齊齊哈爾市綠色建筑行動實施方案

齊政辦規(guī)〔2018〕14號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

市住建局、市發(fā)改委《齊齊哈爾市綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

齊齊哈爾市人民政府辦公室

2018年10月23日

日前，齊齊哈爾市政府發(fā)布《齊齊哈爾市綠色建筑行動實施方案》，規(guī)定到"十三五"期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，2019年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到42%，到“十三五”期末（2020年），年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到50%以上,其中中心城區(qū)及縣（市）區(qū)政府所在地2019年和2020年均要達到100%。公共建筑節(jié)能改造超過1.6萬平方米。全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》規(guī)定，各縣（市）區(qū)要全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。有針對性地制定完善推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目高投入和資源消耗。自2019年起，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目、新建住宅小區(qū)項目等，全面執(zhí)行綠色建筑標準，確保完成本實施方案規(guī)定的的年度綠色建筑占新建建筑的比例；市中心城區(qū)及各縣（市）區(qū)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑（居住建筑和公共建筑），全面執(zhí)行綠色建筑標準；各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準。

《方案》規(guī)定，規(guī)劃主管部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要嚴格按照綠色建筑有關(guān)規(guī)范、標準要求審查。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件，并加強土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。住建部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要加強設(shè)計與審查管理，要求設(shè)計單位在設(shè)計文件時編制綠色建筑設(shè)計專篇，要求施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑設(shè)計專篇進行專項審查，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要歷史機遇期，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著力點，切實轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規(guī)規(guī)章、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實施綠色建筑行動。

（二）主要目標

1.2018年全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重力爭達到20%，2019年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到42%，到“十三五”期末（2020年），年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到50%以上,其中中心城區(qū)及縣（市）區(qū)政府所在地2019年和2020年均要達到100%。

2.到“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升10%，公共建筑節(jié)能改造超過1.6萬平方米。

3.大力發(fā)展裝配式建筑，到“十三五”期末，在全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。

4.推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房、住宅小區(qū)以及公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。我市各縣（市）區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點，有針對性地制定完善推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

4.立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。

二、重點任務(wù)

（一）切實抓好新建建筑管理

1.積極推進綠色規(guī)劃。市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法組織編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標體系納入總體規(guī)劃，加強規(guī)劃管控。編制城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置等內(nèi)容中充分考慮綠色建筑評價指標。自2019年起，縣級以上政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2019年起，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目、新建住宅小區(qū)項目等，全面執(zhí)行綠色建筑標準，確保完成本實施方案規(guī)定的年度綠色建筑占新建建筑的比例；市中心城區(qū)及各縣（市）區(qū)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑（居住建筑和公共建筑），全面執(zhí)行綠色建筑標準；各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準。要嚴格執(zhí)行國家工程預(yù)算和建設(shè)標準，研究制定我市綠色建筑工程定額和造價標準。

（二）積極促進建筑能效提升

1.加快提升新建建筑能效水平。探索提高我市建筑能效的手段和方法，研究適合我市經(jīng)濟技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點部位節(jié)能提升入手，推進執(zhí)行居住建筑高于65%節(jié)能設(shè)計標準。不斷提升節(jié)能理念，推動低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料等節(jié)能建材在新建建筑中廣泛應(yīng)用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點，逐步擴大示范面積，形成示范效應(yīng)。

2.穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造工作，按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，通過財政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權(quán)單位分擔、業(yè)主適當承擔相結(jié)合等方式，進一步推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實施改造。

3.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、供暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵各地采取合同能源管理模式進行改造，研究對項目按節(jié)能量予以獎勵。

（三）科學(xué)實施清潔供暖

有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖，促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展，發(fā)展煤改電、煤改油、煤改氣等供暖方式。要結(jié)合實際大力推進地熱能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源供暖項目建設(shè)，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設(shè)高效采集、輸送、利用的供暖體系。在氣源落實的區(qū)域，采取多種方式推進天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率

加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，確保事故時互相保障。積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站等節(jié)能技術(shù)措施。利用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng) 智慧熱力”等先進技術(shù)，通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)智能化改造，實現(xiàn)從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶端全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。

（五）積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)

各級規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等主管部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃和管理，指導(dǎo)農(nóng)民建房合理測量和放線，編制農(nóng)村住宅節(jié)能建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)節(jié)能建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實推進生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強運行管理和維護服務(wù)。推進農(nóng)村危房改造，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

