水潭

上圖為接近封頂?shù)木皡^(qū)業(yè)務(wù)用房

近日，接到高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（原馬棚鎮(zhèn)）部分村民投訴：高郵市政府投資建設(shè)清水潭旅游度假區(qū)，強(qiáng)租村民基本農(nóng)田數(shù)千畝，其中新建 “人工湖”占地近千畝，美其名曰是為了“促進(jìn)高郵市旅游業(yè)的發(fā)展，造福一方百姓”。記者就此展開(kāi)調(diào)查。

江蘇省高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的清水潭旅游度假區(qū)正在緊鑼密鼓的建設(shè)。該區(qū)占用數(shù)千畝良田，耗費(fèi)巨資新建的 “人工湖”和“會(huì)所”在周?chē)拇笃牡赜骋r下十分搶眼。 部分工程接近竣工

3月23日下午，按照?qǐng)?bào)料人提供的線索，本社記者來(lái)到高郵市馬棚鎮(zhèn)東湖村，在村民的指引下找到了位于s237公路旁度假區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)。記者看到工人們正在緊鑼密鼓的施工，房屋已接近封頂。

從一位工人口中得知，此處正在建造的是度假區(qū)的“會(huì)所”，下半年能竣工。旁邊的工程概況牌上標(biāo)注著：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房工程，建筑面積1499.126平方米，工程造價(jià)為300萬(wàn)元。與工人口中的“會(huì)所”相鄰的是一大片湖，據(jù)介紹該湖是人工打造，面積在1000畝左右。s237路旁關(guān)于此工程項(xiàng)指示牌，上面指出該項(xiàng)目為高郵市清水潭風(fēng)景區(qū)，面積1512畝。 

上圖為人工湖  

“人工湖”及“會(huì)所”西邊的東湖濕地公園內(nèi)也有幾座橋梁在動(dòng)工建設(shè)。公園外部的工程概況牌上未填寫(xiě)任何施工進(jìn)度，管理人員等信息一欄也未填寫(xiě)。無(wú)法判斷何時(shí)才能竣工驗(yàn)收。據(jù)公園內(nèi)施工人員介紹，此處也屬于度假區(qū)建設(shè)。園內(nèi)有14座橋梁要建，目前正在建設(shè)的便是其中一座。濕地公園覆蓋了清水潭度假區(qū)三分之一。面積只能用一個(gè)“廣”字形容，施工人員笑著說(shuō)：“這林子你走一天也走不完。”租用的田地被荒置 。

據(jù)村里一位被搬遷漁民介紹：“清水潭度假區(qū)建設(shè)工程所在區(qū)域，原本是農(nóng)田和養(yǎng)殖池塘。2013年上半年接到通知說(shuō)，政府要開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目租用土地。每年租金一畝800元。”除了租金，村民并沒(méi)有得到青苗費(fèi)。該漁民還補(bǔ)充說(shuō)，“其實(shí)在10年前就開(kāi)始斷斷續(xù)續(xù)地在建，到2013年才開(kāi)始大拆大建。他所在的東湖村11組有23戶被拆遷，加上漁民村的村戶有20多戶被搬遷。至于湖，說(shuō)到底就是‘人工湖’，都是人工在上百畝的農(nóng)田和池塘上挖出來(lái)的。”對(duì)于土地被租用之后的收入是否夠家用，該漁民擺了擺手，表示不愿意多說(shuō)。

村民王大伯對(duì)我社記者稱：“我們一家有5口人，每年補(bǔ)貼大概2500元，全家人都在外打工，補(bǔ)貼家里開(kāi)支。”據(jù)其介紹早在2009年，濕地公園向西的所有土地就已經(jīng)被政府租用。在王大伯的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到已被政府租用的土地前，在廣闊的土地上雜草叢生，在兩片荒地中間豎立著一塊告示牌：高郵市東湖省級(jí)濕地公園百樹(shù)園建設(shè)基地，面積200畝。樹(shù)牌時(shí)間為2010年4月。5年過(guò)去，百樹(shù)園并未建起來(lái)，留下的只是眼前的這片荒地，田字形地被小溪隔開(kāi)，枯田中間有一小片綠色的作物，那是王大伯私下種植的油菜花用來(lái)糊口。萬(wàn)枯叢中一點(diǎn)綠，這樣的景象似乎在告訴人們，這片土地是可以被利用。

