上海市國家建設(shè)征收土地費(fèi)包干使用辦法

（1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一條為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），改進(jìn)國家建設(shè)征收土地工作，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于因國家建設(shè)在本市范圍征收土地的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位。

第三條國家建設(shè)征收土地，在上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國土資源局）組織指導(dǎo)下，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)包干使用。

第四條申請(qǐng)征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市用地中心）辦理征地包干手續(xù)。

市用地中心應(yīng)通知區(qū)縣土地管理部門提供所征收土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由區(qū)縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時(shí)間和違約責(zé)任等。

征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市用地中心審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個(gè)人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。

第六條征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。區(qū)縣土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動(dòng)力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條因國家建設(shè)征收土地造成的多余勞動(dòng)力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由區(qū)縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動(dòng)部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

第八條區(qū)縣土地管理部門要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合區(qū)縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第九條區(qū)縣人民政府對(duì)征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個(gè)人不得以任何借口挪用、占用。

各級(jí)土地管理部門對(duì)征地費(fèi)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)，單獨(dú)造帳，收支情況按規(guī)定列表上報(bào)。財(cái)政部門、建設(shè)銀行和上級(jí)土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十條本辦法由市規(guī)劃國土資源局解釋。

第十一條本辦法自一九八七年九月一日起施行。

第一條 為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），改進(jìn)國家建設(shè)征用土地工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1984〕123號(hào))，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于因國家建設(shè)在本市范圍征用土地的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位。

第三條 國家建設(shè)征用土地，在上海市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）組織指導(dǎo)下，由縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)包干使用。

第四條 申請(qǐng)征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市土地局征地事務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱市征地事務(wù)部）辦理征地包干手續(xù)。

市征地事務(wù)部應(yīng)通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時(shí)間和違約責(zé)任等。

征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市征地事務(wù)部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條 征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個(gè)人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。

第六條 征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?？h土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動(dòng)力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動(dòng)部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

第八條 征地管理費(fèi)按土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、新菜地開發(fā)建設(shè)基金及本市規(guī)定的其他有關(guān)費(fèi)用總額計(jì)算提取。其標(biāo)準(zhǔn)一般為百分之二；對(duì)征地?cái)?shù)量較大、動(dòng)遷工作量相對(duì)較小的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于百分之二；對(duì)征地?cái)?shù)量較少，動(dòng)遷工作量相對(duì)較大的，可適當(dāng)提高取費(fèi)比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費(fèi)的具體比例，由市土地局核定。

第九條 對(duì)征地包干費(fèi)計(jì)算中一時(shí)預(yù)計(jì)不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用的總額，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過百分之二。不可預(yù)見費(fèi)具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報(bào)市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條 征地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)由土地管理部門掌管，?？顚Ｓ?。

征地管理費(fèi)的使用分配為：市征地事務(wù)部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費(fèi)的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費(fèi)主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流，設(shè)備購置及其他必需的費(fèi)用。

不可預(yù)見費(fèi)?？顚Ｓ糜谡鞯匕身?xiàng)目中發(fā)生差價(jià)、漏項(xiàng)時(shí)的補(bǔ)償，各項(xiàng)目之間可調(diào)劑使用。

第十一條 縣土地管理部門要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十二條 縣人民政府對(duì)征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個(gè)人不得以任何借口挪用、占用。

各級(jí)土地管理部門對(duì)征地費(fèi)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)，單獨(dú)造帳，收支情況按規(guī)定列表上報(bào)。財(cái)政部門、建設(shè)銀行和上級(jí)土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十三條 本辦法由市土地局解釋。

第十四條 本辦法自一九八七年九月一日起施行。

(1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布)

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1990-08-03

【生效日期】1990-08-03

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用費(fèi)征收辦法

（1990年8月3日深圳市人民政府發(fā)布）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）土地管理，調(diào)節(jié)土地級(jí)差收益，做好土地使用費(fèi)征收工作，根據(jù)廣東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議的授權(quán)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條使用特區(qū)范圍內(nèi)土地的單位和個(gè)人，都必須依照本辦法的規(guī)定繳納土地使用費(fèi)，但本辦法規(guī)定免繳的除外。

