沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。

第十五條市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當根據(jù)上級年度項目申報指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達年度項目立項通知。

市和開發(fā)縣內承擔開發(fā)任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個人為項目申報主體，按照申報指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構提出書面申請。受理機構應當組織有關專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應當公示，并按照規(guī)定報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當組織專家或者委托中介機構對申報項目進行評審，對符合條件的，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構審批。

第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當符合國家、省、市規(guī)定的建設標準，項目建設期最長不超過兩年。

經(jīng)批準的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位或者個人、建設內容、地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準。

第十七條申報土地治理項目應當具備下列條件：

（一）中低產(chǎn)田改造項目應當符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；

（二）生態(tài)綜合治理項目應當有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；

（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應當符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第十八條申報土地治理項目，應當經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行“一事一議”，并按照國家有關規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關證明材料。

第十九條申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應當具備以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；

（二）申報單位或者其控股單位應當具有獨立的法人資格；

（三）已建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

（四）與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制；

（五）經(jīng)營期限、經(jīng)濟指標、財務指標等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構年度項目申報指南等相關要求。

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制等管理制度。

土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理和主要設備的采購，實行公開招標。

土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應資質或者能力的單位進行監(jiān)理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設主要內容、項目施工單位應當在項目區(qū)公示。

第二十一條項目實施單位應當按照經(jīng)批準的設計組織實施，施工單位應當嚴格按照設計施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。

第二十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應當按照有關規(guī)定進行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當做好項目驗收前的準備工作。

第二十三條開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明確管護主體，組織辦理移交手續(xù)。

第二十四條土地治理項目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機耕路、輸變電線路及附屬設備、機電井及附屬井房、噴（滴）灌設施等基礎設施竣工驗收后，由下列組織和個人進行管理和維護：

（一）跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機構；

（二）跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關管理機構；

（三）村內工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織；

（四）涉及一農(nóng)一戶的單項工程為受益農(nóng)戶。

第二十五條市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當加強監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設、資金使用和建后管護等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。

市和開發(fā)縣人民政府財政部門應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務工作的監(jiān)督檢查。

第二十六條市和開發(fā)縣人民政府審計部門應當按照職責，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行檢查審計。

第二十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關部門應當依法受理，并按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理。

第一條為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準立項，利用財政設立的專項資金以及其他有關資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。

第三條本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，適用本辦法。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。

開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的區(qū)、縣（市）。

第五條市人民政府財政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。開發(fā)縣人民政府財政部門主管本轄區(qū)內農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構具體負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責范圍內，做好有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

第六條市和開發(fā)縣人民政府應當組織有關部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作中的重大問題。

第八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金包括：

（一）中央、省、市財政設立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；

（三）通過財政資金投入吸引的金融資金等；

（四）社會捐贈資金；

（五）國家和省規(guī)定的其他有關資金。

第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應當按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

任何單位和個人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉為有償使用。

第十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金包括：

（一）按照國家規(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項目年度計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提的工程管護資金；

（二）市、開發(fā)縣財政分別按照不低于上年度土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護資金；

（三）通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護資金。

第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金主要用于在工程設計使用期內的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金的使用申報和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政部門審查同意，有關部門以及相關技術人員對維修工程預算進行造價審核后，報經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按照縣級財政報賬制度有關規(guī)定支付資金。

第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結余資金可結轉下年繼續(xù)使用。

第十三條市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，項目申報單位或者個人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金10%以上50%以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實項目工程管護資金的，不得申報土地治理項目。

第三十條違反本辦法規(guī)定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構責令限期改正；逾期不改正的，三年內不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：

（一）編報項目申報材料弄虛作假的；

（二）未執(zhí)行建設標準或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設內容、地點和開發(fā)規(guī)模的；

（三）無不可抗力因素延長項目建設期或者項目年度驗收不合格的。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設施的，由公安機關依法給予處罰。

第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構和有關部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第三十三條市、開發(fā)縣本級財政資金開展的地方立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法自2012年4月1日起施行。

第五十五條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目常用計量單位采用國家統(tǒng)計局規(guī)定的統(tǒng)一標準。

第五十六條　國家農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)本辦法，結合全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要，制訂具體管理辦法。

第五十七條　省級農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制訂有關規(guī)定和實施辦法，報財政部備案。

