統(tǒng)計巡查存在的問題

(一)統(tǒng)計巡查的項目過多，面面俱到。統(tǒng)計巡查內(nèi)容大多是綜合全面巡查，包括人、財、物、數(shù)等統(tǒng)計局和調(diào)查隊工作的全部內(nèi)容?！矫妫录壗y(tǒng)計部門需要較長的時間進行全面自查和準(zhǔn)備匯報材料，還需要完成日常的工作，在人員少工作任務(wù)重的情況下，自查多停留在查缺補漏上，不可能進行全面系統(tǒng)的自查，自查只停留在匯報上，停留在書面上。另一方面，上級統(tǒng)計部門也不可能抽調(diào)太多的人員深入到一個地方進行較長時間的巡查，只能是—個領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一兩個業(yè)務(wù)人員巡查，要在很短的時間內(nèi)巡查所有的業(yè)務(wù)是不可能的，只能是走馬觀花，大致了解。巡查工作有流于形式的危險。因此，比較切實可行的巡查方法是，上級統(tǒng)計機關(guān)在廣泛了解情況的基礎(chǔ)之上，找出存在的共性問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，有目的有重點地進行巡查，而不是眉毛胡子一把抓，淺嘗輒止，流于形式。

(二)統(tǒng)計巡查的定位低。綜觀國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)計巡查的定位是：“統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部管理的一次自我完善，統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)治理統(tǒng)計腐敗的一個重要舉措，是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的自查”。眾所周知，當(dāng)前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因一部分是來自統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部，而更主要是來自統(tǒng)計系統(tǒng)外部，行政權(quán)力的影響。因此，統(tǒng)計巡查的定位應(yīng)是政府行為，上級政府出面，以上級政府的名義開展統(tǒng)計巡查，巡查內(nèi)容，應(yīng)延伸到政府和部門及統(tǒng)計相對人，給下級政府傳遞明確的信號，授意、指使篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)不但要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還要承擔(dān)法律責(zé)任。引導(dǎo)各級政府把對統(tǒng)計工作的關(guān)心與支持放在為統(tǒng)計工作提供寬松的工作環(huán)境上，支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計上，而不是放在只關(guān)心數(shù)據(jù)的高低上。在巡查情況反饋上，巡查結(jié)果以上級政府文件通報。只有這樣才能極大地提高各級領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度，才能最有效地提高統(tǒng)計巡查的力度，才能更好地形成統(tǒng)計巡查工作的良性循環(huán)。

(三)統(tǒng)計巡查組組成人員單一?，F(xiàn)行的統(tǒng)計巡查組組成人員是國家統(tǒng)計局或上級統(tǒng)計部門人員。而國家統(tǒng)計局或上級統(tǒng)計部門承擔(dān)了兩種角色．既是統(tǒng)計制度統(tǒng)計規(guī)章的制定者，也是制度法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者．即當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員。由于統(tǒng)計巡查人員在統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部，隸屬與同一行政首長，有的巡查人員本身就從事統(tǒng)計報表工作，上下比較熟悉，自己人巡查自己人，巡查的力度可想而知，況且自認(rèn)為自己數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的虛榮心，家丑不外揚的保守思想也降低了統(tǒng)計巡查的力度。巡查的組成人員應(yīng)有第三方參加，只有引入第三方人員參與到統(tǒng)計巡查中來，吸收紀(jì)檢監(jiān)察等部門的人員與統(tǒng)計部門各有關(guān)處室組成聯(lián)合巡查小組開展統(tǒng)計巡查。威懾作用更強、更有分量，更能發(fā)揮統(tǒng)計巡查的作用。

