齊齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例條例全文

第一章　總則

第一條　為防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經濟和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內環(huán)境噪聲污染的防治和監(jiān)督管理。

第三條　市環(huán)境保護行政主管部門是全市環(huán)境噪聲污染防治工作的行政主管部門，負責組織實施本條例。

縣（市）、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對同級政府所轄行政區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

公安機關負責對商業(yè)經營、娛樂、集會、家庭裝修產生的環(huán)境噪聲和機動車輛噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

建設行政主管部門負責對建筑、市政施工噪聲污染及建筑項目隔聲質量實施監(jiān)督管理。

交通、建設行政主管部門按照各自職責負責對道路交通的環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

規(guī)劃、工商、文化、城管等部門，應當按照各自職責，依法做好環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作。

第四條　社區(qū)居民委員會及住宅區(qū)物業(yè)管理單位應當協(xié)助做好住宅區(qū)的聲環(huán)境管理。

第五條　各級人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應當充分考慮聲環(huán)境質量的要求，科學規(guī)劃各類功能區(qū)域，合理安排交通、建筑布局并且依法進行環(huán)境影響評價。

第六條　各級人民政府應當將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，淘汰噪聲污染嚴重的工藝、設備和產品，鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學研究和技術推廣。

第七條　任何單位和個人都有保護聲環(huán)境質量的義務并有權對造成環(huán)境噪聲污染的行為進行檢舉和控告。

第八條　各級人民政府應當加強宣傳教育，提高公民、法人和其他組織維護聲環(huán)境的意識。

第二章　環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理

第九條　本市環(huán)境噪聲的控制標準按照國家城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準執(zhí)行，市、縣（市）、區(qū)人民政府應當據此劃定和適時調整本市聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域，經法定程序批準后公布施行。

第十條　環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門應當設置監(jiān)督電話、舉報信箱等并且向社會公布，受理環(huán)境噪聲污染投訴。

第十一條　環(huán)境保護行政主管部門負責組織對環(huán)境噪聲質量常規(guī)監(jiān)測和污染源的監(jiān)督監(jiān)測。

第十二條　規(guī)劃行政主管部門應當根據城市總體規(guī)劃，依據國家和本市城市區(qū)域聲環(huán)境質量標準適用區(qū)劃及民用建筑隔聲設計規(guī)范的要求，合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產生噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位、市政基礎設施和交通道路等的防噪聲距離并提出相應的規(guī)劃設計要求。

新建民用建筑對外部環(huán)境噪聲隔聲質量以及配套的供水、電梯、通風等公用設施的隔音質量，應當符合國家、省、市相關標準。建設行政主管部門應當對建筑隔聲施工質量的強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十三條　產生噪聲的單位，必須采取有效的防范環(huán)境噪聲污染措施。超過環(huán)境噪聲排放標準的，應當按照國家規(guī)定繳納超標準排污費并采取有效措施進行治理。

第十四條　新建可能產生環(huán)境噪聲污染的項目，建設或者經營單位必須依法進行環(huán)境影響評價，未進行環(huán)境影響評價的，不得開工建設或者經營。

第十五條　按照規(guī)定應當安裝環(huán)境噪聲污染防治設施和噪聲排放重點污染源在線自動監(jiān)控設備的建設項目，其噪聲污染防治設施和在線自動監(jiān)控設備應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

已安裝噪聲污染防治設施和在線自動監(jiān)控設備的單位，應當保持環(huán)境噪聲污染防治設施和在線自動監(jiān)控設備的正常運轉。原有噪聲污染源已消除，確需拆除或者閑置的，應當提前十五日向環(huán)境保護行政主管部門提出申請，經批準后方可拆除或者閑置。

第十六條　建設單位在報送可行性研究報告、提交項目申請報告時，未附送環(huán)境影響評價文件審批意見的，負責建設項目審批、核準的部門不得核發(fā)施工許可證。

第十七條　在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，因經營活動使用固定設備造成環(huán)境噪聲污染的單位，應當向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染設備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設施的情況。

第十八條　對在城市市區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的單位，由縣級以上人民政府或者其授權的環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理。

第三章　工業(yè)噪聲污染防治

第十九條　在下列區(qū)域內禁止建設排放環(huán)境噪聲的工業(yè)企業(yè):

