區(qū)域電力市場考核結(jié)算方法存在問題

受市場規(guī)模擴(kuò)大、主體數(shù)量增多、轉(zhuǎn)運(yùn)等因素影響，區(qū)域電力市場考核結(jié)算問題呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的特點(diǎn)，傳統(tǒng)結(jié)算思路無法完全適用。為了解決這一問題，區(qū)域電力市場考核結(jié)算機(jī)制需要解決的核心問題，并對導(dǎo)致區(qū)域電力市場考核結(jié)算機(jī)制復(fù)雜化的因素進(jìn)行了分析。在分析的基礎(chǔ)上，提出基于解鍋的新結(jié)算方法，并介紹了其在南方電力市場中的應(yīng)用。新的結(jié)算方法能夠在保證市場公平性的前提下，簡化區(qū)域電力市場的考核結(jié)算機(jī)制。

考核結(jié)算機(jī)制是區(qū)域電力市場中的重要機(jī)制之一，還有稅收、轉(zhuǎn)移支付等諸多問題有待進(jìn)一步研究。 2100433B

在設(shè)計南方電力市場考核結(jié)算辦法時，還必須考慮南方區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況，主要有:

1)南方電力市場采用“年度竟價 月度竟價”的總體思路，不設(shè)日前市場和實(shí)時市場，年度(月度)市場采用撮合交易機(jī)制，每筆交易的價格均不相同。

2競爭電量與非競爭電量并存，以非競爭電量為主。只有5%~10%的電量參與市場模擬競爭，其余90%~95%依然采用傳統(tǒng)方式簽訂。電力市場考核結(jié)算只結(jié)算竟?fàn)庪娏?，必須兼顧非竟?fàn)庪娏拷Y(jié)算機(jī)制。

3)南方“西電東送”跨省送電量規(guī)模超過86TW· h，占南方年電量的1/5強(qiáng)，電力市場考核結(jié)算方法必須兼顧“西電東送”結(jié)算。

為此，南方電力市場考核結(jié)算辦法除了采用上述提出的考核結(jié)算思路外，還采用了以下思路:

①按成交優(yōu)先順序，確定偏差電量的結(jié)算電價。即根據(jù)市場成交優(yōu)先順序，確定偏差電量屬于哪一筆交易，并由此確定偏差電量的結(jié)算電價，從而解決偏差電量結(jié)算電價的確定問題。

②優(yōu)先結(jié)算竟?fàn)庪娏?，非竟?fàn)庪娏堪凑赵蟹绞教幚?，既?shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有考核結(jié)算機(jī)制的銜接，又能夠提高市場主體參與市場的積極性。

1、電網(wǎng)結(jié)算和電廠結(jié)算分離的分層結(jié)算思路該結(jié)算思路是將整個結(jié)算過程分為電網(wǎng)公司之間的結(jié)算和電廠與所在省電網(wǎng)公司之間的結(jié)算2個獨(dú)立部分。

電網(wǎng)公司之間的結(jié)算是指電網(wǎng)公司之間就電廠參與的跨省交易進(jìn)行結(jié)算，但結(jié)算時不考慮電廠實(shí)際上網(wǎng)電量，只考慮合同電量和實(shí)際發(fā)生的跨省送、受電量。電廠與所在省電網(wǎng)公司之間的結(jié)算是指電廠所在省電網(wǎng)公司按電廠實(shí)際上網(wǎng)電量和交易合同(包括出售給本省的和跨省的)向電廠結(jié)算電費(fèi)，結(jié)算時不考慮電廠的上網(wǎng)電量是否送往外省。

2、運(yùn)行考核與電量考核分離

為了清晰地界定各種偏差產(chǎn)生的原因，將偏差分為電量偏差和運(yùn)行偏差分別進(jìn)行考核。

其中，電量偏差是計量電量與合同電量之間的偏差，運(yùn)行偏差是指電廠執(zhí)行調(diào)度指令的偏差。利用這2種偏差，就可以清晰地界定產(chǎn)生偏差的責(zé)任。

在這種結(jié)算思路中，電量考核是反映市場主體執(zhí)行電量合同的總體情況，是對最終結(jié)果的考核，以確保市場主體嚴(yán)格執(zhí)行合同。運(yùn)行考核是反映電廠執(zhí)行調(diào)度計劃的情況，是對中間過程的考核，以確保電廠(或各級調(diào)度機(jī)構(gòu))嚴(yán)格執(zhí)行各級調(diào)度指令。雖然兩者會相互影響，但性質(zhì)不同。

