綏化市水務(wù)局機構(gòu)職責(zé)

（一）負責(zé)保障水資源的合理開發(fā)利用，擬訂全市水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，組織編制流域和區(qū)域水利綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；制定全市水利工程建設(shè)有關(guān)制度并組織實施，負責(zé)提出市本級水利固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）水利固定資產(chǎn)項目的實施和管理；按規(guī)定權(quán)限，審查規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目；承擔(dān)中央、省和市本級水利資金的實施和管理以及市本級水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；編制市本級水利部門預(yù)算；提出有關(guān)水利價格、收費、信貸建議；負責(zé)水資源費、水土保持補償費等各項水利規(guī)費征收及使用和監(jiān)管。

（二）加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約、保護與合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用。實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。負責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障；擬訂全市和跨縣（市、區(qū)）水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；負責(zé)市管江河、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度；組織實施取水許可、水資源有償使用制度和水資源論證、防洪論證制度；指導(dǎo)水利行業(yè)供水工作。

（三）負責(zé)水資源保護工作。組織編制水資源保護規(guī)劃；對江河湖庫和地下水的水量、水質(zhì)實施監(jiān)測；指導(dǎo)飲用水水源保護工作；指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。

（四）負責(zé)節(jié)約用水、計劃用水工作。擬訂節(jié)約用水政策；編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織擬訂有關(guān)標準；指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。審批市管取水項目的年度用水計劃；制定市管河流水量分配方案以及全市行政區(qū)域和不同行業(yè)的用水總量控制指標并監(jiān)督實施。

（五）指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護；指導(dǎo)全市江河湖泊及灘涂的治理和開發(fā)；負責(zé)河道采砂、許可、監(jiān)督和管理；指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)與運行管理；組織實施具有控制性的或跨縣（市、區(qū)）的水利工程建設(shè)與運行管理；指導(dǎo)水庫養(yǎng)魚經(jīng)營管理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理。

（六）指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。制定全市農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、協(xié)調(diào)牧區(qū)水利工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌區(qū)和澇區(qū)管理單位工作；指導(dǎo)全市農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)全市農(nóng)村水電監(jiān)督管理、農(nóng)村水能資源開發(fā)、水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作。負責(zé)防治水土流失；擬訂全市水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告；負責(zé)有關(guān)建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設(shè)施的驗收工作；指導(dǎo)國家和省重點水土保持建設(shè)項目的實施。

（七）負責(zé)涉水違法事件的查處，協(xié)調(diào)、仲裁跨縣（市、區(qū)）水事糾紛，組織實施水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；依法負責(zé)全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管；指導(dǎo)水利建設(shè)市場的監(jiān)督管理，組織開展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作；按權(quán)限組織實施全市水利工程建設(shè)涉及的工程造價、招標投標、質(zhì)量與安全、建設(shè)監(jiān)理等方面工作的監(jiān)管。

（八）負責(zé)水利投資使用和管理的監(jiān)督檢查。負責(zé)市級水利工程建設(shè)項目的稽察；參與對中央和省級投資水利工程建設(shè)項目的稽察；對水利建設(shè)違規(guī)違紀事件進行調(diào)查處理。

（九）承擔(dān)河湖長制組織實施具體工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，落實河湖長確定的事項。承擔(dān)市河長制辦公室日常工作。

（十）負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施。承擔(dān)水情旱情及山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

（十一）完成市委、市政府交辦的其他事項。

（十二）職能轉(zhuǎn)變。市水務(wù)局應(yīng)切實加強水資源合理利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理，嚴格控制用水總量和提高用水效率。堅持保護優(yōu)先，加強水資源、水域和水利工程的管理保護，維護河湖健康美麗。堅持統(tǒng)籌兼顧，保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障。

