石首市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法簡介

辦法全文

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　石首市范圍內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程項目，是指使用下列資金進行的工程建設(shè)項目：

（一）財政預(yù)算資金；

（二）各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；

（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、租賃國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；

（四）需要由財政償還本息的各類政府融資資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款；

（六）政府管理的其他資金。

第三條　政府投資工程項目招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　市公共資源交易行政主管部門負責(zé)對政府投資工程項目招標投標活動進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住建、交通、水利、財政、監(jiān)察、審計等部門按照職責(zé)做好政府投資工程項目招標投標的管理工作。

第五條　市公共資源交易中心是市本級設(shè)立的公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

第二章　招　標

第六條　市政府投資工程項目招標包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項目總承包招標；

（二）建設(shè)工程項目施工總承包招標；

（三）建設(shè)工程施工招標、專業(yè)和勞務(wù)分包招標；

（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標；

（五）與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標；

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標。

第七條　依法應(yīng)當(dāng)招標的政府投資工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)按照投資項目管理權(quán)限將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)內(nèi)容報同級發(fā)展改革部門批準。財政、審計部門應(yīng)對政府投資工程項目進行評審、跟蹤審計，提高財政資金使用效率。

依法招標的項目應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心進行招投標。市行業(yè)主管部門應(yīng)依法審查招標人申報的招標資料和招標文件，報市公共資源交易行政主管部門備案。發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告前，由招標人組織監(jiān)察、審計、行業(yè)主管部門、公共資源交易行政主管部門等召開“標前會審”會。

第八條　政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，達到下列標準之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

低于上述標準的項目，要采取公開、公平、公正的競爭方式確定施工方或服務(wù)方。

第九條　政府投資工程項目推行施工總承包招標。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人將樁基礎(chǔ)單獨劃分標段招標的，應(yīng)報項目原審批、核準部門批準。

禁止將招標項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第十條　政府投資工程項目施工招標應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（三）有相應(yīng)資金來源或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。招標人應(yīng)當(dāng)將變更后的審批、核準意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。

第十一條　政府投資工程項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。

招標人具備編制招標文件、組織評標能力的，經(jīng)發(fā)展改革部門審核批準后，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)應(yīng)依法取得招標代理資格，并在招標人委托范圍內(nèi)依法開展招標代理業(yè)務(wù)。

第十二條　政府投資工程項目招標投標活動按照下列程序進行：

（一）編制招標文件、資格預(yù)審文件，并按規(guī)定備案；

（二）發(fā)布招標預(yù)審公告或招標公告；

（三）出售招標文件等相關(guān)資料；

（四）需要資格預(yù)審的，對投標申請人進行資格審查，確定入圍投標人；

（五）投標人遞交投標文件；

（六）招標人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標委員會；

（七）開標、評標、定標。

招標人應(yīng)根據(jù)政府投資工程項目情況編制招標文件，負責(zé)對招標文件內(nèi)容進行解釋；招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人對編制的招標文件內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條　依照本辦法應(yīng)當(dāng)進行公開招標的政府投資工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告，并同步在《石首市公共資源交易信息網(wǎng)》發(fā)布。

招標公告發(fā)布后，招標人不得隨意更改招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件內(nèi)容。

第十四條　招標人應(yīng)當(dāng)依法確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，招標人自開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標文件截止時間至少15日前，書面通知或者在發(fā)布招標公告的媒介通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交投標文件的截止時間。

招標文件的澄清或修改在發(fā)布前應(yīng)向市公共資源交易行政主管部門備案。

第十五條　招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

因不可抗力等法定條件終止招標的，招標人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標公告，或者以書面形式通知被邀請投標人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標文件的費用。投標人已提交資格預(yù)審申請文件、投標文件或者投標保證金的，招標人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標文件、投標保證金及利息。

第十六條　依法應(yīng)當(dāng)進行施工招標的政府投資工程項目，實行工程量清單計價招標。工程量清單計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標文件的組成部分。

實行工程量清單計價招標，招標人應(yīng)當(dāng)編制最高限價，并在招標文件中公布。

第十七條　政府投資工程項目使用計算機輔助招標投標方式的，相關(guān)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、投標人項目負責(zé)人和評標委員會成員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　投　標

