水保育

水資源供給情勢 根據(jù)臺灣地區(qū)水資源開發(fā)綱領(lǐng)計(jì)畫，預(yù)估臺灣地區(qū)未來在2001到2021年之前用水需求將增加二十億噸。農(nóng)業(yè)方面將從一二○億噸?0年(2001年使用量為一三五億噸)增加至一三六億噸?0年，民生用水將自二十九億噸?0年(2001年使用量為二十九億噸)增加到三十五億噸?0年，工業(yè)用水將自十九億噸?0年(2001年使用量為十六億噸)增加到二十九億噸?0年，最終將達(dá)到二○○億噸?0年之用水量。在各區(qū)域的水資源使用成長方面，中部區(qū)域的工業(yè)用水成長為最高，而生活用水則是以南部區(qū)域?yàn)樽罡?，總和方面則是以中部地區(qū)用水成長為最高。

水保育水資源供給情勢

臺灣之區(qū)域性水資源調(diào)配分成北、中、南、東等四個(gè)區(qū)域。其中枯水季與豐水季徑流量比在北部區(qū)域大約為一：三?五，在中部區(qū)域約為一：七，在南部區(qū)域約為一：十，東部地區(qū)約為一：四。區(qū)域性供水量的不足與枯、豐水季之流量比差異大，是造成季節(jié)性(枯水季)缺水的主因，必須依賴水庫蓄水調(diào)節(jié)供應(yīng)。

(一)北部區(qū)域

北部區(qū)域在平水年整體供水上可以滿足用水需求到2021年，表一所示為北部區(qū)域水資源供需比較，其中2001年供水不足出現(xiàn)于新竹地區(qū)。此區(qū)域之寶山第二水庫于2005年六月完工將提供日供給量二十八萬噸之用水，及板新供水改善工程于2006年完工增供四十七萬噸?5日，共計(jì)增加七十五萬噸，使整體供水達(dá)到六一五萬噸?5日，將可以滿足北部區(qū)域到2016年(平水年)用水無虞。但新竹地區(qū)如寶山第二水庫尚未完工供水前，2002年到2006年間遇到較枯旱的現(xiàn)象時(shí)，雖然以北水(翡翠水庫)南送及南水(永和山水庫)北送支援新竹地區(qū)，仍將產(chǎn)生二十七萬噸?5日的供水缺口，若再加上新竹縣璞玉計(jì)畫、竹科三期、高鐵產(chǎn)業(yè)專區(qū)等新興計(jì)畫的用水量三十萬噸/日，最大可產(chǎn)生五十七萬噸/日的用水缺口。

表一北部區(qū)域水資源供需單位：萬噸/日

**-含海水淡化10萬噸?5日;

***-不含曾文越域引水64萬噸?5日

****-興建美濃水庫，不含吉洋人工湖、曾文越域引水計(jì)畫

(資料來源：2000、2001年臺灣地區(qū)水資源開發(fā)綱領(lǐng)計(jì)畫年及本會研究整理)

(四)東部區(qū)域

東部地區(qū)包括花蓮及臺東等二區(qū)域，整體來說，花東縱谷是本區(qū)域最大地下水蘊(yùn)藏區(qū)。本區(qū)因?yàn)槭艿匦沃绊?，水源?guī)模皆屬于小型，且零散分布；對于區(qū)域性可以滿足水資源資需求，但是無法達(dá)到區(qū)域聯(lián)合運(yùn)用的目的，尚須規(guī)劃區(qū)域聯(lián)合運(yùn)用為長程目標(biāo)。