（六）加強公共建筑節(jié)能管理

進一步完善我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理機制。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。逐步推進建筑能效測評標識制度。各縣（市）區(qū)應(yīng)對新建、改擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級認定的能效測評機構(gòu)，進行能源利用效率測評和標識。研究落實大型公共建筑工程后評估制度。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣

各級科技主管部門要優(yōu)先支持綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，支持綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。搭建研企合作平臺，研發(fā)促進節(jié)能門窗等關(guān)鍵部件技術(shù)指標提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材

建立綠色建材認證制度。市質(zhì)監(jiān)局、住建局、工信委等部門要按照國家和省部署，開展綠色建材認證和推廣應(yīng)用工作。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復(fù)合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。配合省住建廳組織編制建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)工程建設(shè)單位和社會公眾優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色建材和節(jié)能產(chǎn)品。深入推進墻體材料革新。

（九）推進裝配式建筑發(fā)展

加快完善裝配式技術(shù)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。大力發(fā)展本市裝配式混凝土建筑企業(yè)，積極引進裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，探索農(nóng)村裝配式住房建設(shè)。培育裝配式建筑市場，政府投資項目、商業(yè)人口密集區(qū)域項目應(yīng)率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。

（十）嚴格建筑拆除管理程序

各地要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。各級政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的四層及以上樓房建筑，除涉及基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除總建筑面積2萬平方米以上（含2萬平方米）公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。

（十一）推進建筑廢棄物資源化利用

落實建筑廢棄物處理責任制，按照“減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔處置責任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委等部門要按照國家要求，積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項目。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責，要研究制定資源化利用扶持政策，支持建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）明確目標責任

市住建局、發(fā)改委、國土資源局、財政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。市發(fā)改委、住建局要將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入對各縣（市）區(qū)政府能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。市住建局要將綠色建筑行動目標任務(wù)科學(xué)分解到各縣（市）區(qū)政府，定期開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持

市財政局要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。市國土資源局要積極探索促進綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住建部門對取得綠色建筑標識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。支持金融機構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實好稅收優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實際，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施。

（三）嚴格監(jiān)督管理

規(guī)劃主管部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要嚴格按照綠色建筑有關(guān)規(guī)范、標準要求審查。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件，并加強土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。住建部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要加強設(shè)計與審查管理，要求設(shè)計單位在設(shè)計文件時編制綠色建筑設(shè)計專篇，要求施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑設(shè)計專篇進行專項審查，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

（四）強化能力建設(shè)

市住建局、質(zhì)監(jiān)局等部門要不斷完善相關(guān)技術(shù)標準，構(gòu)建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設(shè)計、施工、檢測和運行技術(shù)標準體系。加強綠色建筑評價標識體系建設(shè)，科學(xué)組織實施和監(jiān)督管理一、二、三星級綠色建筑評價標識工作，推行第三方評價，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。組織規(guī)劃設(shè)計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)人才隊伍。

（五）開展宣傳推廣

新聞出版廣電部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。各相關(guān)主管部門要將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推介活動，宣傳納入推廣目錄的建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認知度。

各級政府要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實。市住建局、發(fā)改委要加強綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地和有關(guān)部門扎實開展綠色建筑實施工作。本方案確定的各部門分工在機構(gòu)改革后，由承接該職能的部門承擔。

株洲市綠色建筑行動實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈綠色建筑行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑行動實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2013〕18號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享”的發(fā)展理念，圍繞“三個率先”總目標和轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造綠色株洲。

二、基本原則

（一）因地制宜，經(jīng)濟適用。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線。

（二）突出重點，整體推進。完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發(fā)展。以綠色生態(tài)城區(qū)為重點，以政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房為突破，鼓勵其他建設(shè)項目執(zhí)行綠色建筑標準，調(diào)動全社會建設(shè)綠色建筑的積極性。

（三）政府引導(dǎo)，市場推動。完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，充分發(fā)揮市場機制作用，整合社會資源，建立多元化的投融資機制，逐步由政府引導(dǎo)向市場需求拉動轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)綠色建筑應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

進一步提高全市新建綠色建筑比例。到2020年，城區(qū)60%以上新建建筑達到綠色建筑標準要求，創(chuàng)建2個以上綠色生態(tài)新區(qū)。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行65%的節(jié)能標準，新建民用建筑節(jié)能強制性標準設(shè)計和施工階段執(zhí)行率均達到100%。完成既有居住建筑節(jié)能改造50萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。新增太陽能光熱一體化、地源熱泵等可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用面積350萬平方米。建立并完善綠色建筑建設(shè)與評價的政策法規(guī)體系、建設(shè)監(jiān)管體系、技術(shù)標準體系和咨詢服務(wù)體系。

