桐梓縣處置大面積停電應急預案

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時完善本預案。

本預案由縣指揮部辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起實施。2100433B

一、總 則

（一）編制目的

為了正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護全縣社會穩(wěn)定和人民生活安定，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣電網(wǎng)實際情況，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《桐梓縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，以及電力行業(yè)有關規(guī)程、標準。

（三）適用范圍

（四）工作原則

1、預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電力安全工作，突出事故預防和控制措施，有效防止大面積停電事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和加大行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力現(xiàn)場秩序，避免發(fā)生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案；組織開展有針對性的事故演習，提高大面積停電事故處理和應急搶險的能力，提高縣城和公眾應對大面積停電的能力。

2、統(tǒng)一指揮。在縣應急委的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。

3、分工負責?？h應急委督促相關部門和單位按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。供電企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。

4、保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，供電部門要將保證電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段和措施，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生供電電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對縣城重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

二、組織機構(gòu)

（一）桐梓縣處置大面積停電應急機構(gòu)

成立桐梓縣處置大面積停電應急指揮部，指揮部下設辦公室在桐梓供電分局。

指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦聯(lián)系副主任、桐梓供電分局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣安監(jiān)局主要負責人擔任。成員單位由縣公安局、縣城管局、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣財政局、縣氣象局、縣教育局、桐梓火車站、縣電信公司、縣移動公司等單位的主要負責人組成。

縣處置大面積停電應急指揮部職責：領導桐梓縣大面積停電應急處理、事故搶險、維護穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作；組織研究重大應急決策和部署；下達應急指令（宣布進入、解除應急狀態(tài)）。

縣處置大面積停電應急指揮部辦公室職責：及時掌握大面積停電情況；落實領導小組下達的應急指令；及時協(xié)調(diào)解決應急過程中的問題；組織新聞媒體做好相關信息發(fā)布和宣傳報道工作。

各成員單位主要職責：

縣公安局：負責指揮交警、消防、110以及下屬單位做好安全保衛(wèi)、社會治安、交通疏導、消防滅火等應急工作。

縣城管局：負責供排水、縣城交通等應急處置工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)工礦企業(yè)的應急處置工作。

縣安監(jiān)局：負責生產(chǎn)經(jīng)營單位重點是煤礦企業(yè)的應急處置工作，預防事故發(fā)生。

縣衛(wèi)生局：負責所屬醫(yī)療單位的應急處置工作，并組織做好衛(wèi)生救援工作。

縣文廣局：負責組織新聞媒體做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。

縣財政局：負責公共應急資金的落實工作。

縣氣象局：負責對天氣自然災害引發(fā)中心城區(qū)大面積停電的氣象支持工作。

縣教育局：負責對縣城中、小學校的應急處置工作。

桐梓火車站：負責大面積停電后旅客的應急處置工作。

縣電信公司、縣移動公司：負責保障大面積停電下的通訊工作，必要時向縣、鄉(xiāng)兩級政府和供電部門提供應急通訊設備。

（二）電力調(diào)度機構(gòu)、重要用戶

1、電力調(diào)度機構(gòu)

桐梓供電分局是桐梓縣電網(wǎng)事故處理的指揮中心，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

2、重要用戶

黨、政、軍機關、大中型企業(yè)、地下礦山企業(yè)、自來水公司、醫(yī)院、金融機構(gòu)、人員密集場所負責編制本單位停電應急預案，負責組織本單位的停電應急處置工作。

三、分類分級

（一）預警狀態(tài)

因發(fā)生電力設備故障（主干線路故障、樞紐變電站故障、主供電廠故障等）或嚴重自然災害（地震、洪水、大風、大霧等）、電力設施遭受大范圍破壞，可能會導致桐梓縣發(fā)生大面積停電的情況，桐梓縣進入大面積停電預警狀態(tài)。

（二）應急狀態(tài)

發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入應急狀態(tài)：

1、5-10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生大面積停電為Ⅳ級應急狀態(tài)。

2、縣城1/2和11-15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生大面積停電為Ⅲ級應急狀態(tài)。