（一）辦公室。負責(zé)機關(guān)綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和宣傳調(diào)研工作；負責(zé)文件管理、信訪、文秘事務(wù)、機關(guān)日常政務(wù)管理、聯(lián)絡(luò)接待、保密保衛(wèi)等行政事務(wù)；負責(zé)制定機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度并組織實施。承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布工作。負責(zé)機關(guān)、直屬單位的機構(gòu)編制、人事管理、社會保障工作；負責(zé)水利體制改革的有關(guān)工作；制定全市水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、組織重點水利科學(xué)研究、技術(shù)引進和科技推廣；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）水利試驗、科技示范、科技推廣與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作；制定并組織實施水利系統(tǒng)教育、培訓(xùn)規(guī)劃；負責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)人才隊伍、職工隊伍建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育工作；負責(zé)機關(guān)離退休干部管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休人員管理工作。

（二）規(guī)劃建設(shè)科。負責(zé)全市水利規(guī)劃統(tǒng)一管理工作，擬訂全市水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中長期發(fā)展和年度計劃，制定水長期供求計劃；編制流域和區(qū)域的水利綜合規(guī)劃，負責(zé)歸口管理水利專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制和審批；審核水利基本建設(shè)項目建議書和可行性研究報告；提出水利基本建設(shè)投資安排建議，負責(zé)水利投資計劃下達和管理；負責(zé)全市水利基本建設(shè)和綜合統(tǒng)計；負責(zé)水利勘測設(shè)計管理工作。指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)管理工作，擬訂有關(guān)規(guī)章制度并監(jiān)督實施；審批水利工程開工報告；按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)水利工程驗收和審核；組織水利優(yōu)質(zhì)工程評定；監(jiān)督管理全市水利建設(shè)市場、水利工程建設(shè)項目法人、水利工程招標投標及建設(shè)監(jiān)理工作；負責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查。

（三）水政水資源科。負責(zé)全市水資源管理、配置和保護。組織全市水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；實施水資源取水許可、水資源有償使用和水資源論證制度；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）計劃用水和節(jié)約用水工作；組織編制水資源保護、飲用水水源保護、城市供水水源規(guī)劃；組織審定江河湖庫納污能力，提出限制排污總量意見；指導(dǎo)城市防洪、城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)工作；組織指導(dǎo)地下水資源開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護；負責(zé)市、縣級水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）行業(yè)預(yù)審工作；組織全市涉水違法事件的查處，協(xié)調(diào)、仲裁跨縣（市、區(qū)）水事糾紛，組織實施水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法。指導(dǎo)全市水利行政許可工作并監(jiān)督檢查；承辦相關(guān)行政應(yīng)訴工作。擬訂節(jié)約用水政策，組織編制并協(xié)調(diào)實施節(jié)約用水規(guī)劃，組織指導(dǎo)計劃用水、節(jié)約用水工作。組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理制度。指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。

（四）財務(wù)審計科。負責(zé)市本級各類水利投資項目的核算、監(jiān)督和管理；編制全市水務(wù)行業(yè)財務(wù)統(tǒng)計工作；負責(zé)市級水利建設(shè)基金征收管理；擬定有關(guān)水務(wù)價格、收費等方面政策建議；負責(zé)局機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理并指導(dǎo)局屬單位的財務(wù)管理工作；負責(zé)對局屬單位財務(wù)收支進行審計監(jiān)督；會同或參與對全市各類水利專項資金的使用管理檢查、審計和驗收。

（五）河湖及工程管理科。指導(dǎo)全市江河堤防、水庫、湖泊等水工程及水域、岸線的管理與保護；指導(dǎo)主要江河、各類水庫、湖泊灘涂的治理開發(fā)和監(jiān)督實施；負責(zé)監(jiān)督實施有關(guān)涉河管理地方性規(guī)章制度；負責(zé)編制和審定中小河流有關(guān)治理項目專項規(guī)劃；負責(zé)堤防、水庫、水閘、水電站等水工程的注冊登記、安全鑒定和水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管，負責(zé)對各類涉河開發(fā)項目實施防洪影響綜合評價；負責(zé)全市重點河道采砂審批和監(jiān)管，組織編制有關(guān)河道采砂專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施。

（六）農(nóng)村水利和水土保持科。組織編制全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與監(jiān)督；組織實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。負責(zé)防治水土流失工作。擬訂全市水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告；負責(zé)有關(guān)建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設(shè)施的驗收工作；指導(dǎo)國家和省重點水土保持建設(shè)項目的實施。