（一）居住區(qū)和其他人口密集區(qū)；

（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、圖書館、幼兒園、老年公寓、機關、科研單位所在區(qū)域；

（三）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、野生動植物保護區(qū)；

（四）市、縣（市）、區(qū)人民政府確定的其他重點保護區(qū)域。

第二十條　在城市范圍內向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。

使用固定設備產生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應當向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報擁有造成環(huán)境噪聲污染的設備種類、數量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的環(huán)境噪聲的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設施情況并提供防治噪聲污染的技術資料。

產生環(huán)境噪聲污染的設備種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，應當及時向環(huán)境保護行政主管部門申報并采取相應的防治措施。

第二十一條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止從事下列工業(yè)生產活動:

（一）機械切割鋼材、鋁合金等金屬材料；

（二）機械加工石材、木材等非金屬材料；

（三）其他嚴重干擾居民正常休息的工業(yè)生產活動。

在前款規(guī)定范圍外設立產生環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)，應當辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第二十二條　禁止生產、銷售、進口不符合國家、行業(yè)、地方規(guī)定噪聲標準的產品。

第二十三條　裝有空調冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵、音響設施和其他產生噪聲污染的設備，應當配置有效的噪聲污染防治設施并報請具有相應管轄權的環(huán)境保護行政主管部門驗收。

第四章　建筑施工噪聲污染防治

第二十四條　在城市市區(qū)進行建設項目施工的，建設施工排放噪聲應當符合國家建筑施工場界噪聲限值的規(guī)定。建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

第二十五條　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，不得采用人工打樁、氣打樁等施工方式以及攪拌混凝土、進行聯絡性鳴笛等；禁止在二十二時至次日六時期間進行包括運輸、裝卸等在內的產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)除外。

因生產工藝要求或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的施工單位應當在施工日期七日前向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門提出申請，經建設行政主管部門出具證明，環(huán)境保護行政主管部門應當在三日內進行審核，經批準后方可施工并公告附近居民。施工單位在連續(xù)施工期間，應當根據本市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分，采取噪聲污染防治措施并且達到標準。

第二十六條　發(fā)生險情需要進行夜間連續(xù)施工的，施工單位必須在采取措施的同時將夜間連續(xù)施工項目、預計施工時間向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。險情特別緊急的，可以在險情發(fā)生后十二小時內補報。

搶修、搶險作業(yè)由環(huán)境保護行政主管部門依據現場檢查結果和建設行政主管部門的證明認定?，F場檢查未發(fā)現險情發(fā)生事實或者施工單位未在三日內出示有關行政主管部門出具的險情證明的，不能認定為搶修、搶險作業(yè)。

第二十七條　中考和高考等特殊情況下，環(huán)境保護行政主管部門應當協(xié)調同級教育、公安和建設等相關部門對產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間和區(qū)域作出禁止性、限制性規(guī)定并且提前向社會公告。

第五章　交通運輸噪聲污染防治

第二十八條　在本市行政區(qū)域內行駛的各種機動車輛，其噪聲不得超過國家規(guī)定的有關標準。

第二十九條　規(guī)劃部門在確定城市建設布局時，應當依據國家規(guī)定，合理劃定建筑物與公路、城市道路、地鐵、城市高架橋等交通干線的防噪聲距離并且提出相應的規(guī)劃設計要求。

第三十條　建設城市道路、城市高架橋、高等級公路等交通工程項目確需經過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設單位應當采取設置隔聲屏、建設生態(tài)隔離帶以及為受污染建筑物安裝隔聲門窗等控制環(huán)境噪聲污染的措施。

第三十一條　在已有的城市道路、城市高架橋、高速公路、輕軌道路等交通干線兩側新建住宅的，住宅距離交通干線不得低于國家和省規(guī)定的最小距離，建設單位應當采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

房地產開發(fā)經營者應當在銷售前款所指住宅前向購房者公布住宅區(qū)內可能發(fā)生的環(huán)境噪聲污染情況并且對可能受環(huán)境噪聲污染的住宅，采取安裝隔聲門窗等減輕交通噪聲影響的措施。