總而言之，2001年臺灣地區(qū)之實(shí)際安全年供水量共約為一五七億噸，其中地面水約為一一七億噸，地下水入滲量約為四○億噸。但該年之實(shí)際之總用水量約為一八○億噸，遠(yuǎn)超過年安全供水量，其中生活用水二十九億噸，占用水量的十六?一%；工業(yè)用水十六億噸，占用水量的八?八%；農(nóng)業(yè)用水一三五億噸，占用水量的七十五?一%。此外，因?yàn)闅v年來年實(shí)際用水量均超過安全供水量，都是以抽取超額的地下水的來彌補(bǔ)不足的供水，2001年超抽量達(dá)二十三億噸，因此導(dǎo)致部份沿海地區(qū)已衍生出地下水位下降、地層下陷、海水入侵、水質(zhì)惡化等問題，使得可作為緊急備水的地下水逐漸失去功能。在臺灣特有的水資源特性下，豐水季充足的河川水流或可滿足當(dāng)季的水資源需求，但當(dāng)枯水季來臨河川水量不足、水質(zhì)不佳時(shí)，僅靠區(qū)域內(nèi)水庫的供應(yīng)是不行的，除開源節(jié)流外，應(yīng)該重視地下水、地面水、水庫個(gè)別的功能，并加以保育、保護(hù)，讓各種水資源能聯(lián)合運(yùn)用。

水資源推動缺失 臺灣水資源天然條件不佳，但在長年的社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，水資源政策受外在環(huán)境影響，在許多方面仍然有待改進(jìn)，茲以五項(xiàng)分述之。即水資源開發(fā)利用、水源水質(zhì)保護(hù)、河川水質(zhì)保護(hù)、污水下水道及地下水資源之保育管理等五項(xiàng)。

水保育水資源推動缺失

ㄧ、水資源開發(fā)利用方面

(一)雖然水資源開發(fā)日益困難，但已核定重大水資源開發(fā)工程未能如期完成或推動。

(二)未落實(shí)受益付費(fèi)原則，及未注重生態(tài)保育。

(三)既有水資源設(shè)施未能合理有效使用，水資源利用效率不足。

(四)地下水之開發(fā)規(guī)則及其緊急備水之功能未加以建立。

(五)海水淡化、廢水再生利用等替代水源開發(fā)技術(shù)尚無法穩(wěn)定使用。

(六)水利單位雖已經(jīng)整合，但是水之事權(quán)尚未統(tǒng)合。

(七)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與民生等三大用水管理事權(quán)分散，各事業(yè)用水量標(biāo)準(zhǔn)尚未訂定完成。

(八)水資源相關(guān)法規(guī)應(yīng)通盤檢討修訂，并建立水法作為水資源的憲法。

(九)合理水價(jià)制度未建立，節(jié)約用水政策推行窒礙。

(十)加入WTO后農(nóng)業(yè)用水減少，但移用機(jī)制尚未法制化，或調(diào)整水權(quán)，無法將農(nóng)業(yè)用水妥為利用，提高供水能力。

(十一)尚未建立水資源預(yù)警制度，缺水危機(jī)持續(xù)存在。

(十二)未制訂缺水管理之制度，枯水季的缺水管理仍停留在「農(nóng)業(yè)用水移用」的非法制化的管理模式。

(十三)未建立以流域?yàn)橹黧w的管理機(jī)制，造成水資源開發(fā)利用受到限制。高屏溪流域管理局的功能僅有巡察，不具有水資源開發(fā)、利用、管理及調(diào)配的能力。

(十四)河川水資源開發(fā)程度低，有將近八十二%的降雨皆回歸大自然，尤其屬本國第二大流域之高屏溪流域，開發(fā)程度僅十二%，遠(yuǎn)低于平均開發(fā)度十八%。

二、水源水質(zhì)保護(hù)

水資源保護(hù)除水量涵養(yǎng)外，水質(zhì)保護(hù)亦十分重要，由于近年民眾愈來愈關(guān)心飲用水品質(zhì)之問題，水源集水區(qū)管理問題亦日益受到重視。下列數(shù)點(diǎn)應(yīng)再加強(qiáng)。