第十八條　有下列情形之一的，不得參與投標：

（一）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人；

（二）單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標；

（三）為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務(wù)的；

（四）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，再以自己名義單獨投標，或者組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標的情形。

第十九條　政府投資工程項目，推行資格后審評標。

第二十條　投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標書按招標文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件，以及未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十一條　招標代理機構(gòu)在工程招標代理活動中不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標代理業(yè)務(wù)；

（二）明知委托事項違法而進行代理；

（三）從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動；

（四）泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；

（五）未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù)；

（六）擅自修改經(jīng)批準或備案的招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件；

（七）與招標人或投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益；

（八）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條　投標人不得以他人名義投標。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標的行為。

第二十三條　投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議并依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴程序依照《工程建設(shè)項目招標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委第11號令）規(guī)定。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標投標活動的正常進行。

第四章　開標、評標和定標

第二十四條　開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持。

第二十五條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單計價評標的，評標委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于1人。

政府投資工程建設(shè)項目施工招標采用綜合評估法的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)為不少于7人的單數(shù)。

第二十六條　評標應(yīng)當(dāng)按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會在否決投標前，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標應(yīng)當(dāng)由評標委員會集體表決后作出。

第二十七條　評標可以采用綜合評估法、合理低價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

評標應(yīng)當(dāng)將投標人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進步等業(yè)績以及誠信情況作為評標的重要依據(jù)。采用綜合評估法進行評標的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標、技術(shù)標的分值權(quán)重并在招標文件中予以確定。其中商務(wù)標權(quán)重占65%－85%。項目總投資額在1000萬元人民幣以下且技術(shù)成熟或招標人對技術(shù)、性能無特殊要求的，實行合理低價法評標。項目總投資額在1000萬元人民幣以上的原則上采用綜合評估法進行異地評標。

合理低價評標細則由市公共資源交易行政主管部門參照荊州市公共資源交易行政主管部門相關(guān)規(guī)定制定。

第二十八條　實行工程量清單計價方式招標投標制度。商務(wù)標詳細評審前，應(yīng)當(dāng)對投標報價進行算術(shù)修正，對明顯不均衡報價和漏項進行分析，對投標報價不可競爭費進行核實。詳細評審時應(yīng)當(dāng)對投標總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進行評審，對報價明顯不合理的，經(jīng)以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以否決其投標。

投標總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標總價與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準，但工程量清單構(gòu)成的分部分項金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

第二十九條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面報告并推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標報告后3日內(nèi)，將評標結(jié)果及中標侯選人相關(guān)信息在石首市公共資源交易網(wǎng)上進行公示，公示期限不得少于3日。

第三十條　公示期間沒有異議或者異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人后當(dāng)日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。

第三十一條　招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴禁招標人和中標人的派出機構(gòu)簽訂合同。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。

第三十二條　中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，招標人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當(dāng)招標規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)重新招標。

第三十三條　招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會組成人員違反以上規(guī)定，依照招標投標法及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　本辦法未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標投標管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目的招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條　本辦法有效期2年，自2015年2月1日起施行。

荊州市人民政府令

第111號

《荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月30日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

市長 李建明

2014年11月12日

?？谑姓顿Y工程項目招標投標管理規(guī)定

（2006年3月23日海口市人民政府令第57號發(fā)布，自2006年5月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高投資效益,保證工程質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本市政府投資工程項目的招標投標活動,適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的政府投資工程項目,是指使用財政預(yù)算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼、各種政府性專項建設(shè)基金的項目以及使用國債資金、政策性貸款、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金等國家融資項目。

第三條 政府投資工程項目招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 本市政府投資工程項目招標投標活動必須進入?？谑杏行谓ㄖ袌鲞M行。

?？谑杏行谓ㄖ袌龅墓芾硪勒沼嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 市發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標工作。市建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別承擔(dān)政府投資工程項目招投標的監(jiān)督和管理工作。

第六條 政府投資工程項目招標由招標人或委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。

第七條 本市政府投資工程項目的整體項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購,達到下列標準之一的,應(yīng)當(dāng)進行公開招標：

(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依照有關(guān)規(guī)定可以進行邀請招標的,從其規(guī)定。

依法應(yīng)當(dāng)進行招標的政府投資工程項目,招標人自行辦理招標事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第八條 政府投資工程項目應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件才能進行施工招標：