第三十二條　已有的交通干線與兩側住宅之間的距離過小，造成嚴重環(huán)境噪聲污染的，有關地方人民政府應當組織有關部門和單位逐步采取設置隔聲屏、建設生態(tài)隔離帶以及為受污染建筑物安裝隔聲門窗等措施。

第三十三條　公安機關交通管理部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門，可以根據本市區(qū)域聲環(huán)境保護的要求，劃定禁止機動車輛鳴笛的區(qū)域、路段和時間，設置標志并向社會公告。

夜間行車應當以燈光示意為主。

消防車、警車、工程搶險車、救護車等特殊車輛，在執(zhí)行非緊急公務時，禁止使用警報器。

第三十四條　禁止各類產生噪聲的航空器在城市建成區(qū)范圍內作廣告飛行。

除緊急情況外，鐵路機車在本市建成區(qū)內行駛，不得使用汽笛。

各類機動船舶（包括氣墊船）在本市建成區(qū)內的江（河）道航行必須按照規(guī)定使用聲響裝置。

港航監(jiān)督機構可以規(guī)定船舶禁止行駛以及禁止鳴號的地段和時間。

第三十五條　在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、機場等地指揮作業(yè)時使用高音廣播喇叭的，應當降低音量改為低音廣播系統(tǒng)或者無線電通訊聯系方式，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

第三十六條　禁止營運車輛使用廣播喇叭招徠乘客。

第三十七條　機動車駕駛人應當在保證交通安全的情況下，文明鳴笛和使用車內音響設備。

拖拉機應當按照公安機關交通管理部門指定的范圍和路線行駛。

第六章　社會生活噪聲污染防治

第三十八條　城市范圍內禁止鳴放禮炮（包括汽油禮炮、混合氣體禮炮、電子禮炮等）。

第三十九條　公共服務設施的設置應當符合環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃的要求。

第四十條　居住區(qū)和住宅樓內不得建設或者使用可能產生環(huán)境噪聲污染的設施、設備。

居住區(qū)臨街房屋已經用作經營場所的，產生的環(huán)境噪聲應當符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲排放標準。不符合規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府或者其授權的環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理。

第四十一條　住宅樓內地下車庫、設備間相鄰上層為居民住宅的，建設單位應當在建造地下車庫、設備間時采取隔聲、防振等措施，避免對相鄰上層居民造成影響。

物業(yè)管理單位應當加強對地下車庫的使用管理，防止噪聲、振動影響相鄰各方的生活。

第四十二條　空調器室外機組、冷卻塔等設備應當合理安裝，不得對相鄰各方造成環(huán)境噪聲污染。安裝使用的空調器室外機組、冷卻塔等設備對相鄰方造成環(huán)境噪聲污染的，應當停止使用、重新安裝或者采取隔音等措施，消除噪聲污染。

第四十三條　法定休息日、節(jié)假日以及工作日十一時三十分至十三時三十分、二十時至次日六時，禁止在已交付使用的住宅樓內外進行產生噪聲的裝修和作業(yè)。在其他時間進行作業(yè)的，應當采取有效措施，避免或者減輕對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

第四十四條　任何單位和個人不得在本市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音廣播喇叭和其他發(fā)出噪聲的音響器材，不得在十一時三十分至十三時三十分、二十時至次日六時進行叫買叫賣等可能產生環(huán)境噪聲污染的活動。

第四十五條　在醫(yī)院、學校、機關、科研單位、街道、廣場、火車站、碼頭、公園、居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內活動，不得發(fā)出超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準的噪聲。

按照法定程序批準的集會、游行、慶典和其他大型活動以及搶險救災等特殊情況，可以在相應的區(qū)域內和時段使用大功率廣播喇叭或者宣傳車。

第四十六條　居民在家庭使用家用電器、樂器或者進行娛樂、體育鍛煉以及其他活動時，應當控制音量和采取其他有效措施，使排放的邊界噪聲不超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準；使用音響、運動器械等產生低頻噪聲的設備不得影響他人生活。

第四十七條　在居住區(qū)及其附近街道、廣場、公園等區(qū)域，二十二時至次日六時期間不得進行產生環(huán)境噪聲污染、影響周邊居民正常休息的體育鍛煉、娛樂等活動。在其他時間進行集會、體育鍛煉、商業(yè)經營等活動，使用音響器材所產生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準。