運(yùn)行考核與電量考核分離，有利于界定電廠、調(diào)度機(jī)構(gòu)的偏差責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)行考核偏差電量時，表明電廠沒有嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度計劃。當(dāng)出現(xiàn)電量偏差但沒有出現(xiàn)運(yùn)行考核偏差時，表明調(diào)度機(jī)構(gòu)沒有完全按照合同約定制定調(diào)度計劃。因此，能夠保證與現(xiàn)有機(jī)制的連續(xù)性。目前電力系統(tǒng)運(yùn)行十分強(qiáng)調(diào)對電廠的運(yùn)行考核，這是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的一個基本手段。在市場條件下，這種考核手段依然需要。

3、合同電量與偏差電量單獨(dú)結(jié)算

為解決合同電量、調(diào)度計劃以及計量電量通常不能完全一致的問題，將結(jié)算分為合同電量結(jié)算和偏差電量結(jié)算2個部分。合同電量結(jié)算按照合同簽訂的電量和電價進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)計量電量與合同電量出現(xiàn)偏差時，對偏差電量進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算?？傠娰M(fèi)為:

式中:

E_a,△——為市場主體a的計量電量與總合同電量之間的偏差電量；

P_a,△——為偏差電量對應(yīng)的結(jié)算電價，偏差電量的結(jié)算電價可采用單獨(dú)組織平衡市場、合約舊前)市場出清價或電價等多種方式確定。

這種思路的優(yōu)越性在于:

①能有效解決結(jié)算依據(jù)的問題。在這種結(jié)算思路中，合同電量和計量電量數(shù)據(jù)都被應(yīng)用在結(jié)算過程中。如果再把運(yùn)行考核的內(nèi)容加入，就可以有效解決合同電量、調(diào)度計劃以及計量電量之間的偏差問題，使得3個電量數(shù)據(jù)在結(jié)算過程中發(fā)揮各自的作用。

②能夠避免不同類型合同電量的分割順序問題，簡化結(jié)算方法。該思路本質(zhì)上是將所有偏差電量同等對待，按照相同的原則處理和結(jié)算，從而避免出現(xiàn)復(fù)雜的電量分割問題，并保證市場的公平性。

③簡化市場結(jié)構(gòu)。采用這種方式后，不必建立實(shí)時市場，只需要確定偏差電量的結(jié)算電價即可。

為解決區(qū)域電力市場考核結(jié)算機(jī)制設(shè)計中面臨的難題，需要首先明確區(qū)域電力市場中考核結(jié)算機(jī)制的本質(zhì)。從本質(zhì)上說，區(qū)域電力市場考核結(jié)算機(jī)制有3個核心問題，分別是:考核結(jié)算依據(jù)、偏差電量的責(zé)任認(rèn)定和處理、多筆合同結(jié)算的協(xié)調(diào)。

1、考核結(jié)算依據(jù)

考核結(jié)算依據(jù)實(shí)際上是指電費(fèi)結(jié)算以什么電量數(shù)據(jù)作為結(jié)算的依據(jù)。在電力市場中，應(yīng)該將合同執(zhí)行情況作為結(jié)算的依據(jù)。但是，由于電力系統(tǒng)運(yùn)行的特殊性(統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度)，在判斷合同執(zhí)行情況時，需要考慮合同電量、調(diào)度計劃和計量電量等3個數(shù)據(jù)。其中，合同電量是電力交易合同中明確的電量;調(diào)度計劃是調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)合同電量，給市場主體(包括發(fā)電廠和各級電網(wǎng))安排的發(fā)、受電量執(zhí)行計劃;計量電量是市場主體關(guān)日計量設(shè)備記錄的實(shí)際發(fā)生電量，對于電廠是上網(wǎng)電量，對于省間交易則是省間關(guān)口的計量電量。

在理想情況下，如果合同完全履行(且不考慮廠用電)，以上3個電量數(shù)據(jù)應(yīng)相同。但由于電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性，電網(wǎng)安全、機(jī)組工況、調(diào)度員主觀因素等都會影響調(diào)度計劃的編排，使其無法與合同電量保持一致。此外，機(jī)組受自動化設(shè)備性能和人為因素影響，也無法完全按照調(diào)度計劃規(guī)定的出力值發(fā)電，使計量結(jié)果與調(diào)度計劃之間發(fā)生一定偏差。

正是因?yàn)橐陨?個電量數(shù)據(jù)通常無法保持一致，因此，需要提出一種辦法，根據(jù)3個不同的電量數(shù)據(jù)，確定考核結(jié)算的依據(jù)。這是電力市場考核結(jié)算機(jī)制中需要首先解決的問題。