第三條深圳市國土局是特區(qū)土地使用費(fèi)征收的主管部門，負(fù)責(zé)土地使用費(fèi)的核定、減免和收取。

第四條土地使用費(fèi)的收入，用于特區(qū)的國土保護(hù)和土地開發(fā)。土地使用費(fèi)收入的百分之十可留作征收管理費(fèi)用。

第五條土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，原則上每三年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度由深圳市人民政府決定。

第六條使用土地的單位和個(gè)人是土地使用費(fèi)的繳納人（以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)人）。但：

（一）以土地投資入股與他方興辦合資、合作或聯(lián)營企業(yè)的，合資、合作或聯(lián)營企業(yè)為繳費(fèi)人，但經(jīng)批準(zhǔn)的合營合同另有約定的按合同辦理；土地權(quán)屬?zèng)]有轉(zhuǎn)移的，提供土地的一方為繳費(fèi)人；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方為繳費(fèi)人；

（二）租賃房屋的，房屋所有人為繳費(fèi)人；

（三）經(jīng)營土地開發(fā)的，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，經(jīng)營開發(fā)單位為繳費(fèi)人，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方為繳費(fèi)人；

（四）農(nóng)村工商用地和宅基地，以工商企業(yè)、宅基地使用人為繳費(fèi)人；

（五）共有的土地，以《房地產(chǎn)證》登記的權(quán)利人為繳費(fèi)人。

第二章 土地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

第七條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》實(shí)施后，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式有償取得土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱有償用地）的，按甲種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。甲種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件一。一九八八年一月三日之前通過行政劃撥，無償取得土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱行政劃撥用地）的，按乙種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。乙種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件二。

臨時(shí)用地，按月收取租金后，不再征收土地使用費(fèi)。

第八條土地使用費(fèi)的征收數(shù)額由市國土局根據(jù)土地使用用途（土地類別）、土地區(qū)位（土地等級(jí)）、土地面積等因素綜合核定。

第九條土地類別，有償用地按《土地使用合同書》規(guī)定的用途確定；行政劃撥用地按深圳市人民政府用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途，以及土地的實(shí)際用途確定?！锻恋仡悇e表》見附件三。

第十條土地等級(jí)，根據(jù)土地所在區(qū)位的城市服務(wù)功能、環(huán)境差異、經(jīng)濟(jì)效益等因素綜合確定。《土地等級(jí)表》見附件四。

第十一條涉及多種用途的土地，按不同用途的相應(yīng)土地類別的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所占用的相應(yīng)土地面積相乘后累加計(jì)費(fèi)。

第十二條共有土地的各共有人的土地使用面積按各自使用的建筑面積除以該幅土地的容積率折算。容積率折算樓面土地使用費(fèi)系數(shù)表見附件五。

第十三條有償用地以《土地使用合同書》生效之日起征收土地使用費(fèi)；行政劃撥用地以劃出用地紅線圖之日起征收土地使用費(fèi)。

凡在當(dāng)年十月一日前取得土地使用權(quán)的，以實(shí)際使用時(shí)間計(jì)費(fèi)。但在當(dāng)年十月一日后取得土地使用權(quán)的，從第二年一月一日起計(jì)費(fèi)。

第十四條行政劃撥的用地，依法有償轉(zhuǎn)讓后受讓人按甲種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)。

第三章 土地使用費(fèi)的減免優(yōu)惠

第十五條凡符合本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，可向市國土局申請(qǐng)土地使用費(fèi)的減免優(yōu)惠。

第十六條下列用地暫免繳納土地使用費(fèi)：

（一）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、部隊(duì)以及個(gè)人使用的非營利性用地；

（二）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)費(fèi)的事業(yè)單位的非營利性用地。

（三）公園、名勝古跡、宗教寺廟的非營利性用地；

（四）市政公共設(shè)施以及林場(chǎng)、鐵路路基、公路路基、電力走廊用地；

（五）農(nóng)村直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定免繳土地使用費(fèi)的其他用地。