第四十八條　營業(yè)性娛樂場所、體育場（館）、集貿市場、餐飲業(yè)的經營管理者應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

第四十九條　新建營業(yè)性娛樂場所的單位或者個人必須辦理環(huán)保審批手續(xù)。

居民樓、居民住宅區(qū)內不得設立營業(yè)性娛樂場所以及開辦產生環(huán)境噪聲污染的飲食服務店（公司）和機械加工、汽車修理、廢品收購站（點）。

第五十條　飲食服務、機械加工、汽車修理、廢品收購以及營業(yè)性娛樂場所申領營業(yè)執(zhí)照時，應當對環(huán)境噪聲污染及其防治情況作出說明。

第五十一條　固定經營場所商業(yè)經營活動不得通過使用電子音響設備對外播放音樂、廣播或者其他發(fā)出噪聲的方法招徠顧客、宣傳商品。

第七章　法律責任

第五十二條　產生環(huán)境噪聲污染的違法行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，逾期未完成限期治理任務的，除按照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以視造成的危害后果，由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的由市、縣（市）、區(qū)人民政府依照權限責令其停業(yè)、搬遷或者關閉。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，除由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門依照權限責令改正外，視不同情節(jié)，給予處罰:

（一）違反本條例第二十一條第二款、第四十九條第一款規(guī)定，未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設的，處以五千元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

（二）違反本條例第二十五條、第二十六條定，在環(huán)境保護行政主管部門限制作業(yè)時間內作業(yè)或者在夜間連續(xù)施工作業(yè)未經批準的，責令改正，拒不改正的處以五千元以上五萬元以下罰款；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內施工采用人工打樁、氣打樁等施工方式或者攪拌混凝土、進行聯絡性鳴笛的，處以一千元以上五千元以下罰款。

（三）違反本條例第二十七條規(guī)定施工的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

（四）違反本條例第三十四條規(guī)定，各類航空器未按照規(guī)定在本市建成區(qū)上空超低空飛行或者從事商業(yè)性飛行活動、鐵路機車駛經或者進入本市建成區(qū)內不按照規(guī)定鳴笛，產生噪聲污染的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告；警告后不改正的，由公安機關依法處以二百元以上五百元以下罰款:

（一）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周圍生活環(huán)境的音響器材的；

（二）商業(yè)經營活動在室外使用音響器材以及采用其他發(fā)出噪聲的方法招徠顧客，干擾周圍生活環(huán)境的；

（三）在公共場所組織娛樂、集會活動，使用音響器材，產生噪聲影響周圍生活環(huán)境的；

（四）違反本條例第三十八條規(guī)定鳴放禮炮的；

（五）未按照本條例第四十三條規(guī)定作業(yè)，干擾周圍生活環(huán)境的；

（六）未按照本條例第四十七條、第四十八條規(guī)定控制音量或者采取措施，產生噪聲影響周圍生活環(huán)境的。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，按照相關法律、法規(guī)，應當由規(guī)劃、文化、建設、工商、交通、城管等部門予以處罰的，由有關部門依法處罰和處理。

第五十七條　相關行政執(zhí)法人員不依法履行職責，濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由其所在單位或者其上級主管機關給予行政處分。

第八章　附則

第五十八條　本條例自2010年10月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100813(批準時間)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大法制委員會于2010年7月22日召開會議，對齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會批準的《齊齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡稱條例）進行了審議。會前，法制工作委員會就該條例所規(guī)范的內容，征求了省人大相關委員會和省政府法制辦及相關部門的意見。法制委員會認為，為依法解決城市交通、建筑施工和社會生活噪聲對城市環(huán)境的污染問題，齊齊哈爾市人大常委會結合本地的實際情況，制定有關的地方性法規(guī)是必要的。

該條例的規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定基本一致，建議本次常委會審查批準該條例。同時，法制委員會認為，該條例第二十四條關于在城市市區(qū)進行建設項目施工的，施工單位應當在工程開工的十五日前向所在地環(huán)境保護行政主管部門進行申報，并經其同意后施工的表述與上位法規(guī)定不盡一致。

根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第二十九條的規(guī)定，法制委員會建議將該條具體修改為：“在城市市區(qū)進行建設項目施工的，建設施工排放噪聲應當符合國家建筑施工場界噪聲限值的規(guī)定。建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況?！?