上圖為高郵市東湖省級(jí)濕地公園百樹(shù)園建設(shè)基地   

村里另外幾名村民介紹稱，類(lèi)似于這樣的荒地，大概還有近千畝。 

清水潭旅游度假區(qū)管理委員會(huì)吳副主任對(duì)此解釋：“5年前土地就開(kāi)始流轉(zhuǎn)，后來(lái)承包給私人老板栽樹(shù)，可能是一些樹(shù)的成活率太低而導(dǎo)致了現(xiàn)狀。” 

高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局王斌局長(zhǎng)對(duì)此表示，土地流轉(zhuǎn)了，只要租金被百姓拿走，至于是否栽樹(shù)那是管委會(huì)的事情，與百姓無(wú)關(guān)！ 

“政績(jī)”驅(qū)動(dòng)是主因 

這樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的意圖背后竟然只是因?yàn)楝F(xiàn)江蘇省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李學(xué)勇的一句話。

“這個(gè)地方很早就開(kāi)發(fā)了，原來(lái)是省級(jí)濕地公園。后來(lái)沒(méi)錢(qián)打造就閑擱了。本來(lái)是不允許改造，2013年省長(zhǎng)李學(xué)勇考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境。本來(lái)20分鐘的行程省長(zhǎng)在里面走了50分鐘，并說(shuō)‘這么好的資源為何浪費(fèi)？好好利用開(kāi)發(fā)，兩年內(nèi)我肯定會(huì)回來(lái)再看一次’。”高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位不愿透露姓名的工作人員介紹說(shuō)。其補(bǔ)充道：“有了李省長(zhǎng)的贊許，高郵市政府才有做這事的積極性。市政府組織建立了高郵市清水潭旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)此事。此項(xiàng)浩大的度假區(qū)項(xiàng)目政府目前投資過(guò)億，但耗資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正在對(duì)外招標(biāo)，希望通過(guò)招商引資來(lái)加快度假區(qū)建設(shè)。” 

高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)副書(shū)記、高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會(huì)主任金鋒接受我社記者采訪時(shí)稱：“清水潭旅游度假區(qū)總占地13.785平方公里，共5個(gè)區(qū)域分三期打造完成。目前建設(shè)的是景區(qū)的核心位置（包括人工湖、接待中心、濕地公園橋梁建設(shè)）。南接清水河，北接?xùn)|湖路，西到大溪河，東至S237公路，占地4.93平方公里。已投資1.21個(gè)億，所有資金由政府投資。” 

金鋒同時(shí)介紹：“清水潭旅游度假區(qū)一期景區(qū)核心區(qū)域是江蘇東湖濕地公園，該公園創(chuàng)建于1998年10月，最早名為‘馬棚度假村’。因?yàn)樵缒攴N植杉樹(shù)，獨(dú)有的濕地，馬棚度假村成為當(dāng)時(shí)名噪一時(shí)的鄉(xiāng)村旅游特色景區(qū)。2000年對(duì)外轉(zhuǎn)私，后來(lái)由于經(jīng)營(yíng)不善，度假區(qū)逐漸淡出人們的視野。2010年馬棚鎮(zhèn)政府花401萬(wàn)收回重新打造。后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，成立了高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代管。”金鋒聲稱 ，“人工湖”并非全是人工所挖，是原唐家蕩幾個(gè)小塊滯澇區(qū)整治連片而成。該區(qū)域過(guò)去發(fā)包給當(dāng)?shù)乩习傩震B(yǎng)殖，對(duì)于水質(zhì)和泄水滯澇有很大影響，為了恢復(fù)唐家蕩的滯澇能力，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的水體污染，2013年被列為入溝整理計(jì)劃，2014年上半年完成了整治，后取名為普照湖，面積在800畝左右。 