（七）安全監(jiān)督科。承擔(dān)全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；負責(zé)市級水利工程建設(shè)項目的稽察；參與對中央和省級投資水利工程建設(shè)項目的稽察；承擔(dān)對水利工程建設(shè)過程中違規(guī)、違紀事件進行查處工作。

（八）河湖長制工作科。承擔(dān)全市河湖長制組織實施具體工作，組織編制工作方案、計劃和考核目標，組織擬訂管理制度，監(jiān)督工作落實，組織實施考核，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理相關(guān)問題和糾紛等工作。組織落實省、市總河湖長和省、市河湖長會議確定事項。

（九）水旱災(zāi)害防御科。組織編制全市洪水干旱防治規(guī)劃和防護標準、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實施。承擔(dān)水情旱情及山洪災(zāi)害預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理和運用補償工作，承擔(dān)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的洪水影響評價工作。

機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和直屬單位的黨群工作。

綏化市水務(wù)局黨組書記、局長：楊順文

劉廣生、趙中偉、李延超、于洪偉、孫繼承、田洪同、孫福祥

2021年1月，被公示為“全面推行河長制湖長制先進集體”名單。 2100433B

徐濤：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

文鴻儒：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、二級調(diào)研員

沙海鵬：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、二級調(diào)研員

孫凱：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長

高瑩：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、四級調(diào)研員

許國棟：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市城市綜合開發(fā)辦副主任、四級調(diào)研員

劉秀坤：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

陳良國：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

朱忠會：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

左春：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市公用事業(yè)保障指導(dǎo)中心主任

趙雅利：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市墻體材料指導(dǎo)中心主任

寧永華：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房保障中心主任

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《綏化市城市公園條例》的決定

（2018年12月27日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議經(jīng)過審查，決定批準綏化市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《綏化市城市公園條例》。

綏化市人大常委會關(guān)于《綏化市城市公園條例》的說明

——2018年12月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

綏化市人大常委會副主任 李紅霞

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就《綏化市城市公園條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性和依據(jù)

公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對改善城市生態(tài)和人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有不可替代的作用。通過制定《條例》可以為公園管理提供法律依據(jù)，解決公園管理突出問題，規(guī)范市民公共文明行為，鞏固公園建設(shè)成果，從而實現(xiàn)公園從側(cè)重景觀效果向功能復(fù)合型轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)輕管理向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，使城市公園結(jié)構(gòu)體系更加完善，功能設(shè)置更加合理，管理方式更加科學(xué)，推動城市公園事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

制定本《條例》的主要依據(jù)是《城市綠化條例》、《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。同時學(xué)習(xí)了西安、?？?、銀川、長春、哈爾濱、永州等城市的立法經(jīng)驗。

二、《條例》制訂主要過程

2018年5月，綏化市人大常委會制定了工作方案，成立綏化市城市公園條例立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，統(tǒng)籌推進立法工作。經(jīng)數(shù)月工作，形成《條例》初稿，隨即開展立法調(diào)研和征求意見等工作。通過采取視察、調(diào)研、座談、論證等方式，廣泛聽取市人民政府、各縣（市、區(qū)）人大常委會、有關(guān)行政部門、公園管理機構(gòu)和民主黨派、群團組織以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見和建議，數(shù)易其稿，修改形成《條例（草案）》。

8月21日，綏化市四屆人大常委會第十二次會議對《條例（草案）》進行了初審。會后，將《條例（草案修改稿征求意見稿）》在《綏化日報》、《綏化新聞網(wǎng)》上全文公布，廣泛征求社會各界意見建議，同時，法制委員會針對法規(guī)草案中的主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查研究。再次修改完善稿件，經(jīng)綏化市人大常委會黨組研究討論后呈報綏化市委，請求把關(guān)定向，市委認為《條例（草案修改稿）》基本成熟，同意列入市人大常委會第二次審議議題。