以上報告，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會的委托，對《齊齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、條例制定的必要性隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程不斷加快，城市環(huán)境噪聲污染問題日益突出，群眾對交通運輸、建筑施工和社會生活噪聲的嚴重污染反映強烈。市環(huán)保局接到噪聲投訴2008年為3800余件，2009年為3200余件，均達到全市信訪投訴總量的一半以上，因環(huán)境噪聲污染引發(fā)的社會糾紛逐年增多，我市原有的政府規(guī)章已不適應形勢發(fā)展的需要。為之噪聲污染防治涉及領域廣、部門多，現有的相關立法雖然確定了各級人民政府和主管部門的噪聲污染防治管理職責，但在實踐中仍有一定不足，相關部門的噪聲污染防治管理職責劃分不具體，無法滿足噪聲防治的實際需要。各有關部門只有明確職責、齊抓共管、形成合力，才能切實做好噪聲污染防治工作，共同營造文明和諧的社會環(huán)境。

二、制定的原則及方法在條例的修改中，我們堅持了四條原則：即堅持以人為本原則。為突出人本觀念，條例第四十三條、四十四條和四十七條特別強調了在相應時段和節(jié)假日嚴格控制產生生活噪聲的內容，切實保障了人民群眾的休息權、健康權。堅持突出特色原則。在現實生活中，針對我市禮炮鳴放管理無序，人民群眾投訴多、反映強烈的問題，條例增設了禁止鳴放禮炮及相應的處罰條款，突出了地方性法規(guī)的針對性。堅持教育為主原則。為了提高全社會的聲環(huán)境意識，條例在總則中增加了宣傳教育條款，督促公民、法人從我做起，營造文明和諧的聲環(huán)境，體現了法規(guī)的教育、指引作用。堅持處罰適度的原則。為了體現裁量適宜、寬嚴適度的原則，在罰則中規(guī)定了對違反條例的行為先行予以警告，逾期不改的，再予以處罰，細化了罰則條款的處罰層次，既體現了法規(guī)的強制作用又強調了其教育作用。為了推進民主立法、科學立法的進程，在審議中我們采取了四結合的方法確保立法質量，既群眾諫言與專家論證相結合，走出去與請進來相結合，法工室提前介入與專委會前期調研相結合，市人大立法與省人大協(xié)調相結合。

為擴大民主立法渠道，我們在齊齊哈爾市日報、齊齊哈爾門戶網站和齊齊哈爾法制信息網上公布了條例草案全文，同時采取調查走訪等方式廣泛聽取各方的意見和建議，召開專家學者論證會對各方的意見建議進行了反復論證，召開法工室座談會、相關部門座談會、縣區(qū)環(huán)保業(yè)務部門座談會和相對人座談會計12個，充分保證立法的民主性和科學性，使條例內容更加充實和完善。為進一步提高立法質量，我們積極與省人大進行溝通協(xié)調，獲得了省人大法工委的大力支持和科學指導，確保了條例的科學性。

三、條例的主要內容及依據在條例制定過程中，我們重點圍繞合法性、合理性、規(guī)范性和可操作性四個方面進行了審查。在合法性上，刪除了與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等上位法不適應的條款和內容；在合理性上，條例在社會生活噪聲污染防治一章中，設定了限制各種生活娛樂噪聲活動的具體時段，既保障公民的活動自由，又保障了周圍居民的休息權，充分體現了地方性法規(guī)規(guī)制和調整社會關系的作用；在規(guī)范性上，我們按照立法技術規(guī)程的規(guī)定，統(tǒng)一了條例的數字、日期表述，規(guī)范了法言法語，調整了相關條款的順序，刪除了與上位法重復的條款，使條例總體框架更加規(guī)范合理；在可操作性上，我們對條例進行了逐條的研究，規(guī)定了禁止建設排放環(huán)境噪聲工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，規(guī)定了中、高考等特殊期間對建筑施工的作業(yè)時間、區(qū)域的限制等，使條例的規(guī)定更具體，更具有可操作性?！洱R齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例》主要依據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》制定，參照了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《黑龍江省環(huán)境保護條例》和《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》等十余部法律法規(guī)和相關規(guī)定，同時結合我市實際，借鑒了廣東、山東、沈陽等兄弟省市的立法經驗。條例共八章五十八條，分別為總則、環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治、法律責任和附則。