(一)水源水質(zhì)很容易被污染，水質(zhì)保護(hù)程度不足。

(二)水源保護(hù)區(qū)之集水區(qū)治理待加強(qiáng)。

(三)許多集水區(qū)的濫墾與不當(dāng)使用，超限利用坡地，造成水土流失，減少水源涵養(yǎng)與地下水補(bǔ)注量，危急民眾安全。

(四)水土林不同管理單位，水源保護(hù)目的未盡其功。

水源保護(hù)區(qū)中之國有林班地由林務(wù)局代管，農(nóng)場地屬退輔會管理，水庫保護(hù)帶地由臺電代管，林班解除地與未登錄地、公有原野地由各縣市政府管理，另有國有財(cái)產(chǎn)局直接管理的國有土地，實(shí)驗(yàn)林地屬各林業(yè)試驗(yàn)所管轄，河川地則由水利署與縣市政府管理，國家公園用地則為國家公園管理處負(fù)責(zé)。

(五)未有效執(zhí)行相關(guān)法令，遏止對水源水質(zhì)之破壞。

(六)未重新檢討水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)之劃設(shè)是否合宜。

(七)未根據(jù)水資源開發(fā)回饋法令，對于水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行報(bào)償，以獎勵(lì)其對水源之保育工作。

(八)為建立通用水質(zhì)處理之標(biāo)準(zhǔn)，高雄地區(qū)水質(zhì)持續(xù)不佳，水質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三、河川水質(zhì)保護(hù)

臺灣地區(qū)河川由于受到人口集中、工商發(fā)展等人為活動的影響，水質(zhì)受到不同程度的污染，各種污染來源包括家庭污水、工業(yè)廢水、畜牧廢水、垃圾滲出水及非點(diǎn)源污染持續(xù)存在，待改進(jìn)事項(xiàng)如下：

(一)河川流域未能整體規(guī)劃，治理與管理之范圍與權(quán)責(zé)未明確劃分。

(二)河川流域管理法規(guī)未配合研訂，以致規(guī)劃治理之執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、河川土地管理不彰、河道景觀人工化而致親水性不足。

(三)未依據(jù)流域性來規(guī)劃水資源之經(jīng)營與管理，無法促進(jìn)區(qū)域性水資源合理調(diào)配與利用。

四、污水下水道發(fā)展

家庭污水已成為我國河川最大的污染來源，防救之道為加速臺灣地區(qū)污水下水道建設(shè)，且在城市競爭力或是國家競爭力評比時(shí)總是最低得分，影響國家或城市之整體形象。臺灣省污水下水道普及率僅有8%左右，臺北市約為五十七%，高雄市約為十七%，尚低于馬來西亞、菲律賓，且年成長率僅零?五%，建設(shè)速度過于緩慢。此外，下水道法之修正也尚未通過，對于未來污水處理的推動產(chǎn)生影響。

五、地下水資源之保育與管理

臺灣地區(qū)近年來因人口增加，經(jīng)濟(jì)快速成長，導(dǎo)致地下水超量開發(fā)利用，造成地盤下陷，衍生國土資源損害及其他社會問題，政策缺失如下。

(一)未落實(shí)地下水資源分區(qū)及總量管制，地下水超抽情形仍嚴(yán)重存在。

(二)未對于地下水之抽用建立管理規(guī)則，造成超抽是時(shí)仍存在。

(三)地下水管理與運(yùn)用，缺乏研擬具體有效管理策略。

(四)地下水人工補(bǔ)注之效用因缺水地下水抽用管理策略，其成效有限。

政策建議 針對上述之水資源政策現(xiàn)況與缺失，茲提出下列建議。

水保育政策建議

一、水資源開發(fā)利用方面

(一)建立開源與節(jié)流并重的水資源政策，并訂定階段性量化目標(biāo)，以落實(shí)推動節(jié)約用水，并提升節(jié)水科技。

(二)水源開發(fā)以地面水為主，兼顧河川生態(tài)之基流量，另以地下水開發(fā)為輔，并增辟其他水源。水源開發(fā)以地面水源為主，但應(yīng)兼顧河川生態(tài)之基流量，而地下水開發(fā)以輔助性水源及救旱供水為主，并以多元化與配合整體生態(tài)環(huán)境為開發(fā)原則。

(三)加強(qiáng)地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，以地面水為主，地下水為輔，俾充分運(yùn)用地表水，并合理使用地下水。