(一)依法需經(jīng)項目審批的,已履行審批手續(xù)并獲得批準；

(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)具有銀行資信證明或其他證明項目資金來源已經(jīng)落實的文件；

(四)有滿足招標需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

(五)依據(jù)設(shè)計施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 依法必須進行施工招標的政府投資工程項目,招標中應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價。

第十條 政府投資工程項目招標投標活動按下列程序進行：

(一)發(fā)布招標公告；

(二)編制招標文件并辦理備案；

(三)招標人接受投標報名并發(fā)售招標文件或資格預(yù)審文件；

(四)踏勘現(xiàn)場及召開標前答疑會；

(五)對投標申請人進行資格審查,確定入圍投標人；

(六)投標人遞交投標文件；

(七)招標人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標委員會；

(八)開標、評標、定標。

第十一條 依照本規(guī)定必須進行公開招標的政府投資工程項目,招標人應(yīng)當(dāng)在《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標公告。其中,國際招標項目的招標公告應(yīng)當(dāng)在《中國日報》上發(fā)布。

在招標人自愿的前提下,可以同時在《?？谕韴蟆?、《?？谑腥嗣裾W(wǎng)》、?？谑杏行谓ㄖ袌錾习l(fā)布招標公告。

招標公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。

第十二條 招標人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標邀請書；

(二)投標人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標文件格式；

(五)工程量清單；

(六)技術(shù)條款和要求；

(七)設(shè)計圖紙；

(八)評標標準和方法。

第十三條 招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間,招標人自開始發(fā)出招標文件之日起到投標人提交投標文件截止之日,不得少于20日。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在提交投標文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十四條 招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告規(guī)定的時間,在海口市有形建筑市場出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。

對招標文件或資格預(yù)審文件的收費僅限于補償編制及印刷方面的成本支出,招標人不得通過出售招標文件或資格預(yù)審文件謀取利益。招標項目標價不足1000萬元的招標文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當(dāng)超過每份100元,項目標價1000萬元以上(含1000萬元)的招標文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當(dāng)超過每份300元。物價部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

招標人在發(fā)布招標公告、售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

第十五條 報名申請投標的單位應(yīng)當(dāng)具備招標項目要求的資質(zhì)條件和招標文件規(guī)定的條件,并且符合海口市工程建設(shè)領(lǐng)域市場廉潔準入管理有關(guān)規(guī)定。

第十六條 投標申請人申報資格審查時應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(二)擬派項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷和業(yè)績；

(三)擬用于招標項目的有關(guān)設(shè)備情況；

(四)最近3年承擔(dān)的主要項目業(yè)績；

(五)招標文件要求提交的其他相關(guān)資料。

投標申請人必須對所提供資料的真實性負責(zé)。

第十七條 招標人應(yīng)當(dāng)邀請所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標,不得對投標人的數(shù)量進行限制,但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目在施工招標中采用綜合評估法評標的,當(dāng)合格投標申請人數(shù)量過多時,可以采用隨機抽簽的方法選擇合格投標申請人,特殊情況也可采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標申請人參加投標。其中,工程投資額1000萬元以上(含1000萬元)的工程項目,邀請的合格投標申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目,邀請的合格投標申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。

第十八條 招標人可以在招標文件或資格預(yù)審文件中要求投標申請人提交投標保證金,投標保證金一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標有效期30日。

投標保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金提交現(xiàn)金的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標文件中指定的銀行賬戶,禁止代繳代交。

未入圍的投標申請人的投標保證金在開標之日起3個工作日內(nèi)退還。開標評標后未中標的投標人的投標保證金在中標通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)退還,中標人的投標保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金,但不足部分中標人應(yīng)當(dāng)補交。

第十九條 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將投標文件密封送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。

第二十條 投標文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按無效投標文件或廢標處理：

(一)投標文件未按照招標文件要求予以密封的；

(二)投標文件未加蓋投標人公章,沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的；

(三)授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的；

(四)投標文件未按照招標文件的規(guī)定格式編制,或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認不清的；

(五)未按招標文件要求提交投標保證金的；

(六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

(七)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明有效報價的,按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

(八)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。

第二十一條 招標人應(yīng)當(dāng)在開標6日前公開招標報價的最高限價。

第二十二條 開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持,開標地點為?？谑杏行谓ㄖ袌?。

第二十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的評標代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù),其中招標人的代表不得超過1名。招標人的評標代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面中級或以上職稱。