四、條例的制定過程我市自2009年開始起草本《條例》，市環(huán)保局為主要起草單位。2009年9月29日經市人民政府第十四屆四十次常務會議通過，2010年3月22日提請市十四屆人大常委會第二十一次會議對其進行了初審，5月27日常委會第二十三次會議二審通過。

以上說明以及法規(guī)文本，請予審議。

銀川市人民代表大會常務委員會關于修改《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》的決定

（2010年10月15日銀川市第十三屆人大常委會第20次會議通過，2010年12月3日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第21次會議批準。）

銀川市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議了市人民政府提請審議的《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》修訂草案，決定對《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》出修改，重新公布。

山東省環(huán)境噪聲污染防治條例

（2003年11月28日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據2012年1月13日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改<山東省環(huán)境噪聲污染防治條例>等二十五件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改〈山東省機動車排氣污染防治條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目 錄

第一章　總則

第二章　一般規(guī)定

第三章　工業(yè)噪聲污染防治

第四章　建筑施工噪聲污染防治

第五章 交通噪聲污染防治

第六章 社會生活噪聲污染防治

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章　總則

第一條　為了防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善環(huán)境，保障公民身體健康，促進經濟和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內環(huán)境噪聲污染的防治，適用本條例。

第三條　環(huán)境噪聲污染防治工作應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、預防為主、源頭控制的原則。

第四條　各級人民政府應當將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，推行清潔生產，淘汰污染嚴重的工藝、設備和產品，鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學研究和技術推廣。

第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；公安、交通、鐵路、民航等部門根據各自的職責，對交通和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

機動船舶和其他水上設施環(huán)境噪聲污染的防治，由海事機構依據有關法律、法規(guī)實施監(jiān)督管理。

第二章　一般規(guī)定

第六條　環(huán)境保護行政主管部門應當根據國家聲環(huán)境質量標準，科學劃分和調整本行政區(qū)域內各類聲環(huán)境質量標準以及適用區(qū)域，報本級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。

第七條　城市人民政府規(guī)劃行政主管部門在編制城市規(guī)劃時，應當充分考慮聲環(huán)境質量的要求，合理規(guī)劃交通干線走向和各類功能區(qū)域。

第八條　可能產生環(huán)境噪聲污染的建設項目，其建設單位應當根據國家關于建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表。

第九條　環(huán)境噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應當提前十五日向當地環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

環(huán)境保護行政主管部門應當在接到申請的十日內批復；因拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施加重污染的，不得批準。

第十條　排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當地公安部門申報排放的原因、時間、地點、影響范圍、可能造成的危害、聲源基本情況和防治措施。

公安部門應當在接到申報后十日內批復。批準排放的，應當向社會公告，并向環(huán)境保護行政主管部門通報；不批準排放的，應當書面說明理由。

第十一條　省環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關部門組織建立環(huán)境噪聲監(jiān)測網絡，定期發(fā)布環(huán)境噪聲監(jiān)測公告。

環(huán)境監(jiān)測機構應當加強對各類聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域環(huán)境噪聲的監(jiān)測，并定期向環(huán)境保護行政主管部門報送監(jiān)測數據。

第十二條　環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門，應當設置環(huán)境噪聲污染舉報電話、電子郵箱，并向社會公布。

第十三條　環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門進行環(huán)境噪聲污染防治現場檢查時，應當出示有效執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術秘密和商業(yè)秘密。

被檢查者應當接受檢查，并如實反映情況。

第十四條　對造成環(huán)境噪聲污染的，任何單位和個人都有權向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門檢舉和控告。接到檢舉、控告的部門應當在三日內處理或者移交處理；污染程度嚴重的，應當立即處理或者立即移交處理。

第三章　工業(yè)噪聲污染防治

第十五條　在下列區(qū)域內不得建設、使用產生噪聲污染的工業(yè)設施：

（一）住宅區(qū)和其他人口密集居住區(qū)；

（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、圖書館、幼兒園、老年公寓、機關、科研單位所在的區(qū)域；