2、偏差電量的責(zé)任認(rèn)定和處理

交易計劃在執(zhí)行中往往會出現(xiàn)偏差，因此考核結(jié)算必須認(rèn)定偏差的責(zé)任方，并由責(zé)任方承擔(dān)違約責(zé)任。這就是偏差電量的責(zé)任認(rèn)定和處理問題。

但是，電力系統(tǒng)中各個主體的運(yùn)行狀態(tài)相互影響，合同執(zhí)行的偏差可能因?yàn)檎{(diào)度機(jī)構(gòu)沒有完全按照合同電量制定調(diào)度計劃，也可能因?yàn)殡姀S和電網(wǎng)自身運(yùn)行原因。此外，由于電力系統(tǒng)運(yùn)行需要瞬時平衡，電廠會在自動發(fā)電控制(AGL)設(shè)備的控制下，被動調(diào)整出力，這種調(diào)整最終也表現(xiàn)為電廠實(shí)際上網(wǎng)電量(計量電量)與調(diào)度計劃之間的偏差。加上這幾方面的因素經(jīng)常相互交織，使得電量偏差責(zé)任方更加難以確定。如果要從源頭區(qū)分所有電量偏差的責(zé)任方，需要設(shè)計復(fù)雜的考核結(jié)算機(jī)制，影響考核結(jié)算的透明性和公正性。

3、多筆合同結(jié)算的協(xié)調(diào)

多筆合同結(jié)算的協(xié)調(diào)問題是指，當(dāng)一個市場主體與多個市場主體之間存在交易合同時，如何判斷每個合同的履行情況，并對每個合同進(jìn)行結(jié)算。

以南方電網(wǎng)為例，跨省電力交易包括:云南送廣東、貴州送廣東、廣西送廣東、廣東送廣西等，其中廣西承擔(dān)著部分轉(zhuǎn)運(yùn)的職責(zé)。在這種情況下，云南、貴州送廣東的電量都可能受廣西的影響。此外，區(qū)域電網(wǎng)通常由多個調(diào)度機(jī)構(gòu)分級調(diào)度，都可能影響跨省送、受電量，且偏差責(zé)任不容易確定。因此，當(dāng)一個電廠同時向多個跨省購電方售電時，如果需要對電量進(jìn)行分割，并由此確定每個合同的具體執(zhí)行情況，考核結(jié)算辦法將變得十分復(fù)雜。

3、影響考核結(jié)算機(jī)制設(shè)計的其他因素

影響區(qū)域電力市場結(jié)算機(jī)制的其他因素還有:

1）電能的同質(zhì)性。

電能自然屬性相同，一旦上網(wǎng)，只能在關(guān)日點(diǎn)對總電量進(jìn)行計量，而無法從物理上判斷其實(shí)際流向和實(shí)際來源，使電量分割和每筆交易合同執(zhí)行情況的界定變得更加困難。

2)市場主體的多重角色。

傳統(tǒng)的電力工業(yè)是垂直一體化管理，完全拆分會產(chǎn)生很高的改革成本。

因此，國外的電力市場改革都不會對電力系統(tǒng)進(jìn)行完全拆分，而更多強(qiáng)調(diào)市場開放。在國內(nèi)電力體制改革中，電網(wǎng)公司承擔(dān)調(diào)度、市場組織、購電、輸配售等多個職能仁川，一方面提高了市場運(yùn)作效率和系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，同時也給考核結(jié)算時偏差責(zé)任認(rèn)定工作帶來一定影響。

3)多種交易機(jī)制并存。

中國區(qū)域電力市場大多采用部分電量竟?fàn)幍哪Ｊ?，大部分電?以下稱為非竟?fàn)庪娏?采用傳統(tǒng)年度合同方式簽訂，由政府定價、定量;小部分電量(以下稱為竟?fàn)庪娏?由市場竟?fàn)幎▋r、定量。此外，市場中也存在多種不同類型的電力交易合同，包括:中長期(多年、年度、月度)合同、短期(周、日)合同等。電力市場考核結(jié)算機(jī)制必須能兼容多種交易機(jī)制。

建立區(qū)域電力市場后，電力交易機(jī)制發(fā)生改變，并進(jìn)而影響結(jié)算機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下方面。

