陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）總則

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對陜南人民群眾生命財產威脅，根據(jù)有關法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關工作適用本辦法。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發(fā)展條件較差，基礎設施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內，影響區(qū)內環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設的水庫庫區(qū)范圍內的村、戶。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組”，具體指導實施移民搬遷安置工作。領導小組組長由省政府領導同志擔任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領導小組辦公室設在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧辦等部門抽調專人組成，負責具體工作的推進。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構，負責本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責任主體，要進一步明確職責，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結合陜南各市實際，安排移民搬遷安置年度計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知

陜政辦發(fā) 〔2011〕67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第八條

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災移民搬遷。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第九條

根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第十條

結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區(qū)建設有機結合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第十一條

市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關移民安置建設規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設部門技術審查。

分散安置的相關建設規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責編制，縣、市人民政府審批。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第十二條

各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領導小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）第十三條

根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在0

我省實施陜南地區(qū)避災移民搬遷工程，涉及搬遷群眾60萬戶240萬人，其規(guī)模之大，遠超139.76萬人的三峽庫區(qū)移民搬遷，歷時長達10年時間，且大多處在地質條件差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害地區(qū)。此舉，乃是國內外近代移民搬遷史上的一大壯舉。

按照陜西省政府的總體規(guī)劃，移民搬遷項目將從2011年持續(xù)到2020年，利用十年時間，實現(xiàn)陜南三市28縣共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人，其中涉及安康市22萬戶、88萬人，商洛市18萬戶、71.8萬人，漢中市24萬戶、85萬人，項目資金總需求為1109.4億元。移民搬遷工程具有以下特點。

陜南移民搬遷工程政府承諾 贏得民心

陜南地區(qū)是我省山洪和地質災害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。特別是2010年7月至8月間，陜南發(fā)生多次特大洪澇和地質災害，人民生命財產遭受極大損失。為從根本上解除山區(qū)群眾安全隱患和改善他們的生產生活條件，讓貧困區(qū)的群眾共享改革開放的成果，提高自我發(fā)展能力，早日脫貧致富，省委、省政府以科學發(fā)展觀為指導，從全省經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，向全省人民做出的莊嚴承諾，對陜南地區(qū)避災移民實施搬遷。這是省委、省政府從全局和陜南實際出發(fā)綜合考慮實施的一項重大民生工程，是下定決心從根本上解決陜南貧困地區(qū)群眾民生問題的惠民工程，對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展舉足輕重。

全國兩會期間，省委、省政府向全省人民做出的莊嚴承諾，引起媒體普遍關注，因陜南移民搬遷歷時長、情況復雜超過三峽移民搬遷工程規(guī)模，即在未來10年內，安康、漢中、商洛陜南移民搬遷將搬遷60萬戶240萬人，這不僅是國際國內近代移民搬遷史上的壯舉，也是推動陜南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進環(huán)境改善、解決民生問題的重大戰(zhàn)略決策。目前，在省委、省政府的高度重視和強力推進下，取得階段成效，贏得了陜南三市貧困山區(qū)的地質、洪澇災害頻發(fā)、易發(fā)區(qū)人民群眾的衷心擁護。

陜南移民搬遷工程領導重視 精心部署

省政府成立了以省委常委、副省長江澤林任組長的陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組，并由省國土資源廳牽頭組織實施陜南地區(qū)移民搬遷工作。5月6日，省政府在安康市召開了陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議，與陜南三市政府簽訂移民搬遷安置目標責任書。6月9日，省政府在商洛市掛牌成立了陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部。7月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》，對陜南移民搬遷總體目標、范圍對象、安置措施、政策保障、工作獎懲及各職能部門分工等進行了規(guī)范，提出要堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。

圍繞著《辦法》的貫徹落實，省國土資源廳等相關部門出臺了用地保障等相關配套政策。陜南三市也成立了機構、落實了人員、制定了辦法，使移民搬遷工作有機構、有制度，強有力地推進了陜南移民搬遷工作。

陜南移民搬遷工程避災富民 規(guī)劃先行

受地形制約，陜南山區(qū)選出一個既廣闊又絕對安全的區(qū)域相對困難，一旦選址不慎，將無法避免再次受到災害侵襲。所以，陜南移民搬遷在前期準備中，在選址等很多具體細節(jié)上，省上相關部門都認真進行總結、規(guī)劃，并經(jīng)過有關專家評估及總結歷史經(jīng)驗進行選擇。

在陜南移民搬遷規(guī)劃編制中，省政府始終將“以人為本”的貫穿始終，要求在陜南移民搬遷中，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。按照省政府要求，省國土資源廳作為牽頭單位，會同省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等相關部門和陜南三市政府等，編制完成了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃10年時間，陜南地區(qū)移民搬遷約60萬戶240萬人。實施移民搬遷工作分為兩個階段：2011-2015年，重點安排陜南地區(qū)地質災害、洪澇災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置38萬戶約140萬人；2016-2020年，安排移民搬遷安置22萬戶約100萬人。

陜南移民搬遷工程加快推進 成效顯現(xiàn)

圍 繞移民搬遷的任務，陜南三市不等不靠，精心部署，扎實推進移民搬遷安置工作。陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組各成員單位針對搬遷工作中存在的問題和困難，經(jīng)常深入實際進行解決；陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部和陜西陜南移民搬遷工程有限公司工作人員，深入施工現(xiàn)場，全力以赴解決移民搬遷的各種問題，不辭辛苦，廢寢忘食，為陜南移民安置付出了艱辛。陜南三市基層干部和搬遷群眾積極響應省委、省政府的正確決策，大家心往一處走、勁往一處使，勇于承擔、同舟共濟，加快了搬遷工程的實施。

我省移民搬遷安置的任務是6萬戶，24萬人。陜南三市規(guī)劃建設集中安置點781個，建房577萬余平方米，安置5.3萬余戶21萬余人，占搬遷安置任務總數(shù)的88.7%；分散安置6774戶2.9萬余人，占安置任務總數(shù)的11.3%。截至8月底，陜南三市已啟動移民安置點建設588個，占集中安置點數(shù)的75%。移民安置搬遷工作時間緊，任務重，但陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組各成員單位、陜南三市各級黨委、政府和廣大基層廣大干部，正在克服困難，傾全力加速推進移民搬遷工程建設，以保證陜南移民搬遷工作開好頭，起好步，按期完成任務。 2100433B