（三）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、野生動植物保護區(qū)；

（四）城市人民政府確定的其他重點保護區(qū)域。

第十六條　因使用工業(yè)固定設備、流動設備造成環(huán)境噪聲污染的，應當向當地環(huán)境保護行政主管部門申報造成污染的設備種類、數量、安裝位置圖、運行時間、噪聲值、防治措施和相關技術資料。

前款申報事項有重大改變的，應當提前十五日向當地環(huán)境保護行政主管部門申報，并采取有效的防治措施。屬于突發(fā)性的重大改變致使環(huán)境噪聲污染加重的，應當在改變后三日內重新申報。

第十七條　從事工業(yè)生產以及在城市建成區(qū)內從事金屬、非金屬、食品等加工項目的，應當符合廠界環(huán)境噪聲標準。

第十八條　在居民住宅區(qū)和其他人口密集居住區(qū)內，不得從事下列產生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)生產活動：

（一）機械切割鋼材、鋁合金等金屬材料；

（二）機械加工石材、木材等非金屬材料；

（三）其他嚴重干擾居民正常休息的工業(yè)生產活動。

第十九條　工業(yè)產品產生噪聲的，生產者應當在產品說明書中如實載明排放噪聲的強度。超過噪聲限值的，不得生產、銷售和進口。

第四章　建筑施工噪聲污染防治

第二十條　進行建筑施工作業(yè)可能產生環(huán)境噪聲污染的，施工單位應當在開工十五日前向當地環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所、期限、噪聲值以及所采取的防治措施。

第二十一條　進行建筑施工作業(yè)的，應當采取環(huán)境噪聲污染防治措施，并不得超過建筑施工場界噪聲限值；超過噪聲限值并嚴重污染環(huán)境的，當地環(huán)境保護行政主管部門應當限制其作業(yè)時間或者責令其停工治理。工程搶修、搶險除外。

第二十二條　在城市建成區(qū)內進行建筑施工作業(yè)的，除受特殊地質條件限制外，不得使用蒸汽樁機、錘擊樁機等噪聲嚴重超標的設備。確需使用的，不得在夜間和午間作業(yè)。

第二十三條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止產生噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)；但因特殊需要必須在夜間連續(xù)施工作業(yè)的，應當有環(huán)境保護行政主管部門出具的證明，并采取有效的防治措施。

進行前款規(guī)定的夜間施工作業(yè)的，應當提前三日公告噪聲污染影響范圍內的居民。

第二十四條　在中、高考等特殊期間，環(huán)境保護行政主管部門報經縣級以上人民政府批準，可以對產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間作出限制性規(guī)定，并提前七日向社會公告。

第五章　交通噪聲污染防治

第二十五條　新建、擴建、改建高速公路、城市道路及高架和輕軌道路穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，建設單位應當采取設置聲屏障等措施，有效控制交通噪聲污染。

第二十六條　在已建成或者將要建成的鐵路和城市交通干線兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規(guī)定確定間隔距離，并采取設置聲屏障、安裝隔聲門窗等減輕、避免交通噪聲影響的措施。

第二十七條　機動車輛超過噪聲限值的，不得在城市市區(qū)內行駛，公安部門不得為其辦理登記或者通過年度檢驗。

第二十八條　公安部門應當根據噪聲污染程度和城市聲環(huán)境質量的要求，劃定機動車輛禁鳴區(qū)域、路段以及大型貨車、拖拉機、摩托車禁行路段、時間，并設置明顯標志。

第二十九條　機動車輛駕駛人員不得實施下列行為：

（一）在禁鳴區(qū)域、路段鳴喇叭；

（二）在非禁鳴區(qū)域、路段長鳴喇叭；

（三）在城市公共場所調試喇叭。

第三十條　警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝警報器的，必須符合國務院公安部門的規(guī)定，除執(zhí)行緊急任務外，禁止使用警報器。

第三十一條　鐵路機車駛經城市市區(qū)以及機動船舶航經城市市區(qū)的港口和航道的，應當按照國家規(guī)定使用聲響裝置。

第六章　社會生活噪聲污染防治

第三十二條　在居民住宅區(qū)從事商業(yè)貿易、餐飲娛樂、體育以及組織旅游、培訓等活動使周圍居民受到環(huán)境噪聲影響的，應當采取有效的防治措施。超過噪聲排放標準的，當地環(huán)境保護行政主管部門應當責令其在一個月內進行治理；經治理仍不符合噪聲排放標準的，當地環(huán)境保護行政主管部門應當責令其關閉或者搬遷。