重點(diǎn)工程竟是違建

然而具有諷刺意味的是，由政府牽頭打造耗時(shí)6年仍然還在建設(shè)中的度假區(qū)相關(guān)手續(xù)竟然不全。 

記者來(lái)到高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會(huì)辦公室，吳副主任提供了高郵市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于“高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房（東游客接待中心）工程初步設(shè)計(jì)”的批復(fù)》和江蘇省環(huán)境保護(hù)廳制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響申報(bào)（登記）表》,其中環(huán)保登記報(bào)表的項(xiàng)目名稱為：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房工程和高郵市清水潭旅游區(qū)一期景觀鳥(niǎo)臺(tái)及附屬用房工程。我社記者并未看見(jiàn)“土地證”等相關(guān)文件。吳主任解釋說(shuō)，這些證件要在相關(guān)部門(mén)才能看到，他們那里沒(méi)有。 

記者隨后來(lái)到了高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局，王斌局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示：“清水潭度假村的一些項(xiàng)目已經(jīng)掛牌，可以看到文件批號(hào)。”隨后向記者提供了一份 “高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖”，圖上藍(lán)色的區(qū)域標(biāo)注為“旅游用地”，藍(lán)色區(qū)域包含整個(gè)清水潭旅游度假區(qū)，落款時(shí)間為2014年。記者提出要看幾個(gè)項(xiàng)目的《土地出讓合同》時(shí)，王局長(zhǎng)解釋道，“我們國(guó)土部門(mén)是以圖管制”并指著圖上藍(lán)色區(qū)域?yàn)槁糜斡玫?。且指出了目前正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的“接待中心”也為旅游用地的范圍內(nèi)并表示下個(gè)月（4月份）會(huì)盡快“掛牌”，辦理土地證。

“土地證正在辦理，規(guī)劃證也正在‘孕育’當(dāng)中”。高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局的陳局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)提到。沒(méi)有土地證，清水潭度假區(qū)的《建設(shè)用地許可證》和《工程規(guī)劃許可證》也沒(méi)有辦理，“見(jiàn)證辦證”是規(guī)劃分局辦事方針。 

高郵市行政服務(wù)中心分管施工許可證辦理的建管部的陸主任告訴記者：該項(xiàng)目并未辦理施工許可證，之前有咨詢過(guò)相關(guān)信息。 

作為旅游度假村，清水潭度假區(qū)主打的就是其濕地環(huán)境和天然氧吧。但高郵市環(huán)境保護(hù)局法制宣傳科蘇進(jìn)主任卻對(duì)此表示：“整個(gè)清水潭區(qū)域沒(méi)有做過(guò)環(huán)保測(cè)評(píng)，目前只有‘接待中心’和濕地公園內(nèi)一期景觀鳥(niǎo)臺(tái)及附屬用房項(xiàng)目有申報(bào)登記表。”

所需證件一切都在“辦理中”。監(jiān)管部門(mén)是否知曉此度假區(qū)工程事宜？最后我社記者來(lái)到了高郵市建筑工程管理處，管理處陳主任表示，該項(xiàng)目帶有政府性質(zhì)，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)之前有下過(guò)單子，但具體日期并不清楚，也不在他的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)。隨后其聯(lián)系了管轄高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)工作工作人員，但該人員在電話里表示其也不太清楚此事。

如此違建的“政績(jī)”工程開(kāi)建數(shù)年,良田大面積被毀的損失無(wú)法估量。不知江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇的一句鼓勵(lì)生態(tài)的建設(shè)的話，在此卻變了味——被當(dāng)?shù)乜凵狭?ldquo;政績(jī)”工程的大帽子。

為緩解地鐵2號(hào)線積水潭站西北出入口客流壓力，去年下半年，積水潭站開(kāi)始動(dòng)工新建東北出入口。5月25日，北京地鐵傳來(lái)消息稱，如果進(jìn)展順利，新建出入口工程將于6月底前完工，屆時(shí)，現(xiàn)有西北出入口的客流壓力將得到有效緩解。