3、縣城2/3以上和16-24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生大面積停電為Ⅱ級應急狀態(tài)。

4、縣城全部和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)停電為Ⅰ級應急狀態(tài)。

四、預警響應

（一）預警發(fā)布

供電部門根據(jù)預測，對可能發(fā)生的大面積停電上報縣指揮部，經(jīng)縣指揮部研究后決定預警信息的發(fā)布，預警信息包括大面積停電可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。

（二）預警控制

1、在預警狀態(tài)下，各部門、單位要做好大面積停電的自身應急準備工作，按照縣處置大面積停電應急指揮部的要求，落實各項控制措施。

2、當電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏更進一步的有效控制手段，并有可能導致大面積停電時，有權(quán)實施經(jīng)縣指揮部批準的特殊限電方案。各部門、單位應嚴格按照特殊限電方案，落實限電措施。

3、在突發(fā)情況下，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證重點地區(qū)、重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員可根據(jù)有關規(guī)定決定采取拉限負荷等措施，控制事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。

（三）預警解除

供電部門根據(jù)電網(wǎng)恢復運行情況，將解除預警狀態(tài)的建議上報縣指揮部解除預警。

五、應急響應

（一）I級應急響應

1、報告

（1）出現(xiàn)I級應急狀態(tài)時，桐梓供電分局應急指揮機構(gòu)應迅速將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告縣指揮部和遵義供電局。

（2）縣指揮部接報后，立即主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向市人民政府匯報。同時宣布啟動應急預案。

2、應急啟動信息發(fā)布

（1）應急預案啟動后，縣指揮部辦公室負責召集主要公共媒體，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，通過公共媒體宣傳，使公眾對停電情況有客觀的認識和了解。

（2）在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級各部門要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

3、應急處置

（1）事故搶險與電網(wǎng)恢復：出現(xiàn)I級應急狀態(tài)后，桐梓供電分局電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和相應電力應急指揮機構(gòu)應立即啟動本單位大面積停電事故應急預案，組織事故搶險，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

發(fā)生電力設備故障、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞時，電力企業(yè)迅速調(diào)度事故搶險隊伍和物資，并盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復事故設備。

——在電力事故搶險過程中，各部門要給予電力搶險提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持，必要時可請公安、武警等部門給予支持。任何單位和個人不得延誤、阻礙電力事故搶險。

——在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。各級調(diào)度機構(gòu)要相互協(xié)調(diào)，相互支援，盡快恢復對停電用戶的供電。

——在對停電的變電站恢復送電之后，要按照先后次序有計劃有步驟地恢復對重點地區(qū)、重要部門、重要負荷的電力供應。

——在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電企業(yè)應嚴格按照電網(wǎng)調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電能力。各電力用戶應嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復用電。

（2）社會應急：出現(xiàn)I級應急后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

——鐵路、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——公安、武警等部門要加強對涉及公共安全的重點單位（金融機構(gòu)、大型商場、新聞單位、黨政機關）的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

——公安部門要組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

——各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。

4、應急結(jié)束及信息發(fā)布

在滿足下列條件下，縣指揮部經(jīng)研究決定宣布解除I級應急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）停電負荷恢復80%及以上，縣城重要負荷恢復90%及以上；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

I級應急狀態(tài)宣布解除后，應向公共媒體和公眾通報應急狀態(tài)解除信息。

（二）II級應急狀態(tài)響應

出現(xiàn)II級應急狀態(tài)時，縣指揮部應立即按處置I級應急狀態(tài)程序，啟動本級應急預案。必要時，桐梓供電分局應迅速向遵義供電局匯報，接受應急指揮命令，并隨時將了解及處理情況報縣指揮部。發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級應急狀態(tài)時，桐梓供電分局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、企業(yè)等單位分別啟動應急預案，按程序處置。

六、后期處置

（一）事故調(diào)查

大面積停電之后，由縣指揮部組織有關部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查?？陀^、公正、準確地對事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等問題進行調(diào)查評估。

