弄虛作假投標行為認定標準

第十九條細化了虛假招標的5種情形，明確招標人以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人，要求投標人提供法定保證金以外款項的行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為，依照《招標投標法》第五十一條規(guī)定追究法律責任；第二十四條細化了投標人相互串通投標的7種情形，如：不同投標人編制的投標文件存在兩處以上相同錯誤，參加投標活動的人員為同一項目其他投標人的在職人員的行為將被認定為串通投標，第二十五條細化了招標人、招標代理機構、評標專家與投標人串通投標的5種情形，如：向投標人或者投標人的利害關系人泄露資格審查或者評標情況，以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標的行為，將被認定為串通投標，依照《招標投標法》第五十條、第五十三條，第五十六條的規(guī)定追究法律責任；第二十六條細化了弄虛作假投標的5種情形，如：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的行為將被認定為弄虛作假投標，依照《招標投標法》第五十四條、《招標投標法實施條例》第六十八條規(guī)定追究法律責任，為依法認定和嚴厲懲治此類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據。

（九）明確評標區(qū)管理規(guī)定

第三十二條明確規(guī)定，現(xiàn)場評標應當在公共資源交易平臺進行，對評標活動與外界實行必要的物理和信息隔斷，對評標過程實行全程監(jiān)督并采用音視頻監(jiān)控記錄。除評標委員會成員和招標投標行政監(jiān)督人員外，其他人員一律不得進入評標區(qū)；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十）明確了評標信息公開范圍

第三十八條明確規(guī)定，公示評標信息，不僅要公示評標委員會評分匯總表，還必須公示采用編碼標注的各評標委員會成員對各投標人投標文件的分項評分，通過明確評標信息公開范圍，強化對評標活動的監(jiān)督。

（十一）突出信用監(jiān)管導向

第五十一條規(guī)定，有關招標投標行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構及其從業(yè)人員、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定；公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼記錄招標投標活動中產生的市場主體信用信息，信用信息應當依法歸集到全國信用信息共享平臺，實施信用聯(lián)合懲戒。

（十二）嚴格規(guī)范異議投訴處理

第十八條明確了對資格預審文件、招標文件提出異議的期限；第二十七條明確了對開標提出異議的期限；第三十八條明確了對評標結果提出異議的期限，并明確作出異議答復前，應當暫停招標投標活動。第四十七條至第五十條對投訴處理進行了具體明確規(guī)定，第四十八條規(guī)定有關招標投標行政監(jiān)督部門應當按照管轄分工依法受理、處理相關投訴，不得推諉、延誤；第四十九條規(guī)定，招標投標行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定；第五十條規(guī)定，超過投訴時效、先提出異議沒有提出異議等投訴事項不予受理，進一步引導市場主體依法表達訴求。

本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。