第五十八條　本辦法自頒發(fā)之日起試行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》（94國農(nóng)綜字第29號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》（94財農(nóng)綜字第2號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營及龍頭項目管理暫行規(guī)定》（國農(nóng)綜字〔1995〕141號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估暫行規(guī)定》（國農(nóng)綜字〔1995〕150號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收試行辦法》（〔90〕國農(nóng)綜字第52號）同時廢止。本辦法公布以前批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在建設期內仍按原辦法進行管理。

第五十九條　本辦法由財政部負責解釋。

上海市農(nóng)田建設項目和資金管理辦法制定依據(jù)

今年2月政府機構改革和職能調整后，將原屬于市水務局小型農(nóng)田水利工程建設和市財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等管理職責劃入我委，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設管理處統(tǒng)一行使農(nóng)田建設管理職責，需要有統(tǒng)一的管理辦法來指導項目建設。

2019年6月，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)[2019]46號），對“農(nóng)田建設補助資金的分配、使用和管理”作出了明確的規(guī)定。

2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）

上海市農(nóng)田建設項目和資金管理辦法制定過程

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于2019年4月起啟動政策制定工作，于5月份完成初稿草擬工作，分別于5月28日、6月15日邀請相關行業(yè)專家和委內專業(yè)處室召開政策座談會完善初稿，并于6月28日與市財政局專題溝通協(xié)調，綜合考量本市農(nóng)田建設需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和可操作性、可執(zhí)行性等因素，起草了征求意見稿。8月初，按照市財政局領導要求，召開專家評審會，就征求意見稿中的補助標準等內容進行了專題研究。經(jīng)多次溝通后與市財政局取得一致。

在這期間，我們也認真比對了財政部《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)[2019]46號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號令），對部文件主要精神進行了吸收，修改了與部文件精神不一致的內容。

8月29日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局再次召開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局以及有關涉農(nóng)企業(yè)參加的座談會，征求相關方面的意見。爾后匯總了書面征求意見結果，對其中大部分的意見進行了采納吸收，修改了《管理辦法》征求意見稿，形成了上會討論稿。

10月11日，上會稿經(jīng)市財政局主要領導簽字同意；10月18日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領導召開了有關處室參加的專題會議，專題研究討論了上會討論稿，并取得一致意見。

11月7日，《管理辦法》經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2019年第16次主任辦公會議審議通過。

上海市農(nóng)田建設項目和資金管理辦法主要內容

《管理辦法》共分八個部分。

第一部分為總則?！豆芾磙k法》規(guī)定了農(nóng)田建設項目的定義；項目安排的原則；項目和資金管理實行市級統(tǒng)籌、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、部門合作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局及各涉農(nóng)單位的職責分工。

第二部分為扶持對象、內容和扶持標準。規(guī)定了農(nóng)田建設項目的扶持對象；扶持內容包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等；根據(jù)本市不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關設施建設的投資特點，確定了不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)田建設資金財政扶持的上限標準；明確了項目資金投入由市財政、區(qū)和相關涉農(nóng)企業(yè)共同承擔，并根據(jù)財力狀況和建設任務實行差別政策。

第三部分為項目申報與審批。明確了項目申報程序、初步設計文件編制要求、項目評審及項目公示等管理流程要求。

第四部分為項目實施管理。明確了項目建設周期、項目法人制管理、項目中止、項目調整及項目管理費提取比例等項目管理要求。

第五部分為資金與資產(chǎn)管理?！豆芾磙k法》規(guī)定了項目資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，資金支付實行區(qū)級（涉農(nóng)單位）報賬制。明確了資產(chǎn)交付及資產(chǎn)管護的有關要求。

第六部分為竣工驗收。《管理辦法》明確了市區(qū)驗收分工、申請竣工驗收項目應具備的條件及準備的資料、項目決算批復及建成應在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，接受社會監(jiān)督。

第七部分為監(jiān)督檢查和績效管理?！豆芾磙k法》規(guī)定農(nóng)田建設專項立項政策、申請條件、評審標準、程序和結果等情況都應依法公開，同時建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理和工作考核體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局根據(jù)工作管理需要，對項目資金使用情況開展績效評價，重點評價實施效果。績效評價結果以適當方式予以通報。

第八部分為附則。明確農(nóng)田建設項目的解釋權，并說明本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期與財政部管理辦法一致，均為到2022年。 2100433B