參加評標的專家由招標人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機抽取,在開標前30分鐘內(nèi)確定,確需跨地區(qū)抽取評標專家的工程項目可提前抽取。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十四條 評標應(yīng)當(dāng)按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第二十五條 評標可以采用合理低價法、綜合評估法或法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準的項目。采用合理低價法進行評標時,在開標現(xiàn)場,宣讀完投標人的投標價后,應(yīng)當(dāng)場計算評標基準價。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分,高于或低于評標基準價者按一定比例扣分,高于評標基準價的扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價的扣分幅度大,得分最高的投標人為中標人。評標基準價可以采取下列方式計算：

(一)計算有效投標價的平均值后,再對所有不高于平均值的投標人的投標價進行二次平均,以該平均值作為評標基準價；

(二)以招標人設(shè)定的投標控制上限價下降若干百分點(在開標現(xiàn)場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標基準價。

(三)以有效投標報價的平均值下降若干百分點(在開標現(xiàn)場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標基準價。

綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高、施工難度大的項目。采用綜合評估法的,應(yīng)當(dāng)對投標文件的投標報價、項目組織方案、投標人及項目負責(zé)人業(yè)績、投標人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及信譽等進行綜合評分,綜合評分得分最高的投標人為中標人。在施工招標中采用綜合評估法評標時,一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%,商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。

投標文件必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求,否則以廢標論處。

第二十六條 招標人確定中標人后,應(yīng)對評標結(jié)果及中標價、工期、質(zhì)量安全等方面承諾進行公示,公示期限不少于3個工作日。

第二十七條 招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi),向市有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括下列內(nèi)容：

(一)招標投標的基本情況,包括招標范圍、招標方式、招標文件、資格審查、投標人情況、評標委員會成員的組成、開評標過程、中標結(jié)果、確定中標人的方式及理由等；

(二)相關(guān)的文件資料,包括招標公告、投標報名表、評標委員會的評標報告(設(shè)有標底的,應(yīng)當(dāng)附標底)、中標人的投標文件；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料。

第二十八條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的,視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標人應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十九條 政府投資工程項目招投標全過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證,接受審計部門的審計監(jiān)督。

第三十條 項目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期整改,并依法追究項目法定代表人、代建單位負責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十一條 本規(guī)定未作具體要求的,依照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十二條 招標投標行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第三十三條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》和國家發(fā)改委《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府及各區(qū)人民政府（含荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱政府投資工程項目包括：

（一）使用財政預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第三條 成立市公共資源交易管理委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標投標活動。市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門作為管理委員會辦公室，負責(zé)具體工作，并履行下列職責(zé)：

（一）依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監(jiān)督管理；

（二）制定公共資源招標投標交易規(guī)則、管理制度和工作流程；

（三）協(xié)調(diào)處理公共資源招標投標活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標投標活動中的違法行為；

（四）建立和管理公共資源綜合評標專家?guī)欤⒐操Y源招標投標信用管理體系；

（五）建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標投標執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動；

（六）推進招標投標信息化工作；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、水利、國土、衛(wèi)生和計生、環(huán)保、國資、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源招標投標活動實施監(jiān)督管理。

第四條 市公共資源交易中心是依法設(shè)立的公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)，進行招標投標過程見證，并運用信息技術(shù)手段完善平臺管理、建設(shè)標準化服務(wù)管理體系，落實一窗受理、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

第五條 政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第二章招標

第六條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

上述必須招標的項目屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。

第七條 應(yīng)當(dāng)公開招標的項目有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標。

第八條 必須招標的項目有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他特殊情形。

第九條 具有本辦法第七條、第八條所列情形的項目，按國家、省規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，由項目審批、核準部門在審批、核準時予以認定；其他項目由招標人申請相關(guān)行政監(jiān)督部門批準。

項目業(yè)主為適用第七條、第八條規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以查處。

第十條 招標投標活動實行招標人負責(zé)制。招標人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，科學(xué)、民主決策，保證招標投標過程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正。

招標人可以依法自行決定開始招標活動，并承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標失敗的風(fēng)險、責(zé)任及損失。

第十一條 采取公開招標、邀請招標方式的政府投資工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心組織交易。