（二）改進措施

大面積停電之后，各有關部門應及時總結(jié)社會應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

七、應急保障

（一）技術(shù)保障

電力行政管理部門應研究電力安全的重大問題，重視并積極促進電網(wǎng)規(guī)劃、建設和改造項目，及時審定電力供應應急方案，加大電力設施保護力度，組織開展大面積停電應急預案的演練，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和應急救援提供社會保障。

（二）裝備保障

各有關部門在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構(gòu)應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

（三）通信保障

1、縣指揮部辦公室應掌握各部門、單位應急機構(gòu)主要人員名單，并確保該名單中所載通訊方式的有效性，各部門、單位也應按照要求完善自身應急機構(gòu)的人員名單表，保障停電事件下通訊聯(lián)系的準確。

2、各電信企業(yè)要建立相應的應急預警監(jiān)測及處理機制，加強通信保障信息的監(jiān)測收集和處置能力，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。

3、各電信企業(yè)要建立必要的通信保障應急資源的保障機制，根據(jù)通信保障應急工作要求，配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。

（四）人員保障

1、電力管理部門應聘請由電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家組成的電力應急專家組，調(diào)查和研究電力應急預案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議。

2、電力企業(yè)應加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。

3、全社會應加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式宣傳停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。

八、監(jiān)督管理

（一）預案演練

縣指揮部辦公室每年有計劃組織應急預案的聯(lián)合演練，檢驗各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。

（二）宣傳和培訓

各有關部門和單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，加強事故防范和安全生產(chǎn)教育、應急救援教育，提高其專業(yè)技能。

（三）責任與獎懲

1、對突發(fā)縣大面積停電應急處置工作實行責任追究制。

2、對突發(fā)大面積停電應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)大面積停電事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）編制目的

為了正確、有效和快速地處理綏陽縣大面積停電，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護綏陽縣社會穩(wěn)定和人民生活安定，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合綏陽縣電網(wǎng)實際情況，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》和國家有關法律、法規(guī)和政策，以及電力行業(yè)有關規(guī)程、標準，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于綏陽縣應對和處理因電力設備故障、電力設施遭受大范圍破壞、嚴重自然災害等各類事件引起的對社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電。

本預案中綏陽縣電網(wǎng)是指綏陽縣電力公司供電網(wǎng)絡。

（四）工作原則

1、預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電力安全工作，突發(fā)事故預防和控制措施，有效防止大面積停電事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和加大行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案；組織開展有針對性的事故演習，提高大面積停電事故處理和應急搶險的能力，提高城市和公眾應對大面積停電的能力。

2、統(tǒng)一指揮。在縣人民政府公共事件應急管理辦公室的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。

3、分工負責?？h應急管理辦公室要督促相關部門和單位按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。供電企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安電源措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。

4、保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，供電部門要將保證電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段和措施，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生供電電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對城市重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

（一）預警發(fā)布

縣電力公司根據(jù)預測，對可能發(fā)生的大面積停電上報縣處置大面積停電應急領導小組，經(jīng)領導小組研究后決定預警信息的發(fā)布，預警信息包括大面積停電可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。

（二）預警控制

1、在預警狀態(tài)下，各部門、各單位要做好大面積停電的自身應急準備工作，按照縣處置大面積停電應急領導小組的要求，落實各項控制措施。

2、當電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏更進一步的有效控制手段，并有可能導致大面積停電時，有權(quán)實施經(jīng)上級供電部門批準的特殊限電方案。各部門、各單位應嚴格按照特殊限電方案，落實限電措施。

3、在突發(fā)情況下，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證重點地區(qū)、重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員可根據(jù)有關規(guī)定，決定采取拉限負荷等措施，控制事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。各級運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。

（三）預警解除

縣電力公司根據(jù)電網(wǎng)恢復運行情況，將解除預警狀態(tài)的建議上報縣處置大面積停電應急領導小組解除預警。

（一）事故調(diào)查

大面積停電之后，由縣人民政府組織有關部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查?？陀^、公正、準確地對事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等問題進行調(diào)查評估。。

（二）改進措施

1、大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生原因，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

2、各有關部門應及時總結(jié)社會應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。