四、工作重點

（一）推動綠色建筑全面發(fā)展。大力推動綠色建筑試點示范項目建設(shè)，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。政府投資公益性公共建筑和2萬平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房、10萬平方米以上的居住小區(qū)項目，按綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，積極引導(dǎo)其他類型建筑按綠色建筑標準進行建設(shè)。

（二）開展綠色生態(tài)新區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市新區(qū)的功能和特點，統(tǒng)籌考慮確定新區(qū)環(huán)境、用地、能耗、可再生能源等建設(shè)和發(fā)展指標。以構(gòu)建發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)等為重點任務(wù)，推動城市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)。重點推動云龍示范區(qū)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，帶動其他新區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑的集中連片推廣。

（三）加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管。建立建筑節(jié)能強制性標準專項巡查制度，加強建筑節(jié)能稽查和執(zhí)法。抓好工程設(shè)計和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行建筑節(jié)能設(shè)計專篇和專項驗收備案制度，形成建筑節(jié)能閉合管理模式，提高建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率。進一步提高新建民用建筑節(jié)能水平，推動新建民用建筑節(jié)能標準由50%逐步過渡到65%。

（四）推進既有建筑節(jié)能改造。

1. 推動既有公共建筑節(jié)能改造。開展醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館等大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑的空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。

2. 創(chuàng)新既有居住建筑節(jié)能改造工作機制。依據(jù)能耗級別和實際情況制定改造計劃，分批進行建筑節(jié)能改造。研究編制適宜株洲地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)要點，將既有居住建筑節(jié)能改造內(nèi)容納入到舊城提質(zhì)改造、城區(qū)環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造等工作中。

（五）推進能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。重點推進國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。新建機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)安裝建筑能耗分項計量裝置，并將建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至株洲市公共建筑能耗監(jiān)測平臺。鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并上傳能耗數(shù)據(jù)。制定各類公共建筑的能耗限額標準，并積極開展能耗統(tǒng)計、能耗審計、能耗公示、超定額加價、能效測評等工作。

（六）推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。因地制宜推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。鼓勵新建及改（擴）建住宅、賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。探索綠色新區(qū)、湘江沿岸水源熱泵能源基站及分布式能源基站建設(shè)模式，為輻射區(qū)域內(nèi)建筑供熱、供冷及生活熱水。城鄉(xiāng)道路、廣場、學(xué)校、政府機關(guān)、居住小區(qū)等公共區(qū)域，可優(yōu)先采用太陽能風(fēng)能互補照明系統(tǒng)。

（七）推廣綠色建材和其他綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)。大力發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結(jié)頁巖多孔砌塊、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化示范。加強綠色建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管、稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。

（八）擴大被動式節(jié)能房示范效應(yīng)。加大宣傳力度，制定被動式節(jié)能房專項扶持政策，積極推動被動式節(jié)能技術(shù)在公共建筑的應(yīng)用，形成夏熱冬冷地區(qū)被動式節(jié)能房可復(fù)制的推廣經(jīng)驗。

（九）全面普及綠色施工。創(chuàng)建綠色施工示范工程，推廣綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝。制定綠色施工評價技術(shù)指標，組織綠色施工標準規(guī)范培訓(xùn)。加強對綠色施工組織設(shè)計及綠色施工方案的審查和全過程監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立株洲市綠色建筑行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各縣市區(qū)政府（含云龍示范區(qū)管委會，下同）簽訂綠色建筑責任書，下達工作任務(wù)和年度目標，制定考核機制，把綠色建筑發(fā)展工作納入對縣市區(qū)的績效考核。

（二）加大財政投入。市級財政每年適當安排建筑節(jié)能與綠色建筑專項資金，重點支持綠色建筑示范工程、綠色新區(qū)、被動式節(jié)能建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、綠色建筑技術(shù)研發(fā)與推廣及科技創(chuàng)新等工作。

（三）出臺激勵政策。

1. 制定綠色建筑容積率獎勵辦法。對取得綠色建筑評價標識的房地產(chǎn)開發(fā)項目，給予容積率獎勵，對因綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，不納入建筑容積率核算。具體辦法由市住建局會同市規(guī)劃局、市國土局研究制定，報市政府批準后實施。