政府采購的強制招標范圍和規(guī)模標準，按《中華人民共和國采購法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 政府投資工程建設(shè)項目推行工程總承包模式。工程總承包可以采用總價合同或者成本加酬金合同。

公開招標的政府投資工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步勘察設(shè)計及概算后組織工程總承包招標；情況特殊且符合規(guī)定條件的，可在項目可研完成后組織工程總承包招標。

第十三條 政府投資工程建設(shè)項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織開、評標活動的相應(yīng)專業(yè)力量。

第十四條 政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動按照下列程序進行：

（一）項目登記；

（二）編制招標文件；

（三）發(fā)布招標公告或投標邀請書；

（四）發(fā)出招標文件和相關(guān)資料；

（五）接受投標人遞交的投標申請；

（六）確需進行現(xiàn)場勘察的，由招標人組織符合條件的投標人參與，并對相關(guān)問題作出說明；

（七）編制投標文件，并按招標文件規(guī)定的要求投標；

（八）依法組建評標委員會；

（九）開標、評標，提交評標報告；

（十）確定中標人；

（十一）發(fā)出中標通知書，簽訂合同；

（十二）招標投標資料整理、存檔。

采用資格預(yù)審方式的參照上述程序組織資格預(yù)審活動。

第十五條 依法必須招標項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；

（三）獲取資格預(yù)審文件或招標文件的時間、方式；

（四）遞交資格預(yù)審文件或投標文件的截止時間、方式；

（五）招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十六條 依法必須招標的政府投資工程建設(shè)項目實行電子招標投標。招標人采用電子文檔方式發(fā)布招標公告及招標文件的，可在發(fā)布招標公告的同時發(fā)布招標文件。

招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責(zé)。

第十七條 招標人應(yīng)當(dāng)使用國家制定的標準文本，或者省有關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)國家標準文本制定的標準文本。

招標文件內(nèi)容與標準文本不一致的，應(yīng)以黑體字加粗標明；招標文件中的否決性條款應(yīng)在評標辦法前附表中集中列明。

第十八條 具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資工程建設(shè)項目招標，應(yīng)當(dāng)僅對投標人的報價因素進行量化評審。

招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件的評標辦法中明確界定惡意低價投標、投標人成本核算規(guī)則。

政府投資工程建設(shè)項目招標不得在資格審查文件、招標文件中設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地點和財務(wù)指標等方面的不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十九條 招標文件及資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。

招標人應(yīng)當(dāng)依法確定投標人編制資格預(yù)審文件或投標文件所需要的合理時間，資格預(yù)審文件自停止發(fā)售之日起至投標人提交資格預(yù)審文件截止之日止最短不得少于5日，招標文件自開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件、資格預(yù)審文件后，不得擅自終止招標。

因不可抗力等法定條件終止招標的，招標人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標公告，或者以書面形式通知被邀請投標人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標文件的費用。投標人已提交資格預(yù)審申請文件、投標文件或者投標保證金的，招標人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標文件、投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十一條 鼓勵本地和外地有實力的企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)項目招投標競爭。

鼓勵政府投資工程項目招標人在招標文件中依法設(shè)置保障地方稅務(wù)權(quán)益的相關(guān)條款。

第二十二條 招標人不得對投標人或其擬派技術(shù)人員提出與招標項目要求不符的資質(zhì)條件。

第三章投標

第二十三條 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標書應(yīng)按招標文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件，以及未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條 有下列情形之一的，不得參與投標:

（一）法人、其他組織或者個人與招標人存在利害關(guān)系，可能影響招標公正性的；

（二）不同單位的單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系，其中一家單位已經(jīng)參與同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標的；

（三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，再在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的；

（四）法律、法規(guī)等規(guī)定不得參與投標的其他情形。

第二十五條 禁止招標人與投標人串通投標。招標人有下列情形之一的，屬于與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

第二十六條 禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第二十七條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的電子投標文件由同一個單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)視為相互串通投標的其他情形。

第二十八條 投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假騙取中標的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第二十九條 投標人不得以他人名義投標。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標。

第四章 開標、評標和定標

第三十條 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標、評標活動由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)組織。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第三十一條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，工程建設(shè)項目的評委中造價專業(yè)評委不得少于1名。

依法必須招標的項目，其評標委員會的專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評標專家?guī)熘写_定。其中，一般項目應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取方式確定專家名單；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，可以由招標人直接確定專家名單。