(四)統(tǒng)計巡查沒有破與立并重或只破不立。沒有注重經(jīng)驗的交流。在統(tǒng)計巡查過程中多提出了要求不應(yīng)如何辦，但應(yīng)如何辦沒有明確的說法。例如。2006年以后的調(diào)查隊系統(tǒng)統(tǒng)計巡查中把清理津貼補貼政策的落實情況都做為重要的巡查內(nèi)容，清理了調(diào)查隊系統(tǒng)以前所有的津貼補貼項目，但并沒有出臺新的補貼政策，而地方單位雖然清理了以前的津貼補貼，但規(guī)范后的三輪津貼補貼政策大部分已落實到位，工資高于調(diào)查隊系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)了同在—個單位干同樣的工作由于編制不同而工資不同，這種情況不但給所在單位的領(lǐng)導(dǎo)帶來不小的工作壓力，也挫傷了職工的工作積極性。另一方面，以前統(tǒng)計系統(tǒng)為調(diào)動職工提供統(tǒng)計服務(wù)的積極性，制定了信息分析高層次采用給予物質(zhì)獎勵的辦法，也是統(tǒng)計巡查中需要清理的項目。通過清理后的一段時間看，產(chǎn)生的效果是寫與不寫一樣，采用不采用一樣，職工撰寫分析信息的積極性明顯下降，引起領(lǐng)導(dǎo)重視材料明顯減少。因此，統(tǒng)計巡查應(yīng)在檢查舊政策措施是否廢止的同時，督察有關(guān)部門出臺新的規(guī)定辦法，回答下級機關(guān)如何做的問題。

(一)統(tǒng)計巡查要強化基層單位的意見建議的反饋工作。在統(tǒng)計巡查過程中各被巡查單位針對隊伍管理，基層基礎(chǔ)工作提出了意見建議。上級統(tǒng)計部門要重視意見建議的反饋工作，對這些意見建議，能夠解決的要提出解決方案，暫時不能解決的，指出不能解決的原因，爭取做到件件有著落，事事有回音。一旦基層統(tǒng)計部門提出的意見建議石沉大海，就會挫傷他們提意見建議的積極性，上級部門很難再了解他們真實的意見和想法，對統(tǒng)計巡查的重視程度就會降低。

(二)統(tǒng)計巡查要與干部培訓(xùn)相結(jié)合與制定干部管理政策相結(jié)合。通過統(tǒng)計巡查發(fā)現(xiàn)了被巡查對象工作存在的問題。有些問題產(chǎn)生的原因是因干部年齡老化，對新的方法制度不能完全弄懂弄通，特別是計算機應(yīng)用水平低，接受新事物慢的原因。因此，一方面要加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員分析問題解決問題的能力。另一方面，由于調(diào)查隊改革期間，實行干部“只出不進”的政策，致使各級調(diào)查隊干部斷層老化情況比較嚴(yán)重，通過統(tǒng)計巡查了解了干部年齡結(jié)構(gòu)狀況，國家統(tǒng)計局應(yīng)制定干部年輕化的政策，允許一些年齡偏大，文化程度較低的老同志，提前離崗，充實年輕同志。

(三)統(tǒng)計巡查與制定統(tǒng)計制度完善報表程序相結(jié)合?！矫妫ㄟ^統(tǒng)計巡查發(fā)現(xiàn)一些統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法不符合基層實際，應(yīng)對這些報表進行整合，以減輕基層負(fù)擔(dān)；另—方面，報表程序朝令夕改的情況也比較嚴(yán)重，以畜禽監(jiān)測為例，—年報表程序改動多次，每—次都需要基層調(diào)查員重新錄入，無形中增大了工作量，基層反響強烈。

(四)統(tǒng)計巡查要把握工作重點，不斷創(chuàng)新工作方式。重視經(jīng)驗總結(jié)和理論研究。巡查工作的針對性要在把握國家確定的巡查工作基本方針和基本原則的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地的具體情況，緊緊圍繞統(tǒng)計工作的中心任務(wù)確定巡查工作的重點，切不可項目過多，面面俱到，防止純粹為完成程序而耗費人力、物力和時間。巡查的時間選擇和時間的長短要把握科學(xué)，以盡量不影響被巡查對象的日常工作為原則，盡量不要在季報、年報的時間進行巡查，在時間長短的選擇上要針對問題的具體情況確定，時間過短，可能無法有效地把—個地方的情況摸清，無法把—些問題看準(zhǔn)，使巡查工作失去作用；而時間過長，則可能讓巡查組的工作陷入一種錯位，從而影響正常的工作。巡查工作要采取靈活多樣的組織形式，在發(fā)現(xiàn)傾向性，苗頭性的問題后，帶著問題巡查，提高巡查的針對性，采取函詢、回訪等形式促進問題的解決。