(四)健全水權(quán)管理以促進(jìn)水資源合理分配，并以「國家所有」、「綜合調(diào)配」、「科學(xué)管理」、「積極主動」等精神利用水資源。

(五)區(qū)域性調(diào)配水資源，加強(qiáng)用水管理、提高用水效率及統(tǒng)籌調(diào)配水資源，并統(tǒng)籌調(diào)配干旱期水源，以緊急因應(yīng)供水需求。

(六)參酌油、電價(jià)調(diào)整模式，厘訂合理水價(jià)結(jié)構(gòu)，適度反應(yīng)水源開發(fā)成本，并采區(qū)段遞增費(fèi)率，以價(jià)制量，杜絕浪費(fèi)，以適時(shí)調(diào)整自來水水價(jià)，合理反應(yīng)成本，促進(jìn)自來水事業(yè)健全發(fā)展。

(七)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)積極研修水利相關(guān)法規(guī)，推動農(nóng)業(yè)用水之調(diào)配、移用交易制度，及建立水權(quán)交易制度，合理分配水量及水權(quán)。

(八)制定各標(biāo)的用水緊急應(yīng)變計(jì)畫，建立干旱缺水預(yù)警系統(tǒng)，并增加各水源供給管道，建立多元化水源。

(九)充分且穩(wěn)定供應(yīng)工業(yè)用水，并提高工業(yè)用水效率，降低用水成本；減少地下水使用量，減緩地盤下陷，以及防治工業(yè)廢水污染，保護(hù)河川水質(zhì)。

(十)全國總用水量每年不超過二百億立方公尺，以建立節(jié)水型社會為目標(biāo)。加強(qiáng)水資源開發(fā)之規(guī)劃，滿足各目標(biāo)年用水需求，并配合水庫等蓄水設(shè)施，興建攔河堰，以提高豐水期地面水源之利用。

(十一)合理回饋水源開發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會公平原則，回饋水源區(qū)居民，以利水資源開發(fā)工作之推動。

(十二)加強(qiáng)全球變遷對水資源之影響，研究其因應(yīng)策略。

(十三)北部地區(qū)水資源尚充足，惟竹科擴(kuò)廠的水源必須藉由寶二水庫及分散式的小型水資源設(shè)施來滿足此區(qū)域之用水需求；中部地區(qū)尚須興建一水庫(湖山水庫除外)方可支持中部地區(qū)之發(fā)展；南部地區(qū)亦須興建一水庫，并以曾文-烏山頭系統(tǒng)配合三年一作之農(nóng)業(yè)用水政策，方可支持南科、路科及高雄地區(qū)之發(fā)展用水。

二、水源水質(zhì)保護(hù)

(一)加強(qiáng)污染源管制、排放削減、推動排放許可制度及實(shí)施污染總量管制，降低水庫優(yōu)養(yǎng)化的程度，保護(hù)湖泊水庫水質(zhì)。

(二)推動經(jīng)濟(jì)誘困之管制策略，并加入民眾參與之機(jī)制。

(三)以流域整體性整治為目標(biāo)，規(guī)劃水資源之永續(xù)利用。達(dá)成水體水質(zhì)目標(biāo)，保障飲用水水質(zhì)安全。

(四)維護(hù)水體環(huán)境永續(xù)發(fā)展。健全山坡地管理制度，鼓勵(lì)山坡地造林保林，加強(qiáng)治山防洪工作，以增進(jìn)水土資源之涵養(yǎng)，延長水庫壽命。

(五)提升自來水普及率及處理效率，確保飲水安全。

(六)加強(qiáng)辦理水庫防淤，提升清淤及淤沙再利用之技術(shù)。加強(qiáng)辦理水庫集水區(qū)整體治理工程，并兼顧生態(tài)保育與開發(fā)利用，以涵養(yǎng)水土資源。