10月16日，綏化市四屆人大常委會第十三次會議對《條例（草案修改稿）》進行了第二次審議并表決通過。

三、《條例》的框架和主要內(nèi)容

《條例》分六章，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、安全和應(yīng)急避難、法律責(zé)任、附則，共38條。主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于概念和性質(zhì)。《條例》依據(jù)《公園設(shè)計規(guī)范》對“城市公園”的概念進行了界定，對城市公園改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災(zāi)避難等功能，以及城市公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)予以明確，使其區(qū)別于其他風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。

（二）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)。城市公園規(guī)劃由于以往沒有明確的城市公園發(fā)展規(guī)劃以及沒有強有力的法規(guī)規(guī)章作保障，常常在執(zhí)行過程中被迫調(diào)整、改變。為此，在規(guī)劃和建設(shè)方面，《條例》作出了要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制城市公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，新建、改建、擴建城市公園，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行的規(guī)定。

（三）關(guān)于保護和管理。《條例》中條款規(guī)定了保護和管理內(nèi)容。一是明確了城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行的六項職責(zé)。二是提出應(yīng)當(dāng)在公園的五處重點區(qū)域設(shè)置標識。三是對公園日常管理中的一些重點問題作了規(guī)范。如：《條例》第十四條對改變公園用地，占用、挖掘公園綠地予以規(guī)定?！稐l例》第二十一條對在公園內(nèi)舉辦公眾活動予以明確。《條例》第二十六條城市公園內(nèi)禁止行為中明確規(guī)定了“攜帶犬類”入園等十二項內(nèi)容。

（四）關(guān)于安全和應(yīng)急避難?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條中規(guī)定了既鼓勵公安機關(guān)可以根據(jù)規(guī)模及容量設(shè)置警務(wù)室（站、車），又對啟動應(yīng)急預(yù)案的情形和采取措施予以明確。同時，《條例》第三十一條中規(guī)定了符合標準的城市公園，發(fā)生重大災(zāi)害時，具有承擔(dān)應(yīng)急避難場所的功能。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。在實施法律責(zé)任中，本著處罰與教育相結(jié)合的原則。對擅自占用、挖掘城市公園綠地；擅自開展大型群眾性活動以及在城市公園規(guī)定的區(qū)域和時段外開展廣場舞、樂器演奏、播放歌曲、唱歌等體育健身、文化娛樂活動的行為規(guī)定了法律責(zé)任的內(nèi)容。對違反本《條例》第二十六條規(guī)定的十二項禁止行為，也規(guī)定了行政處罰的內(nèi)容。通過確定法律責(zé)任，維護和規(guī)范公園管理秩序。

四、其他需要說明的問題

（一）關(guān)于公開監(jiān)督的問題。《條例》第二十七條規(guī)定了“公開服務(wù)監(jiān)督電話及聯(lián)系人員信息”的內(nèi)容。通過建立健全公開監(jiān)督渠道，一方面能夠及時有效的解決群眾咨詢、反映、建議、求助、投訴等來電的處理，為市民提供方便和高效的服務(wù)。另一方面也能夠為群眾提供一個更加透明的社會監(jiān)督窗口，督促公園管理單位將服務(wù)管理等工作落到實處。

（二）關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的前景問題?！稐l例》第八條的內(nèi)容基本框定了城市公園的未來建設(shè)發(fā)展方向。著重要求在設(shè)計風(fēng)格上要依托原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等，體現(xiàn)具有當(dāng)?shù)靥攸c的文化元素，并注重保持好自然景觀和人文景觀的總體要求，這樣規(guī)定更有利于公園建設(shè)的健康、科學(xué)、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）關(guān)于經(jīng)費保障問題。城市公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其投資回報更多地體現(xiàn)在社會、環(huán)境效益方面，其公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性決定應(yīng)以政府投資為主體?！稐l例》第五條規(guī)定“并將政府投資建設(shè)管理的城市公園所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。同時，考慮到城市公園建設(shè)管理投資多元化的必然趨勢，《條例》又規(guī)定“鼓勵自然人、法人和非法人組織以投資、捐贈、資助等方式參與城市公園建設(shè)和管理”，以彌補國家投入資金的不足，促進城市公園建設(shè)管理的更快發(fā)展。

現(xiàn)提請省人大常委會審查批準。 2100433B