在現(xiàn)行的統(tǒng)計體制下，統(tǒng)計巡查是加強統(tǒng)計管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的好辦法，是依法治統(tǒng)的體現(xiàn)，它發(fā)揮了溝通信息、增進了解、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作等方面的重要作用，在堅持執(zhí)行的基礎(chǔ)之上，應(yīng)不斷地探索和完善，找出問題，提出建議彌補不足，使統(tǒng)計巡查發(fā)揮更大的作用。 2100433B

河北省統(tǒng)計局巡查工作辦法

第一條為了加強對全省統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《國家統(tǒng)計局巡查工作辦法》和《河北省統(tǒng)計條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條巡查對象：

（一）各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局。

（二）省政府有關(guān)部門。

第三條巡查內(nèi)容：

（一）各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部管理情況。

（二）國家、省統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

（三）國家、省統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況。

（五）各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局對中央、省級統(tǒng)計事業(yè)費的管理和使用情況。

（六）國家、省統(tǒng)計局部署的其他重大任務(wù)的完成情況。

第四條根據(jù)巡查對象的實際情況和工作需要，既可以進行綜合巡查，也可以進行專項巡查。

第五條省統(tǒng)計局每年選擇部分設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局和省政府有關(guān)部門進行巡查。

第六條巡查工作必須按計劃進行。巡查工作計劃應(yīng)當(dāng)列明下列內(nèi)容：

（一）巡查對象。

（二）巡查時間。

（三）巡查工作任務(wù)。

（四）巡查組織形式和工作方法。

巡查工作計劃必須經(jīng)省統(tǒng)計局黨組批準(zhǔn)。

第七條省統(tǒng)計局建立巡查員制度。開展巡查時，組成省統(tǒng)計局巡查組，組長由省統(tǒng)計局指定。巡查組組成人員以巡查員為主，并根據(jù)巡查工作任務(wù)從省統(tǒng)計局選調(diào)業(yè)務(wù)人員參加，也可從各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局中選調(diào)業(yè)務(wù)人員參加。

第八條巡查工作按照下列程序和方式進行：

（一）下發(fā)巡查工作通知，要求巡查對象開展自查。

（二）巡查組進行現(xiàn)場檢查：

1.聽取自查情況匯報；

2.進行問卷調(diào)查；

3.召開有關(guān)座談會；

4.進行必要的個別談話；

5.查閱有關(guān)資料；

6.深入基層進行檢查；

7.其他必要的檢查工作。

（三）巡查工作結(jié)束時，由巡查組與巡查對象領(lǐng)導(dǎo)班子和設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，溝通有關(guān)情況。

（四）巡查組將巡查工作的情況、問題和建議，形成巡查報告，在巡查結(jié)束后一周內(nèi)報省統(tǒng)計局黨組。

（五）巡查組根據(jù)巡查情況，擬定《統(tǒng)計巡查意見書》，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，在巡查結(jié)束后兩周內(nèi)向巡查對象進行反饋。巡查對象應(yīng)在接到《統(tǒng)計巡查意見書》后兩個月內(nèi)向省統(tǒng)計局報告反饋意見落實情況。

（六）對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對違反法紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。省統(tǒng)計局認(rèn)為必要時，可將《統(tǒng)計巡查意見書》抄送設(shè)區(qū)市人民政府或有關(guān)部門。

第九條對省政府有關(guān)部門的巡查工作程序和方式，根據(jù)巡查工作計劃，參照本辦法第八條的規(guī)定進行。

第十條巡查組在巡查工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取巡查對象對省統(tǒng)計局工作的意見和建議，并及時向省統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)匯報，向有關(guān)單位反饋。有關(guān)單位要及時提出整改意見和措施，必要時向巡查對象反饋。