第十七條下列用地免繳或減收土地使用費(fèi)：

（一）新開工的基建工程，自《土地使用合同書》生效之日起至《土地使用合同書》規(guī)定的竣工日期止，減半計(jì)征土地使用費(fèi)。由于特殊原因不能按期竣工的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長優(yōu)惠期，但延長的時(shí)間最多不能超過一年；

（二）經(jīng)深圳市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審定的技術(shù)先進(jìn)項(xiàng)目，減半繳納土地使用費(fèi)五年；

（三）華僑、港、澳、臺(tái)同胞捐資興辦的企業(yè)用地或項(xiàng)目用地，免繳土地使用費(fèi)三年，三年后減半繳納土地使用費(fèi)兩年；

（四）企業(yè)用自籌資金填海增辟的土地，從《土地使用合同書》生效之日起，免繳土地使用費(fèi)五至十年；

（五）因不可抗力或其他特殊情況，確實(shí)無法繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以緩繳或減免土地使用費(fèi)；

（六）按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以減收土地使用費(fèi)的其他用地。

第十八條本辦法實(shí)施前經(jīng)市政府批準(zhǔn)享受優(yōu)惠待遇的，執(zhí)行原批準(zhǔn)的優(yōu)惠待遇。

第四章 繳費(fèi)

第十九條土地使用費(fèi)按年征收，繳費(fèi)人應(yīng)于每年十月一日前一次過繳清當(dāng)年土地使用費(fèi)。

市國土局可以規(guī)定各區(qū)位的繳費(fèi)時(shí)間。

第二十條繳費(fèi)人應(yīng)在本辦法實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)《土地使用合同書》或深圳市人民政府用地批準(zhǔn)文件、《房地產(chǎn)證》、地籍資料、營業(yè)執(zhí)照或居民身份證，向市國土局提供土地使用費(fèi)登記申請(qǐng)。

第二十一條本辦法實(shí)施后，土地權(quán)屬變更的，新的土地使用人應(yīng)在辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更登記之日起三十日內(nèi)向市國土局提出土地使用費(fèi)登記或變更登記申請(qǐng)。

第二十二條本辦法實(shí)施后，改變土地使用用途的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向市國土局提出土地使用費(fèi)變更登記申請(qǐng)。

第二十三條市國土局應(yīng)在收到有關(guān)登記申請(qǐng)后，應(yīng)按本辦法的規(guī)定核完土地使用費(fèi)，并發(fā)給土地使用費(fèi)繳費(fèi)登記證。

第二十四條外商投資的獨(dú)資、合資、合作企業(yè)，應(yīng)以外匯繳納土地使用費(fèi)。以外匯繳納有困難的，經(jīng)市國土局批準(zhǔn)，可以人民幣繳納。外匯與人民幣的比率按當(dāng)天國家外匯牌價(jià)折算。

第五章 罰則

第二十五條繳費(fèi)人違反本辦法第十九條規(guī)定，不按期繳納土地使用費(fèi)的，除限期繳納外，并從滯納之日起每日加收未繳數(shù)額千分之五的滯納金。在限期繳納的期間屆滿后仍不繳納者，由市國土局通知其開戶銀行從其銀行存款中扣除。

第二十六條繳費(fèi)人不按本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的時(shí)間提出申請(qǐng)登記的，市國土局可視情節(jié)對(duì)其處以二千元以內(nèi)的罰款。

第二十七條繳費(fèi)人在申請(qǐng)有關(guān)登記事項(xiàng)中，有隱瞞、虛報(bào)等不實(shí)行為的，主管部門可視情節(jié)對(duì)其處以每平方米隱瞞、虛報(bào)的用地5元至10元的罰款。

第二十八條繳費(fèi)人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向市國土局申請(qǐng)復(fù)議，或依法律規(guī)定向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由市國土局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第二十九條市國土局可根據(jù)本辦法制訂有關(guān)管理細(xì)則。

第三十條本辦法由市國土局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自頒布之日起施行。一九八五年十一月二十二日市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用費(fèi)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。