2. 對取得綠色建筑評價標識的建設(shè)項目，在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排部分資金獎勵建設(shè)單位或消費者。具體辦法由市住建局、市規(guī)劃局會同市財政局、市國土局研究制定，報市政府批準后實施。

3. 通過綠色建筑評價標識的建設(shè)項目，進入審批綠色通道。

4. 將實施綠色建筑技術(shù)作為“魯班獎”、“芙蓉獎”、“湖南優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”等評優(yōu)活動及各類示范工程評選的前置條件。

（四）明確部門職責。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責全市綠色建筑發(fā)展和實施的組織管理工作。組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)定。對于應(yīng)當實施綠色建筑標準的項目，在項目初步設(shè)計審查、施工圖審查備案、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。

市發(fā)改委：在項目立項及可行性研究報告審批時，落實綠色建筑指標的要求及投資估算。

市規(guī)劃局：在組織編制城市規(guī)劃或規(guī)劃修編時應(yīng)充分考慮土地、能源、水及其他資源的綜合利用和節(jié)約，將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中。對于應(yīng)當實施綠色建筑標準的項目，在其規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑相關(guān)要求。

市國土資源局：在擬定土地出讓方案時，對市規(guī)劃局下達的《規(guī)劃設(shè)計條件書》中已明確有綠色建筑指標和要求的，應(yīng)將相關(guān)指標要求列入土地供應(yīng)方案，在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中載明。

市財政局：應(yīng)充分考慮我市推動綠色建筑發(fā)展的需要，在報經(jīng)市政府同意的情況下，適當安排相應(yīng)的財政專項資金，并監(jiān)督財政專項資金的使用。

市房產(chǎn)局：負責綠色建筑運營階段物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和管理；負責按照綠色建筑標準，開展保障性住房建設(shè)；將既有居住建筑節(jié)能改造要求納入棚戶區(qū)改造內(nèi)容。

各縣市區(qū)政府要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)政策，促進本區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展。政府其他相關(guān)職能部門要按照各自職責，協(xié)同做好綠色建筑推廣的相關(guān)管理工作。

（五）建立全過程監(jiān)管體系。

1. 健全監(jiān)管制度。加強對建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等工程建設(shè)各方主體的管理，建立包含規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、評價等綠色建筑建設(shè)全過程在內(nèi)的監(jiān)管制度，確保綠色建筑標準的落實。

2. 加強運營管理。綠色建筑竣工后，要加強對建筑運行維護的管理，建設(shè)、使用單位或其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當制定并實施與綠色建筑相對應(yīng)的節(jié)能、節(jié)水等管理制度，提高管理水平，確?？茖W(xué)、合理、低耗的運行。

3. 強化標識管理。出臺綠色建筑評價標識管理辦法，組織全市綠色建筑建設(shè)項目進行設(shè)計階段和運營階段的標識評價。

4. 嚴格責任追究。設(shè)計單位編制的綠色建筑設(shè)計文件應(yīng)真實、準確，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)進行綠色建筑標準執(zhí)行專項審查，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照綠色標準要求進行項目管理，如違反相關(guān)規(guī)定，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

（六）強化技術(shù)支撐。研究完善從設(shè)計、施工、竣工驗收、評價到運行維護等全過程的綠色建筑技術(shù)標準體系。建立綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺，鼓勵大專院校、科研單位和具有研發(fā)能力的企業(yè)進行綠色建筑各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的研究，扶持引導(dǎo)綠色建筑勘查、設(shè)計、施工、檢測、咨詢、評估和第三方認證等綠色建筑技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提升株洲市綠色建筑發(fā)展水平。

（七）加強宣傳和培訓(xùn)。加大綠色建筑宣傳，提高全社會對綠色建筑的認識，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的意識。引導(dǎo)人們關(guān)注建筑資源、能源的消耗對社會、環(huán)境的影響，樹立綠色消費理念。定期組織綠色建筑相關(guān)政策、技術(shù)標準、產(chǎn)品應(yīng)用等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員水平，滿足綠色建筑發(fā)展需要。 2100433B

福建省綠色建筑行動實施方案附件1

福建省綠色建筑行動實施方案“十二五”任務(wù)分解表

福建省綠色建筑行動實施方案附件2

綠色建筑行動百項重點示范工程

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