(七)加強(qiáng)集水區(qū)治理、保育，以期水土保持、涵養(yǎng)水源，并維護(hù)水系自然生態(tài)機(jī)能，建立完善之水庫安全管理制度，加強(qiáng)水庫安全檢查評估及安全監(jiān)測設(shè)備自動化，改善水庫集水區(qū)管理體系與法規(guī)制度，落實(shí)水庫集水區(qū)經(jīng)營與管理。

三、河川水質(zhì)保護(hù)水資源開發(fā)與保育并重

(一)推動河川流域整體規(guī)劃，各級水利主管機(jī)關(guān)應(yīng)整合建立河川流域水、土、林、海各項(xiàng)資源整合規(guī)劃及協(xié)調(diào)分工之機(jī)制，解決水資源、國土資源及環(huán)境保育等三者執(zhí)行介面間之問題。

(二)遷移改善河川行水區(qū)垃圾棄置場，加強(qiáng)重要飲用水水源之保護(hù)。嚴(yán)加取締河川行水區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物、盜濫采砂石等違法行為，以維持河道排洪功能。。

(三)加速下水道興建、接管及規(guī)劃推動中水道系統(tǒng)，回收廢水再利用。

(四)對部分河段或流域?qū)嵤┛偭抗苤?，以流域整體性整治與管理，增加流域之可用水量，確保河川自凈能力，改善河川水質(zhì)。

(五)整體規(guī)劃開采河川砂石，推動砂石采取法之立法，改進(jìn)河川砂石采取方法，并配合河川疏浚計(jì)畫，以維持河道穩(wěn)定。

(六)畜牧業(yè)強(qiáng)制離牧，以保護(hù)河川水源地之水質(zhì)。并依各河川水體最佳用途、涵容能力及水質(zhì)特性，訂定水體分類及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)采以地易地方式解決河川內(nèi)私有地征收問題，以減少私有地征收經(jīng)費(fèi)，并借以加速整治及綠化河川。

(八)臨近都市河川高灘地，宜規(guī)劃建設(shè)親水公園、生態(tài)保育等設(shè)施，提供民眾游憩空間，保護(hù)河川生態(tài)，塑造新的水文化。

(九)對部份河段或流域?qū)嵤┪廴究偭抗苤?。加?qiáng)非點(diǎn)源污染防治工作，實(shí)施最佳管理作業(yè)，保護(hù)湖泊水庫水質(zhì)。

四、污水下水道發(fā)展

(一)推動針對主要河川水源保護(hù)區(qū)聚落及都會區(qū)優(yōu)先建設(shè)污水處理廠，并在下水道未接管前先作初期截流處理。

(二)協(xié)助新建社區(qū)推動下水道接管作業(yè)與處理廠工程。偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村聚落推廣采用合并式凈化槽方式，減輕水體污染。

(三)健全下水道組織體系，并訂定水源保護(hù)區(qū)回饋金制度。

(四)加速下水道系統(tǒng)整體規(guī)劃，每年至少應(yīng)有三%之成長率。

(五)自來水水源水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水下水道系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先興建。

(六)加速推動下水道后續(xù)建設(shè)計(jì)畫，采經(jīng)濟(jì)誘因并評鑒地方政府推動績效。

(七)結(jié)合建筑管理，加速用戶接管工作。

五、地下水資源之保育與管理

(一)加強(qiáng)地下水管制與地層下陷防治，以防止地下水超量使用及舒緩地層下陷。

(二)建立水文、地質(zhì)、水位及水質(zhì)資料庫，預(yù)防及追蹤受污染之地下水，以落實(shí)地下水保育與管理。

(三)配合水資源開發(fā)及調(diào)配運(yùn)用，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)專用供水系統(tǒng)，以降低工業(yè)界對地下水依賴之程度。

(四)加強(qiáng)地下水源保護(hù)區(qū)土地保育措施，以涵養(yǎng)地下水之水質(zhì)、水量。

(五)加高田堤高度，并于豐水期引灌河川多余水量于休耕之稻田，以補(bǔ)注地下水源及維持水田之生態(tài)機(jī)能。

(六)配合農(nóng)地釋出，采發(fā)展許可制，變更地層下陷區(qū)土地使用，提高土地利用價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)誘因。