第三十二條 政府投資工程建設(shè)項目原則上采取資格后審的方式進行審查。投資總額超過3億元人民幣或者單項預(yù)算金額超過1億元人民幣的政府投資工程建設(shè)項目，或者潛在投標人較多、技術(shù)復(fù)雜、具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，可采取有限數(shù)量制的方法對潛在投標人進行資格預(yù)審，且通過資格審查單位應(yīng)不少于7家。

第三十三條 評標應(yīng)當(dāng)按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

對投標人的投標文件進行綜合評估的政府投資工程建設(shè)項目，可以對投標人的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面，合理設(shè)置量化評審條件。

評標應(yīng)堅持謹慎否決投標原則，對參與評審的有效投標單位不足3家，但明顯具備競爭性的，評標委員會應(yīng)繼續(xù)予以評審。

第三十四條 可以實施全程電子化的政府投資工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用全電子化方式組織招投標活動。規(guī)模較大、情況特殊及列入重點范圍的項目，經(jīng)招標人申請、相關(guān)管理部門審核同意后，可以實行異地在線評標。

第三十五條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標明排序。招標人應(yīng)當(dāng)對評標報告進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標委員會未按照招標文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，應(yīng)由原評標委員會進行復(fù)審，并對評標報告予以補充或者糾正。

第三十六條 公示中標候選人時應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期）及評標情況；

（二）中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

（三）中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第三十七條 必須招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標活動。

公示期間沒有異議、異議不成立，招標人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。

禁止招標人與中標候選人相互串通定標、中標候選人之間相互買標賣標。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)加強對上述違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第三十八條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和候選人名單確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。其中，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法應(yīng)當(dāng)公開招標的項目，招標人原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

國家、省對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人后當(dāng)日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。

招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)依法提交；未按招標文件要求提交的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標資格。

第四十條 有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標：

（一）投標人少于3個；

（二）通過資格預(yù)審的申請人少于3個；

（三）所有投標被否決；

（四）招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標；

（五）招標投標活動違反招標投標法及其實施條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正、不能重新評標；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新招標的其他情形。

屬于前款第一項、第二項原因?qū)е轮匦抡袠?，且招標人對投標人提出的資格要求不高于法定最低標準和要求，但申請人仍少于3人的，招標人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判。

投標人存在通過資格預(yù)審后不獲取招標文件、無正當(dāng)理由放棄投標或者中標資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。

第四十一條 中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。招標人或者監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當(dāng)招標規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)重新招標。

第四十二條 必須招標的政府投資工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向發(fā)改、公共資源交易監(jiān)督管理部門及有關(guān)行政主管部門提交招投標情況的書面報告。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十三條 市公共資源交易管理委員會負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)行政監(jiān)督部門，完善招標投標活動監(jiān)管體系，加強對招標活動標前、標中、標后的全過程管理，以及對招標人、投標人、代理機構(gòu)及評標專家等市場主體的從業(yè)行為管理，實現(xiàn)招投標領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。

第四十四條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門及財政、發(fā)改等行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省招標投標管理辦法》及國家、省其他文件要求，加強對政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)管。定期召開聯(lián)席會議，研究招標投標活動過程中的重大問題，依法受理招標投標活動投訴并作出處理決定。

第四十五條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

對資格預(yù)審文件或者招標文件、開標、必須招標項目的評標結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第四十六條招標投標行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題時，可以采取由原評標委員會說明或者組織資深專家、委托專業(yè)機構(gòu)評審等方式進行處理。

評審意見可以作為處理投訴的參考意見。

第四十七條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門負責(zé)會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門建設(shè)招標投標信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強信用評價在招標活動中的應(yīng)用措施，定期互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理信息，并執(zhí)行《湖北省社會信用信息管理條例》等規(guī)定。

第四十八條 招標人、投標人、中標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員等違反招標投標管理規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)及其他規(guī)定依法予以處理。

第六章 附則

第四十九條 本辦法有效期3年，自2018年6月1日起施行。本辦法未予規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行期間，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等對政府投資工程建設(shè)項目招標投標管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。原《荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》（市政府令第111號）同時廢止。

第五十條 各縣（市）政府投資工程建設(shè)項目招標投標管理可以參照本辦法執(zhí)行。