據(jù)北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司介紹，積水潭站新建東北口工程目前已經(jīng)完成地下站廳、T形出入口、暗挖普通段、人防段結(jié)構(gòu)施工，新增3部電梯也已全部吊裝完成，現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安裝布線以及裝飾裝修工作。

5月底前，將進(jìn)行配套的3部電梯，即2部自動(dòng)扶梯和1部直梯的調(diào)試、試運(yùn)行和驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)6月底完成工程全部配套改造工作。

據(jù)悉，此次積水潭新建東北出入口及地下站廳位于北護(hù)城河南側(cè)，從目前地鐵積水潭站原預(yù)留的東北口位置接出，包含人防段、普通段、地下站廳和T形出入口，總建筑面積1206平方米。其中，出入口地下廳位于公交場(chǎng)站下方，廳長(zhǎng)42.2米，寬13.1至15.8米。新建地下站廳采用明挖方式施工，普通段、人防段則采用暗挖施工，建成后可與地面公交實(shí)現(xiàn)換乘。

了解到，地鐵2號(hào)線積水潭站建于1984年，目前設(shè)有東南、西北、西南三個(gè)出口。該站地面公交與地鐵換乘客流較大，目前主要通過(guò)積水潭站A口西北口進(jìn)出，致使積水潭站西廳及西北口客流壓力極大，新建東北口開(kāi)通后，可緩解大部分客流壓力。

　　今天上午，北京市軌道交通工程首座明挖基坑防塵隔離棚在地鐵19號(hào)線一期積水潭站通過(guò)驗(yàn)收。作為綠色施工的一項(xiàng)舉措，全市已有4個(gè)地鐵標(biāo)段試點(diǎn)防塵隔離棚建設(shè)。

作為北京二環(huán)內(nèi)的唯一明挖車(chē)站，地鐵19號(hào)線積水潭站位于積水潭橋南，為地下三層島式站臺(tái)車(chē)站，通過(guò)站廳層換乘通道與既有的地鐵2號(hào)線積水潭站進(jìn)行換乘?！胺e水潭站周邊環(huán)境復(fù)雜、交通流量大，任何微小的瑕疵都可能造成重大影響，所以決定將積水潭站作為車(chē)站明挖基坑全封閉施工的首批試點(diǎn)之一?！笔┕し街薪ǖ诎斯こ叹质┕と藛T介紹。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，防塵隔離棚就像是一個(gè)“金鐘罩”，將車(chē)站基坑和施工區(qū)域都“包裹”在罩子里，棚內(nèi)還配備了煙霧收集、自動(dòng)噴淋、煙塵凈化器等除塵降噪設(shè)施，有效抑制施工現(xiàn)場(chǎng)的污染物排放。

據(jù)了解，為促進(jìn)本市軌道交通工程建設(shè)提質(zhì)增效，市住建委于今年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軌道交通明挖基坑防塵隔離棚實(shí)施工作的通知》，要求本市軌道交通工程在繼續(xù)保持暗挖工程全封閉施工的基礎(chǔ)上，逐步推廣明挖基坑防塵隔離棚，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)將隔離棚的建設(shè)費(fèi)用納入工程建設(shè)措施費(fèi)中。目前，全市已選取了4個(gè)地鐵標(biāo)段作為試點(diǎn)，率先開(kāi)展防塵隔離棚建設(shè)。除積水潭站外，其余3個(gè)試點(diǎn)也將陸續(xù)進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。

地鐵19號(hào)線一期南起新宮站，北至牡丹園站，全長(zhǎng)22.4公里，與在建的3號(hào)線、12號(hào)線、16號(hào)線、17號(hào)線、平谷線等共同構(gòu)成北京軌道交通大運(yùn)量線網(wǎng)。全線共設(shè)10座車(chē)站，除新發(fā)地站和牛街站外，其余8座車(chē)站均為換乘站。按照計(jì)劃，19號(hào)線一期將于2020年通車(chē)。（記者 趙瑩瑩）

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作者：趙瑩瑩