第三十三條　任何單位和個人不得在城市建成區(qū)內實施下列行為：

（一）在夜間和午間高聲喊叫；

（二）使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客；

（三）未經公安部門批準使用車載高音喇叭巡回播放；

（四）在午間和夜間從事產生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產加工等活動；

（五）飼養(yǎng)動物產生噪聲干擾他人正常休息、生活。

第三十四條　在經營活動中安裝使用空調器、冷卻塔、抽風機、鼓風機、發(fā)電機、水泵等產生噪聲污染設備的，其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的限值。

第三十五條　使用伴唱機、樂器、健身器材等進行家庭娛樂活動、身體鍛煉或者其他活動的，應當控制音量或者采取其他有效措施，不得對周圍環(huán)境造成噪聲污染。

安裝家用空調器室外機的，應當符合房間空氣調節(jié)器安裝規(guī)范。

第七章　法律責任

第三十六條　工業(yè)生產、建筑施工作業(yè)以及其他生產經營活動中產生的噪聲或者其邊界噪聲超過國家規(guī)定標準造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，限期治理，并可處以五千元以上三萬元以下罰款。

限期治理期間嚴重超標的，應當責令其停業(yè)治理。限期治理的期限不得超過三個月。經限期治理仍不符合場界環(huán)境噪聲標準的，應當由當地人民政府責令其關閉或者搬遷。

第三十七條　違反本條例規(guī)定的作業(yè)時限或者停工治理決定的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處以三千元以上一萬元以下罰款。

第三十八條　有下列行為之一的，由公安部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經批準排放偶發(fā)性強烈噪聲的，給予警告；造成嚴重污染后果的，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（二）使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客，或者擅自使用車載高音喇叭巡回播放，造成環(huán)境噪聲污染的，給予警告，責令改正；拒不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）進行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養(yǎng)動物產生噪聲干擾他人正常休息生活，或者在午間和夜間從事產生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產加工等活動，或者在夜間和午間高聲喊叫，嚴重干擾周圍居民生活的，給予批評教育，責令改正；經批評教育仍不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十九條　違反本條例規(guī)定的其他應當給予處罰的行為，國家法律、法規(guī)和《山東省環(huán)境保護條例》有規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門依照其規(guī)定予以處罰。

第四十條　環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）接到檢舉、控告后不按規(guī)定處理或者移交處理的；

（二）對申報的事項不按規(guī)定的條件和程序審批的；

（三）不按照本條例的規(guī)定對產生環(huán)境噪聲污染的建設項目、建筑施工作業(yè)、生產經營活動以及有關設施、設備實施監(jiān)督管理的；

（四）泄露被檢查者的技術秘密和商業(yè)秘密的；

（五）為超過噪聲限值的機動車輛辦理登記或者通過年度檢驗的；

（六）利用職權索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（七）未履行本條例規(guī)定的其他職責的。

第四十一條　受環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，加害人應當賠償損失。

發(fā)生賠償責任和賠償金額糾紛的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門可以根據當事人的請求調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴；當事人也可以直接向人民法院起訴。

因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

第八章　附則

第四十二條　本條例中下列用語的含義是：

（一）偶發(fā)性強烈噪聲，是指偶然排放的、峰值高于所在區(qū)域聲環(huán)境質量標準既定數值的強烈噪聲。超過上述標準的既定數值由縣級以上人民政府根據當地具體情況自行確定；

（二）午間，是指北京時間十二時至十四時之間的期間；

（三）夜間，是指北京時間二十二時至次日六時之間的期間；

（四）建筑施工，包括建筑工程、市政工程、拆遷工程的施工。

第四十三條　振動污染的防治與監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十四條　本條例自2004年1月1日起施行。

2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過

對《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》作出修改

1.將第八條修改為：“可能產生環(huán)境噪聲污染的建設項目，其建設單位應當根據國家關于建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表?！?

2.將第三十六條、第三十七條中的“環(huán)境保護行政主管部門”，修改為“環(huán)境保護行政主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門”。

3.將第三十八條中的“公安部門”修改為“由公安部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門”。