1)電廠直接參與跨省交易，交易關(guān)系復(fù)雜。在區(qū)域電力市場中，多個發(fā)電廠和多個省電網(wǎng)公司在同一個平臺上竟價，一個市場主體可能會與其他多個主體發(fā)生交易關(guān)系，合同數(shù)量和合同種類急劇增加。如果交易雙方直接結(jié)算，將使結(jié)算關(guān)系相互交又，異常復(fù)雜，會大大增加考核結(jié)算的難度。

2)合同條款更加細(xì)致，執(zhí)行情況受到監(jiān)督。在電力市場條件下，特別是出現(xiàn)“月度市場”和‘舊前市場”后，市場主體需要嚴(yán)格執(zhí)行合同，并根據(jù)合同實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行結(jié)算。出現(xiàn)偏差時，要明確偏差責(zé)任方，并進(jìn)行考核。

3)轉(zhuǎn)運(yùn)問題進(jìn)一步增加考核結(jié)算的復(fù)雜程度。區(qū)域電力市場中，電廠可直接參與跨省電力交易，與外省電網(wǎng)公司進(jìn)行電力交易。本省電網(wǎng)公司在跨省電力交易中承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)職能，并收取輸電費(fèi)用。但由于轉(zhuǎn)運(yùn)的復(fù)雜性，將使電量偏差責(zé)任更加難以界定，并進(jìn)一步增加考核結(jié)算的復(fù)雜性。

隨著電力市場建設(shè)不斷深入，暴露出一些深層次問題，包括電力市場考核結(jié)算問題。

電力市場結(jié)算機(jī)制的研究可以分為2個方面:

一是電力市場定價機(jī)制及其對市場主體竟價行為的影響;

二是合同執(zhí)行后的考核結(jié)算機(jī)制。前一個問題，國內(nèi)外已經(jīng)有大量研究成果。

與市場定價機(jī)制不同，合同執(zhí)行后的考核結(jié)算機(jī)制側(cè)重于研究市場結(jié)算依據(jù)以及主體職責(zé)界定等問題，避免電能特殊性質(zhì)、電力系統(tǒng)運(yùn)行特征以及主體職責(zé)界定等因素影響考核結(jié)算的公正性。對于這一問題，目前國內(nèi)尚缺乏系統(tǒng)研究。

中國的電量交易和結(jié)算的方法主要有以下特點(diǎn):

1)電廠(三峽等獨(dú)立發(fā)電公司除外)通常不直接參與跨省(自治區(qū)、直轄市，下同)交易，只將電能出售給本省電網(wǎng)公司，再由本省電網(wǎng)公司出售給其他省，因此，電廠不直接參與跨省結(jié)算。

2)每月按照計量結(jié)果結(jié)算，通常不涉及電量考核問題。電廠與電網(wǎng)公司簽訂的購售電合同中，只明確年電量和上網(wǎng)電價(有的省只約定上網(wǎng)電價)，并沒有嚴(yán)格界定每個月的發(fā)電量。在每月結(jié)算時，依據(jù)電廠上網(wǎng)關(guān)日計量電量結(jié)算，未完成(或者多發(fā))電量，滾動調(diào)整后續(xù)月份的電量計劃。

3)合同數(shù)量少，交易主體單一。電廠主要將電量出售給本省電網(wǎng)公司，只需要與本省電網(wǎng)公司簽訂售電合同即可，與其他購電主體不發(fā)生關(guān)系。

4)按照電量分割的思路，進(jìn)行多個主體之間的結(jié)算。當(dāng)一個電廠與2個以上市場主體發(fā)生交易時，按照合同電量比例，對電廠實(shí)際上網(wǎng)電量進(jìn)行分割，然后進(jìn)行結(jié)算。

但是，在區(qū)域電力市場建設(shè)過程中，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大和市場主體數(shù)量的增加，省內(nèi)交易與跨省交易相互交織;此外，市場主體還提出由交易雙方直接結(jié)算的要求，這都使區(qū)域電力市場考核結(jié)算問題變得十分復(fù)雜，傳統(tǒng)考核結(jié)算辦法不完全適用。

目前,電力市場主要有兩種結(jié)算方法:

方法1按系統(tǒng)邊際電價進(jìn)行結(jié)算;

方法2 按機(jī)組的實(shí)際申報價格進(jìn)行結(jié)算。

為此,電力市場的目標(biāo)函數(shù)也分為兩種

1、一種是按系統(tǒng)邊際電價進(jìn)行結(jié)算的購電費(fèi)用最小的目標(biāo)函數(shù):

式中:F_m表示電網(wǎng)購電費(fèi)用;