第十一條巡查組執(zhí)行巡查工作計劃范圍內(nèi)的任務(wù)，不干涉巡查對象的正常工作。必要時，可以要求巡查對象有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員予以回避。

第十二條實行巡查工作責(zé)任制，巡查組對所完成的巡查工作和巡查報告負(fù)責(zé)。巡查人員必須堅持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實反映巡查情況；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保守秘密，謹(jǐn)言慎行，廉潔奉公。

第十三條巡查對象和有關(guān)工作人員，有權(quán)對巡查組或巡查組成員違反本辦法的行為，向省統(tǒng)計局舉報。省統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)核實處理。

第十四條省統(tǒng)計局設(shè)立巡查工作辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)巡查工作。巡查工作辦公室設(shè)在政策法規(guī)與設(shè)計管理處，負(fù)責(zé)巡查的日常工作。

第十五條各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局可以參照本辦法，制定本地的巡查工作辦法。

第十六條本辦法規(guī)定的各項具體工作實施細(xì)則，由省統(tǒng)計局巡查工作辦公室會同有關(guān)單位制定。

第十七條本辦法自公布之日起施行。 2100433B

各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局，省政府各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《河北省統(tǒng)計局巡查工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十月三十日

報告內(nèi)容

長沙市統(tǒng)計局：

今年10月31日，貴局對我市近三年的統(tǒng)計工作進行了巡查，并形成了《長沙市統(tǒng)計局關(guān)于對瀏陽市統(tǒng)計工作的巡查意見》（長統(tǒng)巡查[2014]3號）文件。文件收悉后，局班子會議專題研究，仔細(xì)查擺原因，逐條逐項對照檢查。一致認(rèn)為：巡查工作建議，對于我局查缺補漏、整改提高、進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，加強統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，都具有積極的導(dǎo)向作用和警示作用。對做得好的方面將繼續(xù)保持發(fā)揚，并對存在的問題從以下幾個方面重點整改：

一、強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)

加強基層統(tǒng)計力量，維護統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)按照《統(tǒng)計法實施細(xì)則》和《統(tǒng)計法》的要求，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計人員持證上崗制度，加強統(tǒng)計人員在職教育工作。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理，確保有關(guān)經(jīng)濟主管部門充實統(tǒng)計力量，配備專職統(tǒng)計人員，定期與統(tǒng)計部門召開數(shù)據(jù)聯(lián)席評估分析會議，做到信息共享。

二、提升統(tǒng)計執(zhí)法水平

進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，將統(tǒng)計執(zhí)法與加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、加強部門統(tǒng)計調(diào)查管理、加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布管理、加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)結(jié)合起來，把統(tǒng)計執(zhí)法融入到統(tǒng)計工作的全過程。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，全面加強事前預(yù)防、事中檢查、事后懲處的監(jiān)管思路，對虛報、瞞報、偽造、篡改等統(tǒng)計違法行為，依法嚴(yán)肅查處，加大違法案件曝光力度，努力探索多種多樣的教育、預(yù)防、服務(wù)、管理、懲處和整改等手段，使執(zhí)法效果達(dá)到最大化。進一步加強部門協(xié)作，積極爭取人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、司法等機關(guān)的大力支持，提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性;加強與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的配合，聯(lián)合開展對特定行業(yè)，特定的企業(yè)的檢查活動，發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。

三、細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

進一步提高認(rèn)識，強化統(tǒng)計職業(yè)道德教育和責(zé)任意識，加強對聯(lián)網(wǎng)直報單位統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別做好新增企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。加強聯(lián)網(wǎng)直報單位原始記錄的收集和管理，加強對直報單位統(tǒng)計臺賬的指導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)直報單位按照要求建立和填寫臺賬、定期進行督查指導(dǎo)，健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔制度，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。 2100433B