(七)健全地下水保護(hù)制度、加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測及整治改善。

六、健全水利行政管理機(jī)關(guān)組織與功能

(一)設(shè)置管理專責(zé)機(jī)，整合跨省市之重要流域流域內(nèi)水資源涵養(yǎng)、開發(fā)利用、水害防治及水資源保護(hù)。

(二)強(qiáng)化水利建設(shè)，提高水資源服務(wù)品質(zhì)，加速完成國家重大水資源建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)維護(hù)管理各類既建水利設(shè)施。

七、修訂水利法及相關(guān)法規(guī)

(一)明定各標(biāo)的用水之應(yīng)征收水權(quán)費(fèi)，專款專用，以符合使用者付費(fèi)原則。

(二)明定水道治理計(jì)畫、堤防用地范圍公告及水道變更之程序，以厘清權(quán)責(zé)。

(三)明定水利事業(yè)之范圍，以避免與其他目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)混淆。

(四)提高罰則條文之罰鍰額度及刑度，增加嚇阻作用，以利法令之推行。

(五)研討水利事業(yè)民營化之可行性及所需法律規(guī)范。

八、短期應(yīng)盡速采用水源調(diào)撥及節(jié)約用水措施，以因應(yīng)枯水時(shí)期的需要，增加供水的邊際效益。中期勢需加強(qiáng)水資源開發(fā)與保育工作，獎勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)與利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)采用節(jié)水制程，建立工業(yè)專業(yè)用水的制度等，以減少對水資源的依賴。長期則宜因應(yīng)氣候變化之現(xiàn)象，建立早期預(yù)警應(yīng)變系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)因應(yīng)程序，即時(shí)發(fā)出供水緊縮訊號，立即推行儲水減供措施，以利于各界調(diào)整因應(yīng)之。

九、水庫操作規(guī)線應(yīng)盡速根據(jù)現(xiàn)行水資源供給量進(jìn)行調(diào)整，以保障最低安全出水量。

十、高屏溪流域開發(fā)度僅為十二%，低于臺灣地區(qū)平均河川水資源利用率十八%，亦遠(yuǎn)低于南部區(qū)域曾文溪流域之水資源利用率之六十四%，應(yīng)積極開發(fā)高屏溪流域之水資源。

十一、盡速建立水資源供需之預(yù)警制度與缺水管理(枯水季)的水資源管理。

十二、以生態(tài)工法(近自然工法)取代工程工法進(jìn)行水資源開發(fā)或河川整治。

十三、區(qū)域間聯(lián)絡(luò)管線的興建，促進(jìn)水資源之互補(bǔ)功能。

十四、現(xiàn)有輸配水設(shè)施之維護(hù)及老舊管線之汰舊換新，以提升輸水效率減少損失。2100433B

水資源建設(shè)對于國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國人生活品質(zhì)提升及國人生命財(cái)產(chǎn)保障，密不可分，但不論建設(shè)中或已完成之設(shè)施，在水源水質(zhì)水量的保育、保護(hù)上涉及工程、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及法律等工作。因此，必須加強(qiáng)水利機(jī)關(guān)之統(tǒng)合功能、協(xié)調(diào)功能，明確各主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)，加以合宜的水利相關(guān)法規(guī)配合，并鼓勵(lì)民眾積極參與，合理開發(fā)與管理水資源，消除旱澇災(zāi)害，提供國人生命財(cái)產(chǎn)保障；并使水量、水質(zhì)之需求得以滿足，提升生活品質(zhì)；提供農(nóng)、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；環(huán)境生態(tài)得以維護(hù)，增進(jìn)人與自然之和諧；以達(dá)成水資源之永續(xù)利用與發(fā)展。

保育欄可養(yǎng)1窩（約10頭）保育豬，全塑料地板（地板規(guī)格：500×600mm），玻璃鋼支撐梁，PVC板圍欄（高600mm,厚35mm），2欄共用一套干濕自動飼糟。