P_i 為發(fā)電商(或發(fā)電機(jī)組)i競價獲得的發(fā)電功率;

i 表示發(fā)電商的序號,

I 表示發(fā)電商總數(shù);

C_om表示系統(tǒng)邊際電價。

2、另一種是按照機(jī)組的實(shí)際申報價格進(jìn)行結(jié)算的購電費(fèi)用最小的目標(biāo)函數(shù):

式中：C_i(P_i) 表示發(fā)電商i 發(fā)電費(fèi)用曲線(由報價曲線C_oi ( P_i ) 得到) ,是發(fā)電功率P_i 的函數(shù)。

兩種目標(biāo)函數(shù)有相同的約束 ,其中系統(tǒng)功率平衡約束為:

通過構(gòu)建、求解在兩種結(jié)算方式下的發(fā)電商的競價博弈模型, 得到不同的報價策略, 并在此基礎(chǔ)上比較兩個不同的報價策略的社會總福利, 得出在按照機(jī)組實(shí)際報價結(jié)算方式下, 由于發(fā)電商提高報價從而導(dǎo)致社會總福利減少的結(jié)論。故本文認(rèn)為, 雖然按照機(jī)組實(shí)際報價結(jié)算有可能降低有市場力的發(fā)電商操縱市場清算價的可能性, 但是在加強(qiáng)電力市場交易監(jiān)管下, 還是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的競爭市場中的一般交易結(jié)算方式———統(tǒng)一市場出清價為好。世界上大多數(shù)電力市場化改革的國家均采用這種結(jié)算方式也從客觀上說明了其合理性。 2100433B

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見通知

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

電監(jiān)市場〔2003〕21號

國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，國家電力監(jiān)管委員會制訂了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

已經(jīng)開展區(qū)域電力市場建設(shè)試點(diǎn)工作的，要精心組織，積極推進(jìn)。尚未進(jìn)行的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，認(rèn)真研究。執(zhí)行中的有關(guān)重大問題，請及時向國家電力監(jiān)管委員會報告。

國家電力監(jiān)管委員會

二○○三年七月二十四日

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見意見

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)精神，為推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

(一)電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。

(二)電力市場建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計，分步實(shí)施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。

(三)電力市場建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運(yùn)營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶(含獨(dú)立配售電企業(yè)，下同)直接向發(fā)電企業(yè)購電。

二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標(biāo)和模式

(四)區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。

統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格均在一個市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。

共同市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和若干個市場運(yùn)營分支機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格在市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

(五)在區(qū)域電力市場建設(shè)初期，區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)暫時不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對獨(dú)立的市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨(dú)立運(yùn)作，條件成熟時，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。

(六)選擇區(qū)域電力市場模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的客觀情況綜合考慮確定。

(七)無論選擇何種市場模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運(yùn)營規(guī)則和競爭模式，統(tǒng)一市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、區(qū)域電力市場的主要交易方式

(八)區(qū)域電力市場的電能交易按照 “合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔 ”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進(jìn)行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日(或未來24小時)電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實(shí)時電能交易。

(九)合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴(kuò)大參加競爭的電量比例。

(十)現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網(wǎng)機(jī)組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

(十一)各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費(fèi)結(jié)算方式，按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結(jié)算，其余電量按國家批準(zhǔn)的價格結(jié)算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結(jié)算。具備條件的可實(shí)行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運(yùn)行初期，為維護(hù)市場穩(wěn)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價實(shí)行最高和最低限價。

(十二)建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機(jī)制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價格由雙方協(xié)商確定，輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行。

(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場競爭。

四、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施

(十四)深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨(dú)立發(fā)電公司；對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營的原則，推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(十五)按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(十六)加快電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場運(yùn)作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

(十七)健全電力市場法規(guī)體系。加強(qiáng)電力市場法規(guī)建設(shè)，制定電力市場運(yùn)營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則和有關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場運(yùn)營規(guī)范、有序。

(十八)加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)電力市場培育和市場運(yùn)營監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加快電力市場的培育。

(十九)加強(qiáng)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。

五、推進(jìn)電力市場建設(shè)的步驟及組織實(shí)施

(二十)電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。2003年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點(diǎn)，加強(qiáng)對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào)，2004、2005年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場，用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場的建設(shè)。

(二十一)國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，確定電力市場建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和實(shí)施步驟；電力監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)會同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設(shè)方案，經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案。

(二十二)電力市場建設(shè)問題復(fù)雜、涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展電力市場建設(shè)的區(qū)域，要成立由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，密切配合，系統(tǒng)推進(jìn)電力市場建設(shè)，保證電力市場的健康發(fā)展。